CC BY
355
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА
О.В. Юрьева, А.В. Шлеенко
Аннотация. Статья посвящена проблеме определения экономической эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения региона и муниципальных образований. В качестве основного критерия для анализа мы предлагаем применить значение земельной ренты и систему показателей ее характеризующих. Описанная методика апробирована на материалах Курской области.
Ключевые слова: земельная рента, абсолютная рента, дифференциальная рента I, II; экономическая эффективность, производство продукции сельскохозяйственного назначения; уравнение множественной регрессии.
Земельная реформа, начатая в России в конце ХХ века, направлена на повышение эффективности использования земельных ресурсов с помощью ликвидации государственной собственности на землю, внедрения многообразных форм собственности, формирования рынка земли, создания адекватной модели государственного регулирования земельных отношений.
Ключевую роль в эффективности использования земельными ресурсами играют процессы происходящие в субъекте РФ. На современном этапе выделяются основные аспекты регионального управления земельными ресурсами:
- взаимоотношения региона и федерации (центр);
- взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т. п.);
- собственное региональное управление, направленное на развитие региона.
Региональное управление предполагает государственное управление в границах территории субъекта РФ, направленное на выполнение федеральных задач, входящих в их компетенцию в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений, а также региональное управление предполагает самостоятельное решение вопросов по развитию региона, связанных главным образом с повышением социально-экономических условий населения. Региональное управление земельными ресурсами представляет собой, с одной стороны, деятельность органов государственной власти, осуществляющих решение федеральных задач по сохранению национального богатства и вовлечению земельных участков в оборот, и, с другой - целенаправленный процесс, связанный с повышением эффективности использования земель, направленный на социально-экономическое развитие региона.
Для повышения экономического потенциала территории необходимо проводить диагностику состояния использования земель, выявлять факторы, влияющие на эффективность, разрабатывать стратегическую политику, направленную на экономический рост региона путем повышения эффективности землепользования. Данные исследования необходимы для составления долгосрочных и среднесрочных региональных программ повышения эффективности использования земель в сельском хозяйстве. Позицию по решению указанной проблемы была ранее изложена авторами [7].
В качестве перспективных направлений дальнейших исследований следует отметить следующие: приоритетные направления повышения эффективности использования земель; оценка эффективности регионального управления земельными ресурсами.
Для того чтобы оценить результаты действующей системы регионального управления необходима систе-
ма критериев, характеризующих экономическую эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Основная проблема состоит в отсутствии таких критериев и показателей эффективности.
В качестве критериев экономической эффективности использования земельных ресурсов чаще всего учеными применяются следующие показатели: сумма поступления земельных платежей в бюджеты (земельный налог, арендная плата) [2], цена земли [6], отраслевые показатели, характеризующие конечные результаты использования земель (валовая продукция сельского хозяйства [5], приток инвестиций на территорию поселения [3,]) и т. п. Приведенные показатели и критерии эффективности чаще всего рассматриваются отдельно друг от друга и не могут охарактеризовать эффективность использования земель комплексно.
Мы предлагаем задействовать в определении эффективности использования земельных ресурсов в регионе и в муниципальных образованиях показатель, опирающийся на понятие «земельная рента». В современной экономической литературе приводится следующее определение земельной ренты: «...земельная (и вообще природная) рента есть входящий в стоимость, соответственно в цену товара, дополнительный доход, создаваемый благодаря использованию земли и других ограниченных природных ресурсов, обеспечивающих повышение производительности общественного труда за счет естественных факторов производства, и принадлежащий собственнику этих ресурсов». По нашему мнению, следует использовать такую систему критериев оценки эффективности использования земельных ресурсов региона, которая включала бы в себя экономические и социальные параметры, характеризующие соответственно доход от использования земельных ресурсов и повышение качества жизни населения на территории административно-территориального образования.
Оценка эффективности использования земельных ресурсов включает в себя четыре этапа, представленных на рисунке 1. Для упрощения оценки эффективности использования земель нами предложено ограничиться землями сельскохозяйственного назначения.
Рисунок 1 - Основные этапы оценки эффективности использования земельных ресурсов в регионе
Предлагаемая система содержит три блока показателей, характеризующих размер земельной ренты. Первый блок показателей определяет условия возникновения абсолютной ренты; второй блок показателей определяет условия возникновения дифференциальной ренты I; третий блок показателей определяет условия возникновения дифференциальной ренты II.
