CC BY
69
электронный архив документов
ДЛЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕГИОНА
© Бальзамов А.А.* *, Бальзамов А.Ю.*
Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск
Автоматизированная информационная система «Электронный архив документов» (АИС «ЭАД») предназначена для создания в рамках региональной инфраструктуры электронного правительства юридически значимого электронного банка данных документов (в том числе их графических образов) потребителей государственных и муниципальных услуг и осуществления операций по обработке этой информации для целей оказания государственных (муниципальных) услуг. В статье рассмотрены функциональный состав подсистем и основные технологические компоненты разрабатываемой системы. Использование АИС «ЭАД» позволит упростить и ускорить процесс оказания услуг как для граждан, так и для органов государственной власти. В настоящее время осуществляется внедрение описанной системы в Республике Мордовия.
Ключевые слова автоматизированная информационная система, государственные и муниципальные услуги, электронное правительство, портал государственных услуг, электронная подпись, база данных, сервер.
С 2010 года одним из важнейших направлений региональной информатизации является обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Однако, несмотря на значительные расходы, по данным мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме за 2013 год, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации, формы получения указанных услуг в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» реализованы менее чем для 5,5 тыс. государственных и муниципальных услуг (что составляет 5 процентов общего количества услуг ор-
* Технический директор ООО «Электронные и программные системы».
* Доцент кафедры Электроники и наноэлектроники Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, кандидат технических наук, доцент.
Управление в социальных и экономических системах
47
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещенных на Едином портале), при этом значительная их часть неработоспособна, что приводит к невозможности дистанционного получения гражданами государственных и муниципальных услуг. Формирование информационно -телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти, а также государственных и муниципальных учреждений часто осуществляется изолированно, не учитывает необходимость совместной работы информационных систем и не всегда направлено на повышение качества предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг [1].
Основными направлениями деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Кэнцепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р) определены:
- оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание, с помощью информационных технологий;
- совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.
Заявитель должен получать услуги с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми технологиями, посещение органов (организаций), предоставляющих услуги, ожидание в очереди, ожидание результата предоставления услуг. Минимизации также подлежит число посещений ведомства.
Единый личный кабинет гражданина на портале государственных услуг (ПГУ) должен обеспечивать доступ граждан к юридически значимым документам в электронной форме, включая как документы, изначально выданные в электронном виде, так и электронные копии документов в бумажной форме. Гражданин должен иметь возможность по своему желанию предос-
48
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ
тавлять органам, предоставляющим услуги, а также иным лицам и организациям, с которыми он осуществляет взаимодействие в электронном виде, соответствующие документы по регламентированным защищенным процедурам доступа. Органы, предоставляющие услуги, по желанию гражданина обязаны размещать в едином личном кабинете выданные гражданину в результате предоставления услуг документы в электронном виде, а также электронные копии документов, выданных в бумажном виде [2].
При обращении гражданина в государственные органы за оказанием ему государственной или муниципальной услуги требуется предоставить пакет необходимых документов в соответствии с регламентом исполнения данной услуги. Документы, имеющиеся в распоряжении органов государственной власти, могут быть получены исполнителем услуги в рамках межведомственного взаимодействия. Другая часть документов должна быть предоставлена гражданином лично. К документам личного хранения в соответствии с Федеральным законом 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» относятся документы, удостоверяющие личность, документы воинского учета, документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, документы об образовании и профессиональной квалификации и целый ряд других документов [3]. При каждом новом обращении гражданина за государственными услугами он должен заново формировать портфель необходимых для этого документов, а органы власти, оказывающие эти услуги, должны заново их рассматривать. Процесс оказания государственных и муниципальных услуг мог бы быть существенно упрощен и ускорен при наличии банка юридически значимых электронных копий документов личного хранения.
Документы, требуемые для оказания государственных услуг могут быть представлены в электронной форме с использованием ПГУ, однако для обеспечения юридической значимости они должны быть заверены уполномоченными лицами (нотариусами, сотрудниками государственных органов или МФЦ) с помощью соответствующей электронной цифровой подписи.
Управление в социальных и экономических системах
49
Авторами предлагается создать и внедрить в регионах Российской Федерации автоматизированную информационную систему «Электронный архив документов» (АИС «ЭАД»), позволяющую оперировать актуальными юридически значимыми электронными документами граждан. Документы заверяются и помещаются в электронный банк данных системы уполномоченными лицами, которые взаимодействуют с АИС «ЭАД» через веб-приложение, работающее в закрытом защищенном контуре сети связи органов государственной власти. В дальнейшем пользователь регионального ПГУ может использовать свои электронные документы при обращении за государственными услугами без необходимости каждый раз формировать портфель бумажных документов. Граждане могут взаимодействовать с личными документами через личный кабинет на портале.
