CC BY
146
Экономическое зонирование как предпосылка совершенствования территориального
развития
Шитова О.А.
аспирант кафедры экономики и менеджмента ФБОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта» e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены принципы, история, теоретические обоснования экономического зонирования, указаны существующие экономические районы Нижегородской области, группы территорий для ранжирования муниципальных районов и городских округов по блокам индикаторов, территориальные зоны в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, автором предложена новая схема экономического зонирования Нижегородской области
Ключевые слова. Экономическая зона, районная комплексность, отраслевые приоритеты, схема зонирования, регион, концепция развития.
Lead/annotation. In this article are considered rules, history, theoretical justification of economic zoning, pointed out existed economic zones of Nizhny Novgorod region, groups of territories for rating municipal areas and urban districts by bank of indicators, territorial zones in accordance with Nizhny Novgorod region Development strategy up to 2020. Contributor offers new scheme of economic zoning of Nizhny Novgorod region.
Key words. Economic zone, regional complexity, industry-specific priorities, scheme of economic zoning, region, concept development.
Введение
В настоящее время возрос интерес к территориальным аспектам развития экономики Нижегородской области как отдельного субъекта Российской Федерации. Это вызвано высоким уровнем дифференциации социальноэкономического развития районов и городских округов региона.
Достижение социально-экономической стабильности в развитии региона в современной экономике приобрело огромное значение. Система экономических зон - основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых региональных программ.
В настоящее время именно вопросы экономического зонирования в регионе оказались наименее изученными, в то время как их острота требует более глубокого исследования. Указанные обстоятельства во многом обусловливают теоретическую и практическую актуальность темы исследования.
Исследование основ экономического зонирования привело к выводу о необходимости образования экономических зон в Нижегородской области. Экономическое зонирование территорий может служить предпосылкой совершенствования территориального развития.
Неоднородность территории Нижегородской области по природноресурсному, социально-экономическому, демографическому, политическому и другим признакам обуславливает необходимость деления территории на части, называемые зонами и разработки для каждой из них подходов развития экономики.
Экономическая зона - территория, которая характеризуется определенным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном и общественном разделении труда.
Образование экономических зон является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда. В основе этого процесса лежат следующие принципы:
• Экономический принцип, рассматривающий экономическую зону как специализированную часть единого комплекса с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу специализацию экономической зоны должны определять такие отрасли, в
которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими экономическими зонами будут наименьшими.
• Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения экономической зоны, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.
• Административный принцип, определяющий единство экономического зонирования и территориального политико-административного устройства.
Контуры границ экономических зон определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических зон относятся наличие месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный трудовой потенциал.
Важными показателями концентрации становятся соответствие хозяйства экономической зоны ее природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в экономическую зону территорий.
Каждая экономическая зона активно участвует в обмене своей продукции с другими экономическими зонами региона. Для каждой зоны характерны разносторонние и интенсивные внутренние связи между отдельными ее частями, что превращает экономическую зону в целостную систему.
Экономическое зонирование имеет свою историю. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу зонирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые попытки экономического зонирования были по преимуществу зонированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. Известный статистик и географ П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил зонирование европейской
части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе зонирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории.
Заслуживают внимание работы по зонированию русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов.
Большое внимание отечественных теоретиков к проблеме экономического зонирования основывалось на представлении, что правильное разделение территории на экономические зоны будет способствовать их комплексному развитию (путем внутренней кооперации), усилит их специализацию в экономике региона.
Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Основные положения его концепции сводятся к следующему:
• вся территория страны (региона) делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в совокупности систему региональных сочетаний производительных сил;
• каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания;
• основная экономическая задача функционирования каждого производственно-территориального сочетания заключается в выполнении
заданий с учетом географического положения, транспортных условий, выгодности эксплуатации ресурсов сырья, энергии, труда;
• выполнение основной задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее плотно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья.
В настоящее время территорию нашей области подразделяют на три экономических района: Волжско-Окский индустриальный, Заволжский
лесопромышленный, Правобережный аграрно-промышленный.
Заволжский район является лесопромышленным районом. На долю Заволжья приходится около 36% территории (12 административных районов) и только 9% населения области. Это лесная сторона, и, следовательно, здесь наиболее развита лесная промышленность и отрасли, связанные с ней. Наиболее значимые города: Семенов, Урень, Шахунья, Ветлуга.
