Этнополитическая гомогенизация под международным контролем: Босния и Герцеговина и Косово Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

РАЗДЕЛ 3. ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВ НА ПОСТЪЮГОСЛАВСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

И.В. КУДРЯШОВА

ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ ГОМОГЕНИЗАЦИЯ ПОД МЕЖДУНАРОДНЫМ КОНТРОЛЕМ: БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА И КОСОВО*

Из семи государств, возникших после распада СФРЮ, два были образованы и функционируют под международным контролем. Первое - Босния и Герцеговина (БиГ) имеет официальное международно-правовое признание, второе - Косово (Республика Косово, РК) относится к частично признанным государствам1. Оба неоднородны по своему этническому составу. Согласно последней довоенной переписи 1991 г., в общем населении БиГ (4 354 915 человек) доля бошняков2 составляла 43,7%, сербов - 31,3, хорватов - 17,3, югославов3 - 5,5, других - 2,15% [Demografska 81гцк1ига ргеша

* РАБОТА ПОДГОТОВЛЕНА ПРИ ПОДДЕРЖКЕ РОССИЙСКОГО ГУМАНИТАРНОГО НАУЧНого фонда (РГНФ), проект № №08-03-00405а «Политика этнополитической гомогенизации в посткоммунистических странах как фактор формирования нации и государства».

1 На июнь 2009 г. независимость Косова признали 62 государства - члена ООН, а 13 заявили о готовности сделать это [Who recognized Kosova as an independent state?]; РФ не признает это образование.

2 Бошняки (боснийцы, боснийские мусульмане (нежелат.) и др.) - потомки сербов, принявших в период османского владычества ислам.

3 Дети от смешанных браков.

popisnim mjestima - naseljima]1. По оценке Управления статистики Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ)2 на 2008 г., ее население составляет 2 848 772 человека, из которых 521 577 человек - беженцы, проживающие заграницей [Republika Srpska in figures, р. 11]. (Агентство по статистике БиГ оценивает общую численность населения страны на 2008 г. в 3 842 265 человек [Agency for Statistics of Bosnia and Herzegovina]. Численность населения Республики Сербской (РС) оценивается Институтом статистики РС в 1 439 673 че-ловека (2007) [Republika Srpska Institute of Statistics].)

В Косове последняя достоверная перепись была проведена в 1981 г. (1 584 440 человек, албанцы - 77,4%, сербы - 13,2, цыгане -1,2, турки - 0,8, другие - 5,8%). В 1991 г. албанцы бойкотировали перепись, организованную югославскими властями, поэтому ее данные имеют приблизительный характер: общее число жителей -

1 956 196 человек, албанцев - 81,6%, сербов - 9,9%. В 2006 г. Статистическое управление Косова оценило население края в

2 100 000 человек (албанцы - 92%, сербы - 5,3, турки - 0,4, цыгане - 1,1, другие - 1,2%), включив в отчет резидентов и нерезидентов [Demographic changes of the Kosovo population 1948-2006, р. 11]. Полная перепись населения должна пройти в 2011 г. [Kosovo to conduct census in 2011], однако она вряд ли отразит истинную демографическую картину из-за большого количества беженцев и перемещенных лиц. Так, по данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев за 2006 г., после вывода сербских войск из Косова в 1999 г. край покинули около 250 000 этнических сербов, цыган и представителей других народов [UNHCR condemns violence targeting Kosovo Serb returnees].

1 Представители основных этносов поддержали решение о проведении новой переписи в 2011 г., однако сам вопрос о форме ее проведения вызывает острые политические разногласия (от численности этносов зависят административное устройство страны и региональная политика ЕС). В частности, это касается включения в анкету пунктов об этнической принадлежности, религии и родном языке. За их включение выступают сербы, против - бошняки и хорваты, среди которых многие не вернулись на родину после гражданской войны 1991-1995 гг.

2 Федерация Боснии и Герцеговины (мусульмано-хорватская) и Республика Сербская - составные части (энтитеты) БиГ, обладающие широкими конституционными полномочиями.

Даже взятые сами по себе демографические данные и проблемы переписи свидетельствуют, что межэтнические отношения в этих странах индуцируют широкомасштабные конфликты. Это подтверждают и текущие (2009) политические события: в БиГ продолжаются острые политико-правовые споры относительно конституционных полномочий энтитетов, растет взаимное недоверие между сербами и бошняками [Гришина, 2009; REGNUM 20.05.2009]. В РК на повестке дня вопрос о возможности самоопределения населенных сербами северных районов [Гришина, 2009].

Какие бы геополитические и экономические мотивы ни стояли за образованием БиГ и Косова, обеспечение политической управляемости, предсказуемости отвечает интересам международных сил1: целью Дейтонских соглашений [The general framework agreement for peace in Bosnia and Herzegovina, 1995] провозглашены стабильность, реконструкция и развитие, план специального посланника Генерального секретаря ООН по определению будущего статуса Косова Марти Ахтисаари [Всеобъемлющее предложение по урегулирование статуса Косова, 2007] предполагает создание мультиэт-нического демократического государства. Безусловно, это мегацели. Более того, не только их достижимость, но и легитимность (в отношении Косова) может быть оспорена. Но поскольку целью работы является изучение процесса этнополитической стабилизации / гомогенизации, мы воздержимся от политических оценок и будем исходить из того, что объективно в обоих случаях одно из главных направлений в работе международных администраций - снижение этнополитической напряженности как важнейшей предпосылки формирования эффективной институциональной структуры и повышения управляемости.

Конечно, характер этнических размежеваний в БиГ и Косове требует различных подходов к проблеме. В первом случае речь главным образом идет об «удержании вместе» достаточно крупных сегментов с различными этническими, религиозными и языковы-

1 В 2008 г. ЕС подписал с БиГ Соглашение о стабилизации и ассоциации, заключение которого является ключевым этапом подготовки к вступлению в Евросоюз, в 2009 г. БиГ подала официальную заявку на вступление в НАТО; Косово в 2009 г. приняли в МВФ и Всемирный банк.

ми1 характеристиками (бошняки, сербы, хорваты) и обеспечении прав меньшинств в этнически неоднородных районах. Во втором принципиальное значение после одностороннего провозглашения независимости имеет вопрос о включении в политический процесс сербского меньшинства. Обе задачи, учитывая историко-культурный контекст и постъюгославские конфликты, исключительно сложны. При их решении миссии ООН/ЕС используют широкий арсенал структурных (связанных с форматированием территориальных и электоральных соглашений) и дистрибутивных (направленных на формирование / изменение этнического баланса экономических возможностей и преференций) техник [Horowitz, 2000, р. 601-680]. В обоих случаях накоплен значительный политический и административный опыт (отсчет деятельности международных присутствий можно начинать соответственно с 19952 и 1999 гг.3).

Данная статья рассматривает эффективность форсированного национального строительства в условиях международного контроля. Примечательно, что местом действия является регион, история которого складывалась вокруг поиска оптимальной формулы соотношения между этносами и политическими границами. В рамках анализа нас будут интересовать: а) состояние межэтнических взаимодействий в БиГ и Косове при распаде СФРЮ; б) примененный международными силами институционально-нормативный дизайн; в) социокультурные и экономические механизмы гомогенизации населения; г) вопрос о политических границах. В заключение мы попытаемся дать прогноз развития трендов этнического национализма и «гражданского согласия» в региональном контексте.

1 После образования БиГ начался процесс формирования нового боснийского языка, в Сараеве были изданы Словарь боснийского языка и его грамматика; лингвистически этот язык более близок к сербскому, чем к хорватскому, отличаясь от обоих в основном возведенными в ранг литературной нормы турцизмами, архаизмами и диалектизмами [Романенко].

2 Международная администрация БиГ (не имеет специального названия) была образована как элемент мирного процесса после подписания Дейтонских соглашений; международное сообщество в лице Высокого представителя получило полномочия на мониторинг выполнения мирных соглашений и «продвижение согласия» с ними.

3 Миссия ООН по делам временной администрации в Косове (МООНК, или УНМИК) была учреждена в 1999 г. Резолюцией 1244 СБ ООН и получила широкий мандат на управление краем.

Межэтнические взаимодействия в БиГ и Косове при распаде СФРЮ

В начале ХХ в. сербские политики в Австро-Венгрии, в состав которой входила Босния, исходили из того, что сербы, хорваты и бошняки-мусульмане - это один народ трех вероисповеданий. С другой стороны, основатель хорватского национализма Анте Старчевич писал, что «мухаммедане Боснии и Герцеговины с турецкой мусульманской породой не имеют ничего общего; они хорватской породы» [Романенко]. Естественно, подобные взгляды отвергались представителями зарождавшегося национального движения бошняков-мусульман.

Босния и Герцеговина в современных границах не имела элементов государственности до 1946 г.1 Появление в составе социалистической федерации республики, не отвечающей коммунистическому принципу «права наций на самоопределение», можно объяснить либо стратегической ошибкой руководства СКЮ, которое стремилось выровнять уровни развития субъектов и улучшить положение меньшинств, либо сознательным стремлением титов-ского режима ограничить сербское влияние и тем самым похоронить идею «Великой Сербии» [Абрамов, 2008, с. 173] (по оценкам Коминтерна, сербская гегемония стала причиной распада Королевства Югославия [Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен, 2007, с. 130]). Строительство «федерации братских народов» привело к искусственному дроблению и изоляции прежде единых национальных общностей (треть сербов оказалась вне пределов Республики Сербия), появлению новых народов - мусульман и югославов. В Конституции СФРЮ 1974 г. было закреплено право каждого народа на самоопределение (но без права на отделение).

Процесс распада СФРЮ, инициированный словенской и хорватской элитами, не мог остановиться на границах БиГ из-за острых межэтнических и политических противоречий. Например, несмотря на почти равное количество сербов (32%) и мусульман (39,5%) в республике, партийные и государственные должности

1 В 1908 г. территория БиГ была аннексирована Австро-Венгрией, в 1918 г. она вошла в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев (с 1929 г. - Югославия), имевшего централизованное административное управление, в 1941 г. - в состав фашистского Хорватского независимого государства.

