CC BY
36
УДК 324
Я.Г. Ашихмина,
Отдел по исследованию политических институтов и процессов ПНЦ УрО РАН
Кратко представлены результаты научной конференции по электоральным практикам и политическим идентичностям в России и Германии, акцентированы наиболее дискутируемые вопросы, определены проблемы и направления дальнейших исследований.
Ключевые слова: электоральный процесс, политическая территориальная идентичность, Россия, Германия, Европа.
идентичность,
17-18 апреля 2014 г. в Пермском государственном научно-исследовательском университете (111 НИУ) состоялась международная научно-практическая конференция «Электоральные процессы и политические идентичности в Германии и России». Организаторами конференции выступили Пермский научный центр УрО РАН, Центр сравнительных исторических и политических исследований ПГНИУ
(ЦСИПИ ПГНИУ), партийная фракция «Гражданская платформа» в Екатеринбургской городской Думе. Мероприятие состоялось при поддержке Фонда Фридриха Науманна «За свободу!» (ФРГ).
В конференции приняли участие ученые, изучающие вопросы развития территорий в политическом и социально-культурном контексте, а также политики, интересующиеся развитием партийных и из-
бирательных систем, из разных регионов России и Германии. Германские участники представляли федеральные земли Тюрингия, Саксония-Ангальт, Баден-Вюр-ттемберг, Северный Рейн-Вестфалия, российские - Пермь, Тюмень, Екатеринбург и Уфу. От имени организаторов и спонсоров участников поприветствовали и открыли конференцию декан историко-политологического факультета ПГНИУ доктор исторических наук, профессор И.К. Кирьянов, председатель Пермского научного центра УрО РАН академик В.П. Матвеенко, руководитель московского представительства Фонда Ф. Нау-манна Ю. фон Фрайтаг-Лорингховен, директор ЦСИПИ ПГНИУ кандидат политических наук А.В. Гилев.
Основная цель конференции заключалась в выявлении ключевых направлений сравнительного изучения феномена политической идентичности в контексте развития электорального процесса в различных странах и регионах Европы, главным образом в Федеративной Республике Германия, и на различных территориальных уровнях в Российской Федерации. Особый акцент был сделан на современную политическую ситуацию в Европе и России.
Актуальность повестки дня конференции была обусловлена несколькими политическими событиями, обострившими проблему соотношения идеологического и прагматического компонентов в конструировании партийных или политических
идентичностеи и вытекающим из этого вопросом о значении либеральной идеологии и либеральных ценностей как основы формирования групп коллективного действия и мобилизации избирателей в странах Европы и России. Для европейских стран таковыми стали: усиление роли институтов и структур ЕС, экономический и финансовый кризис 2008-2010 гг., присоединение Крымской автономии к России, включение в ЕС новых стран, выборы в Европейский парламент в мае 2014 г. и др. В России последние изменения в электоральной и партийной политике сопряжены с либерализацией российского партийного и избирательного законодательства в 2012 г.
Депутат Бундестага ФРГ в 20092013 гг. от Свободной демократической партии Германии (СвДП) Патрик Курт среди наиболее значимых причин ослабления роли либералов в политике ЕС и ФРГ назвал неоднозначно воспринятые населением и элитами мероприятия федерального правительства в 2009-2013 гг. по преодолению кризиса и помощи странам-банкротам ЕС, а также их позиции в отношении событий на Украине. В результате, на последних выборах в Германии значительная часть либерального электората ушла к различного рода популистским и протестным партиям. Доля избирателей, идентифицирующих себя с СвДП, в преддверии европейских выборов достигла критической отметки в 3 %.
Слева направо: Патрик Курт, Юлиус фон Фрайтаг-Лорингховен, Валерий Павлович Матвеенко
Последние выборы в Бундестаг и Ев-ропарламент показали, что идеологический компонент по-прежнему значим для избирателя Европы, несмотря на усиление прагматических настроений. Хотя, как показывает судьба либералов в Германии, идейно-ценностная идентичность партий размывается, что у ряда политологов вызывает серьезные опасения.
По мнению профессора ПГНИУ П.Ю. Рахшмира, либерализм в Германии умирает, растворяясь в социал-демократии, консерватизме. «Когда все партии пропитаны либерализмом, партийная система сильно поляризуется. На примере раскладов сил в Европарламенте видно, что при либерально-консервативном консенсусе усиливается правый националистический компонент. Стирание политических границ между партиями и утрата ими политического профиля могут неоднозначно сказаться на дальнейшем политическом развитии Германии». В России же несколько иная ситуация, либерализма в нашей стране в принципе не хватает.
