CC BY
24объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднациональных и межгосударственных институтов.
Список литературы
1. Абрамов В.Л. Мировая экономика: учеб. пособие. 4-е изд., перераб. М.: Дашков и К°, 2007. 312 с.
2. Калиновский И. Навстречу инвесторам // Expert Online: элекрон. журн. 2014. 2 окт. URL:
http://expert.ru/2014/10/2/navstrechu-investoram/ (дата обращения: 08.12.2014).
3. Плотницкий М.И. Мировая экономика и внешнеэкономическая деятельность: учеб. пособие. Минск: Соврем. школа, 2006. 663 с.
4. Халевинская Е.Д. Международные торговые соглашения и международные организации: учеб. пособие для вузов. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010. 208 с.
5. URL: http://www.gks.ru.
6. URL: http://www.russian.doingbusiness.org.
МИХАЙЛОВА Екатерина Вячеславовна - магистрант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: katya. [email protected]
MIKHAILOVA, Ekaterina Viacheslavovna - Undergraduate. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of the Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: katya. mihailova@bk. ru
УДК 005.21
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Н.В. Морозова*
Рассмотрены вопросы формирования системы стратегических документов на разных уровнях управления, обоснована необходимость разработки системы показателей стратегического характера для оценки возможностей реализации стратегических документов.
Ключевые слова: стратегическое планирование; документ стратегического планирования; регион, программно-целевой подход; государственная программа; система целевых показателей.
N.V. Morozova. FORMATION OF SYSTEM OF TARGET INDICATORS WHEN DEVELOPING STRATEGIC DOCUMENTS AT THE REGIONAL LEVEL
The issues of the formation of a system of strategic documents at different management levels are considered, grounds for the need to develop a system of indicators of strategic character to assess the opportunities of strategic documents implementation are given.
Keywords: strategic planning; strategic planning document; region; program and target approach; state program; system of target indicators.
Перед российскими регионами стоит задача формирования целостной и эффективной системы стратегического управления, ориентированной на результат. В последнее время актуальность данной проблемы значительно повысилась в силу того, что государственные управленческие решения в таких сферах, как оборона и национальная безопасность, экономика и социальная сфера, технологии, приобретают долгосрочный стратегический характер. Новая система управленческих инструментов, разрабатываемая на всех уровнях власти, должна позволить:
- во-первых, обосновывать долгосрочные решения (со сроком реализации более пяти лет) через средне- и краткосрочные задачи, которые увязаны между собой и подчинены общей цели;
- во-вторых, ориентировать деятельность субъектов Российской Федерации на интересы страны в целом;
- в-третьих, создать механизм ответствен-
* Работа подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 13-12-21011).
32
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2014. №4(18)
ного участия в стратегическом процессе всех заинтересованных лиц - и высшего руководства региона, и экспертов-плановиков, и общественности, и руководителей хозяйствующих субъектов региона.
Принятый 28 июня 2014 г Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» положил начало формированию комплексной системы документов стратегического характера [1]. Восемь глав (с 4 по 11) данного Закона посвящены документам стратегического планирования на разных уровнях. При этом важнейшее требование Закона - согласованность и сбалансированность
документов стратегического планирования на всех уровнях власти по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации. Требования принципов результативности и эффективности во многом определяют способы и методы достижения целей социально-экономического развития.
Вся система документов стратегического планирования ранжируется как по уровням управления, так и по этапам планирования (таблица).
С целью координации стратегического планирования и мер бюджетной политики в
Документы стратегического планирования
Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень
Целепо-лагание 1. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. 2. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации. 3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. 4. Отраслевые стратегии РФ. 5. Стратегия пространственного развития Российской Федерации. 6. Стратегии социально-экономического развития макрорегионов 1. Ежегодные послания Глав регионов законодательным собраниям. 2. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. 3. Стратегии развития отраслей региона Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
Прогнозирование 1. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации. 2. Стратегический прогноз Российской Федерации. 3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (более 6 лет). 4. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период (более 6 лет). 5. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (от 3 до 6 лет) 1. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (более 6 лет). 2. Бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (более 6 лет). 3. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период (от 3 до 6 лет) 1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период. 2. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период
Планирование и программирование 1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. 2. Государственные программы Российской Федерации. 3. Государственная программа вооружения. 4. Схемы территориального планирования Российской Федерации. 5. Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти 1. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. 2. Государственные программы субъекта Российской Федерации. 3. Схема территориального планирования субъекта РФ 1. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. 2. Муниципальная программа
качестве инструмента бюджетного планирования применяется программно-целевой подход [2]. Он позволяет осуществить полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов. С 2014 г федеральный и региональные бюджеты практически полностью сформированы из государственных программ. Именно государственные и муниципальные программы должны стать инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Они призваны решить задачу координации стратегического планирования мер социально-экономического развития и бюджетное планирование. При этом федеральная власть ставит задачу перед регионами разрабатывать государственные программы, которые должны быть рассчитаны не просто на увеличение бюджетного финансирования для решения конкретных социально-экономических проблем (что чаще всего и происходит), а на создание условий для выхода регионов на стратегию самообеспечения.