занимали преимущественно мусульмане [81ай8йсИ godisnjak 1^0-slavije, 1989, 8. 137, цит. по: Абрамов, 2008, с. 174]. Сербы, проживавшие в Боснии, изначально ориентировались на сохранение единой республики в составе Югославии. В случае неудачи «рассматривалась возможность кантонизации единой Боснии и Герцеговины по национальному признаку с дальнейшим присоединением сербских областей к Югославии» [Гуськова, 2001, с. 226]. Хорватская община, поддерживаемая Хорватией, желала выйти из состава БиГ. В отличие от них мусульмане видели свое будущее только в границах, полученных в наследство от СФРЮ.

В 1991 г. была провозглашена Республика сербского народа Боснии и Герцеговины (РСН БиГ), но как федеративная единица СФРЮ. В ответ мусульмане и хорваты ускорили формальный процесс суверенизации. На референдуме 29 февраля - 1 марта около 62% зарегистрированных боснийских избирателей высказались в поддержку независимого государства, которое и было провозглашено парламентом всего лишь через два дня. Боснийские сербы бойкотировали референдум, хотя вполне возможно, что многие сербы, проживающие в этнически смешанных районах, приняли участии в голосовании [ВеЫег, 2007, р. 11]. В том же месяце в БиГ начались военные столкновения.

В июле 1992 г. хорватское население провозгласило создание Хорватского содружества Герцег-Босна (с 1993 г. - Хорватская Республика Герцег-Босна).

На процесс суверенизации БиГ оказал существенное, возможно определяющее, влияние фактор силового давления. Несмотря на сложнейшую обстановку в республике и начало гражданской войны, Совет министров ЕС 6 апреля принял Декларацию, которая советовала государствам - членам ЕС признать независимость БиГ. 7 апреля 1992 г. ее признали США, страны ЕС, Хорватия и Словения. В мае БиГ становится членом СБСЕ и ООН.

Югославия расценила события весны 1992 г. как сигнал к началу открытых военных действий. Гражданская война в Боснии и Герцеговине, по сути, превратилась в войну между двумя суверенными государствами - членами ООН: Союзной Республикой Югославией и БиГ. В 1993 г. правительства Хорватии и Боснии договорились о создании мусульмано-хорватского федеративного государства со свободными конфедеративными связями с Хорватией. Так был

сделан окончательный шаг к разделу Боснии на два образования: сербское и мусульмано-хорватское [Абрамов, 2008, с. 179].

В период 1992-1994 гг. представители ЕС, ООН и Контактной группы1 подготовили целый ряд планов по разделу Боснии и Герцеговины на сербскую, мусульманскую и хорватскую части. Конфликтующие стороны соглашались с самим принципом разделения, но не с конкретными вариантами его осуществления. Размещение в республике Сил ООН по охране (УНПРОФОР2), мандат которых постоянно расширялся, обострило ситуацию. В 1993 г. СБ установил в БиГ зоны безопасности [Резолюция 824], а затем разрешил УНПРОФОР применение силы «в порядке самообороны» [Резолюция 836, п. 9], а также использование военно-воздушных сил государств-членов на национальном уровне или через региональные организации для содействия миссии [Резолюция 836, п. 10]. Авиация НАТО стала патрулировать боснийское воздушное пространство.

Поскольку деятельность Контактной группы не привела к положительному результату, инициатива перешла к США. Их политика оказалась эффективной и привела к успеху мирных переговоров Сербии, Хорватии и Республики Боснии и Герцеговины в Дейтоне.

Правительству Боснии, имевшему наиболее веские основания для отклонения условий мира, пришлось принять их под угрозой прекращения американской помощи и вытекающей отсюда потери боеспособности. Боснийских сербов, не приглашенных в Дейтон и представленных президентом Союзной Республики Югославия (СРЮ) Слободаном Милошевичем, заставила согласиться с американским вариантом реальная опасность повторения бомбардировок и полномасштабных санкций. Дейтонские условия стали логическим завершением наработанных ранее предложений по децентрализации БиГ и введению мусульмано-хорватского управления столичного города Сараево [Абрамов, 2008, с. 180].

1 Контактная группа - международная структура, созданная в 1992 г. под эгидой ООН с целью координации подходов к урегулированию положения на Балканах; в ее состав вошли представители США, России, Великобритании, Франции и Германии.

2 Миротворческая миссия ООН на территории стран бывшей СФРЮ, действовавшая в 1992-1995 гг. (United Nations protection forces, UNPROFOR).

Косово имеет сложную историческую судьбу. Оно являлось центром сербской средневековой государственности, затем вошло в состав Османской империи, что вызвало миграцию славян на север, в 1913 г. было закреплено за Сербией (позднее - Королевством Югославия), а во время Второй мировой войны под покровительством Италии присоединено к Албании. Албанцы считают Косово одним из главных очагов албанской государственности [Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен, 2007, с. 133-134].

Автономная область Косово и Метохия (позднее - край Косово) была самым неразвитым районом СФРЮ. В 1955-1956 и 1968 гг. на территории автономии имели место периоды политической нестабильности; в ходе массовых волнений 1968 г. было выдвинуто требование повышения статуса края до уровня республики, звучали призывы к объединению с Албанией. В результате были приняты меры для развития албанской культуры и образования, создана система квотирования рабочих и административных мест. По Конституции 1974 г. Социалистический автономный край Косово получил статус союзной республики, оставаясь в составе Сербии [Конституция СФРЮ 1974, ст. 2].

Поскольку экономические проблемы края не решались [Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен, с. 133-134], в 1981 г. вновь состоялись массовые беспорядки, которые тянулись до середины 80-х годов. Албанские националисты призывали к воссоединению с Албанией, сербские политики-националисты во главе с Милошевичем1 строили планы «Великой Сербии». В 1989 г. были приняты поправки к Конституции Сербии, в соответствии с которыми край перешел под прямое управление республики. Роспуск парламента края, закрытие университета и школ с обучением на албанском языке, запрет албанских СМИ вызвали радикализацию албанского национального движения. В 1990 г. в Косове было введено чрезвычайное положение, однако оно не остановило рост сепаратизма.

Согласно данным переписей, этнический состав края в период СФРЮ все больше изменялся в пользу албанцев: в 1948 г. доли албанцев и сербов составляли, соответственно, 68,0 и 24,1%, в

1 В 1984 г. С. Милошевич - председатель белградского горкома СКЮ, с 1986 г. - председатель Президиума ЦК Союза коммунистов Сербии.

1953 г. - 64,3 и 23,3, в 1961 г. - 67,1 и 23,5, в 1971 г. - 73,7 и 18,4, в 1981 г. - 77,4 и 13,2% [Demographic changes of the Kosovo population 1948-2006, р. 7]. Причиной были не только высокий уровень рождаемости у албанцев и давление албанизации, но и низкий уровень жизни, побуждавший более квалифицированное сербское население покидать регион.

В 1991 г. было провозглашено создание независимой Республики Косово, а затем проведены несанкционированные выборы, на которых президентом был избран лидер Демократической лиги Косова Ибрагим Ругова. Началось формирование вооруженных формирований албанцев, которые в 1996 г. были объединены в Освободительную армию (ОАК). В 1998 г. в военные действия вступила югославская армия. Война сопровождалась массовыми репрессиями и этническими чистками, проводимыми обеими сторонами конфликта. В 1999 г. в военные действия вмешалось НАТО: массированным бомбардировкам были подвергнуты югославские города и военные объекты. В результате сербское правительство было вынуждено согласиться на ввод в Косово военного контингента НАТО и переход края под управление ООН. Легитимацию процесса обеспечила Резолюция СБ ООН № 1244 от 10 июня 1999 г. [Резолюция 1244 (1999)], которая в том числе подтвердила территориальную целостность СРЮ.

Констатируем: в эпоху социализма в БиГ и Косове имел место период мирного сосуществования народов, но безоблачным он не был. Межэтнические отношения не были свободны от взаимных обид и негативных стереотипов, при этом сербо-албанские взаимодействия характеризовались наиболее высоким уровнем дистанцированности, подозрительности и недоверия. При распаде СФРЮ межэтнические отношения приняли форму крайнего этноцентризма и фактически были милитаризованы. Боевые действия и этнические чистки способствовали физическому разделению народов, противоборствующие стороны демонизировали друг друга. Коллапс политических и экономических институтов порождал чувство цинизма и беспомощности. В этих условиях единственным средством стабилизации представлялось введение международного управления.

Институциональная трансформация как фактор этнополитической гомогенизации

Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине (ОРСМ) [The general framework agreement, 1995] было подписано 14 декабря 1995 г. в Париже представителями БиГ, Хорватии, СРЮ, Великобритании, России, США, Франции, ФРГ и ЕС. После реализации основных компонентов военной операции, обеспечившей прекращение вооруженного конфликта, на первый план вышла реализация гражданской части соглашения.

Коллегиальными органами, разрабатывающими и принимающими политические решения по реализации дейтонских договоренностей, стали Совет по установлению мира в Боснии (СУМ)1 и его Руководящий комитет. Реализацию соглашения в его гражданских и военных аспектах непосредственно в БиГ осуществляют соответственно Высокий представитель (ВП)2 и его аппарат [Office of the High Representative and EU Special Representative] и Силы ЕС по поддержанию мира (ЕУФОР3 (сменили в декабре 2004 г. Силы по стабилизации, возглавляемые НАТО, -СФОР4). В БиГ также развернуты миссия ОБСЕ и Полицейская миссия Евросоюза.

Мандат ВП весом. Его основные функции по контролю над реализацией мирного соглашения закреплены ОРСМ [The General Framework Agreement, 1995, Annex 10, article 2]. Он является высшей инстанцией в вопросах интерпретации правовых положений гражданской части мирного соглашения и в случае необходимости осуществляет общее руководство деятельностью гражданских орга-

1 Совет по установлению мира в Боснии (Peace Implementation Council) основан в 1995 г. и объединяет 55 государств и международных организаций, которые в различных формах поддерживают мирный процесс в БиГ; в российской политической литературе также используется название Совет по выполнению Мирного соглашения.

2 Высокий представитель (с 2002 г. - также специальный представитель ЕС) - иностранный дипломат, назначаемый международным сообществом и контролирующий все действия властей БиГ в сфере реализации ОРСМ.

