CC BY
56
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
5 (98) - 2011
УДК 339.923
финансирование совместных программ сотрудничества европейского союза, совета европы и российской федерации
м. в. данилина,
E-mail: marinadanilina@yandex. ru Финансовый университет при Правительстве РФ
Автором проанализированы основные направления сотрудничества Европейского Союза, Совета Европы и Российской Федерации в рамках подготовки и реализации совместных программ. Сопоставлены объемы финансирования данных программ, и выявлены наиболее приоритетные сферы и проекты. При этом автор упоминает соглашения и договоры между ЕС, СЕ и РФ, лежащие в основе совместных программ. В заключение автор делает вывод о характере сотрудничества ЕС, СЕ и РФ и его основных особенностях.
Ключевые слова: финансирование, совместные программы, Европейский Союз, Совет Европы, Российская Федерация.
Взаимодействие и кооперация между странами, регионами и организациями всегда являлась важным аспектом международного сотрудничества. Одной из форм такого сотрудничества является реализация совместных программ. Инструмент, известный как совместные программы, стал разрабатываться Советом Европы (СЕ) и Европейским Союзом (ЕС) начиная с 1993 г. для более активного сотрудничества, достижения общих целей в области защиты демократии, уважения прав человека и основных свобод и верховенства права в Европе. Это один из наиболее видимых элементов системы взаимодействия и сотрудничества, существующих между этими двумя организациями и включающими также регулярные консультации на высоком уровне, участие Европейской Комиссии (ЕК) в деятельности Совета Европы, дискуссии по поводу вступления в Европейский Союз, конвенции Совета Европы.
Первоначально совместные программы были задуманы как инструмент для более эффективного сотрудничества со странами, которые вступили в Совет Европы, начиная с 1989 г. Сотрудничество между Европейской Комиссией и Советом Европы в рамках многочисленных совместных программ показало, что твердые результаты в поддержку верховенства закона, защиты прав человека, развитие сильных демократических институтов могут быть достигнуты только при возможности двух организаций объединить свои ресурсы. В рамках совместных программ многие развитые страны налаживают и укрепляют все более тесные связи с Европейским Союзом, а некоторые из них даже подали заявки на вступление в ЕС. Совместные программы, осуществляемые преимущественно на средства ЕС, осуществляются также в находящихся в пределах Европы, но не входящих в ЕС странах [2, 4].
Совместные программы ЕС / СЕ включают сотрудничество с Албанией (с 1993 г.), Арменией (с 1999 г.), Азербайджаном (с 1999 г.), Боснией и Герцеговиной (с 2003 г.), Болгарией, Хорватией, Эстонией, бывшей югославской Республикой Македонией, Грузией (с 1999 г.), Латвией, Литвой, Молдовой (с 1997 г.), Черногорией (с 2001 г.), Российской Федерацией (с 1996 г.), Сербией (с 2001 г.), Турцией (с 2001 г.), Украиной (с 1995 г.). Основная часть совместных программ реализовывались в течение 24 мес., многие из них были продлены до 36 мес. [2, 4].
Большинство совместных программ (см. таблицу) реализуется в определенной конкретной стране, однако также существует ряд региональных
и многосторонних совместных тематических программ, которые касаются, например, национальных меньшинств; проведения информационно-разъяснительной работы по отмене смертной казни, борьбе с организованной преступностью и коррупцией; развития междисциплинарных и независимых комитетов по этике для рассмотрения биомедицинских исследований; мер по содействию в Европейской
социальной хартии, а также программ по укреплению демократии и конституционного развития в Центральной и Восточной Европе в сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы. Такое сотрудничество между ЕС и Европейской Комиссией является сотрудничеством за демократию через право (Венецианской комиссией), которое уже имеет долгую историю [3, 5].
