CC BY
29
Проф. Я.В. Моссаковский, д.э.н., Е.М. Карпова, асп.
Московский государственный горный университет
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ УТРАТЫ
ТРУДОСПОСОБНОСТИ РАБОТНИКАМИ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СВЯЗИ С ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ
ТРАВМАТИЗМОМ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬЮ
Предприятия угольной отрасли характеризуются повышенной опасностью и наличием целого ряда факторов, оказывающих вредное влияние на организм рабочего. Угольная отрасль занимает первое место среди других производств по уровню травматизма и профзаболеваемости. Так, право на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда в угольной промышленности имеют 60% всех работающих, в металлургии и электроэнергетике -более 30%, химические производства - 21%.
В 1997 г. на 1 млн. т добытого угля в отрасли приходилось 8,5 выявленных профзаболеваний и 52,2 травмы. По шахтам относительные показатели утраты трудоспособности значительно превышают среднеотраслевые.
Существующие тенденции в области условий и охраны труда в угольной отрасли свидетельствуют о росте уровня тяжести последствий производственного травматизма, стойкой тенденции к росту профзаболеваемости, росту показателей смертельного травматизма (а значит и росту числа иждивенцев). По уровню производственного травматизма Россия значительно (в несколько раз) выделяется среди экономически развитых стран.
Основополагающими законодательными актами, регулирующими экономическую компенсацию утраты трудоспособности служат:
♦ Гражданский Кодекс (ГК РФ) Российской Федерации;
♦ правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанности - утверждены по-
становлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4214-1. (Далее «Правила»).
Действующее законодательство о возмещении ущерба исходит из того, что повреждение здоровья работника влечет за собой снижение или полную утрату трудоспособности, и следовательно, соответствующую потерю заработка. Этот ущерб помимо компенсации утраты заработка пострадавшим включает в себя также дополнительные расходы, связанные с лечением, протезированием, а также реабилитацией.
Анализ указанных выше законодательных актов позволил сделать следующие выводы:
1. По существующему законодательству экономическая компенсация потери трудоспособности на производстве из-за травматизма или профессиональной заболеваемости обеспечивается трехканальным путем:
♦ оплата пенсий по инвалидности, производимая органами социального обеспечения;
♦ страховые выплаты временной нетрудоспособности, производимые органами социального страхования;
♦ выплата предприятиями компенсации потери заработка потерпевшему пропорционально степени утраты трудоспособности.
2. Существующий экономический механизм защиты от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - система смешанного типа: одни платежи (оплата временной нетрудоспособности, пенсии по инвалидности) пострадавшие получают через системы социального страхования и обеспечения, при этом финансовым источником по закону являются страховые взносы
предприятий в Фонд социального страхования и в Пенсионный фонд; другие платежи (выплаты пострадавшим и их семьям за утрату трудоспособности ) они получают через систему прямого возмещения ущерба, непосредственно от предприятий.
Таким образом, существующая система социальной защиты потерпевших на производстве для предприятий только по форме является системой страхования. По сути это система прямого возмещения ущерба. Базовый действующий принцип прямого возмещения ущерба предприятиями пострадавшим на производстве создает социальные и экономические последствия как для работодателя, так и для пострадавших.
В основе метода прямого возмещения вреда лежит постепенное, на протяжении многих лет возмещение материальной ответственности, что создает постоянные финансовые нагрузки на работодателя. Поэтому принцип прямых выплат может быть применен только к стабильно работающим предприятиям. Предприятия угольной промышленности испытывают в настоящий момент экономический кризис. Следствием являются задержки с выплатой заработной платы и компенсаций пострадавшим.
Рост уровня профессиональной заболеваемости и производственного травматизма провоцирует увеличение затрат предприятий на возмещение ущерба пострадавшим (табл.1). В целом по угольным предприятиям в 1997 г. произошло увеличение затрат на возмещение ущерба в результате травм и профзаболеваний в среднем на 16,5%, а по сравнению с 1995 г. -на 85%.. Рост затрат на возмещение вреда в 1997 г. наблюдался по всем регионам.
Ущерб от аварий, травм и профзаболеваемости на угольных предприятиях России (в сопоставимых к 1997г. деноминированных ценах).
Экономический район Материальные затраты от аварий, тыс. руб. Затраты на во: и п !мещ. ущерба в рез-те травм рофзаб.,тыс. руб.