3 European forces in Bosnia and Herzegovina, EUFOR.

4 Stabilization force, SFOR.

низаций в БиГ. В 1997 г. СУМ на заседании в Бонне предоставил ему полномочия:

- снимать с занимаемых постов должностных лиц, не соблюдающих законные обязательства и положения ОРСМ;

- отменять принятые легислатурами БиГ законы, если они не соответствуют ОРСМ;

- самому устанавливать законы, если легислатуры окажутся неспособными это сделать (так называемые «боннские полномочия»).

Различные высокие представители в БиГ использовали вышеуказанные полномочия по данным на июнь 2009 г. более 150 раз [Новая политическая напряженность в Боснии и Герцеговине].

Согласно дейтонской Конституции [Конституция Боснии и Герцеговины, 1995], современная БиГ - демократическое государство, состоящее из двух территориальных образований («энтите-тов») - Федерации Боснии и Герцеговины (ФБиГ) и Республики Сербской (РС), ни одно из которых не должно устанавливать контроль на границе между ними. Территориальная целостность, как и приоритет Конституции, декларированы, однако функции этого государства определены неясно. Хотя к компетенции институтов БиГ отнесены вопросы внешней, внешнеторговой, денежно-кредитной, таможенной, иммиграционной политики и некоторые другие [Конституция Боснии и Герцеговины, 1995, ст. III, п. 1], с учетом полномочий энтитетов это всего лишь означает, что государству очень сложно, если не невозможно, выполнять эти обязанности. Например, энтитеты имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, обеспечивают безопасные и надежные условия для всех лиц в их соответствующей юрисдикции путем содержания гражданских правоохранительных учреждений, выполняют все правительственные функции и полномочия, прямо не возложенные Конституцией на институты БиГ, и т.д. [Конституция Боснии и Герцеговины, 1995, ст. III, п.п. 2, 3].

Соответственно, центральные органы БиГ - Парламентская ассамблея и Президиум - не определены как органы высшей законодательной и исполнительной власти. Ассамблея состоит из двух палат (Палаты народов и Палаты представителей) [Parlamentarna Skupstina Bosne I Hercegovine], формирование которых имеет квотированный характер. Так, в Палате народов 15 депутатов, которые

избираются раздельно легислатурами энтитетов: две трети - от ФБиГ (пять хорватов и пять боснийцев) и одна треть - от РС (пять сербов). Палата представителей состоит из 42 членов, две трети которых избираются от территории Федерации, а одна треть - от территории РС. Все решения в обеих палатах принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании, при этом депутаты и члены «делают все от них зависящее для того, чтобы в это большинство входила по меньшей мере одна треть голосов депутатов или членов от территории каждого Образования» [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. IV, п. 3d]. Наконец, предлагаемое решение Парламентской ассамблеи может быть объявлено наносящим ущерб жизненным интересам боснийского, сербского или хорватского народов большинством боснийских, сербских или хорватских депутатов [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. IV, п. 3е]. Аналогична процедура и в случае Президиума Боснии и Герцеговины (три члена: бошняк, серб, хорват), предусматривающая передачу спорных решений в легислатуру соответствующего энтитета [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. V, п.п. 1, 2, 3].

Президиум назначает Председателя Совета министров, который вступает в должность после его утверждения Палатой представителей и формирует кабинет по принципу пропорционального распределения постов [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. V, п. 4а, Ь]. Среди других общебоснийских органов следует отметить Постоянный комитет по военным вопросам для координации деятельности вооруженных сил в БиГ (его выбирают члены Президиума) [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. V, п. 5] и Конституционный суд, в состав которого входят девять членов (четыре выбираются Палатой представителей Федерации, два - Ассамблеей РС, остальные три - Председателем Европейского суда по правам человека) [Конституция Боснии и Герцеговины, ст. VI].

Со времени принятия Конституции система центральных органов претерпела некоторые изменения. В 2002 г. в Закон о Совете министров были внесены поправки, расширившие его полномочия и установившие неротируемый пост председательствующего. Принято решение о создании объединенных вооруженных сил БиГ и центрального министерства обороны, передаче Государственному агентству расследований и защиты полицейских функций, завершении объединения спецслужб энтитетов [Абрамов, 2008, с. 183].

В 2003 г. создано Министерство безопасности БГ, структура и функции которого отражены на сайте ОБСЕ [OSCE Polis], но министерства (службы) внутренних дел энтитетов и округа Брчко продолжают сохранять автономность1.

Согласно ОРСМ, оба образования - ФБиГ [Constitution of the Fédération of Bosnia and Herzegovina] и Республика Сербская -имеют свои органы власти. Политическое управление в Федерации децентрализовано и сосредоточено на уровне кантонов, в которых действуют собственные законодательная ассамблея, правительство во главе с председателем, судебные, правоохранительные, образовательные институты, СМИ. Кантоны осуществляют социальную и жилищную политику, содействуют местному предпринимательству, издают нормативные акты по использованию земель и т.д. [Constitution of the Fédération of Bosnia and Herzegovina, III, article 1].

Всего кантонов десять (с населением от 33 тыс. до 500 тыс. человек) [Bosnia and Herzegovina], из них пять преимущественно бошнякских, три хорватских и два «этнически смешанных», что означает наличие специальных законодательных процедур для защиты входящих в него этнических групп. Каждый кантон имеет свой флаг с узнаваемой символикой. Кантоны с преобладающим хорватским населением организованы в «теневой энтитет» Герцег-Босну, ориентирующийся на Хорватию.

Из-за сильных институциональных позиций кантональных властей муниципальный уровень играет незначительную роль во внутриполитической системе; полномочия муниципалитетов санкционируются кантонами. Города Сараево, Мостар и Брчко находятся под управлением международных сил [Соколова].

Параламент ФБиГ состоит из двух палат: Палаты представителей (98 членов, избираются напрямую от ФБиГ) и Палаты народов (58 членов, делегируются ассамблеями кантонов по квотам).

1 Округ Брчко имеет смешанное население в количестве 87 627 человек (1991), из них: бошняки - 44,4%, хорваты - 25,4, сербы - 20,9, югославы - 6,4, иные - 3% [District Brcko web site]. В настоящее время он является единой административной единицей БиГ с местным самоуправлением (мэр, правительство, судебные и полицейские функции) и под международным наблюдением [Statute of the Brcko district of Bosnia and Herzegovina]. В результате нарушения положения ОРСМ о разделе Брчко на сербскую и мусульмано-хорватскую части территория РС утратила свою непрерывность. В марте 2009 г. положение о статусе Брчко включено в Конституцию БиГ.

Палата представителей утверждает председателя и состав правительства (8 бошняков, 5 хорватов, 3 серба), президента и двух вице-президентов (хорват, бошняк, серб)1. Палата народов выдвигает кандидатуры в федеративный президиум; президиум выдвигает кандидатуры министров. Все номинанты, таким образом, должны получить одобрение обеих палат.

Федерации переданы исключительные полномочия в области защиты границ и организации вооруженных сил на уровне отдельных кантонов (ВС имеют этнические компоненты). Также в сферу ее ответственности входят наиболее общие вопросы (разработка экономической, торговой, фискальной, энергетической политики на федеральном уровне, регулирование финансов, некоторые другие).

РС, в отличие от БиГ, представляет собой консолидированное политическое образование. Первоначально она была определена в Конституции как «государство сербского народа и всех его граждан» с «единственной, неделимой и неотчуждаемой территорией» [Устав Републике Српскее, I, чл. 1, 2]. В соответствии с одобренной поправкой LXVII [Амандмани LXVI-XCI] республика стала «единственным и неделимым конституционным энтитетом», который «независимо выполняет свои конституционные, законодательные, исполнительные и судебные функции»; «сербы, боснийцы и хорваты в качестве конститутивных народов и другие граждане в равной степени и без дискриминации участвуют в осуществлении власти в Республике Сербской». Республика имеет свою армию, которая является частью вооруженных сил Боснии и Герцеговины и организована в соответствии с законодательством БиГ и РС.

Высший законодательный орган РС - однопалатный парламент, Народная Скупщина (83 депутата, избираются прямым тайным голосованием с учетом «адекватного представительства всех муниципалитетов»). Он принимает решения о применении Конституции, утверждает законы и бюджет, объявляет референдум, дает согласие на назначение председателя и членов правительства и контролирует его деятельность, объявляет военное положение и др.

1 Решением Конституционного суда БиГ в 2001 г. сербы были объявлены третьей избирательной группой в ФБиГ, а бошняки и хорваты получили такие же права в РС.

Президент РС (избирается, как и два вице-президента, прямым тайным голосованием) выражает «государственное единство Республики», промульгирует законы, имеет право отлагательного вето и предлагает парламенту кандидатуры глав правительства и Конституционного суда, может отстранить от должности главу правительства, в случае войны или угрозы войны издает декреты, имеющие силу закона, и др.

Высшим консультативным органом является Сенат (до 55 членов), члены которого назначаются президентом. Сенат рассматривает вопросы, имеющие особое значение для политического, национального, экономического и культурного развития РС и может давать заключение по вопросам, входящим в его компетенцию. Состав Сената и правительства квотирован. РС отличается также высоким уровнем муниципального управления.

Таким образом, БиГ построена по принципу консоциации [Лейпхарт, 1997], но со своими особенностями: степень автономии энтитетов очень высока и распространяется не только на внутренние, но и на внешнеполитические вопросы. С точки зрения институционального устройства ФБиГ представляет собой диффузное политическое образование, где реальная власть сосредоточена на уровне кантонов, что предопределяет тяготение трех «хорватских» кантонов к Хорватии. РС в силу большей этнической однородности имеет эффективную центральную власть, которая способна принимать и отстаивать автономные решения. Автономия сегментов отчасти «компенсируется» институтом ВП, полномочия которого в законодательной, исполнительной и судебной сферах де-факто имеют конституционный характер1. Однако жесткое применение боннских полномочий способно вызывать острое недовольство эн-титетов и усиливать центробежные тенденции. Так произошло, например, когда ВП в июне 2009 г. объявил вне закона заключения Скупщины РС, согласно которым переход конституционных полномочий от энтитета к государству может осуществляться только с согласия энтитета.