Список совместных программ Европейского Союза и Совета Европы
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период действия программы Начало | Окончание Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Действующие программы
1 Коррупция Албании Проект по борьбе с коррупцией в Албании 01.09.2009 28.02.2012 2 130 000 3,11
2 АРМ-Правосудие Проект достижения правосудия в Армении 01.09.2009 31.12.2011 4 159 577 6,08
3 Правопорядок Азии Инициатива ЕС по достижению правопорядка в Азии 16.12.2009 15.12.2011 600 000 0,88
4 Управление тюрьмами Эффективное управление тюрьмами в Боснии и Герцеговине 01.02.2009 31.07.2010 788 376 1,15
5 Образование Боснии и Герцеговины Укрепление высшего образования в Боснии и Герцеговине 15.02.2009 14.02.2011 500 000 0,73
6 Академия Кипра Поддержка концепции Совета Европы по функционированию Академии политических наук на Кипре 27.08.2007 26.08.2010 700 250 1,02
7 Поддержка Демократии Программа поддержки демократии 04.01.2010 03.07.2011 4 000 000 5,84
8 Дни европейского наследия 2010 Дни европейского наследия 2010 01.03.2010 28.02.2011 200 000 0,29
9 Сеть Эмеральд Поддержка исполнения Конвенции о биологическом разнообразии в специально защищаемых районах в рамках программы Политики добрососедства восточных регионов ЕС и регионов России 06.12.2008 05.12.2011 1 484 000 2,17
10 Киберпреступность Грузии Проект по киберпреступности в Грузии 01.06.2009 31.05.2010 220 000 0,32
11 Справочник правовых случаев Поддержка исполнения законов ЕС и других правовых инструментов в сфере недискриминации и доступа к правосудию 11.01.2010 10.12.2010 300 000 0,44
12 Борьба с жестоким обращением Борьба с жестоким обращением и безнаказанностью на Южном Кавказе, в Молдове и на Украине 01.01.2009 31.12.2010 1 900 000 2,78
13 Межкультурная программа городов 2 Межкультурная программа городов: политика управления различными общинами 16.12.2009 15.12.2010 118 394 0,17
14 5 Соглашение ЕС / Совета Европы 2007—2009 Интеграционная реабилитация проектного плана — обзор архитектурного и археологического наследия — 5 Соглашение ЕС / Совета Европы 2007—2009 01.12.2007 30.11.2010 600 000 0,88
15 Наследие Косово Программа ЕС / Совета Европы поддержки культурного разнообразия в Косово 15.10.2009 14.04.2012 2 775 000 4,05
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период действия программы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
16 Программа переписи Косово Наблюдение и контроль за выборами в Косово 15.05.2006 15.11.2010 883431 1,29
17 Образование Косово Образование в Косово: межкуль-турализм и Болонский процесс 12.06.2008 12.06.2011 1 550 000 2,26
18 Региональная программа Киева в рамках Первого соглашения Инициативная региональная программа Киева: 1 Соглашение — пилотный проект по реабилитации культурного наследия в исторических городах 01.09.2009 31.08.2010 200 000 0,29
19 Правосудие Молдовы Укрепление независимости, прозрачности и эффективности правовой системы Республики Молдова 01.10.2006 30.06.2010 3 300 000 4,82
20 МОЛИ - РУ Борьба с отмыванием денег и финансированием террористов в РФ 19.12.2006 18.06.2010 3 150 000 4,60
21 Черногория — Локальная программа 2 Укрепление местного самоуправления в Черногории (Фаза II) 01.09.2009 28.02.2011 250000 0,37
22 Центр глобального образования Повышение информированности и осведомленности о глобальной независимости и солидарности посредством глобального развития и образования 01.01.2009 31.12.2011 1 314 720 1,92
23 Сеть школ по политическим наукам III Сеть школ по политическим наукам III 01.01.2009 31.12.2010 3 519 000 5,14