Правобережный район является житницей нашей области. На его долю приходится 32% территории (20 административных районов) и 16% населения области. Район выделяется производством картофеля, лука, сахарной свеклы, поголовьем продуктивного стада. В Правобережье развиваются машиностроение, металлообработка, приборостроение. Наиболее значимые города: Арзамас, Саров, Сергач, Лукоянов.
Волжско-Окский индустриальный район является старейшим экономическим ядром Волго-Вятского района и Нижегородской области. Это старейший промышленный район России. Успех в экономическом развитии во многом объясняется выгодным экономико-географическим положением. На долю района приходится 32% территории (16 административных районов), в этой части проживает 75% населения области. Крупнейшими городами района являются Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово, Бор, Балахна, Городец, Чкаловск, Богородск, Павлово и др.
Заволжский
лесопромышленный
Волжско-Окский
индустриальный
— Дальнее
Вача • Б.МурЕипкино
• • Константинова >' ' • кчли-тгт
Выкса
1^11 Я ІТЇНИІЗ (
Сисиовское ^Перевоз Сергач 'тП ил ы іа
Бутурлине ^
Гагиікі Уразонкиї
Н'ятгд дта ИНО
ЬСу^а еЕл-аки Лрзамга.-с
Ардатои Шатки
Дивееио Л>гкояиопз
Пері
I Сеч ен:-^ Бш] н з ю
Правобережный
аграрно-
промышленный
Во;ліесе] [ское
! I очинки
Рис. 1 Схема районирования Нижегородской области Наряду с этим, ранжирование районов и городских округов Нижегородской области по блокам индикаторов (экономические, финансовые, социальные) осуществляется по следующим группам территорий (табл.1).
Таблица 1
Г руппы территорий Нижегородской области
Муниципальные районы и городские округа Наименование группы
Кстовский Промышленные муниципальные районы и
Выксунский
г.Н.Новгород
Борский городские округа
Первомайский
Г ородецкий
Арзамас
Дзержинск
Кулебакский
Балахнинский
Навашинский
Шахунский
Сосновский
Павловский Муниципальные районы со смешанным типом производства
Арзамасский
Дивеевский
Семёновский
Княгининский
Лысковский
Кр.Баковский
Вачский
Сергачский
Варнавинский
Чкаловский
Володарский Центральные сельскохозяйственные муниципальные районы
Спасский
Пильнинский
Вадский
Бутурлинский
Богородский
Перевозский
Воротынский
Д.Константиновский
Б .Мурашкинский
Починковский Южные сельскохозяйственные муниципальные районы
Шатковский
Б.Болдинский
Г агинский
Ардатовский
Краснооктябрьский
Вознесенский
Сеченовский
Лукояновский
Уренский Северные сельскохозяйственные муниципальные районы
Шарангский
Ковернинский
Сокольский
Тоншаевский
Воскресенский
Ветлужский
Тонкинский
В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, учитывая неоднородность территории области с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, вся территория разделена на 4 территориальные зоны: лесопромышленная зона; промышленная и научнообразовательная зона; инновационная зона; агропромышленная зона.
Для районов, отнесенных к лесопромышленной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты: пищевая промышленность,
лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм, судостроение, сельское хозяйство, малое предпринимательство.
Для районов, отнесенных к промышленной и научно-образовательной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов: автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и новая экономика, информационные технологии, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, химико-фармацевтическая промышленность.
2-я группа приоритетов: черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение, химическая и нефтехимическая промышленность, стекольная промышленность, туризм.
В Дивеевском, Арзамасском и Первомайском районах, отнесенных к инновационной зоне, определены следующие отраслевые приоритеты:
1-я группа приоритетов: информационные технологии, научно-
образовательный комплекс и новая экономика, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, автомобилестроение, малое предпринимательство;
2-я группа приоритетов: бизнес и культурно-исторический туризм.
В агропромышленной зоне фокус администрации будет направлен на развитие следующих отраслей: пищевая промышленность, сельское хозяйство, химико-фармацевтическая промышленность, радиоэлектронная
промышленность, рекреационный туризм, малое предпринимательство.
