CC BY
79
Экономика природообустройства и управление природными ресурсами
УДК 502/504 : 338.43 : 631.95 : 330.322 В. Н. КРАСНОЩЕКОВ, Ю. М. НЕМКИНА
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет природообустройства»
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕКОНСТРУКЦИЮ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ
Разработана методика эколого-экономического обоснования эффективности инвестиций в реконструкцию мелиоративных систем,основные положения которой базируются на современных представлениях о функционировании природных и социально-экономических систем,экосистемном анализе и моделировании природных и экономических процессов.
Эколого-экономическая эффективность, инвестиции, реконструкция мелиоративных систем, ущерб, эффект, ландшафт, прирост чистого дисконтированного дохода.
The methodology has been developed for the ecological-economic substantiation of the investments efficiency into reconstruction of reclamation systems. Basic regulations are based on the modern conceptions on natural and social-economic systems functioning, eco-systematic analysis and simulation of natural and economic processes.
Ecological-economic efficiency, investments, reconstruction of reclamation systems, damage, effect, landscape, growth of net discount revenue.
Природоразрушающий, ресурсоемкий тип развития сельского хозяйства требует пересмотра сложившейся в теории и на практике техногенной концепции развития этой отрасли. Необходим переход к устойчивому развитию аграрного сектора. Реализация стратегии улучшения состояния всех компонентов природной среды, воспроизводства возобновляемых природных ресурсов и устойчивого развития сельского хозяйства невозможна без осуществления комплекса мелиоративных мероприятий, включая гидротехнические виды мелиорации, без широкого внедрения ресурсосберегающих технологий и новых систем земледелия, основанных на гармоничном сочетании интересов общества и законов развития природы. Особая роль в решении указанных задач отводится реконструкции мелиоративных систем (таблицы 1 и 2)*.
Однако в настоящее время проведение реконструкции мелиоративных систем сдерживается не только отсутствием финансовых ресурсов, но и несовершенной нормативно-методической базой в области мелиорации. В частности, отсутствуют единые подходы к обоснованию экономической эффективности реконструкции мелиоративных систем. Объектом реконструкции, как правило, является техническая часть мелиоративной системы, включающая оросительные и осушительные системы и сооружения, а мелиорируемые земли как природный объект и как природный ресурс (как природный объект представляют собой совокупность природных экосистем, а как
* Данные заимствованы из проекта Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014—2020 годы».
Таблица 1
Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем
на 1 января 2012 года
Федеральный округ Общая площадь орошаемых земель, тыс. га В том числе, тыс. га
не поливалось требуется проведение реконструкции требуется проведение мониторинга земель
Центральный 480,7 326,2 352,5 480,7
Южный 1076,5 319,3 559,8 1076,5
Северо-Кавказский 1049,7 311,8 629,7 1049,7
Приволжский 891,2 418,0 453,4 891,2
Уральский 144,8 99,7 72,4 144,8
Сибирский 500,3 240,5 228,5 500,3
Дальневосточный 122,8 114,4 66,3 122,8
Северо-Западный 18,6 18,0 10,8 18,6
Россия 4284,7 1847,9 2294,2 4284,7
Таблица 2
Показатели наличия осушенных земель и состояние осушительных систем
на 1 января 2012 года
Федеральный округ Общая площадь осушаемых земель, тыс. га В том числе площадь, на которой требуется, тыс. га
реконструкция (восстановление) культур-технические работы ремонт дренажной сети химическая мелиорация проведение мониторинга земель
Центральный 1395,6 366,0 264,7 243,2 586,0 1395,6
Южный 54,6 14,5 - 5,5 3,8 54,6
Северо-Кавказский 18,1 4,8 - 1,8 1,3 18,1
Приволжский 431,9 113,0 27,7 13,5 55,7 431,9
Уральский 151,1 50,1 11,0 21,5 6,1 151,1
Сибирский 228,1 84,0 41,6 28,2 20,3 228,1
Дальневосточный 661,4 221,9 120,2 80,1 278,3 661,4
Северо-Западный 1847,6 378,3 235,3 288,3 802,7 1847,6
Россия 4788,4 1232,1 700,5 681,2 1676,7 4788,4
природный ресурс - ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов - приземного слоя атмосферы, растительного и животного мира, почвы, поверхностных и подземных водных ресурсов [1]) не рассматриваются. Такой подход к оценке эффективности реконструкции мелиоративных систем не отвечает действующему законодательству в области земельных отношений [2, 3], не обеспечивает комплексного решения задач экологической, продовольственной безопасности и повышения качества жизни населения и требует дальнейшего развития. На это указывает и многолетний опыт орошения и осушения земель: действующие нормативы оросительных норм сельскохозяйственных культур существенно завышены и не обеспечивают регулирования влажности корнеобитаемого слоя почвы в требуемых (оптимальных) пределах; существующие режим орошения и техника полива не обеспечивают рационального использования водных ресурсов (потери оросительной воды в зависимости от природно-климатической зоны и уровня грунтовых вод составляют
30...100 %) и получения проектной урожайности сельскохозяйственных культур; интенсивный промывной режим приводит к сработке запасов гумуса, изменению кислотно-щелочного режима почв, снижению эффективности использования минеральных удобрений и плодородия почв; коэффициент полезного действия систем на большей площади орошения не превышает 40.60 %.