24 Программа защиты прав человека (Peer-to-Peer II) Продвижение национальных неправовых механизмов защиты прав человека, и особенно предупреждение пыток 01.03.2010 29.02.2012 1 600 000 2,34
25 Национальные меньшинства России Национальные меньшинства в России: развитие культуры, языков, СМИ и гражданского общества 17.02.2009 16.02.2012 2750 000 4,02
26 Россия — программа защиты и укрепления прав человека Повышение способности специалистов в области права в РФ применять нормы защиты прав человека в национальной практике 22.12.2006 21.06.2010 1 900 000 2,78
27 Программа поддержки выборов Поддержка свободных и честных выборов и защита прав человека 01.01.2008 30.04.2010 1 000 000 1,46
28 Программа поддержки сети прокуроров Поддержка сети прокуроров в Юго-Восточной Европе 17.04.2008 16.07.2010 1 666 669 2,43
29 Самоуправление в Сербии 2 Укрепление местного самоуправления в Сербии (фаза 2) 29.04.2009 30.04.2012 2 200 000 3,21
30 Программа поиска, захвата и конфискации криминальных активов в Сербии Повышение эффективности Директората по управлению конфискованной собственностью и улучшение системы поиска, захвата и конфискации криминальных доходов в Сербии 01.04.2010 31.03.2013 2 140 000 3,13
31 Социальная ответственность 2 Разделение социальной ответственности в Европе 01.01.2010 31.12.2010 451 000 0,66
32 Координация социальной безопасности Региональная программа координации социальной безопасности и реформ социальной безопасности в Европе 01.03.2008 30.11.2010 2 196 122 3,21
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период прог действия раммы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
33 Т1оремная реформа Турции Продвижение тюремной реформы в Турции 01.03.2009 30.08.2011 2 975 590 4,35
34 Высшее правосудие в Турции Усиление роли высшего правосудия в Турции 09.01.2010 08.07.2012 3 300 000 4,82
35 Дети Украины Укрепление и защита прав женщин и детей на Украине 29.08.2008 28.08.2010 1 200 000 1,75
36 Правосудие Украины Прозрачность, независимость и эффективность правовой системы и улучшение доступа к правосудию для всех граждан Украины 02.06.2008 01.12.2010 6 000 000 8,76
37 СМИ Украины Продвижение европейских стандартов в СМИ Украины 01.09.2008 31.12.2010 1 208 918 1,77
38 Молодежь 2 Партнерское соглашение по молодежи 2007—2009 01.01.2007 30.06.2010 3 225 000 4,71
Итого... 68 456 047 100,00
Завершенные программы
39 Отмена смертной казни Отмена смертной казни 03.04.2000 31.12.2002 669 700 0,60
40 Албания 3 Албания III 05.01.1999 05.07.2001 1 348 000 1,21
41 Албания 3 (bis) Албания III — дополнительный проект (bis) 24.03.2001 24.09.2003 750 000 0,67
42 Албания 4 Албания IV 15.11.2003 15.11.2005 1 260 846 1,13
43 Защита данных в Албании Программа защиты данных в рамках системы гражданской регистрации Албании 26.03.2007 31.10.2009 86 888 0,08
44 Правосудие Албании Тренинги для судебных администраторов 16.11.2005 15.05.2008 778 042 0,70
45 Магистратура Албании Поддержка Албанской школы магистров 01.11.2007 30.04.2009 440 000 0,39
46 Исправительные учреждения Азербайджана Реформа исправительных учреждений Азербайджана 15.12.2005 13.12.2006 1 400 000 1,25
47 Уголовные комментарии в Боснии и Герцеговине Программа уголовных комментариев 15.04.2003 15.07.2005 370 220 0,33
48 Образование Боснии и Герцеговины Укрепление высшего образования в Боснии и Герцеговине 28.12.2005 27.01.2008 364 000 0,33
49 Право Боснии и Герцеговины Правовые тренинговые центры, включая реформу правовых факультетов 20.10.2003 20.10.2005 913 144 0,82
50 Университеты Боснии и Герцеговины Университеты 01.09.2003 30.08.2005 500 000 0,45
