CC BY
23
нения налоговой политики в системе бюджетообразующих налогов в современных условиях как важной составляющей реформирующих мероприятий по повышению наполняемости государственной казны. Указано, что, кроме наведения порядка в администрировании налогов, приоритетным остается фактор снижения расходов. Одним из характерных показателей в системе бюджетообразующих налогов остается эффективность налогообложения, а с ней - снижение расходов на их администрирование. Подчеркнуто, что данный процесс должен идти по направлениям: усиление уровня обслуживания налоговиками каждого бюджетообразующего налога, дальнейшее снижение затрат на их администрирование. Одновременно с мероприятиями в системе налоговых органов должна вестись политика по повышению культуры уплаты бюджетообразующих налогов субъектами хозяйствования.
Ключевые слова: финансы, теория налогов, бюджетообразующие налоги, эволюция взглядов, налоговая политика, налогообложение, администрирование, бюджет, предпринимательство.
Karpinsky BA., Shkulka S.K. The Evolution of Theoretical Views in the System of Budget Forming Taxes
An evolutionary change of theoretical views on the economic nature of taxes in the context of budget forming taxes is systematized. The importance of taxes in the socio-economic development of the state is distinguished. Some features of tax policy changes in the system of budget forming taxes in modern terms as an important component of reforming measures to improve state treasury filling are identified. It is noted that in addition to restoring order in tax administration, the factor in reducing costs still remains of priority. One of the distinctive parameters of the budget forming tax system is tax efficiency, and thus reducing the cost of their administration. This process is supposed to follow such directions as improving the level of service of each budget forming tax, and also further reducing costs for their administration.
The policy concerning the improvement of budget forming tax payment culture should be implemented simultaneously with the measures in the system of tax entities.
Key words: finance, tax theory, budget forming taxes, the evolution of thinking, tax policy, tax administration, budget, business.
УДК 336.14:352 Доц. Н.1. Власюк, канд. екон. наук - Львiвська КА
Ф1НАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ЯК НАПРЯМ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА М1СЦЕВОМУ Р1ВН1
В умовах обмеженост фшансових ресурив та фшансово! кризи в Укрщш особливо нагально постають питання, пов'язаш з ефектившстю використання бюджетних кош-■пв. Розглянуто та проаналiзовано проблеми, пов'язаш з неефективним використанням бюджетних кошпв на мюцевому рiвнi. Обгрунтовано потребу проведення фшансового контролю як инструменту шдвищення ефективност використання кошпв регюнального р]вня та висвгглено основш тиж^ порушення, виявлеш державними контролерами шд час виконання мюцевих бюджейв. Визначено основш заходи, як мають покращити ефектившсть бюджетного процесу на мюцевому рiвнi, втшення яких допоможе скон-центрувати бюджетш ресурси на виршенш прюритетних проблем регюну.
Ключовi слова: мюцевий бюджет, фшансовий контроль, бюджетний процес, доходи бюджету, видатки бюджету.
Постановка проблеми. Значна кшьккть мкцевих бюджепв в Украíнi, а також тенденцп зростання обсягiв та змiни структури мiсцевих фiнансiв вима-гають перегляду пiдходiв до органiзацií державного фшансового контролю 1х виконання з метою шдвищення ефективносп використання бюджетних коштш.
Питанням розвитку державного фшансового контролю як шструменту шдвищення ефективностi використання коштiв на регюнальному рiвнi придшя-ли увагу таю дослвдники, як М.Т. Бшуха, Ф.Ф. Бутинець, В.1. Кравченко, Н.1. Рубан, 1.Б. Стефанюк та ш. Проте органiзацiя контролю виконання мкце-вих бюджетов недостатньо дослiджена у науковш лiтературi, а економiчне жит-тя регiонiв потребуе ретельнiшого ощнювання стану використання фiнансових ресурсов мкцевими органами влади з метою виявлення резервов доходов мкце-вих бюджетов.
Мета дослiдження - обгрунтування та аналiз проблем, пов'язаних з не-ефективним використанням бюджетних коштав на мкцевому рiвнi, виявлених внаслiдок здайснення фiнансового контролю, та визначення основних шляхш пiдвищення ефективностi використання бюджетних коштш.