В данной статье предпринята попытка разработки подхода к оценке эколого-экономической эффективности реконструкции мелиоративных систем, в основу которого положены общегосударственные цели, включающие сохранение природной среды и ускорение экономического развития сельского хозяйства. Такая постановка проблемы требует разработки стратегии управления природными и материальными ресурсами и должна быть многоцелевой, обеспечивающей наибольший эколого-экономический эффект. Такой эффект достигается не только проведением гидротехнической мелиорации (реконструкции мелиоративных систем), но и осуществлением
других видов мелиорации (химической, культуртехнической, агролесомелиорации и др.), которые в комплексе будут способствовать улучшению состояния всех компонентов природной среды, сохранению, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, ограничению воздействия на природную среду, исходя из условий сохранения экологической безопасности, целостности и функционирования ландшафтов, регулированию биологического и геологического круговоротов воды, органических и химических веществ, предупреждению загрязнения водных ресурсов, обеспечению экологической устойчивости ландшафтов, росту продуктивности и обеспечению стабильности сельскохозяйственного производства. Решение этих задач невозможно без соблюдения мелиоративного режима [4]. Применительно к гидротехнической мелиорации сельскохозяйственных земель мелиоративный режим включает следующий набор показателей: допустимые пределы регулирования влажности корнеобитаемого слоя почвы; периоды и сроки затопления поверхности земли; пределы глубин грунтовых вод; направление и величину влагообмена между корнео-битаемым слоем почвы и подстилающим его слоем или грунтовыми водами; допустимое содержание токсичных солей в почвенном растворе, состав и количество поглощенных оснований, рН почвенного раствора; допустимые количество и качество дренажных вод, сбрасываемых в поверхностные водотоки или водоемы; требуемую динамику запасов гумуса и питательных веществ в почве; предельное значение общей минерализации поливной воды, соотношение в ней ионов натрия и кальция и ее рН. Количественные значения того или иного показателя устанавливаются применительно к каждой мелиорируемой территории с учетом имеющегося опыта и неодинакового воздействия на растения, почву, сооружения, окружающую среду. Для этого используется система критериев, характеризующих водный, солевой (химический), биологический, гидрогеологический режимы, уровни плодородия и продуктивности мелиорируемых почв в зависимости от системы земледелия и технического состояния мелиоративных систем.
В основу разработки методологии эколого-экономического обоснования эффективности реконструкции мелиоративных систем положены социоприродный подход и принципы природообустройства, использование
№ 4' 2012
которых позволяет описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов на фоне хозяйственной деятельности, включающей мелиорацию, земледелие, химизацию и др. При этом хозяйственная деятельность производителей сельскохозяйственной продукции оптимизирована на научной основе в интересах человека и природы и направлена на обеспечение сохранения и воспроизводства природных ресурсов, повышение потребительной стоимости земли и на создание экологически устойчивых и экономически эффективных агроландшаф-тов. Комплексное рассмотрение системы «человек - природа» как единого объекта управления предполагает в качестве объекта реконструкции рассматривать не только мелиоративные системы, но и мелиорируемые земли. Такая постановка вопроса указывает на то, что при обосновании экономической эффективности реконструкции мелиоративных систем агроландшафт необходимо рассматривать как единую техноприродную систему, состоящую из ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов.
Формирование стратегических направлений развития мелиорации сельскохозяйственных земель, включая и реконструкцию мелиоративных систем, необходимо осуществлять на основе глубокого анализа состояния использования земельных, водных и других природных ресурсов, общей экологической обстановки ландшафтов, основных деградационных процессов природной среды, обобщения опыта и эффективности различных видов мелиорации с учетом соблюдения принципов устойчивого развития и природообустройства.