Абсолютная рента, по мнению современных ученых, например И. Буздалов, Э. Сагайдак, В. И. Наза-ренко, Г. И. Шмелев и др., проявляется в условиях частной собственности на землю, и рентный доход в этой
форме присутствует и на худших, и на средних, и на лучших землях, то есть независимо от их качества и местоположения. На формирование абсолютной ренты оказывает влияние как фактор неэластичности предложения на землю, так и спрос на производимую продукцию на земельных участках [4].
Для земель сельскохозяйственного назначения блок «абсолютная рента» представлен показателями: распределение земель по формам собственности, развитие рынка земли, распределение земельных ресурсов по их функциональному назначению. К таким показателям относятся: общая площадь земельных ресурсов, используемых для сельскохозяйственного назначения, площадь сельхозугодий, пашни, пастбищ, доля земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в собственность, в аренду юридических и физических лиц, площадь земель, вовлеченная в рыночный оборот, количество заключаемых сделок на рынке земли, стоимость сельскохозяйственной продукции и т. п.
Дифференциальная рента I образуется за счет различия участков по плодородию и местоположению. Блок «дифференциальная рента I» представлена показателями, характеризующих плодородие и местоположение земельных участков: балл бонитета почв, удаленностью от рынков сбыта, от основных магистралей, пунктов приобретения средств производства, наличие коммуникаций и т. п.
Условия образования дифференциальной ренты II заключаются в различной эффективности дополнительных затрат на одних и тех же участках. Блок показателей «дифференциальная рента II» характеризует размер дополнительно вложенного капитала в производство сельскохозяйственной продукции с земельного участка. Данная группа показателей предусматривает обеспеченность сельхозпроизводителей факторами производства и эффективностью их использования. Характеризуют дифференциальную ренту II показатели трудо-обеспеченности, фондоемкости, фондовооруженности, дополнительные затраты на удобрения и т. п.
Более полно перечень показателей экономической эффективности использования земельных ресурсов региона представлен в таблице 1.
В проведенном исследовании сформирована система показателей, влияющих на эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Все показатели объединены в три группы, характеризующие рентные факторы (таблица 1).
Для отбора значимых факторов был проведен корреляционно-регрессионный анализ. В качестве результативного признака использовался показатель «производство продукции сельского хозяйства на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения» (У, млн. руб./тыс. га). Показатели со средней и слабой связью были исключены из дальнейшего исследования (таблица 2).
Таблица 1 - Система показателей, характеризующая эффективность использования земельных ресурсов
Для проектирования индикативного показателя эффективности использования земель в статье разработана математическая модель:
I = а0 + а ■ Ь + а2 ■ ¥ + а • %, (1)
где а ■■■ а - параметры уравнения регрессии при факторах Ь, ¥, 1;
сельскохозяйственного назначения в регионе
Обозна-
Характеристика блоков Показатель чение показателя переменная
Первый блок включает в себя Доля земель, переданных в собственность, аренду, уставный
показатели, харак- капитал, приходящаяся на еди-
теризующие рас- ницу площади земель сельскохо-
пределение земель зяйственного назначения, % Х1
по формам собст- Количество сделок с земельны-
венности, развитие ми участками, приходящихся на
рынка земли, рас- единицу площади земель сель-
пределение зе- скохозяйственного назначения,
мельных ресурсов ед./тыс.га Х2
по их функцио- Доля невостребованных земель,
нальному назначе- которыми не распорядились, в
нию расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного
назначения, % Х3
Второй блок пред- Доля эродированных земель в
ставлен показате- расчете на единицу площади
лями, характери- земель сельскохозяйственного
зующими плодоро- назначения, % Х4
дие и местополо- Балл бонитета почв Х11
жение земельных Удаленность от областного
участков центра, км Х9
Удаленность от промышленно
развитых территории, км Х10
Третий блок пред- Численность работников, заня-
ставлен показате- тых в сельском хозяйстве, в
лями, которые расчете на единицу площади
характеризуют земель сельскохозяйственного
дополнительные назначения, чел./тыс.га Х5
затраты на земель- Основные фонды крупных и
ный участок средних коммерческих организаций, приходящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./
тыс.га Х6
Затраты на органические удоб-
рения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га Х7
Затраты на минеральные удоб-
рения под урожай соответствующего года, т/тыс.га Х8
Таблица 2 - Результаты корреляционно-регрессионного анализа
Показатель Коэффициент корреляции R Критерий Стьюдента t (78), ^=1,980 Характеристика
Х5 R(YX5) = 0,891 t=3,488 сильная корреляционная связь
Х6 R(YX6 ) = 0,921 t=3,044
Х8 R(YX8 ) = 0,906 t=4,143
Х2 R(YX2 ) = 0,631 t=2,042 средняя корреляционная связь
Х4 R(YX4 ) = 0,532 t=1,990
Х11 R(YX11 ) = 0,701 t=2,554
Х3 R ^з) = -0,558 t=1,552
Х7 R (У^7) = 0,652 t=2,246
Х9 R(YX9 ) = -0,439 t=2,864 слабая корреляционная связь
Х10 R(YX10 ) = -0,394 t=1,521
Х1 R(YX1 ) = 0,358 t=2,367
Х5=Ь - численность работников, занятых в сельском хозяйстве, в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га;
Х6=¥ - основные фонды организаций, приходящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га;
Х8=1 - дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га.