Виклад основного матерiалу. Зпдно iз законодавством функцiю контролю використання кошпв мiсцевих бюджетов покладено на Мiнiстерство фь нансш, Державну контрольно-ревiзiйну службу, органи Державного казначейства Украши, мiсцевi державнi адмшктрацц. Практика фiнансового контролю, яку на ршш мiсцевих бюджетiв реалiзуе Державна контрольно-ревiзiйна служба Украши, засвiдчуе наявнкть порушень i проблем у виконанш мiсцевих бюджетов, зокрема у використанш коштш. Так, типовими порушеннями, якi виявили державнi контролери тд час виконання мiсцевих бюджетов за останш роки, були:
• планування та здiйснення видаткiв, не вщнесет згiдно з вимогами Бюджетного кодексу Украши до видатюв, що здшснюються з мiсцевих бюджетiв вщповщ-ного рiвня, а також проведення впродовж бюджетного перюду видаткiв на фь нансування бюджетних установ одночасно з рiзних бюджетав;
• недотримання вимог бюджетно!' класифiкацií, здiйснення видаткiв, суттсть яких не вiдповiдаe напрямам, визначеним законодавством, мета, на виконання яко! щ кошти видiляються розпорядникам чи одержувачам бюджетних кошив;
• порушення норм бюджетного законодавства щодо зарахування окремих дохо-дiв до мюцевих бюджетiв вiдповiдного рiвня;
• недотримання вимог законодавства у частит формування та використання коштав резервного фонду мюцевих бюджетав;
• затвердження в кошторисах бюджетних видаткiв, не передбачених законодавством та не шдтверджених вiдповiдними розрахунками;
• порушення законодавства з питань закупiвель товарiв, роби i послуг за держав-т кошти; недотримання законодавства з питань оплати пращ;
• завищення вартоста та обсягiв виконаних робiт iз будiвництва, реконструкцп та капiтального ремонту, шших послуг;
• заниження в обл^ вартостi активiв внаслiдок неоприбуткування земельних дь лянок, будiвель, споруд, матерiальних цiнностей [1].
Розглянемо основш показники звiту про результати дiяльностi Держфь нiнспекцií Украши та ц територiальнжх оргашв за результатами перевiрок, про-ведених за сiчень-серпень 2010-2014 рр. по мюцевих бюджетах Украши (табл. 1). Як показують розрахунки, у 2014 р. вс види порушень, поршняно з базовим та попередшм перiодами, скоротились, що безумовно, е позитивним. Найбiльшi порушення, пов'язаш з недотриманням бюджетного законодавства, спостеркаемо у 2011 р. Проаналiзуемо структуру проведення витрат з мiсцевих бюджетов за сiчень-серпень 2010-2014 рр. з порушенням законодавства (табл. 2).
Табл. 1. Показники за видами порушень використання бюджетних коштiв у мкцевих бюджетах Украти за 2010-2014 рр.
Вид порушень Рш Вщхилення (+, -) 2014 вщ
2010 2011 2012 2013 2014 2010 2013
Недоотримано фшансових ресурсiв, млн грн 227,57 525,14 128,04 294,97 149,74 -77,83 -145,23
Проведення витрат з порушенням законодавства - всього (млн грн), в т.ч.: 396,88 480,65 260,97 422,77 287,99 -108,8 -134,8
- нецшмга витрати державних ресурав 125,41 125,95 53,46 84,27 59,14 -66,27 -25,13
- незаконт витрати 271,34 354,46 207,39 338,43 228,83 -42,51 -109,6
- недостачi 0,13 0,24 0,12 0,07 0,02 -0,11 -0,05
Джерело: склав автор за даними Держказначейства [7].
Табл. 2. Динамта структури проведення витрат з мкцевих бюджетiв Украти з порушенням законодавства за 2010-2014 рр. (%)
Вид порушень Рк Темпи приросту
2010 2011 2012 2013 2014 2"Ы 20|0 2014/2013
Нецiльовi витрати державних ресурав 31,59 26,20 20,48 19,96 20,53 64,9 102,8
Незаконш витрати 68,37 73,75 79,47 80,02 79,46 116,2 99,3
Недостачi 0,04 0,05 0,05 0,02 0,01 25,0 50,0
Разом 100 100 100 100 100 X X
Джерело: склав автор за даними Д ержка значе йства [7].