51 Босния 1 Защита прав человека в Боснии 2003—2005 17.02.2003 16.08.2005 1 500 000 1,34
52 Лидерство в сфере гражданского общества Установление и развитие сети лидерства в сфере гражданского общества 01.01.2008 31.12.2009 750 000 0,67
53 Демократия и выборы Демократия посредством свободных и честных выборов 01.12.2003 31.05.2006 400 000 0,36
54 Дни Европейского Наследия 2006 Дни Европейского наследия 2006 01.03.2006 28.02.2007 270 000 0,24
55 Дни Европейского Наследия 2007 Дни Европейского наследия 2007 01.03.2007 29.02.2008 170 000 0,15
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период действия программы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
56 Дни Европейского Наследия 2008 Дни Европейского наследия 2008 01.03.2008 28.02.2009 194 526 0,17
57 Дни Европейского Наследия 2009 Дни Европейского наследия 2009 01.03.2009 28.02.2010 190 000 0,17
58 Европейская социальная хартия Европейская социальная хартия 02.05.2000 31.12.2001 325 000 0,29
59 Социальная политика Роль социальной политики в регулировании межкультурного направления 01.12.2005 30.11.2006 180 185 0,16
60 Программа лидерства в Македонии (FYROM-Leader) Программа лидерства в бывшей югославской Республике Македонии 10.05.2007 10.02.2009 528 528 0,47
61 Тюремная реформа Македонии (FYROM) Помощь в проведении тюремной реформы Македонии 01.02.2007 30.04.2008 410 000 0,37
62 Грузия Грузия 17.02.2003 17.08.2005 1 500 000 1,34
63 Выборы в Грузии Помощь на выборах на Южном Кавказе 01.10.2008 30.04.2009 25 000 0,02
64 Межкультурность и города Межкультурные города: управление разнообразными сообществами 01.01.2008 31.12.2009 710 518 0,64
65 Культура 2000 (ШРР^ААН 2) Культура 2000 — Проект интегрированной реабилитации — обзор архитектурного и археологического наследия — Второе соглашение ЕС и Совета Европы 2004—2006 11.09.2004 10.09.2006 550 000 0,49
66 Культура 2000 (ШРР^ААН 3) Культура 2000 — Проект интегрированной реабилитации — обзор архитектурного и археологического наследия — Третье соглашение ЕС и Совета Европы 2005—2007 07.07.2005 30.06.2007 360 000 0,32
67 Культура 200 (ШРР-SAAH 4) Культура 2000 — Проект интегрированной реабилитации — обзор архитектурного и археологического наследия — Четвертое соглашение ЕС и Совета Европы 2006—2008 01.11.2006 31.10.2008 400 000 0,36
68 Конституционная реформа Казахстана и Кыргызстана Помощь в подготовке конституционной реформы в Казахстане и Кыргызстане 21.12.2006 20.12.2008 120 197 0,11
69 Наследие Косово Культурное наследие и межобщинные отношения в Косово 15.03.2008 14.10.2009 449 996 0,40
70 Реконструкция религиозных монументов Реконструкция религиозных монументов и городов 28.08.2006 15.03.2008 491 182 0,44
71 СМИ в Черногории СМИ в Черногории 13.08.2001 14.08.2002 116 000 0,10
72 СМИ Черногории 2 Вторая совместная инициатива ЕС — Совета Европы по СМИ Черногории 14.08.2003 14.06.2005 215 694 0,19
73 СМИ Сербии СМИ в Сербии 27.03.2001 15.06.2002 176 822 0,16
74 СМИ Сербии 2 Поддержка свободы слова СМИ Сербии 08.04.2006 07.01.2009 286 701 0,26
75 Защита прав человека (MLD-UKR-ROMA) Защита прав человека 01.01.2008 30.06.2009 400 001 0,36
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период действия программы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
76 Молдова 2001—2003 Молдова 2001—2003 05.02.2001 05.08.2003 600 000 0,54
77 Молдова 2004—2006 Молдова 2004—2006 16.09.2004 15.12.2006 1 300 266 1,16
78 Проект по борьбе с отмыванием денег и финансированием террористов в Молдове (MOLICO— Moldova) II Проект по борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием террористов в Молдове 01.08.2006 31.07.2009 3 500 000 3,13