В Соглашениях Рамбуйе [Временное соглашение о мире и безопасности в Косове 1999], как и в утвержденных главой Миссии

1 При непосредственном участии международного сообщества действовали или продолжают действовать такие институты, как Конституционный суд, Центральный банк, Палата по правам человека и др.

ООН по делам временной администрации в Косове (МООНК)1 «Конституционных рамках временного самоуправления в Косове» [Constitutional framework for provisional self-government, 2001], была поставлена цель создания демократического Косова, где все граждане пользуются равными правами и свободами. В Соглашениях были признаны дополнительные права национальных общин (national communities). Для сохранения и проявления своей национальной, культурной, религиозной и языковой самобытности они могут избирать учреждения для административного управления делами общины. Гарантированы места для меньшинств во временном парламенте - 40 из 120, которые распределяются в соответствии с размерами общин [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, ст. II, п. 1, a, b, i, ii]. Второй документ закрепляет права общин в отдельной главе IV, а в главе IX фиксирует порядок избрания парламента: 100 депутатов (из 120) избираются прямым голосованием в рамках единого территориального округа на пропорциональной основе, 10 мест предоставляются партиям, коалициям, инициативным группам и независимым кандидатам, представляющим общину косовских сербов, 10 - закреплены за другими общинами (цыгане, ашкали, египтяне, бошняки, турки, гораны)2 [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, IX, 9.1.3, a, b, i, ii]. В президиуме парламента (семь мест) два места (включая место председателя) закреплены за победившей партией/коалицией, два - за занявшей второе место, одно - за занявшей третье место, одно - за партиями, представляющими интересы косовских сербов, одно - за партиями, представляющими интересы неалбанской и несербской общин [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, IX, 9.1.7, a, b, c, d, e, 9.1.9].

1 МООНК взяла на себя всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти в Косове.

2 Этнические группы Косова находятся в чрезвычайно сложных отношениях друг с другом. Как отмечает К. Карпат, «албанцев раздражает боснийский язык, который слишком уж похож на сербский. Босняки утверждают, что гораны по происхождению являются босняками. Турки испытывают сильное желание видеть в горанах "горных турок". Горан - сербоговорящих мусульман-славян - албанцы считают "сербскими шпионами"... Цыгане утверждают, что они, вместе с ашкали и египтянами, происходят из Северной Индии, ашкали настаивают на своем персидском происхождении, а египтяне - на своем египетском происхождении».

Президиум при выполнении своих обязанностей [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, IX, 9.1.28, а, b, с] должен стремиться к консенсусу, но при невозможности этого решение может быть принято большинством за исключением случаев, когда по крайней мере шесть депутатов возражают против принятия закона по причине нарушения жизненных интересов общины [IX, 9.1.39] (в таком случае предусмотрены специальные механизмы согласования) [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, IX, 9.1.40, 9.1.41, 9.1.42]. В правительстве по крайней мере два министра должны представлять интересы общин, не имеющих большинства в парламенте, и по крайне мере одной из них должна быть сербская община [Constitutional framework for provisional self-government, 2001, IX, 9.3.5, 9.3.5, а].

Оба эти документа не содержат определения меньшинства, так как до появления плана Марти Ахтисаари (Всеобъемлющее предложение по урегулированию статуса Косова 2007 г.) такая дефиниция означала бы предопределение будущего статуса Косова: в рамках СРЮ сербы не могли быть меньшинством.

В марте 2007 г. в докладе Ахтисаари Генеральному секретарю ООН отмечалось, что потенциал переговоров между руководством Сербии и Косова в отношении статуса Косова исчерпан и что неопределенность в отношении будущего статуса Косова превратилась в одно из серьезных препятствий, мешающих обеспечению демократического развития края, подотчетности, восстановления экономики и межэтнического примирения, ведет к дальнейшему застою, поляризации позиций косовских общин и в итоге к общественным беспорядкам и политическим волнениям. Рекомендацией специального посланника было предоставление Косову независимости под надзором - в течение первоначального периода - международного сообщества. По его мнению, «только независимое Косово с собственными демократическими институтами будет полностью ответственно и подотчетно за свои действия», что «будет иметь решающее значение для обеспечения уважения принципов господства права и эффективной защиты меньшинств» [Доклад Специального посланника Генерального секретаря по определению будущего статуса Косова 2007 г.].

Во Всеобъемлющем предложении по урегулированию статуса Косова очерчена структура будущего управления края/республики.

Косово определено как мультиэтничное общество, в котором защищаются и поощряются права общин, включая культуру, язык, образование и атрибутику. Предусмотрены конкретные механизмы обеспечения представительства неалбанских общин в парламенте, децентрализация власти и т.д. [Всеобъемлющее предложение по урегулированию статуса Косово 2007 г.].

17 февраля 2008 г. парламент Косова в одностороннем порядке объявил о независимости от Сербии и о формировании суверенного государства. 15 июня вступила в силу Конституция Республики Косово (согласно сербской Конституции, принятой на референдуме в 2006 г., «край Косово и Метохия является составной частью территории Сербии и имеет права существенной автономии в рамках суверенного государства Сербия» [Constitution of the Republic of Serbia 2006, Preamble].

Ключевые элементы Конституции Косова определены положениями Всеобъемлющего предложения. Согласно ст. 3, Косово -«мультиэтничное общество, состоящее из албанской и других общин, которое управляется демократическим путем институтами законодательной, исполнительной и судебной власти с уважением принципа верховенства закона» [Constitution of the Republic of Kosovo 2008]. Албанский и сербский языки провозглашены государственными, турецкий, боснийский и цыганский имеют статус официально используемых языков [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 5, item 1, 2]. Косово - светское государство, «нейтральное в вопросах веры» [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 8]. Особый раздел гарантирует права общин и их членов, включая права на культурное самовыражение, развитие культуры, сохранение религиозно-культурных элементов идентичности, получение образования на одном из государственных языков (дошкольного и школьного - на родном языке в соответствии с законодательством), гарантированный доступ и присутствие в СМИ, создание собственных СМИ и т.д. [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 59]. Государство обязано заботиться о создании условий для сохранения и развития идентичности общин, создавать атмосферу толерантности и диалога, поддерживать примирение [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 58]. Предусмотрены образование Консультативного совета общин при Президенте в качестве механизма регулярного взаимодействия ме-

жду общинами и правительством [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 60], адекватное представительство общин на государственной службе, включая полицейские силы, и в государственных предприятиях.

Конституция закрепляет существовавший порядок квотирования мест в Ассамблее (парламенте) и закрепляет два из шести мест в Президиуме за представителями общин меньшинств [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 64]. В составе правительства по крайней мере один министр должен быть от общины косовских сербов и один - от другой общины «небольшинства» (non-majority œmmunity) (квота есть и на посты заместителей министра) [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 96].

Отдельный раздел касается местного самоуправления и территориальной организации. Основной единицей местного самоуправления являются муниципалитеты, которые обладают высокой степенью автономности, имеют право на развитие межмуниципальных связей и трансграничного сотрудничества. Государство может делегировать муниципалитетам предусмотренные законом компетенции [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, articles 123, 124].

При анализе примененных и применяемых в Косове структурных техник заметно, что они гарантируют скорее представительство меньшинств, а не их участие в принятии решений. Если «Конституционные рамки» 2001 г. предусматривали элементы консоционализма (возможность меньшинств блокировать нежелательное законодательство на уровне президиума парламента), то в действующей Конституции этого нет. Отсутствует (в отличие от БиГ) верхняя палата легислатуры: вместо нее введен Консультативный совет при президенте. Меньшинства не могут влиять и на избрание парламентом президента (для победы кандидата необходимо большинство в 2/3 голосов из 120): демографический состав Косова не позволяет меньшинствам претендовать на более чем 10% мандатов в добавление к квоте. Правда, президент не обладает решающими властными полномочиями [Constitution of the Republic of Kosovo 2008, article 84]. Слабый институт президентства, как и децентрализация власти в целом, способствуют выживаемости фраг-ментированных политий.

Обращает на себя внимание повсеместное применение в Конституции термина «община», а не «меньшинство». Признание существования общин обычно предполагает систему соучастия во власти (power-sharing), которую имеющиеся центральные институты не обеспечивают. Эта двойственность прослеживается и в другом: Конституция подчеркивает «высокую степень автономности муниципалитетов», однако не затрагивает вопрос о разграничении компетенций и территориальной / этнической организации автономии. Очевидно, сербские анклавы в Косове рассматриваются как временные. Объем «нетерриториальной автономии» невелик: это в основном культурно-образовательные права. По-видимому, в отличие от БиГ, международные силы решили снять акцент с территориальных размежеваний, чтобы сохранить видимую целостность Косова.

Однако анализируя конституционные механизмы с точки зрения доступа сербского и других меньшинств к принятию решений, не следует забывать, что в Косове отсутствовало важнейшее «предусловие» консоционализма - готовность сегментарных элит к сотрудничеству. При исключительно негативном состоянии межэтнических отношений и после одностороннего провозглашения независимости расширение политических прав общины косовских сербов блокировало бы политический процесс. Конституция содержит институциональный минимум демократии, который позволяет международным силам сохранять лицо. Эта ситуация также предполагает продолжение активной деятельности в Косове международных организаций в качестве административно-политических и экономических «подпорок» нового государства.

В феврале 2008 г. ЕС принял решение о развертывании в Косове крупнейшей в своей истории Миссии по вопросам законности и правопорядка (МОВЗП) [EULEX Kosovo. European Union Rule of Law Mission], к которой по замыслу «архитекторов» должны постепенно перейти полномочия МООНК (СБ ООН одобрил ее размещение постфактум - в ноябре 2008 г.). Главой МОВЗП назначен французский генерал Ив де Кермабон, который ранее возглавлял многонациональные силы для Косова (КФОР). Цель Миссии - содействие косовским властям, судебным инстанциям и правоохранительным органам в продвижении к устойчивой и контролируемой обстановке, в развитии и укреплении независимой мультиэтниче-

ской судебной системы, полицейской и таможенной служб и др. [Council joint action 2008/124/CFSP of 4 February 2008]. Полицейский мандат МОВЗП предусматривает не только помощь в формировании полиции, но и возможность прямого вмешательства для предотвращения насилия против общин «небольшинства» или в случае «политического влияния», нарушающего принципы верховенства закона. Судьи и прокуроры МОВЗП непосредственно участвуют в деятельности судебной системы в «смешанных командах».