Як показують розрахунки, найбшьшу частку у порушеннях займають не-законш витрати. Бшьше того, !х частка у 2014 р., порiвняно з 2010 р., зросла на 16,2 %. Також на 2,8 % у звггному перюда збiльшилась частка нецiльових витрат бюджетних ресурав поршняно з попередшм перiодом. Натомiсть iстотно скоротилась величина недостач. За перюд 2010-2014 рр. частка нецшьових витрат державних ресурсов неухильно скорочуеться, тодi як питома вага неза-конних витрат неухильно зростае. Тобто тенденция е вкрай небезпечною. Як ба-чимо, питома вага недостач е незначною.
Невиправданий, через залежнiсть служби вiд показнитв результативнос-тi, залишковий принцип при виборi контролюючими органами мiсцевих бю-джетiв, надзвичайно низький показник охоплення контролем цих об'ектiв, змь ни, ят сталися в законодавствi щодо органiзацií державного фiнансового контролю загалом та контролю виконання мкцевих бюджепв зокрема, потребують перегляду шдходав до органiзацií контролю мiсцевих бюджепв.
Органам мiсцевого та регiонального самоврядування мае бути надане право контролювати використання коштiв, за рахунок яких фiнансуеться реаль зацiя власних i делегованих повноважень. На мiсцевому рiвнi варто створити мiсцевi рахунковi палати, якi здiйснюватимуть контроль законностi та ефектив-ностi використання вiдповiдних кошпв. У Законi "Про мiсцеве самоврядування в УкраЫ" необидно визначити статус таких палат, 1х функцií, права у процес здiйснення контрольних функцш тощо [4].
Пiд час вибору об'ектш контролю виконання мкцевих бюджепв за ви-датками потрiбно враховувати: наявнiсть у затверджених бюджетах кашталь-них видаттв; наявнiсть мкцевих бюджетних програм та затверджених видаттв
для 1х фiнансування; наявнiсть субвенцiй капiтального характеру (на спору-дження об'ектш сощально-культурного призначення, подолання стихiйного лиха, будiвництво й реконструкцiю об'ектiв сшльного використання, на поточне утримання об'екпв спiльного використання тощо); наявнiсть операцш за видат-ками бюджету розвитку; невиконання або неповне виконання вимог i пропози-цiй за результатами попередшх контрольних заходiв; неприйняття або нес-воечасне прийняття рiшення про затвердження мiсцевого бюджету; iстотне зростання дебiторськоí та кредиторсько! заборгованостей; значне збшьшення видаткiв вiдносно попереднiх бюджетних рокiв [3].
У сферi використання кошпв мiсцевих бюджетiв варто видшити такi ос-новш проблеми. Надшрна централiзацiя бюджетних ресурсш, яка спостерь гаеться сьогодш в Украíнi, робить неможливим фiнансування видаткiв мiсцевих бюджепв на рiвнi, який би забезпечував повноцшний розвиток регiонiв. Крiм цього, мiсцевi бюджети Украши значно диференщюються як за рiвнем власних доходiв, так i за рiвнем видатюв в розрахунку на 1 мешканця. Потребуе оптимь зацií структура видаттв мiсцевих бюджетiв: на фонi щорiчного значного зростання видаткiв сощального характеру економiчнi видатки скорочуються. Над-мiрна соцiальна спрямованiсть видаткш мкцевих бюджетш практично унемож-ливлюе здшснення iнвестицiй в економiчний розвиток шдвщомчих територiй. Це негативно позначаеться на тенденшях соцiально-економiчного розвитку ре-гюну загалом та знижуе економiчну ефективнкть здiйснення бюджетних видат-кiв. Ще одна проблема - обмежений доступ оргашв мiсцевого самоврядування до ринку запозичень. Упродовж останнiх рокiв спостеркаеться поступове зни-ження рiвня фшансово!' забезпеченостi делегованих державою мiсцевому са-моврядуванню повноважень. Так, якщо у 2009-2010 рр. делеговаш повноважен-ня забезпечувалися тiльки на 86-89 % вщ реально!' потреби, то у 2012 р. - на 80 %. Тенденция недофiнансування делегованих повноважень збереглася й у 2013-2014 рр. [6].