В качестве интегрального показателя оценки эколого-экономической эффективности инвестиций в реконструкцию мелиоративных систем предлагается использовать прирост чистого дисконтированного дохода:
АЧДДк=Х[АВЛ+У^Я - ЛСГ - АС - ЛСГ0Д± 1=1
ДСГ - ДС° - У^ - Кл+ 0ФЛ ] X (1 + ЕНГ шах,
где ДЧДДк - интегральная величина прироста чистого дисконтированного дохода за счет проведения реконструкции мелиоративных систем за расчетный период времени Т в А>м варианте проектного решения, р.; АВк - прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, полученной в результате проведения реконструкции мелиоративных систем в году £ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; У^ - величина предотвращенного ущерба за счет проведения реконструкции мелиоративных систем в году I расчетного периода Т в к-м варианте проектного
Л /-чмеп
решения, р.; ДС^ - прирост ежегодных издержек,
1вэ)
связанных с содержанием и эксплуатацией мелиоративной системы (во избежание двойного счета капитальных вложений в проведение реконструкции мелиоративных систем отчисления на реновацию не учитываются) в году £ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; ДС^ - прирост ежегодных издержек, связанных с производством сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях, в году ^ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; ДС^"РВД - изменение природоохранных затрат на осуществление превентивных мер (комплекса мелиоративных мероприятий), направленные на сохранение и расширенное воспроизводство плодородия почв в году ^ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; ДС^Ц - прирост ежегодных затрат на выплату пособий по безработице работникам, теряющим работу при проведении реконструкции мелиоративных систем (при создании новых рабочих мест данный элемент представляет собой величину эффекта) в году I расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; ДС° - прирост косвенных и прямых налогов в году ^ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; У^ - величина остаточного ущерба при реконструкции систем и осуществлении комплекса мероприятий в году ^ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; КЛ - капитальные вложения на реконструкцию мелиоративных систем в году £ расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.; 0ФЛ - ликвидационная стоимость основных фондов, выбывающих в году I расчетного периода Т в к-м варианте проектного решения, р.
При расчете выручки используется мультипликативный вид зависимости продуктивности, который позволяет определить урожайность культур с учетом фактического состояния сельскохозяйственных угодий и системы земледелия в конкретном году расчетного периода в зависимости от влажности почвы и других факторов [5].
Особое внимание при оценке эффективности инвестиций в реконструкцию мелиоративных систем уделяется ретроспективному анализу состояния компонентов техно-природных систем и долгосрочному прогнозу ожидаемых последствий воздействия на них различных мелиоративных мероприятий, проводимых на землях после реконструкции. Для оценки уровня плодородия почв используется модель, учитывающая особенности природных условий, содержание и состав гумуса, обеспеченность элементами минерального питания и кислотно-щелочной режим почв [6].
Оценка изменения биоразнообразия агроландшафтов и общего запаса органического вещества в почве проводится в зависимости от структуры использования земель и системы земледелия, которые определяют условия сохранения биоразнообразия, общую устойчивость и нормальное функцио-
нирование ландшафтов [1,6-9].
Обоснование объемов внесения в почву минеральных удобрений проводится с помощью системы критериев, характеризующих влияние КРК на экологическое состояние, продуктивность почв, качество сельскохозяйственной продукции и загрязнение водных ресурсов биогенами и тяжелыми металлами [1, 10].
Задачи защиты земель от водной эрозии, затопления и подтопления, защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания решаются с помощью системы критериев и методики обоснования агролесотехнических, водоохранных видов мелиорации, восстановления экологического каркаса территорий и системы инженерных мероприятий по защите от подтопления и затопления [1, 10]. При этом влияние агролесотехнической мелиорации на уровень экономического плодородия оценивают по росту урожайности сельскохозяйственных культур и опада, уменьшению величины компенсационных затрат на поддержание плодородия почв (увеличение содержания гумуса за счет снижения смыва объема почвы), по размеру затрат на внесение мелиорантов и подачу водных ресурсов за счет улучшения водного, воздушного, питательного, солевого и теплового режимов почв.
Оценка экологической устойчивости агроландшафтов проводится в зависимости от структуры использования и относительной экологической значимости различных сельскохозяйственных угодий с учетом геолого-морфологических условий рельефа [11]. Оценка изменения состояния поверхностных и подземных вод проводится с помощью показателей нормы водопотребле-ния, режима и качества вод, которые определяются интенсивностью поверхностного стока, интенсивностью и направленностью водообмена между почвами и грунтовыми водами и поступлением загрязненных веществ с сельскохозяйственных угодий.
