Шевченко Ольга Юрьевна
Shevchenko Olga Yrevna Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of Civil Engineering
Доцент / Lecturer E-Mail: [email protected]
Чешев Анатолий Степанович
Cheshev Anatoli Stepanovich Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of Civil Engineering
Профессор / professor E-Mail: [email protected]
08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:
Экономика природопользования
Формирование теоретических основ экологизации муниципального управления
The theoretical foundations of ecological municipal government
Аннотация: В статье рассмотрены теоретические основы формирования муниципального управления. Также предложена система мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета.
The Abstract: The article describes the theoretical basis for the formation of municipal governance. Also, a system of measures to integrate environmental considerations in the land policy of the municipality.
Ключевые слова: Управление, экологизация, муниципалитет, устойчивое развитие, ресурсосбережение.
Keywords: Management, greening, municipality, sustainable development, resource.
***
Большое значение при экономическом возрождении страны имеет улучшение экологического состояния ее территории.
Проводимая экономическая политика в России на протяжении последних десятилетий привела к катастрофической деградации окружающей среды, истощению природных ресурсов, ухудшению качества жизни человека.
В настоящее время в нашей стране практически отсутствует эффективная экономическая база, позволяющая эффективное решение, хотя бы минимального набора необходимых природоохранных задач, нацеленных на обеспечение экологической безопасности в муниципалитетах.
Современная система экономических отношений и нормативов, связанная с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, должна быть направлена на экологически ориентированный механизм предотвращения отрицательного влия-
Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
ния хозяйственной деятельности в социально-экономической политике муниципального образования.
В ситуации усугубляющегося вопроса экономической и экологической безопасности страны повышается значение экологически ориентированного управления. [1].
Анализ показал, что устойчивое экономическое развитие муниципалитета можно рассматривать как стратегию управляемого и регулируемого развития, не разрушающего окружающую природу, обеспечивающего постоянный общественный прогресс. Повышение устойчивости развития рекреационно-ориентированного муниципалитета происходит под влиянием совокупности позитивных и негативных процессов, имеющих разнонаправленную динамику [2].
В настоящее время в научных трудах широко используется термин «экологизация», которое можно определить как процесс внедрения технологических систем, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов при сохранении качества природной среды.
Острота разработки теоретических основ экологизации управления обусловлена переходом России к «развитию без разрушения» согласно «Повестки дня на XXI век», принятой на Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития (КООНОСР) в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Впервые термин «устойчивое развитие» был введен в оборот в 1987 году после опубликования доклада Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В данном докладе «устойчивое развитие» определяется как развитие, при котором нынешние поколение удовлетворяет свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды.
Проблему экологизации можно рассматривать с точки зрения социальнополитического, правового, социально-гигиенического, технико-технологического, экологоэкономического аспектов.
Социально-политический аспект подразумевает собой внедрение природоохранных мероприятий в рамках всего человечества. Решение проблем истощения ресурсов и загрязнения среды в глобальном масштабе определено следующими факторами:
1. Неделимость биосферы, обуславливает невозможность удержания загрязнения природной среды в территориальных границах страны, в которой это происходит.
2. Отдельное государство, даже обладая колоссальным экономическим и научнотехническим потенциалом, не может полностью решить такую многогранную проблему повышения качества окружающей среды, поэтому требуется принятие необходимых мер не только на национальном, но и на международном уровнях. Россия активно формирует систему сопряжения интересов со странами ближнего и дальнего зарубежья, разрабатывая научную концепцию «Г игиенические аспекты охраны окружающей среды».
Правовой аспект, создает нормативно-правовую основу охраны окружающей среды.
В рамках данного аспекта особую актуальность приобретает экологизация законодательства, заключающаяся в распространении экологических требований на правовые нормы, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние природной среды муниципальных образований.
Формами экологизации называются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие положения, требования и правила. Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответствующими органами.
Методы экологизации законодательства условно разделяются на две группы:
1. Метод относящийся, к сфере применения норм права, подразумевающий экологизацию не самой нормы закона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.
2. Метод, касающийся разработки правовых норм или технико-экономических нормативов, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Данный метод более предпочтителен в российской законотворческой практике и самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности.
Социально-гигиенический аспект охраны окружающей среды муниципалитета основывается на позиции приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения.
Эффективное осуществление мероприятий по созданию благоприятной экологической обстановки вызывает необходимость разработки количественных санитарно-гигиенических параметров состояния качества окружающей среды, критериев безвредности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности человека [4].
В этих условиях важнейшие значение приобретает разработка муниципального социально-гигиенического прогноза будущего состояния преобразованной окружающей среды с целью сохранения здоровья населения. Прогнозные показатели должны не только определять научно-техническое развитие, но и прогнозировать наиболее лучшие варианты линий развития научно-технического прогресса.
Технико-технологический аспект охраны природы предполагает создание малых и крупных производственных предприятий по принципу безотходности. Основным столпом экологизации производственных комплексов является ресурсосбережение, организованное на прогрессивных технологиях переработки, и их движение от первичного состояния к потребителю в виде готовой продукции и дальнейшее применение в последующих циклах (табл. 1)
[5].