Крш цього, недосконалий мехашзм проведення Державною казначейсь-кою службою бюджетних платежш, що здiйснюються органами мкцевого самоврядування. До основних заходiв, якi мають покращити ефективнкть бюджетного процесу та сприяти нарощенню обсяг1в бюджетних видатк1в швести-цiйного характеру потрiбно вiднести:
• формування чiтких принципiв та критерпв розподiлу фiнансових ресурсiв мiж окремими територ1ями;
• формування системи надання допомоги депресивним i слаборозвиненим тери-торiям на основi критерiю "забезпечетсть громадян стандартами соцiальних послуг";
• стимулювання використання органами мiсцевого самоврядування не бюджетних механiзмiв регюнального розвитку, зокрема, державно-приватного партнерства, залучення зовнiшнiх та внутрiшнiх кредитних ресурав, грантових коштiв;
• зняття законодавчого обмеження щодо мiнiмальноl чисельноси мешканцiв мiс-та для здшснення мюцевих запозичень.
Ще одна низка проблем спричинена нестабiльнiстю нормативно-правового забезпечення казначейського обслуговування мiсцевих бюджепв. Частi
змiни у законодавствi не дають змогу ефективно здiйснювати функцп, покладе-ш на органи казначейства. Це створюе pi3HOMaHiTHi конфлiкти та непорозумш-ня мiж органами казначейства i розпорядниками бюджетних коштiв [5]. Знач-ною проблемою для територiaльних оргaнiв казначейства е несвоечасне доведения до них змш у чинному зaконодaвствi ввд вищих за пiдпорядкyвaниям оргашв казначейства. Запровадження едино! iнформaцiйноí бази в органах Дер-жказначейства з доступом до не! фiнaнсових оргашв, бюджетних установ та ш-ших зaцiкaвлених користyвaчiв дасть змогу уникнути дублювання шформацц, пiдвищить прозорiсть бюджетного процесу.
Висновки. Втшення у практику окреслених рекомеидaцiй та пропозицiй дасть змогу шдвищити ефективнiсть yпрaвлiния коштами мiсцевих бюджетов та полiпшити яккть !хнього казначейського обслуговування. Пiдвищения ефек-тивностi використання бюджетних коштш на мкцевому рiвнi, водночас, вима-гае вдосконалення yпрaвлiния бюджетним процесом i посилення ввдповщаль-ностi оргашв, яю беруть участь у виконaннi бюджетш. I у цьому коитекстi важ-ливим iнстрyмеитом виступае контроль.
Лггература
1. Зайчикова В.В. Принципы забезпечення ефективностi та npo3opocTi в органах мюцевого са-моврядування / В.В. Зайчикова // Наукга пращ НДФ1 : зб. наук. праць. - 2008. - № 4(45). - С. 10-12.
2. Запатрша 1.В. Удосконалення процеив контролю за ефективним використанням бюджетних кошйв в Украiнi / 1.В. Запатрша // Економжо-математичне моделювання сощально-еко-номчшх систем : зб. наук. праць. - 2007. - № 12. - С. 20-29.
3. Малярчук А. Оргашзащя виконання мiсцевих бюджетов / А. Малярчук // Екожмчний аналiз : зб. наук. праць. - 2011. - Вип. 8. - Ч. 1. - С. 273-276.
4. Нжулша Т.О. Проблеми та шляхи удосконалення дiяльностi оргашв Державного казначейства Украши / Т.О. Нжулша // Економжс : зб. наук. праць. - 2010. - № 9. - С. 3-5.
5. Олшник Д.С. Питания вдосконалення контролю виконання мюцевих бюджетов / Д.С. Олшник // Фшанси Украши : журнал. - 2008. - № 7. - С. 78-81.
6. Стефанюк I. Невеликий коментар про нецшьове використання бюджетних кошйв / I. Стефанюк // Фшансовий контроль : зб. наук. праць. - 2008. - № 6. - С. 48-51.
7. Офщшний web-сайт Державно'' казначейсько'' служби Украши. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.treasury.gov.ua.
Власюк Н.И. Финансовый контроль как направление повышения эффективности бюджетного процесса на местном уровне
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и финансового кризиса в Украине особенно остро встают вопросы, связанные с эффективностью использования бюджетных средств. Рассмотрены и проанализированы проблемы, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств на местном уровне. Обоснована необходимость проведения финансового контроля как инструмента повышения эффективности использования средств регионального уровня и освещены основные типичные нарушения, выявленные государственными контролерами при исполнении местных бюджетов. Определены основные мероприятия, которые должны улучшить эффективность бюджетного процесса на местном уровне, воплощение которых поможет сконцентрировать ресурсы на решении приоритетных проблем региона.
