CC BY
32
__________________________________Экономика —
УДК 619(471.54)
ЭКОНОМИКА В УСЛОВИЯХ ОПТИМИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П. А. ильиных,
аспирант, Уральский научно-исследовательский ветеринарный институт
(620142, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 112а; тел. 8 (343) 257-82-63)
Ключевые слова: ветеринария, ветеринарный надзор, эпизоотическое благополучие, агропромышленный комплекс, экономические показатели оптимизации.
Аннотация. Приоритетными направлениями в сфере ветеринарии Свердловской области является обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения и защита населения от болезней общих для человека и животных. Снижение случаев заболеваний инфекционной патологии имеет не только экономическое, но и важное социальное значение. В связи с этим в Свердловской области проводится непрерывный мониторинг эпизоотической ситуации по возникновению источников инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных. В Свердловской области осуществляется региональный государственный ветеринарный надзор, который является важным инструментом обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, контроля качества и безопасности пищевых продуктов, а, следовательно, охраны экономической и продовольственной составляющих безопасности населения Свердловской области. Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами Департамент ветеринарии Свердловской области планирует реализовать в 2012-2015 гг. комплекс мер. Проведение мониторинга производственных показателей, всесторонний анализ эффективности деятельности, оптимизация бюджетных расходов путем снижения себестоимости государственных услуг, сокращение неэффективных расходов, в том числе проведение анализа организационной структуры и штатных расписаний государственных учреждений ветеринарии Свердловской области с целью принятия решений, предусматривающих: ликвидацию отдельных ветеринарных пунктов и участков; преобразование участков в пункты; создание за счет ликвидированных пунктов и участков ветеринарных лечебниц.
economy in the conditions of optimization OF VETERINARY SciENcE OF SVERDLOVSK REGION
P. A. IL’INYKH,
graduate student, Ural scientific research veterinary institute
(620142, Ekaterinburg, Belinskiy st., 112a; phone: 8 (343) 257-82-63)
Keywords: veterinary science, veterinary supervision, epizootic wellbeing, agro-industrial complex, economic indicators of optimization.
Abstract. The priority directions in the sphere of veterinary science of Sverdlovsk region is safety in the veterinary and sanitary relation of products of an animal origin and protection of the population against diseases of the general for the person and animals. Decrease in cases of diseases of infectious pathology has not only economic, but also important social value. In this regard in Sverdlovsk region continuous monitoring of an epizootic situation on emergence of sources of infectious diseases, including the general for the person and animals is carried out. In Sverdlovsk region regional state veterinary supervision which is the important instrument of ensuring epizootic and veterinary and sanitary wellbeing, quality control and safety of foodstuff and consequently, protection of economic and food components of safety of the population of Sverdlovsk region is exercised. For increase of productivity of the budgetary expenses and quality of management of the budgetary expenses the Department of veterinary science of Sverdlovsk region plans to realize in 2012-2015 a package of measures in the following directions. Carrying out monitoring of operational performance, the comprehensive analysis of efficiency of activity, optimization of the budgetary expenses by decrease in cost of the state services, reduction of inefficient expenses, including carrying out the analysis of organizational structure and staff lists of public institutions of veterinary science of Sverdlovsk region for the purpose of the decision-making, providing: elimination of separate veterinary points and sites; transformation of sites to points; creation at the expense of the liquidated points and sites of veterinary clinics.
Положительная рецензия представлена А. Н. Семиным, доктором экономических наук, член-корреспондентом Россельхозакадемии Российского государственного профессионально-педагогического университета.
Экономика €
Приоритетными направлениями в сфере ветеринарии Свердловской области является обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения и защита населения от болезней общих для человека и животных. Снижение случаев заболеваний инфекционной патологии имеет не только экономическое, но и важное социальное значение. В связи с этим в Свердловской области проводится непрерывный мониторинг эпизоотической ситуации по возникновению источников инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных. Обеспечивается защита населения от болезней, общих для человека и животных, проводится контроль на всех этапах движения сырья и продукции животного происхождения: убой, получение сырья, производство, хранение, транспортировка и реализация продукции. Обеспечивается соблюдение ветеринарно-санитарных правил при ввозе и вывозе на территорию Свердловской области поднадзорных грузов.
