Научная статья на тему 'Формирование теоретических основ экологизации муниципального управления'

Формирование теоретических основ экологизации муниципального управления Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
196
34
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
УПРАВЛЕНИЕ / ЭКОЛОГИЗАЦИЯ / МУНИЦИПАЛИТЕТ / УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ / РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ / MANAGEMENT / GREENING / MUNICIPALITY / SUSTAINABLE DEVELOPMENT / RESOURCE

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Шевченко Ольга Юрьевна, Чешев Анатолий Степанович

В статье рассмотрены теоретические основы формирования муниципального управления. Также предложена система мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по социальной и экономической географии , автор научной работы — Шевченко Ольга Юрьевна, Чешев Анатолий Степанович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The theoretical foundations of ecological municipal government

The article describes the theoretical basis for the formation of municipal governance. Also, a system of measures to integrate environmental considerations in the land policy of the municipality.

Текст научной работы на тему «Формирование теоретических основ экологизации муниципального управления»

Шевченко Ольга Юрьевна

Shevchenko Olga Yrevna Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of Civil Engineering

Доцент / Lecturer E-Mail: [email protected]

Чешев Анатолий Степанович

Cheshev Anatoli Stepanovich Ростовский государственный строительный университет Rostov State University of Civil Engineering

Профессор / professor E-Mail: [email protected]

08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством:

Экономика природопользования

Формирование теоретических основ экологизации муниципального управления

The theoretical foundations of ecological municipal government

Аннотация: В статье рассмотрены теоретические основы формирования муниципального управления. Также предложена система мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета.

The Abstract: The article describes the theoretical basis for the formation of municipal governance. Also, a system of measures to integrate environmental considerations in the land policy of the municipality.

Ключевые слова: Управление, экологизация, муниципалитет, устойчивое развитие, ресурсосбережение.

Keywords: Management, greening, municipality, sustainable development, resource.

***

Большое значение при экономическом возрождении страны имеет улучшение экологического состояния ее территории.

Проводимая экономическая политика в России на протяжении последних десятилетий привела к катастрофической деградации окружающей среды, истощению природных ресурсов, ухудшению качества жизни человека.

В настоящее время в нашей стране практически отсутствует эффективная экономическая база, позволяющая эффективное решение, хотя бы минимального набора необходимых природоохранных задач, нацеленных на обеспечение экологической безопасности в муниципалитетах.

Современная система экономических отношений и нормативов, связанная с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, должна быть направлена на экологически ориентированный механизм предотвращения отрицательного влия-

Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

ния хозяйственной деятельности в социально-экономической политике муниципального образования.

В ситуации усугубляющегося вопроса экономической и экологической безопасности страны повышается значение экологически ориентированного управления. [1].

Анализ показал, что устойчивое экономическое развитие муниципалитета можно рассматривать как стратегию управляемого и регулируемого развития, не разрушающего окружающую природу, обеспечивающего постоянный общественный прогресс. Повышение устойчивости развития рекреационно-ориентированного муниципалитета происходит под влиянием совокупности позитивных и негативных процессов, имеющих разнонаправленную динамику [2].

В настоящее время в научных трудах широко используется термин «экологизация», которое можно определить как процесс внедрения технологических систем, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов при сохранении качества природной среды.

Острота разработки теоретических основ экологизации управления обусловлена переходом России к «развитию без разрушения» согласно «Повестки дня на XXI век», принятой на Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития (КООНОСР) в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Впервые термин «устойчивое развитие» был введен в оборот в 1987 году после опубликования доклада Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В данном докладе «устойчивое развитие» определяется как развитие, при котором нынешние поколение удовлетворяет свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды.

Проблему экологизации можно рассматривать с точки зрения социальнополитического, правового, социально-гигиенического, технико-технологического, экологоэкономического аспектов.

Социально-политический аспект подразумевает собой внедрение природоохранных мероприятий в рамках всего человечества. Решение проблем истощения ресурсов и загрязнения среды в глобальном масштабе определено следующими факторами:

1. Неделимость биосферы, обуславливает невозможность удержания загрязнения природной среды в территориальных границах страны, в которой это происходит.

2. Отдельное государство, даже обладая колоссальным экономическим и научнотехническим потенциалом, не может полностью решить такую многогранную проблему повышения качества окружающей среды, поэтому требуется принятие необходимых мер не только на национальном, но и на международном уровнях. Россия активно формирует систему сопряжения интересов со странами ближнего и дальнего зарубежья, разрабатывая научную концепцию «Г игиенические аспекты охраны окружающей среды».

Правовой аспект, создает нормативно-правовую основу охраны окружающей среды.

В рамках данного аспекта особую актуальность приобретает экологизация законодательства, заключающаяся в распространении экологических требований на правовые нормы, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую отрицательное воздействие на состояние природной среды муниципальных образований.

Формами экологизации называются соответствующие правовые акты или нормативные документы, содержащие технические, технико-экономические и другие положения, требования и правила. Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответствующими органами.

Методы экологизации законодательства условно разделяются на две группы:

1. Метод относящийся, к сфере применения норм права, подразумевающий экологизацию не самой нормы закона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования.

2. Метод, касающийся разработки правовых норм или технико-экономических нормативов, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Данный метод более предпочтителен в российской законотворческой практике и самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности.

Социально-гигиенический аспект охраны окружающей среды муниципалитета основывается на позиции приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения.

Эффективное осуществление мероприятий по созданию благоприятной экологической обстановки вызывает необходимость разработки количественных санитарно-гигиенических параметров состояния качества окружающей среды, критериев безвредности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности человека [4].

В этих условиях важнейшие значение приобретает разработка муниципального социально-гигиенического прогноза будущего состояния преобразованной окружающей среды с целью сохранения здоровья населения. Прогнозные показатели должны не только определять научно-техническое развитие, но и прогнозировать наиболее лучшие варианты линий развития научно-технического прогресса.

