CC BY
7Вестник Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2024. № 1. С. 183-194.
Herald of the Mosoow University of Finances and Law MFUA. 2024. № 1. С. 183-194.
Научная статья УДК 332.02
doi:10.52210/2224669X_2024_1_183
Факторы влияния на управление сельскими агломерациями
Евгения Павловна Задворнева
Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий - Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства, г. Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. Предпосылки формирования сельских агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на сельских территориях. К ним относится как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого населенного пункта: трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы, - так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами. Основное преимущество сельских агломераций - их приоритет при предоставлении федерального субсидирования в рамках государственных программ. Основной целью формирования и развития сельских агломераций должен стать экономический рост и улучшение качества жизни населения. В результате в сельских агломерациях возможно ускоренное развитие инфраструктуры, повышение доступности медицинской помощи, совершенствования услуг в сфере культуры. Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории. В связи с этим можно сформулировать цель настоящей статьи, которая заключается в формировании системы управления агломераций на сельских территориях с учетом комплексного подхода, включающего признаки, факторы, инструменты, методы управления. Методы исследования: монографический, аналитический, статистические.
Ключевые слова: агломерирование, муниципалитеты, опорный населенный пункт, сельские агломерации, сельские населенные территории, управление
© Задворнева Е.П., 2024
Для цитирования: Задворнева Е.П. О сельских агломерациях и факторах влияния на их управление // Вестник Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2024. № 1. С. 183-194. https://doi:10.52210/2224669X _2024_1_183.
Original article
Factors of influence on the management of rural agglomerations
Evgeniya P. Zadvorneva
Federal Scientific Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Territories - All-Russian Research Institute of Agricultural Economics, Mosoow, Russia, [email protected]
Abstract. The prerequisites for the formation of rural agglomerations are the conditions and opportunities that stimulate agglomeration processes in rural areas. These include both the socio-economic potential of each individual settlement: labor, natural, financial, infrastructural and other resources, as well as the difference in potentials between objects, which leads to an agglomeration effect due to the interchange of resources. The main advantage of rural agglomerations is their priority in providing federal subsidies within the framework of state programs. The main goal of the formation and development of rural agglomerations should be economic growth and improvement of the quality of life of the population. As a result, accelerated infrastructure development, increased accessibility of medical care, and improvement of cultural services are possible in rural agglomerations. Agglomeration is becoming a real strategic tool for the integrated development of the territory. In this regard, it is possible to formulate the purpose of this article, which is to form a management system for agglomerations in rural areas, taking into account an integrated approach that includes signs, factors, tools, and management methods. Research methods: monographic, analytical, statistical.
Keywords: agglomeration, municipalities, main settlement, rural agglomerations, rural populated areas, management
For citation: Zadvorneva Е.Р Rural agglomerations and factors influencing their management // Herald of the Moscow University of Finances and Law MFUA. 2024. № 1. Р. 183-194. https://doi:10.52210/2224669X_2024_1_183.
В российское законодательство вводятся два новых понятия - опорные населенные пункты и прилегающие территории. Такие системы будут объединены в сельские агломерации. Ранее «сельской агломерацией» называли малые города.
Рисунок 1. Система «ядро - опорный населенный пункт территория населенного пункта»
Источник: составлен автором
Опорный населенный пункт - населенный пункт, с численностью населения от 3 до 50 тыс. чел., расположенный вне границ городских агломераций. Прилегающая территория - территория населенных пунктов, население которых имеет возможность получения медицинской помощи, образования, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей на базе инфраструктуры опорного населенного пункта. На рисунке 1 показана модель системы сельских агломераций «район - опорный населенный пункт - территория населенных пунктов».
К изменению административно-территориального устройства образование сельских агломераций не приводит, не меняется статус сельских населенных пунктов или городов. Так, в Подмосковье опорными населенными пунктами стали города Луховицы, Волоколамск, Шатура, Талдом, Можайск, Истра, Зарайск, Руза, а также рабочие поселки Серебряные Пруды, Лотошино, и Шаховская. С участием муниципалитетов этих населенных пунктов в 2023 г. разработаны проекты планов долгосрочного социально-экономического развития, где обозначены развитие проблемные вопросы населения и хозяйствующих субъектов, которые должны решаться в приоритетном порядке, а также развитие инфраструктуры, мониторинг выполнения этих планов региональные власти станут проводить ежегодно.