Департаментом осуществляется контроль за выполнением подведомственными государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области утвержденного ежегодного Плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противо-эпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Свердловской области, согласованного с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Цели и методы исследований.
Цель данного исследования — проанализировать экономические показатели Свердловской области в условиях оптимизации ветеринарии.
Методы исследования — методологический и статистический анализ литературы, положений, нормативных актов департамента ветеринарии Свердловской области.
Результаты исследований.
В Свердловской области осуществляется региональный государственный ветеринарный надзор, который является важным инструментом обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия, контроля качества и безопасности пищевых продуктов, а, следовательно, охраны экономической и продовольственной составляющих безопасности населения Свердловской области. Количество поднадзорных объектов составляет 3124 единицы.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012-2014 гг.» и Бюджетным посланием Губернатора Свердловской области Законодательному Собранию Свердловской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2012-2014 гг.» главными целями деятельности Департамента ветеринарии Свердловской области, как главного распорядителя бюджетных средств на 2013-2015 гг., являются следующие представленные ниже положения.
Цель 1. Обеспечение реализации и соблюдение законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере ветеринарии.
Достижение первой цели связано с решением следующих задач:
1. реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарко-вых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
2. проведение диагностических исследований на карантинные и особо опасные болезни животных.
Задача 1.
Приоритетными направлениями в решении данной задачи является проведение следующих мероприятий:
— проведение профилактических вакцинаций против карантинных и особо опасных болезней животных и лечебно-профилактических обработок всех видов животных и птицы;
— сбор, обработка, анализ и обобщение сведений и данных по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства, охране здоровья населения от болезней, общих для человека и животных; организация проведения исследований и других мероприятий, связанных с обслуживанием животноводства.
Задача 2.
Для решения данной задачи проводятся диагностические и клинические исследования животных, лабораторные исследования патологического и биологического материала.
Основными показателями, характеризующими решение поставленных задач, является количество проведенных профилактических вакцинаций, лечебно-профилактических обработок и исследований.
Цель 2. Защита населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с актуальными проблемами, приоритетным направлением при достижении этой цели является обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Решение данной задачи включает в себя следующие мероприятия:
— проведение ветеринарно-санитарной экспертизы;
— проведение плановых радиологических исследований.
Основными показателями, характеризующими решение поставленной задачи, является количество проведенных исследований на безопасность продуктов и сырья животного происхождения.
Цель 3. Устойчивое развитие сельских населенных пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.
Для достижения этой цели Департаментом ветеринарии Свердловской области решается следующая задача: обеспечение эпизоотического благополучия.
Решение данной задачи осуществляется в рамках Подпрограммы «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 гг.
Показателем, характеризующим решение поставленной задачи, является количество сибиреязвенных скотомогильников, приведенных в надлежащее ветеринарно-санитарное. Значение целевого показателя определяется в соответствии с ведомственной отчетностью государственного казенного учреждения Свердловской области «Свердловская областная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных».
В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. № 2136-р, Постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 г.» и от 17.09.2010 г. № 1347-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации
Экономика *
областных целевых программ» в целях создания благоприятных условий для развития агропромышленного комплекса Свердловской области, повышения уровня комфортности проживания населения в сельской местности постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 г. № 1453-ПП утверждена областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 гг.
В рамках Программы реализуется Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских населенных пунктов Свердловской области». За период реализации Программы в результате проведения мероприятий по устойчивому развитию сельских населенных пунктов в сельской местности планируется привести в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние 72 сибиреязвенных скотомогильника. Период реализации Подпрограммы — 2012-2015 гг.