Технико-технологический аспект охраны природы предполагает создание малых и крупных производственных предприятий по принципу безотходности. Основным столпом экологизации производственных комплексов является ресурсосбережение, организованное на прогрессивных технологиях переработки, и их движение от первичного состояния к потребителю в виде готовой продукции и дальнейшее применение в последующих циклах (табл. 1)

[5].

Таблица 1

Пути ресурсосбережения

Направление Путь

Внедрение ресурсосберегающих технологий « Безотходная» Малоотходная Новая техника Повышение выхода продукции Снижение ресурсоёмкости Удлинение срока службы продукции

Взаимозаменяемость ПК Материалы-заменители Материалы экономичные Нетрадиционные источники энергии Повышение качества продукции

Экономико-математические методы Задачи линейного и динамического программирования: раскрой, смесь, распределение, транспортирование и т.д. Эколого-экономическое моделирование Балансы

Нормирование ПК Нормы: изъятие ресурса, расход, запас, плата за ресурсы

Экономия ПК Интенсификация использования Комплексное использование

Использование вторичных ресурсов

Уменьшение потерь и отходов

Снижение норм расхода и т. д.

Пути ресурсосбережения наглядно показывают, что основу ресурсно-

производственных комплексов составляет наибольшее сбережение ресурсов на всех технологических циклах производства продукции.

В связи с тем, что резкий переход к безотходной технологии осуществить сразу практически невозможно, по ряду экономическим и техническим причинам, поэтому реальным путем экологизации производственной сферы может стать постепенный переход сначала к малоотходным, а затем — к безотходным замкнутым циклам.

Формирование муниципального эколого-экономического управления приобрели актуальное значение с бурным ростом производства и научно-технической революцией.

Вначале становления эколого-экономического управления охрана природы развивалась в основном как биологическая область знания, преследующая цель «охранять живую природу», однако при переходе к научно-технической революции, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного хозяйства, проблема экологического равновесия приобрела также большое экономическое значение [6].

Основной задачей в улучшении экологической обстановки муниципалитета в дальнейшем будет формирование экологического каркаса, включающего зеленые насаждения, водные объекты, санитарно-защитные и водоохранные зоны, сельхозугодия и другие природно-территориальные элементы.

Построение экологического каркаса муниципалитета должно базироваться на следующих принципах:

1. Объедение крупных зеленых массивов с элементами экологического каркаса окружающей территории.

2. Взаимоувязка элементов муниципального каркаса в единую систему. Данный принцип основан на том, что зеленые насаждения включают в «сетку» экологических связей, на пересечении которых стараются формировать зеленые массивы.

Создание экологического каркаса, несомненно, важное условие достижения устойчивости муниципалитета. Вместе с тем в случае, когда муниципальная территория достаточно велика, то нарушается социальный аспект устойчивости муниципалитета, т.к. обширная территория затрудняет проживание и создает неравные условия доступа к общественным благам. В связи с этим в современном мире разрабатываются механизмы оптимизации муниципальной среды.

Исходя из перечисленных тенденций, можно сделать вывод о том, что экологизация достигается путем широкого внедрения «экологического мышления» на всех этапах управления муниципальными территориями.

Одним из этапов формирования муниципального эколого-экономического управления, является внедрение в земельную политику муниципалитета экологических критериев, которые позволят властям достичь одновременно сразу нескольких целей: повысить эффективность использования муниципальных земель через увеличение собираемости средств за их использование, обеспечить сохранение и воспроизводство природного потенциала, например, парков и озелененных территорий, получить реальные инструменты финансового воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, негативно влияющих на состояние природной среды.

Предлагаем ввести следующую систему мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета (рис. 1).

Система мер по учету экологического фактора б земельной политике му ниципалитета

V

Сохранение цен-ных территорий методалш градостроительного регулир об алия

I

Внедрение методов экономического воздействия на землепользователей; нарушающих установленные

ограничения и режимы использования территории, а также природоохранное и земельное законодательство

I

Установление земельных платежей адекватно природной ценности территории и степени воздействия землепользователей на природною сред^'

Рис. 1. Система мер по учету экологического фактора в земельной политике муниципалитета

В сложившейся ситуации возможно несколько вариантов разработки данного направления.

Первое направление - включение экологических требований и ограничений деятельности землепользователей в договоры аренды земельных участков и иные правоустанавливающие документы на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.

Второе направление - введение требований по компенсации прошлого экологического ущерба при изменении прав собственности на любые объекты недвижимости.

Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

ЛИТЕРАТУРА

1. Уварова Г. Г. Теоретические основы экологически ориентированного управления национальной экономикой: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Ростов н/Д, 1999.

2. Микрюкова М. Ю. Институциональные проблемы экологизации развития мезоэко-номической системы//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, № 4, 2010 [Электронный ресурс]. иКЬ:Ьйр:// www.uecs.ru/logistika/item/225-2011-03-24-11-50-39 (дата обращения: 16.09.2012).

3. Земельное право России. Ерофеев Б.В. 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

4. Власенко Т.В. Влияние экологических факторов на экономическую оценку городских территорий// Земельный кадастр: Сб. науч. тр. - Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2005.

5. Лушников Л.Р. Инстурменты регулирования ресурсосбережения: позитивные и негативные аспекты//Научно-практический журнал «Сфера услуг: инновации и качество». [Электронный ресурс]. иКЬ:кйр://]оита1.кй^еи.т/й^/1/2011_3_3.рёГ (дата обращения: 16.09.2012).

6. Чешев А.С. Современные подходы к планированию землепользований в городских условиях. Земельный кадастр: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Рост. гос.строит. ун-т,

2004.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.