CC BY
44
---------------------------------- © А.И. Фомин, А.Е. Макаров,
2007
УДК 622.8
А.И. Фомин, А.Е. Макаров
ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К РАЗРАБОТКЕ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ УГОЛЬНЫХ ШАХТ
В настоящее время на угольных шахтах России сложилась крайне неблагоприятная ситуация, связанная с комплектацией рабочих мест инструкциями по охране труда. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что существовавшие ранее инструкции морально устарели вследствие интенсификации и автоматизации производственных процессов и оснащения производственных участков новыми технологиями.
В соответствии с [1] инструкция по охране труда - ло-каль-ный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности работников организации по выполнению требований охраны труда. Разработка инструкций осуществляется на основе положений межотраслевых и отраслевых правил по охране труда (типовых инструкций по охране труда), а также требований безопасности, изложенных в Правилах безопасности в угольных шахтах эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования и в технологической документации организации, с учетом конкретных условий производства.
Исходя из этого при разработке методических указаний необходимо было учитывать несколько аспектов. Во-первых, содержание инструкций должно соответствовать [2], и включать все регламентируемые законодательством разделы.
Во-вторых, инструкции не должны противоречить требованиям соответствующих межотраслевых и отраслевых правил по охране труда. Кроме того, обязательным условием при разработке инструкций является идентификация природных и техногенных опасностей.
Применение Методических указаний при разработке инструкций по охране труда для работников подземной группы угольных шахт имеет целью обеспечить основные принципы подготовки исходных данных для разработки инструкций, идентификацию опасностей, единство в структуре и содержании этих локальных нормативных актов организаций, осуществляющих свою деятельность на угольных шахтах.
Инструкции по охране труда для работников подземной группы угольных шахт используются в целях:
- установления конкретных обязанностей работников организации по выполнению требований охраны труда, применительно к профессии, должности или виду работ, которые они выполняют;
- составления программ проведения первичного и повторных инструктажей на рабочем месте.
В структурном плане методические рекомендации состоят из следующих разделов: основные термины и определения; подготовка исходных данных; разработка инструкции по охране труда.
Подготовка исходных данных является важным этапом в разработке инструкции по охране труда. От полноты сведений, собранных на этом этапе, зависит конечный результат всей работы, т.к. упущенные из виду на этой стадии факторы произ-водственной среды и трудового процесса, характерные для данной профессии (должности) не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения.
Основной целью на этапе подготовки исходных данных для составления инструкций по охране труда для работников угольных шахт является составление характеристики рабочего места. Характеристика рабочего места для данной профессии (должности) составляется в произвольной форме и является основой для дальнейшей разработки инструкции по охране труда: идентификации опасностей, связанных с производством работ, использованием оборудования, приспособлений, инструмента и нахождением в горных выработках шахты.
Характеристика рабочего места составляется на основании наименования профессии (должности) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий ра-
бочих (Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих) и должна содержать следующие основные разделы:
- виды работ;
- оборудование;
- требования к квалификации;
- расположение рабочего места.
Основные задачи этапа идентификации опасностей -выявление и четкое описание всех источников опасности на данном рабочем месте и путей (сценариев) их реализации.
Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать:
- ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме и заболеванию работника;
- сведения о ранее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях;
- причины возникновения потенциальных заболеваний работника, связанных с выполняемой работой.
Процесс идентификации опасностей должен проводится на основании разработанной характеристики рабочего места. На этом этапе организуется изучение нормативной документации, распространяющей свои требования на исследуемые виды работ, производственное оборудование, горные выработки шахты. Изучение нормативной документации должно охватывать рассмотрение:
- типовых инструкций по охране труда;
- межотраслевых и отраслевых правил по охране труда;
- требований безопасности, изложенных в Правилах безопасности в угольных шахтах, эксплуатационной и ре-монт-ной документации организаций - изготовителей оборудования;
- требований безопасности, изложенных в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.
Подбор сведений о ранее имевших место травмах, забо-ле-ваниях и происшествиях производится на основе анализа
производственного травматизма на предприятии и информации об авариях, несчастных случаях и происшествиях на других угольных шахтах.
Рассмотрение причин возникновения потенциальных заболеваний работника, связанных с выполняемой работой включает в себя составление перечня опасных и вредных производственных факторов, характерных для данного рабочего места, по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и анализ профессиональной заболеваемости на предприятии и в отрасли в целом.
Результатом этапа идентификации опасностей является перечень нежелательных событий, с описанием источников опасности, факторов риска, условий возникновения и развития нежелательных событий.
При разработке инструкций по охране труда для работника на основании перечня нежелательных событий определяются меры по устранению или недопущению нежелательных событий. Эти меры должны содержать:
- перечень средств индивидуальной защиты, используемых при проведении указанных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, приспособлений и ин-стру-ментов, нахождении в горных выработках шахты;
- описание безопасных приемов выполнения работ по обслуживанию, ремонту и эксплуатации производственного оборудования, с учетом требований промышленной безопасности в угольной шахте;
- правила поведения при выполнении работ, а также при спуске и передвижении по горным выработкам шахты;
- правила поведения в аварийных ситуациях, способы оповещения об авариях (аварийная сигнализация), пути выхода из аварийного и угрожаемых участков, а также обязанности работника на случай возникновения аварии.
- требования производственной санитарии.
После определения мер по устранению или недопущению нежелательных событий возможно приступать к процессу формирования инструкции по охране труда.
Структура инструкций по охране труда должна быть единой и содержать следующие разделы:
1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.
При необходимости в инструкцию по охране труда можно включать другие разделы.
В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:
- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
- требования по выполнению режимов труда и отдыха;
- перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;
- перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
- правила личной гигиены, которые должен знать и со-блю-дать работник при выполнении работы.
В раздел «Требования охраны труда перед началом ра-бо-ты» необходимо включать:
- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
- порядок проверки исходных материалов;
- порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:
- способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, гру-зоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
- требования безопасного обращения с исходными материалами;
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- действия, направленные на предотвращения аварийных ситуаций;
- требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо излагать:
- перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины их вызывающие;
- действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.
В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:
- порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
- требования соблюдения личной гигиены;
- порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
В тексте инструкций по охране труда делается минимум ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, на основании которых они разработаны. В инструкциях не следует применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), так как все требования инструкции выполняются работниками в равной степени.
Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) может быть допущена при условии его пред-шествующей полной расшифровки.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их указывают в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).
Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.
Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производится не реже одного раза в 5 лет.
В методических указаниях также предусмотрен порядок досрочного пересмотра, продления срока действия, местонахождения инструкций по охране труда.
Разработанные методические указания позволят существенно упростить работы по созданию инструкций по охране труда на предприятиях угольной промышленности и в настоящее время проходят стадию необходимых согласований для введения в действие.
------------------------------------- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российская энциклопедия по охране труда. - Москва, НЦ ЭНАС, 2004. С. 208.
2. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Утверждены Минтрудом России 06.04.2001 г.
Коротко об авторах
Фомин А.И. - кандидат технических наук, КузГТУ, Макаров А.Е. - мл. научный сотрудник, НЦ ВостНИИ.