На протяжении последних двух десятилетий политические эксперты утверждают о снижении роли идеологии и идейно-ценностных предпочтений в определении электорального поведения россиян, формировании политических иден-тичностей в России. Одновременно фиксируется повышение значимости прагматических интересов и снижение доверия населения к политическим институтам, особенно к политическим партиям.
Известный политолог и политконсуль-тант, в настоящее время руководитель регионального отделения партии «Гражданская платформа» в Свердловской области и депутат Городской думы Екатеринбурга К.В. Киселев сконцентрировал внимание участников на том, что политических партий в их классическом понимании в России нет. Идеология как основа для идентификации может иметь значение, но в большинстве случаев ее роль сведена к минимуму. Лояльность или оппозиционность партии в России становится своеобразным идентификационным маркером
не только для избирателя, но и для российской элиты. С 2003 г. партии, идентифицирующие себя как либеральные, не представлены в российском парламенте. Но, тем не менее, многие реформы, проводимые российским правительством, основаны на либеральных идеях. Региональные успехи либералов сегодня - это отклонения от общероссийского тренда. Например, победа Е. Ройзмана на выборах мэра г. Екатеринбурга в 2013 г. связана не с идеологическими предпочтениями избирателей, а с личностью Ройзмана. Успех «Гражданской платформы» в г. Красноярске обусловлен спецификой повестки выборов.
Особый интерес участников конференции вызвал вопрос соотношения партийной и региональной идентичности, партийной и этнической идентичности при формировании электоральных предпочтений. В этой связи актуальным стало обсуждение феномена региональной партии в России и Германии, других странах ЕС и этнической партии в политических системах постсоветских стран. Значимым теоретическим вкладом в разработку данной тематики стали исследовательские работы профессора У. Айта из университета Фрайбург (ФРГ), доктора политических наук К. Фёлкл из университета Гал-ле-Виттенберг (ФРГ), магистров ЕУ СПб., научных сотрудников ЦСИПИ ПГНИУ И.К. Шевцовой, А.В. Гилева и М.А. Завадской, доктора политических наук Н.Б. Чувилиной из БАГСУ (г. Уфа).
А.В. Гилев и М.А. Завадская исследовали управленческие стратегии элитных групп стран ННГ, основанные на применении этнической и территориальной идентичности как ресурса политической или электоральной борьбы, а также составили классификацию постсоветских государств, в которых этнические и территориальные различия отражены в партийной и политической системе, и где они политически не институционализированы.
К. Фёлкл рассмотрела феномен региональной партии на примере ФРГ. На земельном уровне партийный спектр более
разнообразен, нежели на федеральном, поскольку в землях действуют партии, ориентированные на интересы конкретной земли или концентрированно проживающих в отдельных землях этнических меньшинств. Нередко вокруг региональных партий скапливается протестный электорат. В последнее время в Германии наметилась тенденция, когда, например, часть либерального электората перетекает к партиям право- и левопопулистским, а также региональным.
Профессором У. Айтом был поставлен вопрос, какие мотивы являются первичными при возникновении региональных партий в современных полиэтнических или поликультурных государствах - этнические, языковые, конфессиональные или экономические, прагматические. По его мнению, в культурно-гетерогенных или полиэтнических государствах появление региональных политических иден-тичностей на основе этнической, религиозной или языковой принадлежности часто отражает сложность общества и наличие политически релевантных меньшинств. Если чувство собственной дискриминации отдельных меньшинств сопровождается конструированием идентичности, политические последствия этого процесса могут выйти за рамки представительства интересов данных меньшинств и привести к сепаратистским устремлениям и дестабилизации национального государства. Экономические кон-
фликты только тогда приводят к долгосрочным политическим расколам, когда они формируются и подкрепляются идеологическим и культурным контекстом.
Эта же тема звучала в выступлении И.К. Шевцовой, которая выделила несколько составляющих политического успеха региональных партий Европы. В современной Европе успешными можно назвать Шотландскую национальную партию, партию Каталонии, Новый фламандский альянс во Фландрии, ХСС в Баварии, Лигу Севера в Италии. Все эти партии выражают интересы этнических регионов или экономически сильных, обладают устойчивым лидерством и гибкостью политических стратегий. При этом экономический кризис стал дополнительным фактором, который усилил позиции региональных партий на уровне ЕС, а в ряде стран Европы побудил отдельные регионы к выходу из состава национального государства.
По мнению П. Мюллер, поскольку в Германии нет регионов с ярко выраженными языковыми и этническими особенностями, экономика и социальные различия являются более значимыми для формирования региональных идентичностей. Считающийся сегодня эффективным механизм финансового выравнивания уровней жизни между западными и восточными землями скорее создает проблемы и способствует формированию региональных идентичностей на основании сильных и слабых позиций регионов в экономике.