79 Проект по борьбе с отмыванием денег (MOLI-MK) Проект по борьбе с отмыванием денег 04.05.2004 31.05.2006 700 000 0,63
80 Проект по борьбе с отмыванием денег в РФ (MOLI-RU) Проект по борьбе с отмыванием денег в РФ 01.12.2002 30.06.2005 2 500 000 2,24
81 Проект по борьбе с финансированием террористов в России (MOLI-RU-F) Проект по борьбе с финансированием террористов в России 01.11.2005 31.10.2006 275 000 0,25
82 Проект по борьбе с отмыванием денег на Украине (MOLI-UA) Проект по борьбе с отмыванием денег на Украине 01.01.2003 30.06.2005 974 502 0,87
83 Проект по борьбе с отмыванием денег и финансированием террористов на Украине (MOLI-UA II) Проект по борьбе с отмыванием денег и финансированием террористов на Украине 01.05.2006 30.04.2009 5 300 000 4,74
84 Самоуправление Черногории Поддержка местного самоуправления Черногории 01.09.2006 30.11.2008 802 364 0,72
85 Тюрьмы Черногории Совместная инициатива по тюремной реформе 12.05.2006 31.03.2008 181 568 0,16
86 Московская школа политических наук (MSPS) Московская школа политических наук 20.02.2002 19.05.2003 392 661 0,35
87 Московская школа политических наук 2 (MSPS 2) Московская школа политических наук II 01.05.2003 30.05.2004 360 517 0,32
88 Московская школа политических наук 3 (MSPS 3) Московская школа политических наук 2004 24.05.2004 20.05.2005 400 000 0,36
89 Северный Кавказ Северный Кавказ 05.02.2001 31.12.2004 957 305 0,86
90 Сеть школ по политическим наукам Сеть школ по политическим наукам 22.12.2004 21.12.2006 1 000 000 0,89
91 Сеть школ по политическим наукам II Сеть школ по политическим наукам 2 22.12.2006 21.12.2008 1 300 000 1,16
92 ПАКО-Молдова Поддержка национальной антикоррупционной стратегии 14.01.2005 31.03.2006 350 000 0,31
93 ПАКО-Сербия Проект по борьбе с экономической преступностью 01.12.2005 31.05.2008 1 578 200 1,41
94 Пан-европейская экологическая сеть (PEEN) Пан-европейская экологическая сеть 15.06.2005 15.04.2007 196 400 0,18
95 Сеть по защите прав человека (Peer project) Построение активной сети по защите прав человека 01.01.2008 31.12.2009 900 000 0,81
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период прог действия раммы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
96 Рим Рим 01.01.2001 30.06.2002 310 211 0,28
97 Рим 2 Рим 2 17.02.2003 16.05.2005 600 000 0,54
98 РУКОЛА-2 Предупреждение коррупции в РФ 10.07.2006 30.11.2007 210 000 0,19
99 Россия 4 РФ IV 01.01.2000 30.06.2002 2 817 894 2,52
100 Россия 5 РФ V 21.02.2002 31.12.2004 1 400 000 1,25
101 Россия 6 РФ VI 17.02.2003 16.02.2005 1 000 000 0,89
102 Россия 7 Северо-Восточная Россия / Калининградский регион 02.12.2003 31.05.2006 1 300 000 1,16
103 Россия 8 Укрепление правопорядка, защиты прав человека и образовательных стандартов в РФ 21.12.2004 20.03.2007 3 000 000 2,68
104 Дети России Защита прав детей 20.12.2006 19.12.2008 400 000 0,36
105 Сербия и Черногория 2003—2005 Защита прав человека в Сербии и Черногории 2003—2005 17.02.2003 16.08.2005 1 500 000 1,34
106 Свобода СМИ (SC-MLD-MEDIA) Свобода СМИ и свобода слова 01.01.2008 31.12.2009 1 010 000 0,90
107 Защита прав человека на Украине и в Южном Кавказе (SC-Ukr-HR) Защита прав человека на Украине и в Южном Кавказе 05.12.2006 04.04.2009 1 990 000 1,78
108 Видеопродукция о восстановлении церквей (SEE-Archi) Видеопродукция о восстановлении церквей на Балканах 01.11.2006 30.11.2006 16 000 0,01
109 Укрепление судебной кооперации (SEE-JU) Укрепление судебной кооперации 30.03.2004 30.04.2007 5 449 579 4,87
