CC BY
1836
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ КАК МНОГОУРОВНЕВАЯ СИСТЕМА ЭЛЕМЕНТОВ И ОТНОШЕНИЙ
Я. Ю. РАДЮКОВА, И. Н. ШАМАЕВ
Статья посвящена исследованию экономической безопасности с позиции уточнения содержания системы элементов ее формирующих, раскрытию характера экономических отношений внутри этой системы, а также построению их иерархии и определению роли и места экономической безопасности в системе национального хозяйствах страны.
Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, элементы экономической безопасности, угрозы.
Развитие любого государства сопряжено с радикальными социально-экономическими трансформациями, которые сопровождаются возникновением внешних и внутренних угроз. В России, прежде всего, можно говорить об угрозах, связанных с такими последствиями экономического кризиса как банкротство предприятий, неопределенность заработка и снижение уровня жизни населения.
Такие угрозы, связанные с изменениями, возникающими в экономической системе, снижающими экономический потенциал страны, подрывающими ее независимость и препятствующими реализации национально-государственных интересов принято считать угрозами национальной безопасности страны. Однако прежде чем говорить об угрозах, необходимо остановиться на содержании категории «национальной безопасности».
В современной российской теории и практике категория «национальная безопасность» закрепилось только в начале 90-х гг., что было связано с необходимостью решения Россией задач самоидентификации, определения роли и места в мировом сообществе, защиты национальных интересов. Законодательно концепция национальной безопасности была оформлена в 1992 г., что нашло отражение в Законе РФ «О безопасности», однако окончательно «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», была утверждена только в 1997 г., а в 2000 г. она получила современное содержание.
В данной Концепции в качестве основных элементов системы национальной безопасности выделяют: экологическую, экономическую, военную, социальную, энергетическую, инновационную, культурную безопасность и ряд других.
Экономическая безопасность государства как элемент национальной безопасности страны представляет собой сложную и многоплановую систему элементов и отношений. В общем виде, экономическая безопасность и на микро и на мак-ро уровнях рассматривается как основная качественная характеристика экономической системы, характеризующая ее способность поддерживать оптимальные условия жизнедеятельности.
Экономическая безопасность - это не только состояние экономики в пространственно-временном континууме, но и экономическая категория, выражающая экономические отношения и занимающая определенное место в народнохозяйственной системе [8].
Как в любой сложной системе - проблема в определении сущности и содержания экономической безопасности. Данная проблема находится в центре внимания многих ученых-экономистов.
Так, по мнению зарубежных специалистов, основным элементом экономической безопасности является обеспечение независимости государства в принятии решений, определяющих как вектор внутреннего развития страны, так и направленность ее международных связей и отношений.
Наиболее обобщенно можно выделить пять основных подходов к определению экономической безопасности:
1) как экономической независимости страны. В соответствии с данным подходом экономическая безопасность определяется как совокупность условий, позволяющих защитить национальное хозяйство страны от влияния внешних и внутренних угроз. Независимость является важнейшим условием экономической безопасности. Однако,
в глобализированной мировой экономике, т. е. в условиях усиления взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер и процессов мировой экономики, эта категория не может носить абсолютного характера. Так, небольшие страны не могут в большинстве своем иметь высоких оценок экономической безопасности, рассматриваемой через категорию независимости. При этом, с одной стороны, условие экономической безопасности, достигаемое через обеспечение максимальной степени независимости от различного рода факторов может быть основополагающим. С другой стороны, это условие не является единственным [5];
2) как совокупность условий и факторов, что переводит исследование экономической безопасности в плоскость определения возможности и условий ее обеспечения;
3) как устойчивость национальной экономики, которая в свою очередь определяет прочность и надежность ее структурных элементов, устойчивость внутренних и внешних связей и отношений. Устойчивость национальной экономики предполагает не только формирование условий для развития национального хозяйства, но и преодоление негативных факторов, сдерживающих это развитие. В данном контексте экономическая безопасность определяется, как способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей за счет достижения устойчивого экономического роста, эффективного управления и т. д.;
4) как защищенность национально-государственных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Однако, представители данного направления, как правило, рассматривают отдельно общественные, национальные и государственные интересы, что не позволяет раскрыть сферы их соприкосновения;
5) как процесс удовлетворения потребностей, то есть экономическая безопасность предполагает способность экономики обеспечивать условия для эффективного удовлетворения общественных потребностей как на национальном, так и на международном уровнях. Национальная безопасность государства обеспечивается, прежде всего, состоянием экономики страны, ее реального сектора, основу которого составляют предприятия [2].
Таким образом, проблема исследования категории экономической безопасности объединяет в себе не только различные подходы и направления ее изучения и решения вопросов ее обеспечения, но и предполагает формирование основных на-
правлений противодействия внешним и внутренним угрозам как элементам механизма обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.
Если говорить об отечественной экономической науке, то наиболее широкое распространение получила трактовка, в соответствии с которой сущность экономической безопасности формулируется как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.
Соответственно, экономическая безопасность -это такое состояние национальной экономики, при котором обеспечиваются защита национальных интересов, устойчивость к внутренним и внешним угрозам, способность к развитию и защищенность жизненно важных интересов людей, общества, государства. Кроме того, необходимо учитывать, что национальную безопасность в контексте экономической безопасности нередко определяют как такое социальное явление, которое характеризует защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей и угроз [1].