Расчет планируемых расходов до 2015 г. произведен в соответствии с Законом Свердловской области от 26 ноября 2011 г. № 129-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг.». В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2012 г., на 2013 и 2014 гг. Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на 2012 г. в общей сумме 366690,0 тыс. руб., на 2013 г. — 385967,8 тыс. руб., на 2014 г. — 388409,0 тыс. руб. Данные по 2015 г. указаны в соответствии с данными, определенными на 2014 г., в сумме 388409,0 тыс. руб.
Из них распределены по целям и задачам ассигнования в сумме:
— 2012 г. — 345704,0 тыс. руб. или 94,3 % от утвержденных ассигнований на соответствующий год;
— 2013 год — 364033,0 тыс. руб. или 94,3 % от утвержденных ассигнований;
— 2014 год — 365764,0 тыс. руб. или 94,2 % от утвержденных ассигнований;
— 2015 год — 365764,0 тыс. руб. или 94,2 % от утвержденных ассигнований.
В общей сумме ассигнований удельный вес расходов, приходящихся на обеспечение решения поставленных задач, составляет:
Задача 1:
— 2012 г. — 78,8 %;
— 2013 г. — 78,5 %;
— 2014 г. — 81,7 %;
— 2015 г. — 81,7 %;
Задача 2:
— 2012 г. — 18,6 %;
— 2013 г. — 18,5 %;
— 2014 г. — 18,3 %;
— 2015 г. — 18,3 %;
Задача 3:
— 2012 г. — 2,6 %;
— 2013 г. — 3,0 %;
— 2014 г. — 0,0 %;
— 2015 г. — 0,0 %.
В целом к 2015 г. объем бюджетных средств увеличится на 8,6 %.
Кроме того, в соответствии с утвержденными планами финансово-хозяйственной деятельности подведомственными государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Свердловской области предусмотрено привлечение собственных средств, поступающих от приносящей доход деятельности (платные ветеринарные услуги) в следующих размерах (табл. 1).
На реализацию мероприятий по обеспечению эпизоотического благополучия Подпрограммы «Устойчивое
Таблица1
Поступление бюджетных средств
Год Средства от приносящей доход деятельности, тыс. руб.
отчетный 0
текущий 262342,0
2013 252324,8
2014 258356,6
2015 258356,6
Всего 1031380
развитие сельских населенных пунктов Свердловской области» Программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 гг.» предусмотрены расходы в сумме 20 000,0 тыс. руб., в том числе:
— в 2012 г. — 9 000,0 тыс. руб.;
— в 2013 г. — 11 000,0 тыс. руб.;
— в 2014 г. — 0,0 тыс. руб.;
— в 2015 г. — 0,0 тыс. руб.
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.
В целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 г. № 76-1III «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и приказом Министерства финансов Свердловской области от 25.05.2011 г. № 202 «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» бюджетные средства на обеспечение деятельности государственных учреждений ветеринарии Свердловской области в 2012-2015 гг. запланированы исходя из показателей государственного задания в натуральном выражении и нормативных затрат на оказание государственными учреждениями ветеринарии государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений ветеринарии.
Указанные показатели сформированы на основании:
1) Базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями ветеринарии, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2011 г. № 460-1III;
2) Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области в сфере ветеринарии, утвержденного приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от
30.12.2011 г. № 43;
3) Порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями ветеринарии Свердловской области государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений ветеринарии Свердловской области, утвержденного приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от
30.12.2011 г. № 44.
(\^yL-
Экономика €
Выводы. Рекомендации.
Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами Департамент ветеринарии Свердловской области планирует реализовать в 2012-2015 гг. комплекс мер по следующим направлениям.
1. Проведение мониторинга производственных показателей, всесторонний анализ эффективности деятельности, оптимизация бюджетных расходов путем снижения себестоимости государственных услуг, сокращение неэффективных расходов, в том числе проведение анализа организационной структуры и штатных расписаний государственных учреждений ветеринарии Свердловской области с целью принятия решений, предусматривающих:
— ликвидацию отдельных ветеринарных пунктов и участков;
— преобразование участков в пункты;
— создание за счет ликвидированных пунктов и участков ветеринарных лечебниц.