Предпосылки формирования сельских агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы
на сельской территории. К ним относится как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого населенного пункта (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами.
«Сельские агломерации» в специальной литературе дефи-нируются как процесс концентрации населения и экономической активности в определенных районах и представляют собой группы близко расположенных сельских населенных пунктов, имеющих общие экономические, социальные и культурные связи. Таким образом, это процесс объединения нескольких сельских поселений в одно целое, что характеризуются высокой плотностью населения, большим количеством рабочих мест, развитой инфраструктурой, доступом к общественным благам, и, как следствие, инвестициям. Такие агломерации служат источником инноваций и развития для окружающих остальных сельских районов, поселений. Однако они также могут привести к ряду проблем, таких как потеря сельскохозяйственных земель, загрязнение окружающей среды и социальная напряженность между городскими и сельскими жителями. В связи с этим, управление и развитие сельских агломераций требует разработки и внедрения специальных стратегий и программ разных уровней, учитывающие особенности этих территорий: федерального, регионального, муниципального. В сельских агломерациях часто наблюдается более высокий уровень образования, здравоохранения и социального обеспечения по сравнению с окружающими сельскими поселениями. Основными целями создания агломераций на сельских территориях являются:
- повышение конкурентоспособности региона;
- оптимизация рынка труда;
- эффективное использование объектов инфраструктуры и существующих ресурсов;
- формирование благоприятной среды для проживания и самореализации населения [1].
Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со Стратегией социально-экономического развития РФ до 2030 г. является формирование агломераций на территориях, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-фи-
нансовых, культурных, инновационных, сельскохозяйственных и промышленных центров. Характерной чертой размещения большинства организаций в последние годы является их притяжение к рынку труда. В этой связи развитие сельских агломераций позволит оптимально использовать трудовые ресурсы регионов, обеспечив современные рабочие места.
Таким образом, агломерации на сельских территориях позволяет сконцентрировать в одном месте потребителей ресурсов, транспортные потоки, сократить издержки на строительство производственной и социальной инфраструктуры. Это значит, локализация мощностей в опорных пунктах повысит эффективность территориального развития регионов. Реализация концептуальных положений агломераций на сельских территориях позволит достичь экономического роста, создать условия для улучшения качества жизни в агломерации, в том числе: развитие территории и создание современного облика населенных пунктов; строительство объектов культуры, спорта, образования, досуговой деятельности; рост и улучшение жилищного фонда и инфраструктуры; развитие дорожной сети.
Для решения проблем, связанных с формированием сельских агломераций, необходимо учитывать интересы всех заинтересованных сторон. Основные дефиниции, связанные с понятием «сельские агломерации», указаны в таблице 1.
Сельские и городские агломерации представляют собой разные типы территориальных образований, и их основные отличия связаны с характером населенных пунктов, степенью развития инфраструктуры и экономическими характеристиками, основные различия между сельскими и городскими агломерациями представлены в таблице 2.
Различия могут варьироваться в зависимости от региона страны, поэтому необходимо учитывать конкретные условия при рассмотрении сельских агломераций.
Управление сельскими агломерациями включает в себя ряд аспектов, в том числе организацию территориальной структуры, развитие инфраструктуры, обеспечение социальных услуг, поддержку сельскохозяйственного сектора и создание условий для устойчивого развития территории. Ключевые элементы системы управления сельскими агломерациями показаны в таблице 3.
