CC BY
59
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМАХ
ЧЕШЕВ А.С.,
доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономика природопользования и кадастра»,
Ростовский государственный строительный университет, e-mail: [email protected];
ТИХОНОВА К.В.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика природопользования и кадастра»,
Ростовский государственный строительный университет, e-mail: [email protected];
R ПОЛЯКОВ В.В.,
А кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика природопользования и кадастра», m Ростовский государственный строительный университет, O e-mail: [email protected] N -
O
о
с со
О
В статье рассматриваются вопросы внедрения инновационных подходов в процесс использования природных ресурсов, в том числе и в области мелиорации. Обосновано, что ю при организации рационального природопользования на мелиоративных системах на
первый план выдвигаются задами обеспечения качества ресурсосберегающих технологий, поддержки качественного состояния биосферы на прилегающих территориях, что, в свою очередь, создает благоприятные условия для жизнедеятельности населения в целом.
Затраты в области мелиорации земель выражаются в машинах, оборудовании и специальных устройствах, предназначенных для организации рационального использования мелиорированных земель и оросительной «воды», создания рациональных агромелиоланд-шафтов, а также искусственных биогеоценозов, очистки водоемов от загрязнения, очистки оросительной воды и утилизации растительных остатков и отходов производства, что обосновывает важность роли инновационных технологий при строительстве и эксплуатации мелиоративных систем, которые, как правило, обеспечивают природоохранный и производственный процессы.
л Q О —1 сг
ю емкости; инвестиции.
Ключевые слова: инновации; агромелиоландшафт; агромелиоэкосистемы; природо-
ECOLOGICAL MECHANISM OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR MELIORATION SYSTEMS
CHESHEV A.S.,
Doctor of Science, Professor of Chair of the Environmental Economics and Cadastre Department,
Rostov State University Of Civil Engineering, e-mail: [email protected];
TIKHONOVA K.V.,
Ph. D., Associate Professor of Chair of the Environmental Economics and Cadaster Department,
Rostov State University of Civil Engineering e-mail: [email protected];
© Чешев А.С., Тихонова К.В., Поляков В.В., 2014
POLYAKOV V.V.,
Ph. D., Associate Professor of Chair of the Environmental Economics and Cadaster Department,
Rostov State University of Civil Engineering, e-mail: [email protected]
The article discusses the issues of introduction of innovative approaches to the process of natural resources, including in the field of land reclamation. It is proved that the organization of environmental management systems for reclamation to the fore issues of quality resource-saving technologies, supporting quality of the biosphere in the surrounding areas, which in turn creates favorable conditions for the life of the population as a whole.
Costs in land reclamation are expressed in machinery, equipment and special devices designed to organize a rational use of reclaimed lands and irrigation «water», creating rational agromeliolandshaftov and artificial biogeocenosis and cleaning water pollution, irrigation water purification and recycling of crop residues and wastes production that justifies the importance of innovative technologies in the construction and operation of reclamation systems, which tend to provide environmental and industrial processes.
.n i— о о
ZT
Keywords: innovation; agromeliolandshaft; agromelioekosistemy; environmental capacity; investment.
JEL classification: Q15, Q24, Q25.
С внедрением в производство научно-технических инноваций возрастает необходимость в использовании нетрадиционных природных материалов, в применении различных приемов и способов использования ^ окружающей природной среды, в создании новых производств и систем, в замене натурального продукта на
т
синтетический, в утилизации увеличивающихся отходов и вредных сбросов. Все эти действия вызывают до- ^ полнительные затраты на разработку и внедрение экологически чистых и безопасных технологий как в промышленном производстве, так и сельскохозяйственной сфере, в том числе и в области мелиорации и водного хозяйства, которые позволяют предотвратить загрязнение и деградацию окружающей природной среды.
До настоящего времени доля затрат на восполнение природных ресурсов и на охрану окружающей при- ^ родной среды, в том числе и в системе агромелиоландшафтов, была незначительной, поэтому они не отражались в общехозяйственных затратах.