Данное индикативное значение является целевым ориентиром для органов регионального управления земельными ресурсами.
На основании статистических данных была рассмотрена система показателей по муниципальным районам Курской области за период 2008-2010 гг. и составлено уравнение множественной регрессии:
I = 8,461 + 0,229-Ь + 0,770Р + 0,1511 (2)
Проверка статистической значимости и общего качества уравнения множественной регрессии на основе коэффициента детерминации R2, Б-критерия Фишера, Ь критерия Стьюдента, средней ошибки аппроксимации е позволила сделать вывод, что разработанная модель может применяться для вычисления индикативного показателя.
Предлагается оценивать эффективность использования сельскохозяйственных земель региона на основе соотношения:
ТФ
Ф (3)
неэффективно, цель регионального управления не достигнута.
I"
К = с / х
I
Р
с / х
Таблица 3 эффективность
- Показатели, характеризующие использования земельных ресурсов
Наименование показателя Значение
2008 г. 2009 г. 2010 г.
Ь - численность работников, занятых в сельском хозяйстве в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, чел./тыс.га 23,00 19,42 16,78
Р - основные фонды организаций, приходящиеся на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн. руб./тыс.га 13,40 11,12 12,82
1 - дополнительные затраты на минеральные удобрения под урожай соответствующего года, тыс.т/тыс.га 23,51 33,36 46,58
I" с/х - фактический показатель производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн.руб./тыс.га 21,71 21,17 17,81
тр „ I с/х - индикативный показатель производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения, млн.руб./тыс.га 25,95 25,95 25,95
К - коэффициент эффективности использования земельных ресурсов региона 0,84 0,82 0,69
где К - коэффициент эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения региона.
Данный коэффициент характеризует уровень использования земель сельскохозяйственного назначения относительно рассчитанного индикативного показателя. Если вычисленный показатель эффективности использования земель К > 1, то цель регионального управления земельными ресурсами достигнута.
В таблице 3 представлены основные результаты, которые показывают, что за рассматриваемый период 2008-2010 гг. К < 1, т. е. показатель производства продукции сельского хозяйства в расчете на единицу площади земель сельскохозяйственного назначения ниже индикативного значения. Таким образом, земельные ресурсы в целом по Курской области используются
Рассчитанные показатели эффективности использования земель могут применяться для установления дифференцированной ставки арендной платы в муниципальных районах субъекта РФ [9]. Мы предлагаем установить зависимость между коэффициентом эффективности использования земельных ресурсов и предельной ставкой арендной платы.
Нп+1 = НтахКп , (4)
где Нп+1 - ставка арендной платы для следующего отчетного периода;
Нтах - предельная действующая ставка арендной платы, равная 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка;
Кп - коэффициент эффективности использования земель в отчетном периоде.