Введена должность Международного гражданского представителя (МГП), который возглавляет Международную гражданскую службу (МГС) [ICO International Civilian Office]. Ее занимает спецпредставитель ЕС в Косове (2008-2009 гг. - Питер Фейт). Назначает МГП так называемая Международная руководящая группа (МРГ) [International Steering Group for Kosovo], в которую входят страны, признавшие независимость Косова (поскольку пять членов ЕС ее не признали, ЕС как единое целое не может официально сформулировать свою позицию; это делает глава МГС). Девиз МГС -«Международная поддержка европейскому будущему», основная задача - политическое консультирование лидеров правительства и общин [ICO International Civilian Office].

Один из приоритетов МГС - наблюдение за обеспечением прав и свобод сербского меньшинства. Она признает целесообразность установления привилегированных отношений между населенными неалбанцами (преимущественно сербами) муниципалитетами края и Белградом без создания параллельных структур власти в Северном Косове.

Наконец, продолжает свою деятельность МООНК, против сворачивания которой в нарушение Резолюции СБ № 1244 летом

2008 г. резко выступила Россия. Именно специальный посланник Генерального секретаря ООН в качестве главы МООНК является высшим международным чиновником в Косове. Однако власти Приштины предпочитают взаимодействие с признавшей новый статус Косова МОВЗП. В докладе Генерального секретаря о Миссии ООН по делам временной администрации в Косове (июнь

2009 г.) отмечается, что правительство Республики Косово считает Резолюцию № 1244 утратившей силу и поддерживает минимальные контакты с главой Миссии. Тем не менее между МООНК и косовскими официальными лицами осуществляется «практическое

сотрудничество». МОВЗП продолжает действовать под эгидой ООН и не нарушает «статусно-нейтральной рамки» Резолюции СБ. Между МООНК и МОВЗП имеют место обмен информацией и координация деятельности по предметам, представляющим взаимный интерес. Муниципалитеты на севере Косова и в Северной Митро-вице считают МООНК и Силы для Косова единственным легитимным международным институтом [Report of the secretary-general on interim administration mission.., 10 June 2009, p. 1, 2].

Отметим, что в Косове существует проблема параллелизма в деятельности международных структур, которая имеет не технический, а политический характер и не способствует включению косовских сербов в новое политическое пространство.

Социокультурные и экономические механизмы гомогенизации населения

Относительно социокультурной интеграции населения БиГ и Косова в деятельности международных структур преобладает нормативный подход: утверждение позитивных ценностей политической правомочности этносов. По сути, они приравнивают мульти-этничность к присутствию различных этнических групп на одной территории и при этом обращают мало внимания на их взаимодействия. В Косове официальная поддержка мультиэтнического общества не сопряжена с поддержкой какого-либо институционального и/или иного макрополитического подхода для формирования / управления мультиэтничностью. Однако в политической науке преобладает иное понимание мультиэтничности: по мнению многих специалистов, основой для такого сообщества должны быть взаимное признание и включение [Taylor, 1992; Taylor, Gutmann, 1994; Habermas, 2008], т.е., согласно Ю. Хабермасу, возможность реально пользоваться равными правами [Habermas, 2008, p. 251-311].

В БиГ нормативный подход и политическая территориализа-ция этничности привели к росту этнонационализма. Его взлету в 2006 г. способствовали провозглашение независимости Черногории и процесс по определению окончательного статуса Косова. В результате всеобщих выборов 2006 г. многолетние лидеры - Партия демократического действия (ПДД), Сербская демократическая партия (СДП), Хорватское демократическое содружество (ХДСБиГ),

которые отличались гибкостью в сотрудничестве с международными структурами, - понесли потери либо вообще оказались в оппозиции. На волне националистических настроений и националистической риторики произошло усиление Партии за БиГ. Ее лидер Харис Силайджич [Haris Silajdzic. SETimes.com], выступающий за объединение БиГ под властью сильного центрального правительства и принцип «один человек - один голос», одержал уверенную победу (62,8%) [Bosnia Herzegovina, р. 2] в борьбе за место члена Президиума БиГ от бошняков; она получила также 24 места в Палате представителей ФБиГ [Bosnia Herzegovina, р. 3].

Ситуацию в среде боснийских хорватов характеризует размежевание. В нижней палате парламента ФБиГ представлены три хорватские партии, которые вместе имеют 16 мандатов [Bosnia Herzegovina, р. 3]. Хорватские партии не смогли провести своего представителя (Иво Миро Йовича, члена ХДСБиГ) в Президиум БиГ: формально хорватов представляет социал-демократ (СДПБиГ) Желько Комшич (39,56%) [Bosnia Herzegovina, р. 3], который опирался на поддержку бошнякского электората благодаря особенностям избирательного закона.

Противоположная картина в Республике Сербской, где в ходе выборов 2006 г. произошла консолидация политических сил вокруг лидера Союза независимых социал-демократов (СНСД) Милорада Додика, который в результате победы партии (43,31%) [Bosnia Herzegovina, р. 4] стал премьер-министром РС. Партия также укрепила свои позиции в нижней палате парламента БиГ (семь мандатов, 16,6% голосов) [Bosnia Herzegovina, р. 2].

Современная внутриполитическая ситуация далека от стабильности, в БиГ одновременно развиваются и центростремительный, и центробежный процессы. Главными политическими темами одновременно остаются возможное изменение конституционного устройства БиГ в сторону централизации как условие продвижения страны к членству в ЕС и НАТО и раздел страны на четыре новых административно-территориальных округа (РС, округ Сараево, преимущественно бошнякский и преимущественно хорватский округа). Предварительное соглашение об этом было подписано в январе 2009 г. во время встречи представителей трех крупнейших партий БиГ, фактических лидеров трех основных сегментов страны - Су-леймана Тихича (ПДД), Додика (СНСД) и Драгана Човича

(ХДСБиГ). Каждая из четырех единиц должна иметь собственную законодательную, исполнительную и судебную власть, для РС До-дик резервировал право выхода из состава БиГ [Бпеуш ауа2 4.2.2009, цит. по: РИА Байкал].

В мае 2009 г. Скупщина РС приняла резолюцию «Последствия передачи Республикой Сербской конституционных полномочий конфедеративным структурам Боснии и Герцеговины», которая носит открыто конфронтационный характер по отношению к международному присутствию. Депутаты поставили вопрос о пересмотре решений по 65 конкретным властным компетенциям, переданным за 15 лет с уровня РС на уровень БиГ без одобрения парламента, и потребовали отмены «боннских полномочий» ВП как «недемократичного и устаревшего метода управления БиГ» [Босния и Герцеговина: «Большой Югославии» уже нет.]. Фактически это означало запрет передачи конституционных полномочий от энтитета к государству без согласия энтитета. После нескольких недель неопределенности и переговоров за закрытыми дверьми резолюция была отменена Высоким представителем Валентином Инзко как «подрывающая окончательные и обязательные к исполнению решения Конституционного суда БиГ, а также дейтонские институты» ^аЫ, 2009].

Новые встречи лидеров БиГ по вопросу о поправках к Конституции, предусматривающих усиление эффективности центральной власти за счет полномочий энтитетов и совершенствование правосудия на государственном уровне, состоялись в октябре-ноябре 2009 г., но закончились безрезультатно, несмотря на устные обещания представителей ЕС и США ускорить процесс вступления БиГ в ЕС и НАТО.

Политическая сегментация обусловливает экономическую сегментацию. В БиГ отсутствуют единый рынок и экономическая зона, а сегментирование рынка ведет к низкой мобильности труда и капитала, что не только сдерживает возрождение экономической активности, но и препятствует гомогенизации населения. Чуть ли не единственным примером «межэтнического экономического сотрудничества» является так называемый «Аризонский рынок», расположенный в округе Брчко. Из-за удобного расположения и низких цен в конце 1990-х годов он превратился в самый крупный блошиный рынок на Балканах, но стал терять свою привлекатель-

ность после решения международных властей Брчко о борьбе с теневой экономикой и последовавшего роста налогов и цен [Брчко: «Мечте Аризоны»...].

Согласно заключению Фонда Комптон1, исследующего государственную состоятельность по двенадцати параметрам, с 2007 по 2008 г. по трем из них (легитимность государства, групповые жалобы, фрагментация элит) в БиГ произошло ухудшение ситуации, по шести (демографическое давление, положение беженцев и перемещенных лиц, отток населения, неравномерность экономического развития, права человека, аппарат безопасности) изменений не произошло, и только по трем (состояние экономики, общественные услуги, внешнее вмешательство) произошел небольшой сдвиг в лучшую сторону [The Fund for peace. Bosnia and Herzegovina]. Динамика изменений в 2005-2007 гг. была предпочтительней [The Fund for peace. Bosnia and Herzegovina 2006].

Влияние глобального экономического кризиса сильно затронуло БиГ как страну с небольшой открытой экономикой. Он поставил под угрозу макроэкономическую стабильность и проведение экономических реформ, в первую очередь приватизацию, и ликвидировал некоторые эффекты экономического роста последних лет: реальный сектор и потребление в первой половине 2009 г. существенно сократились по сравнению с октябрем 2008 г. В 2008 г. рост ВВП составил, по оценке Всемирного банка, 6% (2007 г. - 6,8%, 2006 г. - 20,7%) [World Bank. Bosnia and Herzegovina, 2009].

Тяжесть ситуации усугубляют коррупция, терроризм, вандализм и организованная преступность. По данным неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией «Трансперенси Интернешнл», среди 180 стран БиГ по уровню коррупции разделяет 92-95-е места с Алжиром, Лесото и Шри Ланкой, имея наихудший показатель на постъюгославском пространстве [BIH on the Margins of Europe]. Более того, по заключению организации, прозвучавшему в ходе консультаций с Европейской комиссией в июне 2009 г., в БиГ не произошло изменений к лучшему ни в одной из областей, никакие конкретные антикоррупционные меры

1 Фонд Комптон, он же Фонд мира - независимая некоммерческая исследовательская и образовательная организация со штаб-квартирой в Вашингтоне; в настоящее время основное направление исследований - анализ и снижение конфликтности в слабых и несостоятельных государствах.