Поскольку государственные программы -это документы, которые содержат комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам, ресурсам планируемых мероприятий, а также инструментов государственной политики по достижению приоритетов и целей социально-экономического развития России и ее регионов, то особое внимание при их разработке необходимо уделять системе целевых показателей. Ключевые требования формируемой системы стратегического планирования - это измеримость целей и возможность оценки достижения целей социально-экономического развития. Поэтому разрабатываемые для документов стратегического планирования показатели должны соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, и особенно целям обеспечения национальной безопасности страны в целом.
Система целевых показателей должна быть построена на основе стратегических задач региональной власти, к которым, прежде всего, относятся следующие:
- выявление сравнительных конкурентных преимуществ своего региона и их реализация во взаимодействии с федеральным уровнем власти и другими регионами;
- укрепление потенциала факторов развития экономики и использование этого потенциала в собственных интересах, особенно укрепление научно-инновационного потенциала;
- развитие конкурентоспособных отраслей
рыночной специализации территориальных хозяйственных систем;
- стимулирование инвестиционной деятельности и развитие малого и среднего предпринимательства;
- использование преимуществ формирующихся организационно-экономических форм межрегиональной интеграции.
Показатели, отражающие целевые индикаторы государственных программ, да и любых стратегических документов, должны количественно характеризовать ход их реализации, решение основных задач и достижение целей. Основные требования к показателям и целевым индикаторам установлены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ», среди которых необходимость отражать специфику развития конкретной области, количественная измеримость, соответствие методикам международных организаций и использование данных государственного (федерального) статистического наблюдения [3].
Показатели, рекомендуемые сегодня различными методиками министерств и ведомств, не всегда носят стратегический характер. Необходимо разработать систему показателей для оценки процесса стратегического развития. Если показатели социального развития в стратегических документах, на наш взгляд, достаточно информативны, то в сфере оценки развития региональных экономических систем важно уделить внимание следующим аспектам:
1) уровень экономического развития регионального хозяйства;
2) диспропорции в региональной экономике (с учетом отраслевой и территориальной структуры);
3) интеграционные процессы в экономике (оценка межрегиональных и внешнеэкономических связей регионального хозяйства);
4) рыночная и институциональная среда в регионе.
Показатели уровня экономического развития регионального хозяйства позволяют оценить возможности его функционирования в меняющихся экономических условиях [4]. Традиционно они могут включать:
- общеэкономические показатели;
- показатели специализации и комплексности развития экономики региона;
- показатели развития обрабатывающих производств в региональном хозяйстве (с учетом государственной стратегии реиндустриа-лизации);
- показатели развития агропромышленного комплекса в региональном хозяйстве;
- показатели, оценивающие территориальную структуру регионального хозяйства.
Все показатели могут быть представлены в виде исходных аналитических, расчетных и интегральных социально-экономических. Их задача - дать оценку экономического профиля регионального хозяйства.
Вторая группа показателей связана с оценкой диспропорций в экономике региона. Именно на основе этих показателей определяются приоритетные проблемы экономического и социального развития регионального хозяйства, выявляются резервы повышения его эффективности. Стратегический характер этой группы показателей обусловлен необходимостью критически переосмыслить роль и место регионального хозяйства в сложившемся территориальном разделении труда, а также развитие сложившихся отраслей специализации, определить рациональность соотношения между производством и потреблением важнейших видов продукции, оценить уровень обеспеченности мощностями производственной и строительной инфраструктуры, сравнить их с потребностями регионального хозяйства. К данной группе можно отнести показатели:
- развития производственной инфраструктуры (энергетической базы, транспортного комплекса, ремонтного и складского хозяйств, строительной базы и др.) и ее соответствия потребностям хозяйства;
- производственной ориентации;
- соотношения темпов и уровней экономического и социального развития;
- обеспеченности ресурсами многоцелевого назначения;
- сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;
- степени социальной ориентации экономики;
- использования и динамики возобновления биологических ресурсов;
- состояния окружающей среды и степени экологической емкости территории региона и т.п.
Особенности отраслевой и территориальной структуры регионального хозяйства отражают циклическую зависимость развития воспроизводственных процессов в регионе и стране. Именно данная группа показателей отражает возможности регионального хозяйства вовремя отреагировать на новые вызовы во внешней среде с учетом сильных и слабых сторон внутренних ресурсных возможностей региона.