Для органов власти, оказывающих услуги гражданам, использование АИС «ЭАД» ускорит процесс принятия решения по услуге за счет оперативного доступа к данным личных документов заявителя без необходимости его присутствия. Для каждой конкретной организации (органа государственной власти или местного самоуправления) устанавливаются разрешения на работу с данным видом документов. Использование АИС «ЭАД» позволит создать ведомственные электронные архивы в рамках единого информационного пространства региональной инфраструктуры электронного правительства. Различные ведомственные информационные системы могут взаимодействовать с АИС «ЭАД» через электронные сервисы.
В рамках региональной инфраструктуры электронного правительства АИС «ЭАД» вместе с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) и информационной системой хранения персональных данных пользователей ПГУ (ИСХПД) являются информационными системами, содержащими сведения о гражданине, необходимые для функционирования процессов оказания услуг [4]. ЕСИА является поставщиком авторизации и первичным поставщиком персональных данных пользователей портала. При заполнении пользователем портальной формы заявления на оказание государственной или муниципальной услуги введённые им сведения помещаются в ИСХПД и могут повторно использоваться при заполнении новых заявлений на оказание услуг [5]. Вместе эти системы образуют «личный
50
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ
кабинет» гражданина с расширенным функционалом для представления его в рамках электронного правительства.
В состав автоматизированной информационной системы «Электронный архив документов» входят следующие подсистемы (рис. 1):
Рис. 1. Функциональный состав подсистем АИС «ЭАД»
1. Подсистема хранения данных - осуществляет хранение информации о пользователях ПГУ документах личного хранения и графических образах данных документов, заверенных электронной цифровой подписью должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, нотариуса.
2. Модуль бизнес-логики - содержит формализованное описание функций обработки данных пользователей ПГУ (идентификация, предоставление данных, запрос данных, замена данных, разрешение коллизий).
Управление в социальных и экономических системах
51
3. Подсистема прав доступа - содержит сведения о пользователях системы, ролях и правах доступа, информационных схемах. Реализует механизмы идентификации и аутентификации в системе.
4. Модуль взаимодействия с НСИ - содержит механизмы взаимодействия с информационной системой нормативно-справочной информации. Служит для унификации информационно-справочного пространства региональной инфраструктуры электронного правительства.
5. Модуль взаимодействия с ИСХПД - содержит механизмы взаимодействия с информационной системой хранения персональных данных пользователей портала государственных услуг.
6. Модуль взаимодействия с ЕСИА - обеспечивает механизмы авторизации и аутентификации, поддерживает единую авторизационную сессию, поставляет персональные данные.
7. Подсистема резервирования - выполняет регламентные работы с базой данных (автоматическое резервирование, восстановление, проверка целостности).
8. Подсистема электронной подписи - осуществляет хранение и обработку сертификатов электронной цифровой подписи должностных лиц, осуществляет функции подписания и проверки корректности подписи.
9. Модуль публикации данных - осуществляет доступ к данным пользователя портала государственных услуг посредством веб-сервиса по протоколу SOAP/HTTP и средств визуализации HTTP-сообщений (интернет-браузеров).
10. Административный модуль - служит для настройки подсистем электронного архива документов и взаимодействия с внешними информационными системами.
В соответствии с классическими методами построения трехзвенных информационных систем [6, 7] и с функциональным составом проектируемой информационной системы можно выделить следующие основные технологические компоненты (рис. 2):
1. Реляционная система управления базами данных.
а) Отвечает за исполнение бизнес-логики проекта: хранение и обработку данных, используемых в системе, а также за форматно-логический контроль пересылаемых данных.
52
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ
Сервер
веб-сервисов
HTTP/SOAP
Реляционная СУБД
Файловый сервер
Рис. 2. Компонентная схема АИС «ЭАД»
б) Реализует взаимодействие с внешними информационными системами (НСИ, ИСХПД).
в) Разграничение прав доступа на уровне объектов данных.
г) Поддерживает инфраструктуру электронной подписи.
2. Файловый сервер.
а) Хранение и оперирование графическими образами личных документов. Обеспечивает надежное и достоверное хранение графических файлов и сопутствующей информации. Реализует возможности распределенных файловых систем.