Таблица 1
Основные дефиниции, связанные с понятием «сельские агломерации»
Экономическая категория Автор Авторская характеристика
Сельские агломерации как территориальные образования (сельские агломерации как форма сельской территории) А.В. Харитонов «Объединение нескольких близко расположенных сельских населенных пунктов для совместного использования всех видов ресурсов и инфраструктуры... образующие общую сельскую область»
Агломерации для развития сельских территорий П.Д. Ко-синский «Сельские агломерации выступают как объекты, указывающие на инициативы и программы, направленные на развитие сельских районов путем совместного использования ресурсов и совместного развития»
Аграрные агломерации Экономический словарь Термин используется для обозначения областей, где различные сельскохозяйственные организации, товаропроизводители объединяются для повышения финансово-экономической эффективности деятельности
Сельская инфраструктурная агломерация Е.С. Кус-магамбе-това Сельские поселения объединяются для обеспечения общественной инфраструктуры (школы, больницы, использование дороги)
Территориальные объединения сельских населенных пунктов Л.А. Капу-стян Объединение нескольких сельских поселений в одну территорию для управления и стратегического развития
Сельские агломерации для сельскохозяйственных кооперативов О.М. Павлова Сельскохозяйственные и другие товаропроизводители объединяются для совместного использования факторов производства
Сельские агломерации как форма туристического кластера С.Н. Мо- рева «.сельские территории, которые объединяются с целью развития туризма»
Сельские агломерации как модель устойчивого развития территорий А.В. Харитонов «.инициативы, направленные на создание устойчивых и самообеспечивающих сельских областей»
Источник: составлена автором по данным [2-5; 7]
Таблица 2
Основные различия между сельскими и городскими агломерациями
Атрибут Агломерации
городские сельские
Характер населенных пунктов Включают города и их пригороды, где населенные пункты сосредоточены в более компактных формах и имеют развитую городскую инфраструктуру Включают сельские поселения, деревни или малые города, которые обычно расположены в сельской местности. Населенные пункты в сельских агломерациях могут быть разрозненными
Плотность населения Характеризуются более высокой плотностью населения, поскольку населенные пункты расположены близко друг к другу и образуют компактные области Часто имеют более низкую плотность населения из-за разрозненного распределения населенных пунктов
Инфраструктура Обладают более развитой городской инфраструктурой, включая широкий спектр образовательных, медицинских, транспортных и коммунальных услуг Могут иметь менее развитую инфраструктуру по сравнению с городскими. Доступ к образованию, здравоохранению и другим социальным услугам может быть ограничен
Экономическая активность Характеризуются более разнообразной экономикой с уклоном в промышленность, торговлю, финансы, образование, технологии и другие сферы деятельности Экономика сельских областей часто ориентирована на сельское хозяйство, лесозаготовки и другие виды промышленности, связанные с природными ресурсами
Уровень доступа к услугам и возможностям Предоставляют более широкий доступ к образовательным, профессиональным и культурным возможностям Могут сталкиваться с ограничениями в доступе к разнообразным услугам, связанным с образованием, занятостью и культурой
Источник: составлено автором на основе [1]
Таблица 3
Ключевые элементы системы управления сельскими агломерациями
Элементы системы управления Характеристика
Органы местного самоуправления Создание и эффективное функционирование органов местного самоуправления является основой системы управления. Местные органы (муниципалитеты) должны иметь все полномочия для принятия управленческих решений по вопросам, касающимся сельских агломераций
Стратегическое планирование Разработка стратегических планов для сельских агломераций, определение целей и приоритетов развития, учет особенностей территории, потребностей населения и экономических возможностей
Инфраструктура и сервисы Обеспечение развития необходимой инфраструктуры: покрытие дорог, водоснабжение, канализация, электроснабжение
Социально-экономический механизм Предоставление социальных услуг, включая образование и здравоохранение
Экономическое развитие Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие местной промышленности и создание рабочих мест для сельского населения
Социальная поддержка Реализация программ социальной поддержки, включая программы здравоохранения, образования, жилья и другие меры, направленные на улучшение качества жизни
Развитие туризма Если сельская местность обладает туристическим потенциалом, разработка и поддержка туристических проектов может способствовать развитию и привлечению инвестиций
Управление природными ресурсами Рациональное использование природных ресурсов, в том числе земли и воды, с учетом принципов устойчивого развития
Сельскохозяйственная политика Разработка и внедрение политик, направленных на поддержку и развитие сельского хозяйства, включая субсидии, обучение и доступ к рынкам сбыта
Коммуникации и информационные технологии Обеспечение доступа к современным технологиям и связи для улучшения коммуникации и доступа к информации в сельских агломерациях
Механизмы участия общества Включение населения в процесс принятия решений через механизмы участия, консультации и обратную связь
Источник: составлено автором на основе [8]
Таблица 4
Функции муниципалитетов в управлении сельскими агломерациями
Функции муниципалитета Характеристика функционала
Разработка планов развития Муниципалитеты обязаны активно участвовать в разработке планов развития и реализации для сельских агломераций, определять приоритеты, цели, долгосрочные задачи
Обеспечение инфраструктуры Муниципалитеты ответственны за создание и обслуживание необходимой инфраструктуры в сельских агломерациях, что включает дорожные сети, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, другие коммунальные объекты
Социальные услуги и образование Муниципалитеты должны обеспечивать доступ населения сельских агломераций к социальным услугам, здравоохранению, образованию через управление местными школами, больницами, центрами занятости и другими учреждениями
Поддержка сельского хозяйства Муниципалитеты могут принимать участие в разработке и реализации программ поддержки для сельскохозяйственных организаций, содействуя развитию местной аграрной экономики и созданию рабочих мест
Регулирование землепользования и застройки Муниципалитеты должны нести ответственность за регулирование использования земель в агломерациях, включая планирование застройки и предоставление разрешений на строительство
Экологическое управление Муниципалитеты должны играть важную роль в сохранении природной среды в сельских агломерациях, в том числе в управлении природными ресурсами и реализации экологически устойчивых проектов.