110 Полиция и борьба с экономическими преступлениями (SEE-Pol) Борьба с экономическими преступлениями в Юго-Восточной Европе (CARDS) 31.03.2004 30.06.2007 4 444 000 3,98
111 Судебная реформа (SEE) Поддержка судебной реформы Восточных Балкан 01.01.2007 31.03.2008 902 599 0,81
112 Равенство, толерантность и мир (SEERoma) Защита равенства, толерантности и мира 22.12.2005 21.03.2008 550 000 0,49
113 Поддержка социальных институтов (SEE-SISP1) Поддержка социальных институтов 26.08.2004 29.02.2008 2196122 1,96
114 Парламентские институты Сербии и Черногории Поддержка парламентских институтов Сербии и Черногории 17.11.2005 31.10.2009 1 588 889 1,42
115 Сербия — Фонд Белграда (BFPE) Поддержка Фонда Белграда по политическим реформам 18.09.2005 17.01.2008 882 120 0,79
116 Образование Сербии Поддержка реформ высшего образования в Сербии 01.09.2007 31.12.2009 570 000 0,51
117 Правосудие Сербии Поддержка национальной правовой реформы в Сербии 01.04.2007 14.11.2007 220 015 0,20
118 Местное самоуправление в Сербии Укрепление местного самоуправления в Сербии 27.07.2006 15.12.2008 1 819 081 1,63
119 Социальная ответственность Программа по распределению социальной ответственности в Европе 01.06.2008 31.12.2009 351 000 0,31
120 Социальный диалог Платформа для диалога по гражданским инициативам по борьбе с бедностью 01.01.2007 31.03.2008 428248 0,38
№ п/п Название программы Краткое описание и комментарии Период прог действия раммы Сумма, евро Доля в общем финансировании, %
Начало Окончание
121 Южный Кавказ Южный Кавказ 20.02.2002 19.08.2004 2 554 000 2,28
122 Совместная инициатива по Турции Совместная инициатива ЕС и Совета Европы по Турции для увеличения способности турецких властей осуществлять национальную программу применения знаний и права Сообщества 31.05.2002 31.12.2004 1 465 000 1,31
123 Управление судами в Турции Поддержка системы управления судами в Турции 01.12.2007 30.11.2009 3 005 328 2,69
124 Защита прав человека в Турции Серия тренингов для турецких юристов по теме Европейская конвенция в области защиты прав человека 20.12.2006 30.11.2008 1 300 000 1,16
125 Предупреждение коррупции в Турции Проект по разработке этических норм с целью предотвращения коррупции в Турции 01.12.2007 30.11.2009 1 500 000 1,34
126 Реформы в области защиты прав человека Поддержка исполнения реформ в области защиты прав человека 01.12.2006 30.11.2007 4 000 749 3,58
127 Правосудие Турции Правовая модернизация и уголовная реформа 31.05.2004 07.03.2007 7 000 000 6,26
128 Права человека в Турции Тренинги в сфере защиты прав человека для членов делегации Европейской Комиссии 01.01.2007 30.06.2007 10 000 0,01
129 Полиция Турции Полиция, профессионализм и граждане Турции 29.01.2002 29.12.2003 700 000 0,63
130 Украина 4 Украина 4 20.02.2002 19.08.2004 1 826 846 1,63
131 Украина 5 Усиление демократической стабильности на Украине 01.12.2003 31.05.2006 950 000 0,85
132 Правосудие Украины Укрепление независимости правосудия на Украине 01.06.2006 31.12.2007 2 200 000 1,97
133 Демократия на Украине и Южном Кавказе Продвижение демократии на Украине и в странах Южного Кавказа 29.12.2005 28.04.2008 1 560 000 1,40
134 Борьба с коррупцией на Украине Борьба с коррупцией на Украине 08.06.2006 31.12.2009 1 750 000 1,57
135 Международная кооперация по криминальным делам Международная кооперация по криминальным делам 01.12.2005 30.11.2008 1 680 000 1,50
136 Программа поддержки молодежи Партнерское соглашение в сфере молодежи 2005—2006 01.05.2005 31.12.2006 2 167 640 1,94
Итого... 111 795 294 100,00
Источник: официальный сайт Совета Европы. URL: http://www. jp. coe. int [4].