Экономическая безопасность страны не существует изолированно, она находится в тесной взаимосвязи с социальной и военной безопасностью, которые в совокупности и формируют национальную безопасность страны. Кроме того, экономическая безопасность во многом детерминирована и политической стабильностью в обществе, и уровнем правовой и информационной защиты общества [6].
Залогом экономической безопасности национального хозяйства в современных условиях выступает обеспечение устойчивого интенсивного экономического роста, основанного на активном внедрении достижений научно-технического прогресса, инновационных технологий, результатом которого должно стать повышение благосостояния населения.
Экономическая безопасность определяется совокупностью условий, благоприятствующих или препятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики. Непосредственную опасность экономической безопасности государства создают экономические угрозы, которые в общем виде могут быть классифицированы как внешние и внутренние. В общем виде, угроза - это состояние опасности, характеризуемое
пороговыми значениями. Угрозы национальной безопасности определяются системой национальных интересов государства, реализуемых как на его территории, так и за ее пределами [7].
Внешние угрозы представляют собой геополитические и внешнеэкономические факторы, а также глобальные экологические процессы, подрывающие национальный суверенитет. Обеспечение внешнеэкономической безопасности требует, чтобы участие страны в мировой экономике способствовало развитию национального хозяйства. Внутренние угрозы - это неспособность страны к самосохранению и саморазвитию, обусловленная состоянием собственной экономики, уровнем социальной напряженности, неэффективностью системы государственного регулирования экономики, прочими факторами [4].
Если же говорить об официальных документах, то в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации выделены следующие угрозы: имущественная дифференциация населения и повышение уровня бедности; деформированность структуры национальной экономики; возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов; криминализация общества [3].
Широкое распространение в российской практике получило выделение ключевых угроз экономической безопасности: утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов; внешний долг и опасность обострения финансового кризиса; нестабильность инвестиционной активности; низкая конкурентоспособность продукции; высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа; утечка капитала [9].
Таким образом, экономическая безопасность, являясь структурным элементом системы национальной безопасности, вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе и защита от экологических бедствий, способствует нейтрализации различных угроз. При этом, все направления взаимосвязаны и одно дополняет другое (рис. 1).
Кроме того, взаимодействие элементов экономической безопасности образуют достаточно сложную многоуровневую систему, в состав которой входят три важнейших элемента: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу (рис. 2).
Рис. 1. Содержание категории «экономическая безопасность» экономической безопасности
1-й У Р О В Е Н Ь
Способность экономики функционировать в режиме интенсивного типа расширенного воспроизводства
Оптимальная отраслевая структура национального хозяйства
Производственная, финансово-кредитная и социальная инфраструктура
Приемлемые условия жизни для населения страны и развития личности
Экономическая
независимость
Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями
Стабильность и устойчивость национальной экономики
Создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными
структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.)
Способность к саморазвития и прогрессу
Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образова-
тельного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики
4-----------------4Р---------------Ъ
Э К О Н О М И Ч Е С К А Я Б Е З О П А С Н О С Т Ь
Рис. 2. Многоуровневая система экономической безопасности
Рассмотрим экономическую безопасность, как многоуровневую систему, Т. Д. Ромащенко выделяет следующие ее составляющие, формирующие иерархическую систему:
- макроэкономическую - народнохозяйственная безопасность (экономическая безопасность национальной экономики);
- мезоэкономическую - экономическая безопасность регионов и отраслей;
- микроэкономическую - экономическая безопасность предприятий (фирм) и домохозяйств.
Таким образом, экономическая безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему элементов и их отношений, характер ко-
торых определяет не только текущее состояние национального хозяйства, но и условия его дальнейшего развития, способность противостоять внешним и внутренним угрозам страны.
Литература
1. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.
2. Качалов Р.М. Функции государства в системе экономической безопасности хозяйствующих субъектов // Вестник УГТУ-УПИ. Сер.: Экономика и управление. 2006. №1.
3. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г.
4. Организация и управление социально-экономическими системами: монограф. / под общ. ред. Н. И. Лы-гиной. Кн. 2. СПб., 2007. С. 208-209.
5. Рудакова О. В., Шатунова Н. Н. Экономическая составляющая национальной безопасности // Экономика России: XXI век: междунар. сб. науч. тр. / под общ. ред. О. И. Кирикова. Вып. 7. Воронеж, 2007. С. 28.
6. Степичева О. А. Способы и средства обеспечения экономической безопасности регионального хозяйства // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 4. Тамбов, 2006.
7. Степичева О. А., Юрьев В. М., Радюкова Я. Ю. Политическая экономика: экономическая безопасность России: внешние и внутренние угрозы. Тамбов, 2009.
8. Хусаинов З. Ф. Механизм обеспечения экономической безопасности общества и государства в процессе создания основ рыночной экономики в России // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер.: Гуманит. науки. 2008. Т. 150, кн. 5.
9. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В. К. Сенчагова. Изд. 2-е. М., 2005. С. 78-79.
* * *
ECONOMIC SAFETY OF COUNTRY AS MULTILEVEL SYSTEM OF ELEMENTS AND RELATIONS
Ya. Yu. Radyukova, I. N. Shamayev
This paper is devoted to the study of economic safety in terms of refinement of the content of the safety defining element system, as well as to building the hierarchy of these elements, and to defining the role and the place of economic safety in the system of national economy of the country.
Key words: safety, national security, economic safety, elements of economic safety, threats.
