CC BY
17
ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕЙТИНГОВ В ВЫБОРНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
М.В. Носкова, аспирант
Российская академия народного хозяйства государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Москва)
Аннотация. Статья является кратким обзором рейтингов, проводимых экспертными структурами, и их влияния как на имидж стран, так и на имидж политических лидеров (лидеров политических партий и глав регионов Российской Федерации), уделено внимание влиянию со стороны разного рода экспертных консультантов в части подготовки и сопровождения избирательных кампаний, показана связь экспертных рейтингов с принятием политических решений органами государственной власти.
Ключевые слова: рейтинги, экспертное консультирование, оценки, экспертные центры, органы государственной власти, принятие политических решений, государственное управление, эффективность деятельности лидеров политических партий, глав регионов.
В последние десятилетия в российском публичном пространстве заметно вырос интерес политических партий, политических общественных движений и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к различного рода экспертным оценкам и экспертным рейтингам.
Такая тенденция обусловлена, прежде всего, тем, что экспертные рейтинги становятся инструментом демонстрации практических результатов как в деятельности партийных лидеров, депутатов, кандидатов на выборные государственные должности, кандидатов от политических партий, так и в деятельности глав регионов, на основе которых избирательные массы делают выбор. Вместе с тем существующая экспертная модель, основанная на формировании рейтинга обеспечения политических кампаний региональных политиков и партийных лидеров, вызывает в обществе различные споры и столкновение мнений [1].
Ситуация формирования списков глав регионов и партийных лидеров сегодня относится к сфере деятельности экспертного сообщества и специализированных аналитических центров, органов власти, политических партий, а также средств массовой информации, выступающих как инструмент, с помощью которого резуль-
таты экспертных оценок раскрываются представителям общественности.
Надо иметь введу, что экспертиза и политическое консультирование в России образует особую сторону любой политической, прежде всего, избирательной кампании.
Вместе с тем при имеющемся политическом многообразии политических партий и движений в России оценка их деятельности носит формальный характер в виду отсутствия единой унифицированной формы рейтинга. В частности, наблюдается недостаточно устойчивая форма оценки индекса электоральной активности, эффективности, упущенных электоральных возможностей [2].
В сложившемся инструментарии проведения экспертизы часто применяются социологические дистанционные методы, в том числе массовые опросы и целенаправленные встречи с группами специалистов каждой из оцениваемых политических «компаний» с подробным анализом текущей и перспективной ситуаций.
Необходимо отметить, что в самом определении рейтинга речь идет не только об оценке состояния субъекта рейтингирова-ния, но и построении группы субъектов по некоторому ранжиру.
В то же время оценка состояния субъекта может предполагать сопоставление как с аналогичными субъектами, так и с со-
стоянием абстрактного субъекта данного типа, которое принимается как эталонное [3].
Таким образом, рассмотрение данного вопроса неразрывно связано с понятиями экспертная система, эксперт.
Во время избирательных кампаний как у общественности, так и у власти возникает необходимость в анализе деятельности как лидеров крупных политических партий, так и глав регионов, что приводит к обращению к стороне «третьего сектора» -экспертных центров, оценки которых по эффективности деятельности того или иного руководителя не вызывали бы сомнений, и данная практика легитимирована в нашей стране.
Несмотря на то, что рейтинги экспертных центров не являются обязательным фактором при принятии политических решений, очевидно, что они оказывают влияние на общественное восприятие грядущих изменений, которые фиксируют восприятие фигуры того или иного политика.
В настоящее время существует множество экспертных рейтингов оценки по ряду социально-экономических показателей, на которые опираются избиратели, но более живое внимание находят рейтинги экспертных центров к деятельности и имиджу регионов, среди которых можно выделить: рейтинг эффективности губернаторов, представляемый Фондом развития гражданского общества; серия рейтингов и проектов, проводимых Агентством стратегических инициатив, связанных с форми-
дения бизнеса, привлечением инвестиций в субъекты Российской Федерации и повышением эффективности работы региональных управленческих команд; рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации, представляемый Агентством политических и экономических коммуникаций. Также важное место занимают оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проводимые органами власти, - это и оценки Минфина России, Минэкономразвития России и Правительства Российской Федерации в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации. Значимые экспертные доклады по эффективности деятельности глав регионов становятся заметным интеллектуальным событием, предметом содержательных дискуссий для экспертов, госаппарата и общественности.
С учетом изложенного можно утверждать, что в России в первом десятилетии XXI века отмечается широкое использование экспертных рейтингов, сосредоточившееся на объективном анализе социально-экономической ситуации как на региональных, так и на федеральных уровнях.
Следует иметь в виду, что ограничение экспертной деятельности может привести к глубочайшей бифуркации многопартийной российской системы, которая по сути своей находится на стадии укрепления. Большинство партий в России переживают кризис недоверия граждан, кризис лидерства и кризис идеологической идентичности.
рованием благоприятных условий для ве-
Библиографический список
1. Большаков С.В. Интернет и выборы / С.В. Большаков, В.Г. Ланин, П.Я. Мешков, И.Н. Панарин. - М.: РЦОИТ, 2002. - 96 с.
2. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2002. -176 с.
3. Карминский А.М. Эциклопедия рейтингов: экономика, общество, спорт. - 2-е изд., перераб. и доп. / А.М. Карминский, А.А. Полозов. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 448с.
4. Литвак Б.Г. Экспертные технологии в управлении: Учеб. пособие. - 2-е изд., испр. и доп. / Б.Г. Литвак. - М.: Дело, 2004. - 400 с.
5. Морозова Е.Г. Политическое консультирование и избирательный процесс / Е.Г. Морозова. — М.: РЦОИТ, 2001. - 118 с.
6. Авдонин В.С. Социальные и политические функции академических и экспертных сообществ / ред.-сост. В.С. Авдонин, О.Ю. Малинова // Политическая наука 2015: науч. журн. - РАН, ИНИОН, Центр соц.науч.-иформ.исслед., Отд.полит.науки, 2015. - № 3. -307 с.
7. Сборник выступлений по III Всероссийской научно-практической Конференции «Референдум и выборы как высшая форма непосредственной демократии в России», состоявшейся 12 ноября 2014 года.
8. Официальный сайт Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [Электронные ресурс]. -URL: http://www.rcoit.ru/e-library/books
9. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cikrf.ru/
10. Официальный сайт Рейтинга экономик - Doing Business - Всемирного Банка [Электронный ресурс]. - URL: http://russian.doingbusiness.org
11. Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
12. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
EXPERT-ANALYTICAL ISSUES OF FORMATION OF THE RATINGS IN ELECTORAL TECHNOLOGY IN MODERN RUSSIA
M.V. Noskova, postgraduate
Russian academy of national economy of civil service under the President of the Russian
Federation
(Russia, Moscow)
Abstract. Article is the short review of the ratings which are carried out by expert structures and to their influence both on image of the countries, and on image of political leaders (leaders ofpolitical parties and heads of regions of the Russian Federation), the attention is paid to influence from any expert consultants regarding preparation and maintenance of election campaigns, connection of expert ratings with adoption of political decisions by public authorities is shown.
Keywords: ratings, expert advice, evaluations, expert centers, public authorities, political decision-making, governance, the effectiveness of leaders ofpolitical parties, heads of regions.