Примечание: полужирным шрифтом выделены наиболее крупные программы с финансированием свыше 3 %
Начиная с 2004г. Совет Европы и ЕС осуществили множество совместных программ по поддержке демократических реформ, которые были спланированы совместно с теми странами, где они проводились, финансировались совместно двумя организациями и осуществлялись Советом Европы. Эти совместные программы предназначались для стран, которые сейчас охватываются политикой добрососедства,
стабилизации и объединения ЕС, и для других стран, таких как Турция и Россия. Необходимо и дальше придавать большое значение совместным программам двух организаций в тех областях, где Совет Европы имеет большие достижения: демократические институты (включая те, которые действуют на местном и региональном уровнях), защита прав человека и независимость судебной власти [2, 4].
- 55
В 2005 г. стоимость совместных программ ЕС и Совета Европы превысила 47 млн евро. Среди наиболее важных программ можно назвать следующие: модернизация судебной системы и реформа уголовного законодательства в Турции, создание независимой, надежной и оперативной судебной системы на западных Балканах и создание полицейских сил, способных бороться с преступностью в странах Юго-Восточной Европы. Финансовое участие ЕС в этих программах превышало 90 % от общей стоимости, что было связано с несоизмеримостью финансовых ресурсов ЕС и СЕ [2, 4].
Совместные программы, согласованные с EIDHR, TACIS и CARDS, охватывали среди прочего следующие сферы:
• создание механизма защиты прав человека и развитие правовой культуры;
• развитие новых местных и региональных демократических институтов;
• доступ к социальным правам;
• поддержка строительства в социальных секторах;
• реформа законодательства по средствам информации и действия в защиту свободной прессы;
• пропаганда активной гражданской позиции в школах;
• программы для цыган в Юго-Восточной Европе;
• политическая подготовка лидеров;
• действия по совершенствованию университетского образования;
• восстановление архитектурного и археологического наследия на Балканах.
15 марта 2006 г. на 22-й четырехсторонней встрече Совет Европы — Европейский Союз в Страсбурге было подчеркнуто, что разработка совместных программ между Европейской Комиссией и Советом Европы является важным средством выполнения общих задач в приоритетных областях для обеих организаций по продвижению европейских стандартов в защите прав человека, демократии и верховенства права [2, 4].
Совместные программы являются практическим выражением Европы без разделительных линий, поэтому необходимо не только проводить больше таких программ в тех странах, которые нуждаются в них, но также привлекать их к таким программам на стадии их планирования. Совет Европы — не просто еще один конкурент в этой области — ЕС должен рассматривать его как основного партнера.
56 -
Важным аспектом является также сотрудничество Совета Европы и Европейского Союза с Российской Федерацией. Основы отношений между Россией и ЕС были заложены Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном в 1994 г. Оно вступило в силу в 1997 г. и было рассчитано на 10 лет. Основные направления партнерства были зафиксированы на саммите в Санкт-Петербурге в 2003 г., а спустя 2 года на саммите Россия — ЕС в Москве были приняты «дорожные карты» по четырем общим пространствам: экономическому, свободы, безопасности и правосудия, внешней безопасности и общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты. Эти документы являются совместными планами действия в указанных областях. Сам формат «дорожной карты» носит самый общий характер, не имеет обязательной силы и формально ничем не обязывает подписавшие его стороны [2].
Общее экономическое пространство определяет направления сотрудничества в сферах регулирования в области промышленной продукции (стандартизация, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия), телекоммуникаций, транспорта, энергетики, космоса, охраны окружающей среды. «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия преследует цель содействовать человеческим контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы на законных основаниях и пребывание на законных основаниях на территориях РФ и Евросоюза. «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности ставит своей целью активизацию сотрудничества в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, в том числе через консультации в Москве и Брюсселе. В рамках «дорожной карты» по общему пространству науки и образования Россия и ЕС договорились содействовать упрощению визовых процедур государствами ЕС в отношении ученых из России. Также Россия и ЕС намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования. В частности, Россия и ЕС намерены содействовать интеграции сотрудничества между Россией и Евросоюзом в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом [1, 5].