не принимаются [TI BiH's message to the European Commission...]. Это, безусловно, снижает эффективность дистрибутивных техник международного сообщества в отношении БиГ.

Еще сложнее макроэкономическая ситуация в Косове. Большинство предприятий, созданных еще в период СФРЮ, в Косове не работают. По официальным данным, экспорт покрывает лишь 10,5% импорта (2007) [Statistics of external trade]. В 2008 г. в Косове легально действовали 67 950 компаний (6946 - неиндивидуальный бизнес, 61 004 - индивидуальный), из них в производственном секторе (включая сельское хозяйство и строительство) были заняты 11 847 предприятий, а в сфере услуг - 56 103. На 96% предприятий занято от одного до четырех человек [Statistical repertoire of enterprises in Kosovo 2004-2008, p. 8, 41].

Уровень безработицы в Косове - один из наиболее высоких в мире. Согласно официальной статистике, она составляет 44,9%, а среди лиц от 15 до 24 лет - 75,5% [Labour Market Statistics 2007], что нельзя не рассматривать как потенциальную опасность не только для края, но и для региона в целом. Среди лиц, занятых поисками работы, доля неквалифицированных рабочих достигает 59,8% [Kosovo in figures, 2008, p. 31]. Средняя заработная плата в бюджетном секторе равна 211 евро [Kosovo in figures, 2008, p. 33], но в эту статистику включены и крайне высокие доходы высших государственных служащих и руководства. По данным Всемирного банка, около 45% населения живут в бедности (менее чем на 1,42 евро в день), а 15% - в крайней бедности (0,93 евро в день) [World Bank. Kosovo Brief 2009]. Молодежь уходит в теневой и криминальный секторы, которые, по самым оптимистическим оценкам, составляют 20-30% местной экономики [Сысоев, Болконский, 2008].

В 2007 г. ВВП составил 3433,6 млн. евро [National accounts, 2009], а экономический рост был равен 3,9%, при этом в структуре ВВП 10% составляет иностранная помощь, а 12% - переводы соотечественников из-за границы [World Bank. Kosovo brief, 2009]. Внешний долг Косова очень велик. Согласно данным Национального банка Сербии, который отвечал по нему до объявления независимости, он достигает 1,2 млрд. долл. США [World Guide - Kosovo] (35% от ВВП (3,464 млрд. долл. (2007) [Republic of Kosovo -IMF Staff Visit Concluding Statement].

Официальные данные не вполне соотносятся как с потребностями края, так и с его реальными доходами. По оценке МОВЗП, 15-20% экономики Косова контролируются организованной преступностью [Vanderhaeghen, 2008]. Оборот наркотической продукции достигает, по подсчету на 2006 г., 1 млрд. евро [Жуйков, 2006].

Тем не менее Косово может быть привлекательным для инвестиций. Официальное сербское информационное агентство ТАНЮГ со ссылкой на данные Всемирного банка сообщало, что стоимость минеральных ресурсов Косова составляет более 19 млрд. долл. [Сысоев, Болконский, 2008]. Имеют значение также военные объекты НАТО и потенциальная энергетическая инфраструктура Косова [Пономарева, 2008].

Следовательно, в настоящее время международные силы не обладают возможностями для быстрого повышения занятости и уровня жизни населения, что будет поддерживать нестабильность. Из успехов МГС следует отметить окончание формирования в 2009 г. экономических регулятивных институтов, чрезвычайно важных для несоревновательных рынков. Это Служба по регулированию электроэнергетики, Независимая комиссия по полезным ископаемым, Служба по регулированию телекоммуникаций, Служба гражданской авиации, Независимое управление по регулированию железнодорожного транспорта, Служба регулирования водных запасов и сточных вод и Центральный банк [Economic regulators in Kosovo, 2009].

Что касается социокультурных механизмов гомогенизации, то среди них можно назвать, наверное, только политкорректные флаг и гимн. Проект флага победил на специальном международном конкурсе (шесть серебряных пятиконечных звезд символизируют шесть народов, проживающих на территории Косова), а гимном стала албанская мелодия без слов под названием «Европа» [Конституция Косова вступила в силу]. Однако сербы в РК сохраняют флаги Сербии. Самым активным общественным и при необходимости политическим институтом для косовских сербов выступает сегодня Сербская православная церковь (СПЦ) [Мартынова, 2009]. Например, она активно поддерживает бойкот властей При-штины и МОВЗП, которую считает нелегитимной. СПЦ и ее имущество находятся под охраной международных сил.

Сербское население Косова бойкотировало парламентские выборы 2007 г. В ноябре 2009 г. в Косове должны состояться муниципальные выборы, проведение которых контролирует МГП. В рамках планов международных присутствий по преодолению самоизоляции сербов огромное значение имеет децентрализация управления. Муниципалитетам уделяется первоочередное внимание. МГС занимается подготовкой технических команд и формированием новых муниципалитетов в сербских районах [ICR Declares four new municipalities.].

Большинство сербов, живущих в Митровице и на севере страны, обещают никогда не признавать Косово в качестве своего государства. Однако в Приштине, южных и восточных анклавах Косова есть сербы, которые хотели бы интегрироваться. Но до сих пор на высоких или сколько-нибудь заметных постах в Косове нет ни одного серба. В докладе Генерального секретаря ООН отмечено, что хотя многие косовские сербы, как и правительство в Белграде, отвергают косовские институты власти, созданные по новой конституции, все большее число жителей обращаются за косовскими удостоверениями личности, водительскими правами и другими документами и заключают контракты с Энергетической корпорацией Косова, чтобы обеспечить условия для жизни [Report of the Secretary-General.., 10 June 2009, р. 2].

Центры и границы

Как отмечалось, энтитеты БиГ имеют право устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами. Этот вопрос не очень актуален для бошняков, но весьма существенен для РС и хорватских кантонов. В 2006 г. руководители РС и Сербии подписали соглашение об особых отношениях. Это уже второй такой документ (первый был подписан с СРЮ в 2001 г.), который предусматривает меры по тесному сотрудничеству в экономике, обороне и образовании. В Баня-Луке были торжественно открыты информационный центр агентства ТАНЮГ, отделения Белградского коммерческого банка и страховой компании. Соглашение разрешает и двойное гражданство для резидентов, что не противоречит Конституции БиГ, которая утверждает гражданство Боснии и Герцеговины и отдельное гражданство каждого энтитета, а также

разрешает гражданину БиГ одновременно быть гражданином другой страны, если между двумя странами существует двусторонний договор, одобренный парламентом БиГ. ФБиГ подписала такое соглашение с Хорватией в 1998 г., а РС - с СРЮ в 2001 г. [Соколова].

Таким образом, политико-культурные границы БиГ остаются открытыми. Сараево не является административным и экономическим центром для всех частей БиГ и не может утвердить единые культурные и языковые стандарты, необходимые для этнополити-ческой гомогенизации и формирования национального государства. Присутствие возможностей для «выхода» из БиГ исключительно усложняет этнополитическую гомогенизацию и поддерживает «недостаточную государственность», проистекающую из отсутствия стремления к совместному институциональному строительству и консолидации. При этом международные структуры не имеют ресурсов для того, чтобы сформировать в Сараеве центр и усилить контроль над перифериями [Кудряшова, Мелешкина, 2009]. К тому же, поскольку такой контроль неизбежно связан с доминированием одного из секторов (в данном случае бошняков), это вызовет рост напряженности. Внешние центры (Белград и Загреб) продолжают иметь решающее значение для РС и хорватской части ФБиГ. Не случайно хорватские кантоны экономически интегрированы в Хорватию. Культурно-политическим и экономическим ориентирами, удерживающими сегодня вместе энтитеты БиГ, являются ожидаемое членство в ЕС и европейская идентичность.

В Косове МГС провела весной - летом 2009 г. два опроса населения об уровне жизни. В апреле 40% албанцев и 18% сербов ожидали, что условия жизни улучшатся. В июне эти показатели снизились, соответственно, до 37 и 10%. Самым неожиданным результатом опроса стало желание 30% косовских сербов участвовать в местных выборах [ICO: Political and social discontent.], что свидетельствует о стремлении попытаться организовать жизнь в новых условиях. Это прежде всего касается сербских жителей анклавов и Приштины, возможности выбора у которых невелики: постепенная интеграция или эмиграция. Правительство Сербии в июле 2009 г. заявило, что условия для участия косовских сербов в выборах отсутствуют и что выборы не согласуются с Резолюцией № 1244 [Доклад Генерального секретаря о Миссии., 30 сентября 2009, c. 5]. Однако у Сербии нет возможности обеспечить эффективное

функционирование административных структур в южных анклавах. Но, поддерживая мультиэтничные муниципалитеты, она могла бы продолжать играть существенную роль в жизни косовских сербов через такие важные учреждения, как образование и здравоохранение.

В муниципалитетах, где сербов большинство (к северу от реки Ибар), ситуация иная. После одностороннего провозглашения независимости косовские сербы расширили бойкот институтов РК и в мае 2008 г. при поддержке Белграда и в соответствии с законодательством Сербии провели собственные муниципальные выборы в 23 из 30 муниципалитетов. Инфраструктура Северного Косова также связана с Сербией [Доклад Генерального секретаря о Миссии., 15 июля 2008 г., с. 3]. В городе Косовска-Митровице (столице Северного Косова) действует сербская скупщина. Одновременно в этом регионе действуют МООНК и Силы для Косова, которые пытаются наладить деятельность судов, таможни, полиции, и пенитенциарных заведений и сдерживают влияние Сербии. Противостояние двух внешних сил позволят поддерживать самоизоляцию этого района от власти Приштины, но блокирует его развитие.