На основании территориально-отраслевого принципа автором предлагается схема экономического зонирования Нижегородской области в форме разделения региона на 7 зон (Центральная, Сакральная, Лесная, Фермерская, Легкопромышленная/Пищевая, Химическая, Машиностроительная), которая станет эффективной предпосылкой территориального развития.
К Центральной отнесены: город Нижний Новгород, город Дзержинск,
город Бор, Кстовский район.
К Сакральной: город Арзамас, Большеболдинский, Городецкий,
Дивеевский, Семеновский районы.
К Лесной: Вадский, Кулебакский, Уренский, Балахнинский районы.
К Фермерской: Вознесенский, Володарский, Гагинский,
Дальнеконстантиновский, Княгининский, Ковернинский, Краснооктябрьский, Первомайский, Починковский, Сеченовский, Сокольский, Спасский, Шарангский, Шатковский, Шахунский районы.
К Легкопромышленной/Пищевой: Большемурашкинский, Варнавинский, Ветлужский, Воротынский, Краснобаковский, Навашинский, Сергачский,
Тонкинский районы.
К Химической: Ардатовский, Бутурлинский, Вачский, Воскресенский районы.
К Машиностроительной: Арзамасский, Богородский, Павловский,
Лукояновский, Лысковский, Первомайский, Пильнинский, Сосновский,
Тоншаевский, г.Выкса.
В чем идея именно такой "нарезки" территории области? Рассмотрим этот вопрос на примере некоторых экономических зон.
Концепция развития Центральной экономической зоны.
Стратегия развития Центральной экономической зоны предполагает
наращивание столичных функций города Нижнего Новгорода на основе развитой научно-образовательной системы, обеспечивающей воспроизводство высококвалифицированных кадров, высокого научного потенциала,
транспортной и логистической инфраструктуры, бизнес-инфраструктуры, энергетической базы, промышленного комплекса, центра высоких технологий и разработок. Концепцией должна быть определена функциональная специализация и стратегия развития муниципальных районов, прилегающих к столице.
Концепция развития Машиностроительной экономической зоны.
Концепция развития этой зоны должна стать одним из наиболее крупных проектов программы, ведь она является крупнейшей промышленной зоной не
только в масштабах Нижегородской области, но всей Российской Федерации и имеет стратегическое значение. Это обусловлено тем, что предприятия этой зоны производят продукцию, пользующуюся спросом в других регионах страны, а также за рубежом. Эта территория обладает огромным производственным потенциалом крупнейших региональных предприятий -ОАО «Машиностроительный завод» (Богородский район), ОАО «Лысковский электротехнический завод», ОАО «Павловский автомобильный завод». Необходимо разработать программы по развитию инфраструктуры данного района. Предполагается создать логистические бизнес- и мультимодальные центры, реконструировать автомобильные трассы. Эти проекты могут быть реализованы не только за счет государственных средств, но и в рамках частногосударственного партнерства.
В результате реализации программы на территории Машиностроительной экономической зоны появится центр инновационной экономики, обеспеченный высококвалифицированными трудовыми ресурсами.
Концепция развития Сакральной экономической зоны.
В основу программы должно быть включено: во-первых, восстановление исторических мест с целью дальнейшего культурного развития; во-вторых, привлечение туристов, что позволит наращивать экономический потенциал области; в-третьих, это наше прошлое, и именно на примерах своих предков мы должны воспитывать патриотизм, любовь к малой родине.
Такой подход к экономическому зонированию дает возможность правильно ставить цели развития, оценивать ресурсы, разрабатывать комплексные программы. Экономическое зонирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. - М: ГУ ВШЭ, 2004.
Региональная экономика и управление: учеб.пособие / А.А. Воронина, Л.Н. Лисовцева, Б.Г. Преображенский, Н.И. Рогачева (и др.) - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004.-207с.
Государственное регулирование экономики: учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова [и др.]; под ред.Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -255с.
Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / В.Н. Архангельский [и др.]; под ред. В.И. Кушлина. - 2-е изд. - М.: РАГС, 2005. -829с.
Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль. 1969.
Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика. Пособие для студентов вузов - М.: Московский Лицей, 2000.
Региональная экономика: Учебник для вузов/Т.Г. Морозова, М.П.
Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред.проф.Т.Г. Морозовой.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-472с.
Постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. № 127 «Об утверждении стратегии развития Нижегородской области до 2020 года».
http ://minec. government-nnov.ru/ [электронный ресурс]