В начале 1990-х гг. началась интенсификация ЕС финансового сотрудничества с Россией в рамках программы ТАСИС. Идея заключалась в том, чтобы помочь России осуществить плавный переход к демократии и рыночной экономике в целом ряде отраслей. Начиная с 1991 г. для реализации от-
дельных направлений данной программы Европейской Комиссией было направлено около 2,8 млрд евро. Большинство данных проектов ТАСИС было продлено до 2013 г. Финансовое сотрудничество в сфере дорожных карт Россия — ЕС осуществляется по принципу софинансирования со стороны ЕС и Россией. Приоритетные направления сотрудничества изложены в национальных, межрегиональных и трансграничных программах на 2007—2010 гг., которые утверждены государствами — членами ЕС и согласованы с Правительством России. Объем финансирования программ в рамках четырех общих пространств, научных и образовательных обменов и сотрудничества с регионами России в 2007—2010 гг. составил около 60 млн евро в год. Согласно планам, объемы финансирования могут возрасти до 100 млн евро в зависимости от уровня участия России в региональных, трансграничных и других программах. Основным источником финансирования программ и проектов является Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП). Приоритетные направления включают также сотрудничество в секторе высшего образования, где ЕС поддерживает студентов и университетские обмены посредством программ Tempus и Erasmus Mundus. В 2010 г. финансирование этих программ составляет около 23 млн евро [2, 4].
Европейской Комиссией был также инициирован ряд трансграничных программ в районах Арктики, Карелии, Юго-Восточной Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и граничащих с ними регионов России. При этом идея заключается в содействии экономическому и социальному развитию в приграничных районах для решения общих экологических, медицинских проблем и проблемы безопасности, а также поощрения трансграничного обмена и контактов [2, 4].
В сфере ядерной безопасности в России начиная с 1991 г. программой ТАСИС был профинансирован ряд проектов в объеме около 500 млн евро. Финансирование было посвящено поддержке ядерных объектов в различных регионах России, например в Смоленске (запад России), Сосновом Бору (Ленинградская область) и Кольской АЭС (Арктика) и обеспечению ядерной безопасности на атомных электростанциях в России [2, 4].
Научные соглашения о сотрудничестве в области науки и техники между ЕС и РФ вступили в силу в мае 2001 г. и действовали до 31 декабря 2002 г. 6 ноября 2003 г. на саммите в Риме ЕС и РФ подписали новый договор о сотрудничестве в области
науки и техники. Это соглашение имеет ключевое значение для обеспечения участия российских ученых в Шестой рамочной программе исследований Европейского Союза (FP6 2002—2006). Новое соглашение основывается на принципах взаимной выгоды, возможности взаимного согласования программ, справедливого распределения прав интеллектуальной собственности. Его цель заключается в укреплении двустороннего сотрудничества путем реализации конкретных совместных научных исследований и обменов учеными. Соглашение охватывает широкий спектр научных исследований и сотрудничества в сфере технологического развития [2, 4].
Сотрудничество ЕС и России уникально по нескольким причинам. Во-первых, все виды деятельности являются результатом непрерывного диалога между Россией и ЕС, что способствует укреплению партнерства и твердой приверженности обеих сторон. Во-вторых, ЕС объединяет знания и опыт всех 27 государств-членов, что привносит больше знаний и опыта, чем у программ, поддерживаемых только одной страной. В-третьих, программы интегрированы с правительством через рамки, установленные СПС и четырех общих пространств, что способствует возрастанию обязательства с обеих сторон. Финансирование со стороны ЕС преимущественно происходит в форме грантов, а не в форме кредитов, программы финансируются совместно с РФ. Сотрудничество ЕС и России при реализации программ направлено на то, чтобы знания и навыки передавались местным организациям, а также партнерам, которые намерены остаться в России после завершения проекта. Программы преследуют цель развития исследовательских совместных проектов, подготовки кадров и создания партнерских сетей на территории стран-партнеров.
Список литературы
1. ЕС и Россия: от прямых капиталовложений к инвестиционному сотрудничеству. М.: Наука, 2008.
2. Европейский Союз: официальный сайт. URL: http://www. europa. eu.
3. Россия и глобальная экономика. Аналитический альманах № 8 (22). М.: РИСИ, 2007.
4. Совет Европы: официальный сайт. URL: http://www. coe. int.
5. Финансовая политика стран ЕС / под ред. В. П. Гутник, И. А. Подколзина, Е. П. Островской и др. М.: Наука, 2004.