Слева направо: Керстин Фелкл, Ульрих Айт
В России политическое пространство отличается широким этническим, языковым, конфессиональным, социально-экономическим многообразием территорий. Все эти различия в разной степени актуализированы в политической жизни регионов. На примере одного из самых значимых этнических субъектов федерации -Республики Башкортостан - Н.Б. Чувили-на показала, что не всегда даже при наличии заметных этнических различий в структуре электората они будут работать как значимый политический фактор. Специфика этносоциальной ситуации в республике проявляется в национальной структуре населения, включающей 36,1 % - русских, 29,5 % - башкир, 25,4 % - татар, 9 % -жителей других национальностей. Но в редких случаях эта специфика отражается в результатах голосования на выборах различного уровня. Региональная идентичность также не актуализирована в сознании большинства жителей республики -они в равной степени ощущают себя и башкортостанцами, и россиянами.
Территориальные и политические идентичности распознаются с помощью специфичных региональных (локальных) и политических маркеров. Особое внимание на конференции в связи с этим было уделено понятию идентификационного маркера и его роли во внутреннем и внешнем позиционировании конкретной территории.
Заведующий отделом по исследованию политических институтов и процес-
сов ПНЦ УрО РАН доктор политических наук О.Б. Подвинцев показал разнообразие политических маркеров, используемых правящими элитами для усиления специфики региональной идентичности в национальном политическом пространстве в зависимости от сложившейся конъюнктуры. В тот или иной период времени в стратегиях региональных элит разное звучание приобретали маркеры демократичности и либеральности, принадлежности к «красному поясу», оппозиционности и лояльности региона в отношении федерального центра. Интересны метаморфозы, произошедшие с маркером «либеральный». Если в 1990-е гг. «либеральные» регионы проявляли высокую степень лояльности действовавшему режиму, то в первой половине и середине 2000-х гг. быть либеральным означало быть оппозиционным, что стало невыгодным региональным элитам. В связи с этим суррогатным замещением «либерального» стало определение «европейский». Например, с 2000-х гг. Пермь пытается позиционировать себя как либеральная столица, в более недавнее время - как «культурная столица Европы».
М.А. Оболонкова, заведующая кафедрой всеобщей истории ПГГПУ, кандидат исторических наук, оценивая политические практики прошлого и современности Пермского региона, структуру региональной идентичности в динамике политических событий, отметила, что европейский
Слева направо: Любовь Александровна Фадеева, Марина Александровна Оболонкова
компонент является культурно-ценностным ядром пермской идентичности.
Значимый вклад в понимание специфики электоральной идентичности российских регионов внесли М.В. Григорьева, сотрудник ЦСИПИ ПГНИУ, кандидат политических наук, В.С. Ковин, ст. на-учн. сотрудник ПНЦ УрО РАН, кандидат исторических наук, А.В. Семенов, заведующий кафедрой международных отношений Тюменского госуниверситета, кандидат политических наук, К.А. Сулимов, доцент кафедры политических наук ПГНИУ, кандидат политических наук и студентка историко-политологического факультета ПГНИУ В.Д. Уманец.
Если в Германии партийная идентичность является значимым компонентом в электоральном процессе и конструировании политических идентичностей, то в России вес этого фактора зависит от общего политического контекста в стране. М.В. Григорьева отметила, в частности, высокую значимость позиции федерального центра в отношении регионов и осознания региональными элитами степени самостоятельности субъектов РФ при формировании партийных и электоральных идентичностей. В.С. Ковин составил социологический портрет современного российского избирателя, исходя из его партийных ориентаций и электоральной активности. Отметил большую роль ситуативных факторов в формировании электоральных идентичностей, низкий уровень доверия избирателей в России к парламентским и партийным институтам.
Феномены новых и протестных партий рассмотрели на примере Тюменской области А.В. Семенов, на примере Пермского края К.А. Сулимов и В.Д. Уманец. Исследователи зафиксировали тенденции, характерные для обоих регионов. В 2011-м, а особенно в 2012-2013-м гг., усилилось протестное движение в регионах, появились новые партийные акторы, однако существенных сдвигов в партийном спектре не произошло. Заметна слабая вовлеченность новых партий в публичную политику, большинство про-
грамм новых партий не наполнены идейно-ценностным содержанием, а партийные бренды очень часто копируют друг друга, что в ряде случаев свидетельствует об инструментальном и конъюнктурном предназначении данных партий, созданных более крупными партиями для оттягивания голосов у партий-соперников.