Отрасль 1995 257134,9 1996 83382,3 1997 216715,2 1995 359017,0 1996 569628,7 1997 663523,5
Зап. Сибирь 207547,3 51848,5 95335,0 100408,1 173957,4 180378,2
Кузнецкуголь 30684,2 19206,2 79931,9 19590,0 38845,1 40566,4
Сибантрацит 0,0 0,0 0,0 831,7 1277,1 2331,4
р.Черниговец 0,0 0,0 0,0 287,6 796,9 591,2
Вост. Сибирь 1439,1 7064,4 1276,8 3334,6 8104,3 7212,6
Красноярскуголь 0,9 2781,7 0,0 484,7 989,7 571,5
Хакасуголь 127,7 567,7 930,5 1472,7 4126,7 3635,2
Урал 945,2 11488,6 523,9 18839,9 31337,8 45482,3
Кизелуголь 0,0 0,0 н/д 6703,4 13087,3 28648,5
Северный р-н 42863,3 90,1 297,8 69872,1 99044,7 122581,8
ш.Западная 0,0 0,0 0,0 13137,4 4274,4 3834,4
Воркутауголь 42838,1 0,0 49,1 33844,3 63884,4 78653,8
Дал. Восток 2844,8 10059,2 3433,7 34743,2 53237,8 60381,5
Предприятие приморскуголь 2250,5 3264,1 1230,8 5063,1 24556,3 33441,3
Дальвостуголь 129,9 227,9 211,0 247,6 438,9 1206,0
Северн. Кавказ 591,5 194,8 72248,0 130632,8 200195,9 212853,8
Гуковуголь 104,9 435,0 0,0 19627,4 42086,3 53833,0
Ростовуголь 479,2 759,7 71928,0 47663,4 146247,6 139658,0
Центральный р-н 72,9 220,0 0,0 7286,5 14362,9 30366,5
Доля затрат некоторых угольных предприятий на компенсацию пострадавшим утраты трудоспособности от фонда оплаты труда представлена в таблице 2. Финансовая нагрузка по выплате пособий по регрессным искам на ряде шахт очень значительна (до 30%).
На фоне кризиса в экономике угольной отрасли, неустойчивого финансового положения предприятий проблема прямого возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им служебных обязанностей затрагивает не только платежеспособность работодателя, но и обеспечение материальных прав лиц, утративших трудоспособность на производстве.
Особенно остро проблема экономического возмещения вреда проявляется при групповых несчастных случаях, когда предприятие имеет большие единовременные затраты на выплаты денежных компенсаций пострадавшим и
семьям погибших, а также расходы на медицинскую помощь и реабилитацию (рис. 1).
Перечень, объем и структура затрат, подлежащих возмещению в связи с компенсацией утраты здоровья и трудоспособности, определяется на основе заключения органов здравоохранения о степени и видах повреждения здоровья и медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности.
В соответствии со статьей 8 Правил, возмещение непосредственно работодателем вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального ущерба.
В случае гибели работника (ст.26 Правил) право на возмеще-
ние вреда имеют нетрудоспособные граждане, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, ребенок умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг или другой член семьи, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет, а также лицам, занятым уходом за детьми умершего - инвалидами с детства, - до достижения ими возраста 18 лет.
Группировку видов и структуры затрат, подлежащих возмещению в связи с компенсацией утраты трудоспособности, которые несет непосредственно предприятие (без учета отчислений в Пенсионный Фонд РФ и Фонд социального страхования), представлены в таблице 3 и 4.
Отношение затрат на возмещение вреда в связи с утратой трудоспособности на производстве к фонду оплаты труда _____________________в 1997 г. по предприятиям угольной отрасли ( в деноминированных ценах)___________________
Экономический район Фонд оплаты труда за 1997г., тыс.руб. Затраты на возмещение ущерба за 1997 г., тыс. руб. Удельный вес, %
Отрасль 7371291,60 663523,56 9,00
Западная Сибирь 2843001,60 180378,21 6,30
Киселевскуголь 98029,00 13997,90 14,20
Кузнецкуголь 424546,10 40566,40 9,60
ш. Распадская 126624,60 15534,50 12,30
Ленинскуголь 277172,00 15482,60 5,60
Северокузбасс-угогль 176171,00 40551,60 23,00
Кузбассразрезуголь 579699,80 5316,41 0,90
Междуречье 109334,00 1685,60 1,50
Восточная Сибирь 617991,50 7212,61 1,20
Красноярсуголь 233541,00 571,50 0,02
Востсибуголь 243502,80 3005,88 1,20
Хакасуголь 140947,70 3635,23 0,25
Урал 560495,30 45482,30 8,10
Башкируголь 20217,00 534,40 2,60
Кизелуголь 93306,20 28648,50 30,70
Челябинскуголь 335482,50 13148,40 3,90
Северный район 1181853,90 122581,84 10,40
Интауголь 245514,00 24107,90 5,30
ш.Западная 72036,60 3834,40 5,30
ш. Воргашорская 134881,00 13034,04 9,60
Печоршахтстрой 43188,20 2951,70 6,80
Дальний Восток 1120902,00 60381,50 5,40
Приморскуголь 382385,30 33441,30 8,70
Сахалинуголь 168221,30 9883,00 5,90
Дальвостуголь 187576,00 1206,00 0,60
Северный Кавказ 789071,90 212853,80 27,00
Гуковуголь 250293,40 53833,00 21,50
ш. Обуховская 41525,60 16742,80 28,50
Ростовуголь 489300,00 139658,00 28,50
Ростовшахтстрой 7952,90 2620,00 33,00
Центральный район 171554,60 30366,50 17,70
Тулауголь 147457,10 28723,30 19,50
Ленинградсланец 31279,40 1660,60 5,30
Арктикуголь 55141,40 2606,20 4,70
□ Затраты на возмещение вреда
12000 пострадавшим и семьям погибших тыс.