Ключевые слова: местный бюджет, финансовый контроль, бюджетный процесс, доходы бюджета, расходы бюджета.
Vlasyuk N.I. Financial Control as the Way to Increase the Budget Process Efficiency at the Local Level
In the context of limited financial resources and the financial crisis in Ukraine issues related to the efficient use of public funds are particularly acute. The problems related to ineffici-
ent use of budget funds at the local level are reviewed and analysed. The necessity of audit as a tool for improving the use of funds at the regional level and the key common violations found by state inspectors in the performance of local budgets are highlighted. The main measures to improve the budget process at the local level are identified. The implementation of these measures will help to concentrate budget resources on addressing priority issues in the region.
Key words: local budget, financial control, budgeting, budget revenues, budget expenditures.
УДК331.522 Доц. О.М. Гинда, канд. екон. наук -
Львiвська фтя ВПНЗ "Свропейськийутверситет"
АНАЛ1З СТАТИСТИЧНИХ ПОКАЗНИК1В РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКОГО ПОТЕНЦ1АЛУ РЕГЮН1В УКРА1НИ
Доведено потребу здшснювати екож^чну оцшку розвитку людського потенщ-алу, оскшьки вш е рушшною силою зростання економши Украши. Проаналiзовано основы змши величин деяких з вiдповiдних статистичних показниюв в окремих регiонах Украши протягом останнiх рокiв. Зроблено аналiз визначальних компонент розвитку людського потенцiалу, зокрема демографiчноl, здоров'я, освкньо'!, духовно-шформа-цшно!, стану ринку працi. Доведено неспроможшсть кiлькiсно оцшити швидкiсть змiни аналiзованих показникiв та запропоновано потребу проведення статистичного аналiзу iнтенсивностi !х розвитку для ефективност економiчного розвитку краши.
Ключовi слова: людський потенцiал, розвиток людського потенщалу, динамiчнi ряди, статистичш показники, статистичний аналiз, рiвень безробтя, рiвень свiтогляду.
Постановка проблеми. Соцiально-економiчнi умови, що склалися в ре-гiонах Украши за останнi два десятилтя, зумовили економiчну кризу. Й бага-товимiрнiсть нерозривно пов'язана iз можливостями розвитку в економiчнiй i полiтичнiй сферах, пiдтримкою зайнятостi та достатнього рiвня доходiв населения, реалiзацiею демократичних принципiв життя, iителектуалiзацiею та сощ-алiзацiею сустльного вщтворення, тобто сукупностi чинникiв, якi впливають на формування та реалiзацiю суб'ектного потенщалу людини.
В Украíнi нагально постала проблема, яка характерна для вах постра-дянських кра1'н - це невисокий ршень добробуту, неефективш iнститути та вiд-сутнiсть адекватного суб'екта розвитку. Причини ц виникнення криються у сис-темних ввдтворювальних диспропорцiях нацiональноí економiки, iнституцi-ональних провалах державотворення. Формування активностi суб'екта - це про-цес, у якому переплетет сфери матерiального та духовного виробництва. Цей процес залежить вiд соцiально-демографiчних, освiтньо-професiйних, iнтелек-туальних, духовних, культурних, мотивацiйних та шших iнституцiйних чинни-кiв. В основi суб'ектного впливу лежить людський потенщал, що вiдтворюеться завдяки набутим знанням, навичкам, здоров'ю, мотивацií, надбанням культури, енергп активностi людини у сусшльному виробництвi.
Нинi Укра1'на дуже ввдстае вiд бiльшостi европейських кра1'н за ршнем багатьох показникiв економiчного розвитку. Зростання обсягу виробництва важливо для забезпечення ресурсiв, необх1дних для розвитку сусшльства, але само по собi мало чим допомагае розвитку людського потенщалу. Недоощню-вання впливу людського розвитку на економiчне зростання е ключовою, хоча й не единою причиною розриву в розвитку мiж Укра1'ною та iншими кра1'нами.