В совокупности с предыдущими группами показателей данная группа позволяет оценить достигнутый уровень экономического развития регионального хозяйства в сравнении со среднероссийскими показателями. При этом важно выявить ключевые причины диспропорций в структуре экономики региона и ее территориальной организации, а также причины социальной и экономической напряженности.
Важнейшая группа показателей связана с оценкой интеграционных процессов в экономике (оценка межрегиональных и внешнеэкономических связей регионального хозяйства). В условиях интеграционного развития следует оценить экспортный потенциал регионального хозяйства, структуру экспорта и импорта, соответствие масштабов и структуры экспорта и импорта современным и перспективным требованиям социально-экономического развития. Цель разработки и обоснования этой группы показателей - поиск возможностей увеличить экспортный потенциал региона и совершенствовать его структуру с учетом наличия и использования природного сырья, увеличения производства конечной продукции различными отраслями экономики, образования отходов производства, их переработки. В условиях инновационной стратегии развития важны показатели, характеризующие возможности увеличения экспорта интеллектуальной продукции (технологий, результатов научных исследований, патентов, лицензий и т.д.). Для оценки прогрессивных изменений необходимо оценить динамику доходов от внешнеэкономической и межрегиональной деятельности и выявить причины их изменения.
Оценить уровень развития рыночной и институциональной среды в регионе можно на основе анализа соотношения произведенного и использованного в региональном хозяйстве национального дохода, сбалансированности ввоза и вывоза, степени самообеспеченности малотранспортабельными видами продукции, состояния материально-технической базы отраслей, управление которыми перешло в компетенцию местных органов власти (прежде всего социальной инфраструктуры). Оцениваются темпы производства, влияющие на него факторы и условия, рассматриваются региональные особенности кризиса неплатежей; анализируется исполнение регионального бюджета, оценивается процесс приватизации с целью выравнивания условий, поддержки предпринимательства и поиска новых финансовых ресурсов.
Система целевых показателей должна четко отражать основные составляющие стратегий социально-экономического развития: решение
социальных проблем, проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики, и особенно, стимулирование деловой активности реального сектора экономики.
Список литературы:
1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Справочно-правовая система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70684666.
2. О бюджетной политике в 2014-2016 гг.:
Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. // Справочно-правовая система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru.
3. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ: постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 // Справочно-право-вая система ГАРАНТ. URL: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/98991.
4. Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М. Управление региональным хозяйством: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2005. 400 с.
МОРОЗОВА Наталия Витальевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и предпринимательства. Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected]
MOROZOVA, Natalia Vitalyevna - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Regional Economy and Business. Chuvash state University named after I.N. Ulyanova. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected]
УДК 339.564
КОМПЛЕКС ВНЕШНЕТОРГОВОГО МАРКЕТИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
А.Ю. Мунши, Ш.Мд. Мунши, Л.Ю. Александрова
Анализируется внешнеторговая деятельность малых и средних предприятий Чувашской Республики; исследуется применяемый ими комплекс внешнеторгового маркетинга; дается оценка эффективного внешнеторгового маркетинга и предлагаются мероприятия по их повышению.
Ключевые слова: маркетинг; внешнеторговая деятельность; экспорт; маркетинговые исследования; товарная, ценовая, коммуникационная и сбытовая политика; выставки; стратегии.
A.Yu. Munshi, Sh.Md. Munshi, L.Yu. Aleksandrova. FOREIGN TRADE MARKETING COMPLEX IN REGIONAL ENTERPRISES
The article examines foreign trade activities in small and medium-sized enterprises of the Chuvash Republic, explores the foreign trade marketing complex applied in them, assesses the efficiency of foreign trade marketing activities and offers steps for their improvement.
Keywords: marketing; foreign trade activities; export; marketing research; product, price, communication and marketing policy; exhibitions; strategies.
Внешнеторговая деятельность является важным направлением функционирования предприятий. Даже в современных сложных геополитических и геоэкономических условиях ее развитие позволяет решать широкий спектр задач как на макро-, так и на медиа- и микроуровнях. Последнее проявляется в том, что активизация внешней торговли открывает перед предприятиями новые возможности укрепления финансово-экономической ситуации, рыночных позиций посредством применения новых инновационных подходов к управ-
лению производственной, финансовой, логистической и маркетинговой деятельностью.
Внешнеторговый оборот предприятий Чувашской Республики в 2013 г составил 407,3 млн долл. (рис. 1). Динамика внешнеэкономической деятельности в последние четыре года является разнонаправленной. Она характеризуется резким увеличением внешнеторгового оборота в 2011 г (в 2,1 раза) и ежегодным его снижением в последующие три года (в среднем в год - на 22,4%, в том числе в 2012 и 2013 гг. соответственно на 30,8 и 13,0%). Следует при-