п ' руб.
□ Среднемесячные затраты по
10°°0^ ,— --- объединению на выплаты по регрессным
искам, тыс.руб.
8000-1 6000400020000
ш.Зыряновская ш.Бошняково ш.Баренцбург
Рис.1. Затраты, вызванные авариями в 1997 г. на ш. «Зыряновская», «Бошняково», «Баренцбург»
Затраты на возмещение вреда в результате травм и смертельных случаев
Экономические районы Годовая сумма затрат за 1997 г. всего, тыс.руб. Из них выплаты пособий по временной не-трудоспособности Выплаты единовременных пособий пострадавшим и семьям погибших Выплаты возмещения утраченного заработка (регрессные иски) Затраты на медиц., социальную, профес. реабилитацию Возмещение морального вреда Про- чие расхо- ды
Отрасль 335302,66 54874,16 40893,15 215122,26 8502,16 9569,4 6341,5 3
Западная Сибирь 109985,82 14646 14886,37 70149,65 5145,1 4846,2 312,5
Восточная Сибирь 4229,2 573,78 766,7 2444,96 84,23 32 327,53
Урал 20549,8 1728 1379,9 16808,7 353 257 23,2
Северный р-н 68197,74 14183,68 8385,18 41002,85 1055,33 3552,2 18,5
Дальний Восток 25254,2 2412 1658,4 19035,4 491,7 239,2 1417,5
Северный Кавказ 89580,1 20393,9 13165,7 50157,5 1139,3 575,7 3848
Центральный р-н 14899,6 384,4 420,9 13439,2 193,8 67 394,3
Таблица 4
Затраты на возмещение ущерба в результате профессиональной заболеваемости
Экономические районы Годовая сумма затрат за 1997 г. всего, тыс.руб. Из них выплаты пособий по временной нетрудо-способности Выплаты единовре- менных пособий Выплаты возмещения утраченного заработка (регрессные иски) Затраты на медиц., социальную, про-фес. реа-били-тацию Возмещение мораль-ного вреда Прочие расходы
Отрасль 324323,0 12804,25 41653,3 237850,7 18457,6 6364,6 7192,55
Западная Сибирь 70392,39 4207,6 10668,6 46168,29 7619,6 1265,5 462,8
Восточная Сибирь 2983,41 99,35 284,7 2499,41 56,8 0,0 43,15
Урал 24932,5 523,0 1914,4 22406,2 28,4 12,7 47,8
Северный р-н 54384,1 5510,4 13673,0 30626,6 276,1 4264,0 34,0
Дальний Восток 32208,6 1486,2 4362,4 24167,6 882,1 320,5 989,8
Северный Кавказ 123273,7 791,4 9171,3 97995,1 9439,4 340,5 5435,0
Центральный р-н 15466,9 164,9 1518,6 13292,5 154,0 156,9 180,0
Оценка экономических последствий утраты трудоспособности работниками угледобывающих предприятий вследствие производственного травматизма и профессиональной заболеваемости позволяет сделать заключение, что метод прямых выплат пострадавшим на производстве непосредственно предприятием требует изменения.
Сложившаяся система прямого возмещения вреда в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в условиях экономического спада в угольной отрасли не функционирует, что вызывает необходимость отказа от методов прямых выплат и перехода к страховым принципам.
К числу аргументов в пользу страховой системы можно отнести
следующие:
1. Фиксированные ежемесячные отчисления в страховую организацию позволят снять «всплески» финансовой нагрузки на предприятия при групповых несчастных случаях (экономический аспект проблемы).
2. Выплаты компенсаций пострадавшим по регрессным искам через страховую организацию бу-
дут производиться регулярно и в полном объеме (социальный аспект проблемы).
Целесообразно построить систему страхования по профессионально-отраслевому признаку, так
как утрата трудоспособности на производстве в определяющей степени зависит от техникотехнологических особенностей в угольной отрасли и специфики труда отдельных профессиональ-
ных групп. Это позволит достичь адресности в формировании и расходовании средств для выплат компенсаций социального ущерба.
© Я.В. Моссаковский, Е.М. Карпова