Таблица 1
Пути ресурсосбережения
Направление Путь
Внедрение ресурсосберегающих технологий « Безотходная» Малоотходная Новая техника Повышение выхода продукции Снижение ресурсоёмкости Удлинение срока службы продукции
Взаимозаменяемость ПК Материалы-заменители Материалы экономичные Нетрадиционные источники энергии Повышение качества продукции
Экономико-математические методы Задачи линейного и динамического программирования: раскрой, смесь, распределение, транспортирование и т.д. Эколого-экономическое моделирование Балансы
Нормирование ПК Нормы: изъятие ресурса, расход, запас, плата за ресурсы
Экономия ПК Интенсификация использования Комплексное использование
Использование вторичных ресурсов
Уменьшение потерь и отходов
Снижение норм расхода и т. д.
Пути ресурсосбережения наглядно показывают, что основу ресурсно-
производственных комплексов составляет наибольшее сбережение ресурсов на всех технологических циклах производства продукции.
В связи с тем, что резкий переход к безотходной технологии осуществить сразу практически невозможно, по ряду экономическим и техническим причинам, поэтому реальным путем экологизации производственной сферы может стать постепенный переход сначала к малоотходным, а затем — к безотходным замкнутым циклам.
Формирование муниципального эколого-экономического управления приобрели актуальное значение с бурным ростом производства и научно-технической революцией.
Вначале становления эколого-экономического управления охрана природы развивалась в основном как биологическая область знания, преследующая цель «охранять живую природу», однако при переходе к научно-технической революции, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного хозяйства, проблема экологического равновесия приобрела также большое экономическое значение [6].
Основной задачей в улучшении экологической обстановки муниципалитета в дальнейшем будет формирование экологического каркаса, включающего зеленые насаждения, водные объекты, санитарно-защитные и водоохранные зоны, сельхозугодия и другие природно-территориальные элементы.
Построение экологического каркаса муниципалитета должно базироваться на следующих принципах:
1. Объедение крупных зеленых массивов с элементами экологического каркаса окружающей территории.
2. Взаимоувязка элементов муниципального каркаса в единую систему. Данный принцип основан на том, что зеленые насаждения включают в «сетку» экологических связей, на пересечении которых стараются формировать зеленые массивы.
Создание экологического каркаса, несомненно, важное условие достижения устойчивости муниципалитета. Вместе с тем в случае, когда муниципальная территория достаточно велика, то нарушается социальный аспект устойчивости муниципалитета, т.к. обширная территория затрудняет проживание и создает неравные условия доступа к общественным благам. В связи с этим в современном мире разрабатываются механизмы оптимизации муниципальной среды.
Исходя из перечисленных тенденций, можно сделать вывод о том, что экологизация достигается путем широкого внедрения «экологического мышления» на всех этапах управления муниципальными территориями.
Одним из этапов формирования муниципального эколого-экономического управления, является внедрение в земельную политику муниципалитета экологических критериев, которые позволят властям достичь одновременно сразу нескольких целей: повысить эффективность использования муниципальных земель через увеличение собираемости средств за их использование, обеспечить сохранение и воспроизводство природного потенциала, например, парков и озелененных территорий, получить реальные инструменты финансового воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, негативно влияющих на состояние природной среды.
Предлагаем ввести следующую систему мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета (рис. 1).
Система мер по учету экологического фактора б земельной политике му ниципалитета
V
Сохранение цен-ных территорий методалш градостроительного регулир об алия
I
Внедрение методов экономического воздействия на землепользователей; нарушающих установленные
ограничения и режимы использования территории, а также природоохранное и земельное законодательство
I
Установление земельных платежей адекватно природной ценности территории и степени воздействия землепользователей на природною сред^'
Рис. 1. Система мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета
В сложившейся ситуации возможно несколько вариантов разработки данного направления.
Первое направление - включение экологических требований и ограничений деятельности землепользователей в договоры аренды земельных участков и иные правоустанавливающие документы на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Второе направление - введение требований по компенсации прошлого экологического ущерба при изменении прав собственности на любые объекты недвижимости.
Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
ЛИТЕРАТУРА
1. Уварова Г. Г. Теоретические основы экологически ориентированного управления национальной экономикой: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Ростов н/Д, 1999.
2. Микрюкова М. Ю. Институциональные проблемы экологизации развития мезоэко-номической системы//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, № 4, 2010 [Электронный ресурс]. иКЬ:Ьйр:// www.uecs.ru/logistika/item/225-2011-03-24-11-50-39 (дата обращения: 16.09.2012).
3. Земельное право России. Ерофеев Б.В. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.
4. Власенко Т.В. Влияние экологических факторов на экономическую оценку городских территорий// Земельный кадастр: Сб. науч. тр. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2005.
5. Лушников Л.Р. Инстурменты регулирования ресурсосбережения: позитивные и негативные аспекты//Научно-практический журнал «Сфера услуг: инновации и качество». [Электронный ресурс]. иКЬ:кйр://]оита1.кй^еи.т/й^/1/2011_3_3.рёГ (дата обращения: 16.09.2012).
6. Чешев А.С. Современные подходы к планированию землепользований в городских условиях. Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос.строит. ун-т,
2004.