Реализация указанных мероприятий позволит:
1) повысить производительность труда за счет оптимизации численности работников (работа меньшим составом персонала при сохранении (или увеличении) общего объема предоставляемых государственных ветеринарных услуг за счет рационального укомплектования государственных учреждений ветеринарии квалифицированными кадрами, перераспределения должностных обязанностей между работниками);
2) расширить зоны обслуживания, организовать посменный график работы в ветеринарных лечебницах;
3) повысить эффективность использования государственного имущества (снижение ликвидированных ветеринарных пунктов и участков).
2. Расширение сферы применения программноцелевых методов бюджетного планирования, в том числе совершенствования бюджетного планирования путем перевода основных расходов по осуществлению ветеринарно-профилактических и ветеринарноконтрольных мероприятий на программно-целевое финансирование:
— участие в реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 гг.»;
— разработка и реализация ведомственных целевых программ.
3. Организация защиты населенных пунктов, предприятий и учреждений от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
— реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел;
— охрана территории Свердловской области от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и других субъектов Российской Федерации;
— осуществление государственного ветеринарного надзора за соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
4. Осуществление мероприятий по реализации в государственных учреждениях ветеринарии Свердловской области утвержденных в 2012 г. долгосрочных целевых ведомственных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Срок реализации программ 2012-2015 гг.
Основными мероприятиями по энергосбережению являются:
1) Организационные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:
— проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений;
— ранжирование по очередности проведения мероприятий по энергосбережению;
— подготовка специалистов по энергосбережению;
— приобретение и установка наглядной агитации по энергосбережению.
2) Технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:
— оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета, используемых энергетических ресурсов;
— повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений при капитальном ремонте, утеплении зданий, строений, сооружений;
— тепловая изоляция трубопроводов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;
— перекладка электрических сетей для снижения потерь электрической энергии в зданиях, строениях, сооружениях;
— замена неэффективных отопительных котлов в индивидуальных системах отопления зданий, строений, сооружений.
5. Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности путем размещения важнейших моментов организации деятельности ветеринарной службы, направлений развития и итогов в средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет.
6. Участие в выработке мер, стимулирующих развитие экономики региона:
— повышение роли государственной ветеринарной службы в Свердловской области в разработке мер, стимулирующих развитие экономики региона;
— снижение экономических рисков при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения и защита населения от болезней общих для человека и животных.
Литература
1. Донник И. М., Шкуратова И. А., Верещак Н. А., Ряпосова М. В., Шушарин А. Д. Методология экологического мониторинга аграрных предприятий в зоне Урала : научно-методические рекомендации. Екатеринбург : МСХ и продовольствия Свердловской области, 2011. 19 с.
2. Сорокин И. В. Результаты изучения экономической эффективности ветеринарных мероприятий по борьбе с отдельными болезнями сельскохозяйственных животных. Труды ВГНКИ ветпрепаратов. М., 2010. Т. 14. С. 393-399.
3. Табакаев В. В. и др. Использование компьютерных технологий в ветеринарии // Ветеринария. 2012. № 9. С. 14-17.
References
1. Donnik I. M., Shkuratova I. A., Vereshchak N. A., Ryaposova M. V, Shusharin A. D. Methodology for environmental monitoring of agricultural enterprises in the Urals region : research and guidelines. Yekaterinburg : USDA Food and Sverdlovsk region, 2011. P. 19
2. Sorokin I. V Results of the study of economic efficiency of veterinary measures to combat certain diseases of farm animals.
Proceedings VGNKI veterinary products. M., 2010. T. 14. P. 393-399.
3. Tabakaev V V and others. The use of <
of computer technology in veterinary medicine // Veterinary Medicine. 2012. № 9. P. 14-17.