Хотя Сербия продолжает вести дипломатическую и юридическую борьбу за «непризнание» Косова, в 2008-2009 гг. она делала шаги, свидетельствующие о смягчении позиции. Участие Сербии в обсуждении формата размещения МОВЗП [Отчет заседания Совета Безопасности, 26 ноября 2008 г., с. 6] и ее предложения на практике представляли собой негласное признание отказа от контроля над Приштиной. В середине февраля 2008 г. президент Борис Тадич заявил, что сербы никогда не признают независимость своей южной провинции, но не будут мешать ее интеграции в международные финансовые институты [Дневник. 16.02.2009]. Одновременно он публично уделяет огромное внимание вопросу о будущем членстве Сербии в ЕС [Тадич: Сърбия може да подаде молба...]. Министр иностранных дел Вук Еремич не раз заявлял, что скорейшее достижение полного членства в ЕС остается главным стратегическим приоритетом страны [Отчет заседания Совета Безопасности, 26 ноября 2008 г., с. 7]. Вряд ли раздел Косова и Метохии выгоден для Сербии в этой ситуации, хотя такая возможность иногда упоминается сербскими властями.

Нарушение территориальной целостности Косова - очень опасный шаг, который неизбежно ухудшит условия жизни для остальных косовских сербов и дестабилизирует обстановку в соседних государствах, активизировав роль внешних центров, в том числе Тираны. Как представляется, в сложившихся условиях международные структуры обоснованно выбирают путь децентрализации и

расширения прав муниципалитетов.

* * *

И наконец, итоги. БиГ и Косово - разделенные общества с неясным долгосрочным политическим статусом. Для этнополити-ческой гомогенизации там необходимо не воссоздавать, а создавать новое состояние межэтнических отношений. В БиГ использование сложных консоциональных механизмов привело к «территориали-зации» этничности и не сформировало основы для политической консолидации. Возможность «особых отношений» с государствами-патронами и система двойного гражданства перечеркивают ее будущее как «нации-государства». Общая идентичность возможна для граждан БиГ только в рамках ЕС (переговоры по Соглашению о стабилизации и ассоциированном членстве в ЕС начались в конце 2005 г.).

В Косове боязнь территориальных размежеваний и сецессий в макрорегиональном масштабе исключила использование территориальной автономии (хотя она существует де-факто). Создание мультиэтничной консоциации не представлялось возможным из-за политического бойкота сербского меньшинства.

По мнению главы МООНК Ламберто Занниера, прекрасно знающему ситуацию «изнутри», «спустя почти десятилетие после окончания конфликта в этом регионе Косово по сути остается этнически сегрегированным обществом, албанцы и сербы живут порознь, в параллельных мирах» [Отчет заседания Совета Безопасности, 26 ноября 2008 г., с. 4]. Учитывая, что разделение Косова по этническим линиям невозможно из-за проживания большинства сербов в южных анклавах и опасности нового витка «балканиза-ции», новый курс международных сил на расширение прав муниципалитетов и децентрализацию представляется единственно возможным. Поскольку решения по Косову не были результатом

переговоров и соглашений, международным структурам в различных форматах предстоит еще длительное время осуществлять политический контроль и формировать институциональную и правовую инфраструктуру в РК.

Список литературы

1. Абрамов А.В. Функционализм в государственном строительстве: Опыт Боснии и Герцеговины // Суверенитет. Трансформация понятий и практик / Ред. Ильин М.В., Кудряшова И.В. - М.: МГИМО-Университет, 2008. - 22 с.

2. Босния и Герцеговина: Большой Югославии уже нет; сохранение «Югославии в миниатюре» вызывает все больше вопросов // REGNUM.: Информ. агентство. -Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/1165878.html (Дата посещения: 30.08.2009.)

3. Брчко: «Мечте Аризоны» приходит конец // TRT - Балканский бюллетень -N 23. - 30.07.2009. - Режим доступа: http://www.trtrussian.com/trtinternational/ru/ newsDetail.aspx?HaberKodu=9bcfaa8c-ccb6-4dc9-b9da-6cb1c0097610 (Дата посещения: 30.08.2009.)

4. Всеобъемлющее предложение по урегулирование статуса Косово 2007 г. - Режим доступа: http://www.unosek.org/docref/Comprehensive_proposal-russian.pdf (Дата посещения: 10.05.2009.)

5. OSCE Polis. Policing online information system: Веб-сайт. - Mode of access: http://www. polis.osce.org/countries/details.php?item_id=3&lang=ru (Дата посещения: 19.07.2009.)

6. Временное соглашение о мире и безопасности в Косове 1999 г. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/kosovo/99-648.pdf (Дата посещения: 20.08.2009.)

7. Гришина М. Балканы: Зреют новые конфликты. - 2009. - Режим доступа: http://www.newsland.ru/News/Detail/id/381662/cat/42/ (Дата посещения: 18.06.2009.)

8. Гуськова ЕЮ. История югославского кризиса (1990-2000). - М.: Издатель А. Соловьев: Русское право / Русский национальный фонд; Алгоритм, 2001. - 720 с.

9. Дневник. - 2009. - 16 февраля. - Режим доступа: http://www.dnevnik.bg (Дата посещения: 22.09.2009.)

10. Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (S/2008/458). - 15 июля 2008 г. - Режим доступа: http://daccessdds.un.org/doc/UND0C/GEN/N08/412/86/IMG/N0841286.pdf? OpenElement (Дата посещения: 22.09.2009.)

11. Доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (S/2009/497). - 30 сентября 2009 г. -

Режим доступа: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/521/22/PDF/N0952122. pdf?OpenElement (Дата посещения: 10.10.2009.)

12. Доклад Специального посланника Генерального секретаря ООН по определению будущего статуса Косова 2007 г. (8/2007/168). - Режим доступа: Й1р://%'%глг. unosek.org/docref/report-russian.pdf (Дата посещения: 20.08.2009.)

13. Жуйков Д. Криминальный бизнес Косова легализуют? - 2006. - Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/archive/2006/07/25/222571 (Дата посещения: 21.08.2009.)

14. Карпат К. Другие: Неалбанское Косово. - 2006. - Режим доступа: http://www. axisglobe-ru.com/article.asp?article=272 (Дата посещения: 18.07.2009.)

15. Конституция Боснии и Герцеговины 1995 г. - Режим доступа: http://www. constitution.garant.ru/DOC_3864877.htm (Дата посещения: 22.08.2009.)

16. Конституция Косово вступила в силу // Lenta.ru. - 15.06.2008. - Режим доступа: http://www.lenta.ru/news/2008/06/15/kosovo/ (Дата посещения: 22.08.2009.)

17. Конституция СФРЮ 1974 г. - Режим доступа: http://www.sovetika.ru/sfrj/ konst01.htm (Дата посещения: 27.06.2009.)

18. Кудряшова И.В., Мелешкина Е.Ю. Этнические меньшинства и национальное строительство на постсоветском пространстве: К постановке исследовательской проблемы // Вестник МГИМО-Университета. - М.: МГИМО, 2009. - № 2(5). - 18 с.

19. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. - М.: Аспект-пресс, 1997. - 287 с.

20. Мартынова М. Проблема Косово: Этнический фактор // Конфликт в Косове и международная безопасность. - 2009. - Режим доступа: http://www.polit.ru/research/ 2009/10/12/martynova.html (Дата посещения: 27.10.2009).

21. Новая политическая напряженность в Боснии и Герцеговине // ТЯТ - Балканский бюллетень-26. - 30.07.2009. - Режим доступа: http://www.trtrussian.com/trtinternational/ ru/newsDetail.aspx?HaberKodu=f67047a6-bb10-4234-bf73-18ad220ea629 (Дата посещения: 01.08.2009.)

22. Отчет заседания Совета Безопасности ООН (Б/РУ.6023). - 26 ноября 2008 г. -Режим доступа: http://daccessdds.un.org/doc/UND0C/PR0/N08/620/43/PDF/N0862043. pdf?0penElement (Дата посещения: 18.09.2009.)

23. Пономарева Е. Квазигосударственность как инструмент гегемонии: Казус Косова. - 27.11.2008. - III. - Режим доступа: http://fondsk.ru/article.php?id=1746 (Дата посещения: 20.08.2009.)

24. Резолюция СБ ООН 824 (1993) от 6 мая 1993 г. - Режим доступа: http://www.un. org/russian/documen/scresol/res1993/res824.htm (Дата посещения: 18.06.2009.)

25. Резолюция СБ ООН 836 (1993) от 4 июня 1993 г. - Режим доступа: http://www. un.org/russian/documen/scresol/res1993/res836.htm (Дата посещения: 18.06.2009.)

26. Резолюция СБ ООН 1244 (1999) от 10 июня 1993 г. - Режим доступа: http://www. un.org/russian/documen/scresol/res1999/res1244.htm (Дата посещения: 21.06.2009.)

27. Романенко С. Когда и как возникли босняки-мусульмане. - Режим доступа: http://www.hrono.ru/proekty/slavyane/roma0309.html (Дата посещения: 20.06.2009.)

28. Соколова Е. Босния и Герцеговина: Опыт несуверенной демократии. - Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2007/6/so13.html (Дата посещения: 20.07.2009.)

29. Сысоев Г., Болконский В. Проект «Косово» // Ъ-Власть. - М., 2008. - № 7 (760). -Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=856124 (Дата посещения: 20.08.2009.)

30. Юго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен / Отв. ред. Язькова А.А. -М.: Весь мир, 2007. - 352 с.

31. Амандмани LXVI-XCI на Устав Републике Српске. - Режим доступа: http:// www.narodnaskupstinars.net/cir/pas/amandmani_LXVI_XCI.htm (Дата посещения: 14.08.2009.)

32. Тадич: Сърбия може да подаде молба за еврочленство преди края на 2009 г. // Дневник. - 2009. - 2 ноября. - Режим доступа: http://www.dnevnik.bg/evropa/ razshiriavane/2009/11/02/809188_tadich_surbiia_moje_da_podade_molba_za_evrochle nstvo/ (Дата посещения: 2.11.2009.)

33. Устав Републике Српскеe. - Режим доступа: http://www.narodnaskupstinars.net/cir/ pas/ustav.htm (Дата посещения: 14.08.2009.)

34. Agency for statistics of Bosnia and Herzegovina. - Mode of access: http://www. bhas.ba/eng/BiHStats.asp?Pripadnost=4&mode=dark (Дата посещения: 18.06.2009.)