Таблица 4 - Рекомендуемая ставка арендной платы в 2011 году для муниципальных районов Курской области
Наименование района Ь Р 1 I" с/х I с/х К Н
Беловский 39,97 19,38 75,87 28,52 38,37 0,74 0,22
Большесолдатский 25,01 5,89 93,69 19,84 24,44 0,81 0,24
Глушковский 35,90 31,85 54,06 29,77 46,24 0,64 0,19
Горшеченский 7,94 5,23 35,78 12,51 21,47 0,58 0,17
Дмитриевский 3,66 4,21 32,11 8,05 14,83 0,54 0,16
Железногорский 20,72 31,37 30,99 43,47 43,19 1,01 0,30
Золотухинский 15,56 10,17 30,23 15,87 22,25 0,71 0,21
Касторенский 13,88 10,95 30,19 14,18 23,65 0,60 0,18
Конышевский 9,41 4,28 24,19 6,90 16,09 0,43 0,13
Кореневский 36,38 21,32 101,50 24,62 40,30 0,61 0,18
Курский 20,30 17,91 33,70 38,61 31,32 1,23 0,30
Курчатовский 8,77 14,97 39,65 21,20 28,31 0,75 0,22
Льговский 18,04 5,89 40,17 15,86 21,74 0,73 0,22
Мантуровский 15,83 6,09 45,01 17,40 20,78 0,84 0,25
Медвенский 28,04 18,59 67,94 19,27 33,51 0,58 0,17
Обоянский 15,19 10,84 52,66 18,99 26,99 0,70 0,21
Октябрьский 6,68 8,30 64,59 21,63 20,27 1,07 0,30
Поныровский 18,55 18,45 53,40 15,87 31,68 0,50 0,15
Пристенский 5,00 29,87 24,36 13,27 35,31 0,38 0,11
Рыльский 14,23 12,47 46,16 18,83 27,03 0,70 0,21
Советский 13,93 11,59 67,22 15,39 26,80 0,57 0,17
Солнцевский 10,94 3,69 25,56 12,28 18,63 0,66 0,20
Суджанский 23,51 18,89 49,03 19,78 32,32 0,61 0,18
Тимский 9,70 2,73 13,94 14,39 18,16 0,79 0,24
Фатежский 15,65 20,53 31,17 13,45 31,26 0,43 0,13
Хомутовский 6,22 1,60 2,34 9,23 13,92 0,66 0,20
Черемисиновский 19,39 5,22 92,61 16,74 23,78 0,70 0,21
Щигровский 11,56 6,57 46,05 15,10 20,17 0,75 0,22
по Курской области 16,78 12,82 46,58 17,81 25,95 0,69 0,21
Данные таблицы 4 показывают, что в Железногор-ском, Курском и Октябрьском районах земельные ресурсы используются эффективно, поэтому ставка арендной платы соответствует предельному значению. Для остальных муниципальных районов рекомендуется снизить земельные платежи до рекомендуемых значений.
Таким образом, нами оценена экономическая эффективность использования земель на основе сопоставления рассчитанного индикативного и фактического показателей, что позволяет сделать вывод о достижении целей регионального управления земельными ресурсами. Полученные результаты составляют основу для разработки мер по совершенствованию регионального управления землями.
Список использованных источников
1 Юрьева О.В., Шлеенко А.В. Функции местного самоуправления в системе земельных отношений // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. -2011. - №5. - С. 34.
2 Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2. Управление земельными ресурсами. - М.: Колос, 2005. - 528 с.
3 Гловацкая Н., Козлова С., Лазуренко С. Развитие земельно-имущественных отношений в городе // Вопросы экономики. - 2005. - №2. - С.105-118.
4 Ефимова Е.Е. Эффективность менеджмента в АПК региона // АПК: экономика, управление. - 2004. -№2. - С. 7277.
5 Сагайдак Э. Рыночные отношения в системе экономического регулирования сельхозпроизводства // АПК: экономика, управление. - 2007. - №2. - С. 15-18.
6 Борисоглебская Л.Н., Юрьева О.В. Регулирование регионального развития на основе эффективного использования земельных ресурсов // Экономический анализ: теория и практика. - 2010. -№9 (174). - С.47-53.
7 Юрьева О.В., Шлеенко А.В. Региональный подход к управлению земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2012. - №3. - С. 28-31.
Информация об авторах
Юрьева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, ведущий инженер-технолог филиала ФГБУ «ФКП Рос-реестра» по Курской области, тел. 89202668404.
Шлеенко Алексей Васильевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры экспертизы и управления недвижимостью ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет», тел. 89045214646.