Участие общественности Важно, чтобы муниципалитеты взаимодействовали с местным населением через различные механизмы участия общественности
Борьба с бедностью и социальным неравенством Муниципалитеты могут разрабатывать и внедрять программы по сокращению бедности, улучшению уровня жизни и содействию социальной интеграции в сельских агломерациях
Эффективное финансирование Привлечение финансирования из различных источников, обеспечение эффективного управления финансами для реализации проектов развития в сельских агломерациях
Межмуниципальное сотрудничество Сотрудничество с соседними муниципалитетами может быть важным элементом управления сельскими агломерациями, особенно если проблемы и возможности простираются за границы отдельных административных единиц
Источник: составлено автором на основе [6]
Важным является также координация между различными уровнями власти (муниципальными, региональными, федеральными) и сотрудничество с общественными и частными организациями для успешного управления сельскими агломерациями. Муниципалитеты играют ключевую роль в управлении сельскими агломерациями, поскольку они представляют собой органы местного самоуправления, ответственные за реализацию политики на своей территории. Роль муниципалитетов в управлении сельскими агломерациями может включать следующие аспекты (таблица 4).
В целом, муниципалитеты должны способствовать устойчивому развитию территорий, улучшению качества жизни населения сельских агломераций, в том числе и на межмуниципальном уровне. Схема взаимодействия на муниципальном уровне раскрыта на рисунке 2, где М - муниципалитет.
Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономи-
Рисунок 2. Возможности сотрудничества на межмуниципальном уровне в зависимости от территориального размещения сельских агломераций
Источник: составлено автором
ческих объектов, является возникновение так называемого «агломерационного эффекта». Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек. Таким образом, сельские агломерации превратятся в «точки экономического роста» и простимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.
Список источников
1. Задворнева Е.П. Комплексная оценка развития агломерации // Экономика и предпринимательство. 2021. № 12 (137).
2. Капустян Л.А. Организационно-экономические аспекты территориальной организации местного самоуправления (на примере сельских поселений Алтайского края): автореф. дис. ... канд. экон. наук. Барнаул, 2007.
3. Косинский П.Д. Методологические основы исследования устойчивого развития сельских территорий в условиях сельской агломерации // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2022. № 3 (71).
4. Кусмагамбетова Е.С. Социальная инфраструктура сельских территорий: состояние и основные направления совершенствования // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. 2016. № 2 (49).
5. Семёнова Е. О формировании сельских агломераций // Экономика сельского хозяйства России. 2021. № 1.
6. Семкин А.Г. Пространственное развитие и управление стратегией социально-экономического роста отдельных макрорегионов // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2022. № 9 (91).
7. Харитонов А.В. Методологические основы исследования устойчивого развития сельских территорий в условиях сельской агломерации // АПК: экономика, управление. 2023. № 12.
8. Харитонов А.В. Теоретико-методологический анализ устойчивого развития сельских территорий. Воронеж, 2021.
Информация об авторе
Е.П. Задворнева - кандидат экономических наук; ведущий научный сотрудник отдела систем управления, интеграции и кооперации в АПК Федерального научного центра аграрной экономики и социального
развития сельских территорий - Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, г. Москва, Россия
Information about the author
Zadvorneva Е.Р. - Candidate of Sciences in Economics; leading researcher of the Department of Management Systems, Integration and Cooperation in agriculture of the Federal Scientific Center for Agrarian Economics /and Social Development of Rural Territories - All-Russian Research Institute of Agricultural Economics, Mosœw, Russia
Статья поступила в редакцию 24.01.2024; одобрена после рецензирования 19.02.2024; принята к публикации 20.02.2024.
The article was submitted 24.01.2024; approved after reviewing 19.02.2024; accepted for publication 20.02.2024.