3. Веб-сервер HTTP (сервер приложений).
а) Отвечает за реализацию механизмов публикации данных WWW/HTTP/HTML.
б) Обеспечивает взаимодействие с ЕСИА.
в) Обеспечивает работу веб-приложений для взаимодействия с персоналом системы, пользователями регионального ПГУ, администратором системы.
г) Реализует инфраструктуру электронной подписи.
Управление в социальных и экономических системах
53
4. Веб-сервер HTTP/SOAP.
а) Отвечает за реализацию механизмов публикации данных на основе HTTP/SOAP/WSDL (веб-сервисы). Обеспечивает функционирование веб-сервисов, созданных в рамках АИС «ЭАД».
б) Транспорт SOAP сообщений. Синхронный прием и отправка сообщений веб-сервиса в конверте SOAP через транспортный протокол HTTP.
в) Обладая широкими возможностями обработки структурированных данных XML, берет на себя функции по разбору входящих сообщений и сборке исходящих в рамках полезной информационной нагрузки.
г) Доступ к данным АИС «ЭАД» через технологию ADODB.
д) Разбор и формирование сообщения в формате SOAP в соответствии с методическими рекомендациями по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии [8].
е) Проверка и формирование электронной цифровой подписи XML-сообщения.
5. Исполняемое приложение Windows (административный модуль).
а) Обеспечивает прямую связь с внешними базами данных, выполняет настройку регламентных функций обслуживания ЭАД.
б) Настройка служебных функций. Осуществляет управление регламентными работами с базой данных (резервное копирование, восстановление, переиндексация).
В качестве программной платформы АИС «ЭАД» используется .NET Framework версии 4.5 компании Microsoft, позволяющая реализовать все возможные компоненты сложных распределенных систем. Основой платформы является общеязыковая среда исполнения Common Language Runtime, функциональные возможности которой доступны в любых языках программирования.
Система управления реляционными базами данных - Microsoft SQL Server 2014 Standart. Основными её преимуществами являются:
54
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ
- Возможность резервирования компьютерных узлов (кластеризация).
- Автоматическая архивация данных на резервный сервер.
- Обеспечение безопасности и сохранности данных.
- Удобный процесс администрирования.
Обеспечение нужного уровня доступности системы и минимизация времени простоев возможны благодаря набору технологий Microsoft SQL Server «Always on Technologies», в частности зеркалированию баз данных, отказоустойчивому кластеру, одноранговой репликации и резервному переносу журналов транзакций. Имеются функции, повышающие эффективность управления параметрами систем безопасности, строгой проверки подлинности и контроля доступа, шифрования и управления ключами, расширенного аудита.
Для организации веб-сервиса используется набор Microsoft Internet Information Services 7.5, распространяемый с операционными системами семейства Windows NT. Основным его компонентом является веб-сервер -служба WWW, которая предоставляет клиентам доступ к сайтам по протоколам HTTP и, если произведена настройка, HTTPS. Веб-сервер поддерживает несколько различных технологий создания веб-приложений.
В связи с широким использованием в АИС «ЭАД» электронной подписи и необходимостью использования сертифицированных в России криптоалгоритмов защита информации в системе базируется на КриптоПро .NET и КриптоПро CSP. Основной сценарий их использования - подпись и проверка подписи SOAP сообщений для взаимодействия информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия.
Автоматизированная информационная система «Электронный архив документов» внедряется в настоящее время в Республике Мордовия на базе оператора электронного правительства ГКУ РМ «Госинформ».
Список литературы:
1. Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р.
Управление в социальных и экономических системах
55
2. Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р.
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
4. Бальзамов А.А., Бальзамов А.Ю. Концепция построения и принципы интеграции элементов инфраструктуры электронного правительства региона // Перспективы развития информационных технологий. - 2015. - № 23. -С. 68-81.
5. Бальзамов А.А., Бальзамов А.Ю. Разработка информационной системы хранения персональных данных пользователей портала государственных услуг // Наука в центральной России. - 2013. - Декабрь. - С. 13-18.
6. Пирогов В.Ю. Информационные системы и базы данных: организация и проектирование. - СПб.: BHV-Петербург, 2009. - 528 с.
7. Олейник П.П. Методика построения унифицированных трёхзвенных объектно-ориентированных приложений. - М.: Книга по требованию, 2009. -204 с.
8. Методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии. Дополнение к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