При обосновании эффективности реконструкции мелиоративных систем проявление позитивных или негативных экологических и социальных последствий учитывается через экологический ущерб или эффект (предотвращенный ущерб). Оценка экологических эффектов и ущербов проводится на основании анализа состояния мелиорируемых земель, рационального использования водных ресурсов, определения площадей нарушенных экосистем и степени снижения биоразнообразия, изменения качества жизни человека и др. [1, 10].
А вопросы снижения негативной нагрузки на основные компоненты ландшафта решаются через повышение технического уровня оросительных и осушительных систем, совершенствование техники полива, уменьшение непроизводительных потерь воды в системах и на полях, регулирование водно-солевого и химического режимов и плодородия почв. В основу определения внешних затрат или внешних выгод (экстерналий) положена методика расчета компенсационных затрат на поддержание уровня плодородия почв. Такие затраты представляют собой сумму расходов на обеспечение оптимального водно-солевого режима мелиорируемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, сохранение запасов и качества гумуса, ухудшение которого обусловлено смывом объема почвы и вымывом питательных веществ в результате влагообмена между почвенными и грунтовыми водами. При этом учитываются следующие факторы: гидротермический режим; ежегодный возврат биомассы в почву; отчуждение биомассы с убранным урожаем; дозы внесения минеральных и органических удобрений; величина эрозионных потерь почвы и др.
При оценке эффективности инвестиций в реконструкцию систем решаются и другие задачи социального характера, в час-ности занятости населения. Размер эффекта (ущерба) авторы предлагают определять через экономическую оценку трудовых ресурсов и численность работников, вовлекаемых в производственный процесс или высвобождаемых в результате проведения мероприятий.
Максимальному значению прироста чистого дисконтированного дохода соответствует оптимальный вариант реконструкции системы.
Выводы
В настоящее время при оценке эффективности инвестиций в реконструкции мелиоративных систем основное внимание уделяется решению технических вопросов, а вопросы повышения эколого-экономической устойчивости функционирования агроландшаф-тов не рассматриваются должным образом.
Разработана методика оценки эколого-экономической эффективности инвестиций в реконструкцию мелиоративных систем, учитывающая вероятностный характер изменения природно-климатических условий, хозяйственные, экологические и социальные условия функционирования мелиорируемых агроладшафтов, экологическую ценность природных экосистем, степень
№ 4' 2012
нарушенности структуры природных ландшафтов и изменение качества жизни населения. Применение ее в практической деятельности позволит обеспечить эффективное управление состоянием и использованием земельных, водных и биологических ресурсов, повышение эффективности и стабильности сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях.
1. Айдаров И. П. Проблемы природопользования и природообустройства в России и пути их решения: монография. - М.: ФГОУ ВПО МГУП, 2010. - 94 с.
2. Об охране окружающей среды: Закон Российской Федерации. - URL: http://www. zakonprost.ru/zakony/ob-ohrane-sredi (дата обращения 15. 08. 12.).
3. Экологическая доктрина Российской Федерации. - URL: http://tired-towns 2004. narod.ru/acodoc.htm (дата обращения 15. 08. 12.).
4. Айдаров И. П., Голованов А. И., Никольский Ю. Н. Оптимизация мелиоративных режимов орошаемых и осушаемых сельскохозяйственных земель. - М.: Агро-промиздат, 1990. - 60 с.
5. Шабанов В. В., Никольский Ю. Н. Расчет проектной урожайности в зависимости от водного режима мелиорируемых земель // Гидротехника и мелиорация. - 1988. -№ 9. - С. 26-29.
6. Пегов С. А., Хомяков П. М. Моделирование развития экологических систем. - Л.: Гидрометиоиздат, 1991. - 217 с.
7. Ковда В. А. Основы учения о почвах. -М.: Наука , 1973. - Т. 2. - 448 с.
8. Одум Ю. Основы экологии. - М.: Мир, 1987. - 744 с.
9. Будыко М. М. Глобальная экология. -М.: Мысль, 1977. - 327 с.
10. Краснощеков В. Н. Теория и практика эколого-экономического обоснования комплексных мелиораций в системе адаптивно-ландшафтного земледелия: монография. - М.: МГУП, 2001. - 293 с.
11. Агроэкология / В. А. Черников [и др.]; под ред. В. А. Черникова, А. И. Чеке-реса. - М.: Колос, 2000. - 536 с.
Материал поступил в редакцию 15.08.12.
Краснощеков Валентин Николаевич, доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе Тел. 8 (499) 976-16-45
Немкина Юлия Михайловна, аспирантка
Тел.. 8 (499) 47-91
E-mail: [email protected]
l9l)