Стабильность партийных предпочтений в российских регионах исследовала сотрудник ПНЦ УрО РАН Р.И. Петрова на примере формирования списков кандидатов на партийных праймериз в Пермском крае и Свердловской области. По-прежнему в России отсутствуют устойчивые идентификации с партиями не только у избирателей, но и у кандидатов.
М.В. Назукина, научный сотрудник ПНЦ УрО РАН, кандидат политических наук, дала собственное определение понятиям «региональная идентичность» и «политика идентичности». Региональные власти все чаще используют территориальную идентичность как ресурс не только для мобилизации поддержки избирателей на выборах, но и для продвижения интересов территории за ее пределами, легитимации внутреннего социального порядка.
Аспирант ИФиП УрО РАН В.Д. Бе-дерсон рассмотрел образ культурного героя в двух функциональных аспектах -как идентификационный маркер в электоральных стратегиях кандидатов и партий на региональных выборах и как механизм конструирования региональной идентичности. В 16 субъектах РФ осенью 2013 г. прошли выборы в региональные парламенты и только в трех избирательных кампаниях - в Башкортостане, Иркутской и Ярославской областях - партиями и кандидатами использовались стратегии идентификации с местными культурными героями. Образ культурного героя практически не эффективен в избирательных кампаниях, мало персонифицированных.
Научный сотрудник ПНЦ УрО РАН кандидат политических наук А.В. Михалева оценила потенциал влияния религиозных идентичностей на формирование электоральных предпочтений этнических
меньшинств и миграционных сообществ в ФРГ. Партийные предпочтения мусульман практически не зависят от партийных программ, определяются позицией партии в отношении религиозных меньшинств и миграционной политикой правительства.
Отдельная секция была посвящена выборам в муниципалитетах и формированию локальных идентичностей. Депутат Бундестага 2009-2013 гг. от СвДП П. Мюллер показала, как демографические изменения - миграции, старение населения, прирост - и социально-значимые строительные объекты могут использоваться в политике как маркеры городской идентичности и влиять на формирование принципов политики развития территорий.
О.В. Лысенко, доцент кафедры культурологии ПГГПУ, кандидат социологических наук, посвятил свой доклад вопросам соотношения территориальных идентично-стей, исторической памяти и стилистических особенностей поведения пермяков (в том числе политических). Во время опроса в декабре 2012 г. было зафиксировано высокое значение локальной «пермской» идентичности в иерархии идентичностей жителей г. Перми, однако «пермскость» на уровне декларативного поведения так и не стала весомым политическим фактором.
Депутат городской Думы Екатеринбурга Д.А. Головин, агент либеральной
идентичности, напротив, отметил сильную зависимость у избирателей Екатеринбурга между осознанием себя как ответственных за судьбу своей территории горожан и политическим выбором. При этом либеральный маркер городской идентичности на последних выборах мэра и Думы был отчетливо выражен.
Т.Б. Витковская, научный сотрудник ПНЦ УрО РАН, кандидат политических наук, уделила особое внимание складыванию «локальных партий» и их роли в конструировании локальных идентичностей и распределении электоральной поддержки в муниципалитетах. Они не являются политическими партиями, но могут брать на себя функции институционализированной оппозиции. Локальное сообщество было и остается конкурентной средой и по этой причине может рассматриваться как благоприятная арена появления различных форм политической идентичности.
Таким образом, на научную повестку дня поставлено множество теоретических и практических вопросов, которые требуют дальнейшего изучения. Некоторые доклады участников конференции опубликованы в Вестнике Пермского государственного научно-исследовательского университета (№ 3, 2014 г.). С ними можно ознакомиться по ссылке http://www.polit.psu.ru/vestnik_new.htm.
ELECTORAL PROCESSES AND POLITICAL IDENTITIES IN GERMANY AND RUSSIA: ON CONFERENCE MATERIALS
Ya.G. Ashikhmina
Division for Research of Political Institutions and Processes, Perm Scientific Centre, RAS UD
This report presents a summary of the results of a scientific conference on electoral practices and political identity in Germany and Russia. The author considers highlights the most discussed questions, identified problems and directions for further research.
Keywords: the electoral process, political identity, territorial identity, Russia, Germany, Europe.
Сведения об авторе
Ашихмина Яна Геннадьевна, кандидат политических наук, научный сотрудник, Отдел по исследованию политических институтов и процессов ПНЦ УрО РАН, 614990, г. Пермь, ул. Ленина, 13А; e-mail: [email protected]
Материал поступил в редакцию 10.11.2014 г.