35. Bebler A. South-East European federalism and contemporary Bosnia and Herzegovina // Acta Slavica Iaponica. Journal of Slavic research center. - Hokkaido, 2007. -Issue 24. - 23 p.

36. BIH on the margins of Europe. 23.09.2009. - Mode of access: http://www.ti-bih.org/Articles.aspx?ArticleId=d5737909-d548-46e6-83a1-0036b499f3f4 (Дата посещения: 25.09.2009.)

37. Bosnia and Herzegovina. Political entities & cantons. - Mode of access: http:// www.citypopulation.de/Bosnia.html (Дата посещения: 18.06.2008.)

38. Bosnia Herzegovina. European forum for democracy and solidarity. - Mode of access: http://www.europeanforum.net/uploads/countries/pdf/bosnia_herzegovina.pdf (Дата посещения: 20.08.2009.)

39. Constitution of the Federation of Bosnia and Herzegovina. - Mode of access: http .-//www. ohr.int/ohr-dept/legal/oth-legist/doc/fbih-constitution.doc (Дата посещения: 20.07.2009.)

40. Constitution of the Republic of Kosovo 2008. - Mode of access: http://www.kosovo-constitution.info/repository/docs/Constitution.of.the.Republic.of.Kosovo.pdf, http://www. kosovoconstitution.info/?cid=2,246 (Дата посещения: 20.08.2009.)

41. Constitution of the Republic of Serbia 2006. - Mode of access: http://www.mfa.gov. rs/Facts/UstavRS_pdf.pdf (Дата посещения: 21.08.2009.)

42. Constitutional framework for provisional self-government UNMIK/REG/2001/9 -15 May 2001. - Mode of access: http://www.unmikonline.org/constframework.htm (Дата посещения: 20.08.2009.)

43. Council joint action 2008/124/CFSP of 4 february 2008 on the European Union rule of law mission in Kosovo, EULEX Kosovo // Official journal of the European Union, L 42/92. - 16.02.2008. - Mode of access: http://www.eulex-kosovo.eu/?id=2 (Дата посещения: 21.08.2009.)

44. Demografska struktura prema popisnim mjestima - naseljima. - Режим доступа: http://www.hdmagazine.com/bosnia/census/cens-sum.html (Дата посещения: 16.06.2009.)

45. Demographic changes of the Kosovo population 1948-2006. Statistical Office of Kosovo. - 2008. Pdf - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=8&Itemid=8 (Дата посещения: 18.06.2009.)

46. District Brcko: Web site - Mode of access: http://www.brcko.org/brcko.htm (Дата посещения: 26.08.2009.)

47. Dnevni avaz 4.2.2009, цит. по: РИА Байкал. - Режим доступа: http://ria-baikal.ru/politics/Albanija-velikaja-truboprovody-Rossii-bazy-SShA-Balkany-za-nedelju1. html (Дата посещения: 21.08.2009.)

48. Economic regulators in Kosovo. ICO. - 2009. - August. - Mode of access: http:// ww.ico-kos.org/d20091006Regulators%20Report%20-%20FMAL%20-%20English.pdf (Дата посещения: 21.08.2009.)

49. EULEX Kosovo. European Union Rule of Law Mission: Web site. - Mode of access: http://www.eulex-kosovo.eu (Дата посещения: 26.08.2009.)

50. Habermas J. Between naturalism and religion: Philosophical essays. - Cambridge; Malden: Polity press, 2008. - 361 p.

51. Haris Silajdzic. SETimes.com. - Mode of access: http://www.setimes.com/cocoon/ setimes/xhtml/en_GB/infoCountryPage/setimes/resource_centre/bios/silajdzic_haris?co untry=BiH (Дата посещения: 25.08.2009.)

52. Horowitz D.L. Ethnic groups in conflict. - Berkeley, L.A.; L.: Univ. of California press, 2000. - 697 р.

53. ICO: Political and social discontent on the rise (Zeri). - Mode of access: http:// www.unmikonline.org/DPI/LocalMed.nsf/0/2BB29B73D2C359B2C1257663002F8A5E/ $FILE/lmm031109.pdf (Дата посещения 28.10.2009.)

54. ICR Declares four new municipalities ready for establishment. - 2009. - Mode of access: http://www.ico-kos.org/d/090915_municipal_elections_ENG.pdf (Дата посещения 28.10.2009.)

55. International steering group for Kosovo. - Mode of access: http://www.ico-kos.org/?id=3 (Дата посещения 28.08.2009.)

56. ISO International Civilian Office. - Mode of access: http://www.ico-kos.org/?id=1 (Дата посещения: 25.08.2009.)

57. Kosovo in figures 2008. Pdf. Statistical Office of Kosovo. - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid= 12&Itemid=8 (Дата посещения 28.08.2009.)

58. Kosovo to conduct census in 2011. SETimes.com. 26.08.2009. - Mode of access: http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/en_GB/features/setimes/newsbriefs/2009/08/ 26/nb-11 (Дата посещения 28.08.2009.)

59. Labour market statistics 2007. Pdf. Statistical Office of Kosovo. - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid= 16&Itemid=8 (Дата посещения: 30.08.2009.)

60. Latal S. Bosnian serb challenge abolished // Balkan insight. - 2009. - 22 June. - Mode of access: http://www.balkaninsight.com/en/main/news/20382/ (Дата посещения: 30.08.2009.)

61. National accounts. Statistical Office of Kosovo. - 2009. - April. - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php?option=com_content&view=article&id=42& Itemid=32 (Дата посещения: 24.08.2009.)

62. OHR Office of the High Representative and EU special representative. - Mode of access: http://www.ohr.int (Дата посещения: 26.08.2009.)

63. Parlamentarna Skupstina Bosne I Hercegovine. - Mode of access: http://www. parlament.ba/ (Дата посещения: 27.08.2009.)

64. REGNUM: Информ. агентство 20.05.2009. - Режим доступа: http://www. regnum.ru/news/1165878.html (Дата посещения: 25.05.2009.)

65. Report of the Secretary-General on Interim Administration Mission in Kosovo (S/2009/300). - 10.06.2009. - Mode of access: http://www.unmikonline.org/docs/2009/ unsg_kosovo_report-100609.pdf (Дата посещения: 24.08.2008.)

66. Republic of Kosovo - IMF Staff Visit Concluding Statement. - Pristina, 2009. -June 24. - Mode of access: http://www.imf.org/external/np/ms/2009/062409.htm (Дата посещения: 28.08.2009.)

67. Republika Srpska in figures. RSuBrojkama. - Republika Srpska institute of statistics, 2008. pdf. - Mode of access: http://www.rzs.rs.ba/English.htm (Дата посещения: 18.06.2009.)

68. Republika Srpska institute of statistics. - Mode of access: http://www.rzs.rs.ba/ SadrzajENG.htm (Дата посещения: 18.06.2009.)

69. Statistical repertoire of enterprises in Kosovo 2004-2008. Pdf. Statistical Office of Kosovo. - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php?option=com_ docman&task=cat_view&gid=12&Itemid=8. (Дата посещения: 18.08.2009.)

70. Statistics of external trade (import and export). Statistical Office of Kosovo. - Mode of access: http://www.ks-gov.net/ESK/eng/index.php?option=com_content&view=article& id=46&Itemid=36 (Дата посещения: 18.08.2009.)

71. Statute of the Brcko district of Bosnia and Herzegovina. 06.05.2008. - Mode of access: http://www.ohr.int/ohr-offices/brcko/arbitration/default.asp?content_id=43564 (Дата посещения: 28.08.2009.)

72. Taylor Ch. Multiculturalism and «The politics of recognition»: an essay. - Princeton: Princeton univ. press, 1992. - 112 p.

73. Taylor Ch., Gutmann A. Multiculturalism: Examining the politics of rcognition. -Princeton: Princeton univ. press, 1994. - 160 p.

74. The Fund for Peace. Bosnia and Herzegovina 2006. - Mode of access: http://www. fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=52&Itemid=560 (Дата посещения: 20.08.2009.)

75. The Fund for Peace. Bosnia and Herzegovina. - Mode of access: http://www. fundforpeace.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=401&Itemid=560 (Дата посещения: 20.08.2009.)

76. The general framework agreement for peace in Bosnia and Herzegovina, 1995. - Mode of access: http://www.ohr.int/dpa/default.asp?content_id=380 (Дата посещения: 20.06.2009.)

77. The general framework agreement for peace in Bosnia and Herzegovina, 1995. Annex 10. - Mode of access: http://www.ohr.int/dpa/default.asp?content_id=366 (Дата посещения: 20.06.2009.)

78. TI BiH's message to the European Commission: The state of corruption in BiH is dramatic. - 8.06.2009. - Mode of access: http://www.ti-bih.org/Articles.aspx? ArticleId=9d4e040f-21be-432a-82f3-4f725809010b (Дата посещения: 26.08.2009.)

79. UNHCR condemns violence targeting Kosovo Serb returnees. 22.09.2006. - Mode of access: http://www.unhcr.org/4513b490b.html (Дата посещения: 28.08.2009.)

80. Vanderhaeghen W. Independent Kosovo faces an uncertain economic future. - 2008. -February 21. - Mode of access: http://rationaleuropean.wordpress.com/2008/02/21/ independent-kosovo-faces-an-uncertain-economic-future/ (Дата посещения: 27.08.2009.)

81. Who recognized Kosova as an independent state? - Mode of access: http://www. kosovothanksyou.com (Дата посещения: 20.07.2009.)

82. World Bank. Bosnia and Herzegovina. Country Brief 2009. - Mode of access: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/BOSNIAHE RZEXTN/0,,contentMDK:20629017~menuPK:362034~pagePK:141137~piPK:141127~ theSitePK:362026,00.html (Дата посещения: 20.08.2009.)

83. World Bank. Kosovo Brief 2009. - Mode of access: http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/KOSOVOEXTN/0,contentMDK:20629 286~menuPK:297777~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:297770,00.html (Дата посещения: 20.08.2009.)

84. World Guide - Kosovo. - Mode of access: http://www.intute.ac.uk/sciences/ worldguide/html/1073_economic.html (Дата посещения: 20.08.2009.)