Вместе с тем, с ускорением развития всех отраслей народного хозяйства, в том числе и мелиорации
О
земель, с внедрением высокотехнологичных систем природопользования, усилением антропогенного и О техногенного воздействия на природную среду, определенная часть производимого продукта планирует- ш ся на восстановление природных ресурсов и улучшение качества окружающей природной среды. Напри- < мер, такие затраты в области мелиорации земель выражаются в машинах, оборудовании и специальных с^ устройствах, предназначенных для организации рационального использования мелиорированных земель и оросительной «воды», создания рациональных агромелиоландшафтов, а также искусственных биогеоценозов, очистки водоемов от загрязнения, очистки оросительной воды и утилизации растительных остатков и отходов производства. При этом важная роль отводится инновационным технологиям при строительстве и эксплуатации мелиоративных систем, которые, как правило, обеспечивают природоохранный и производственный процессы.
При этом все больше средств приходится затрачивать на производство земельных улучшений, организации рационального водопользования и воспроизводство экологического равновесия на агромелиоландшаф-тах (Чешев, Алиева, Тихонова, 2012).
При организации рационального природопользования на мелиоративных системах на первый план выдвигаются задачи обеспечения качества ресурсосберегающих технологий, поддержка качественного состояния биосферы на прилегающих территориях, создающая благоприятные условия для жизнедеятельности населения.
В связи с ограниченными финансовыми ресурсами возникает необходимость определять приоритетные направления использования средств для обеспечения экологического благополучия, к примеру, на агроме-лиоландшафтах. В современных условиях следует переходить от чисто экономического обоснования принимаемых природоохранных решений к эколого-экономическим или экологическим методам определения ценности окружающей природной среды.
Принятие хозяйственных решений при организации рационального природопользования на мелиорируемых землях основывалось на экономическом механизме, который был ориентирован на то, что от объема и качества рекомендуемых природоохранных мероприятий зависит величина затрат на единицу производимого продукта. Это указывает на то, что чем лучше организована территория, обеспеченная природоресурсным потенциалом, чем выше пространственные характеристики ландшафтов и лучше качество окружающей природной среды, тем благоприятнее объективные предпосылки для развития производственной деятельности, т. е. в этих условиях эффективно существует в тесном взаимодействии система «природные ресурсы - территория - производство». В эту систему следует добавить процесс экологизации окружающей природной среды, т. е. экосистемы, а в области мелиорации - агромелиоэкосистемы.
В современных условиях вхождения в рыночную экономику все природные ресурсы - земля, вода, растительные и другие - обладают стоимостью, которая используется при их обороте, установлении рыночной цены, арендной платы, возмещении потерь, формировании налогооблагаемой базы и установлении платежей за их загрязнение и нерациональное использование, размеров материального стимулирования и других видов плат (Чешев, Власенко, Шевченко, 2012). т Величина стоимости природных ресурсов во многом зависит от уровня научно-технического прогресса,
техники и технологического обеспечения методов создания рационального природопользования и способов > „
т экологизации окружающей природной среды.
О Несмотря на введение платного пользования, природными ресурсами и платежей за использование окру-
2 жающей природной среды, заметных успехов в повышении эффективности природопользования в отраслевом М аспекте не наблюдается. Нерациональное использование показателей экономической оценки стоимости при-с родных ресурсов обусловлено следующими причинами:
- содержание, цели и задачи государственной собственности сформулированы недостаточно четко с учетом внедрения рыночных отношений;
7 - институт частной собственности на природные ресурсы пока не создан, действуют примитивные
подходы по ее реализации в области природоохранной деятельности;
0 - существующая система стимулирования организации рационального природопользования, основан-7 ная на платности природных ресурсов и окружающей природной среды, практически не действует,
поскольку плата устанавливается только за природные ресурсы как товар, природный продукт и за 7 загрязнение природной среды сверх установленных предельных нормативов, а не за их полные за-
пасы и не за общую загрязненность; ° - не обоснованны расчеты экономической оценки стоимости природных ресурсов и платы за исполь-
1 зование природной среды;
ю - не обоснованны размеры платного природопользования, не в полной мере учитывающие особенно-
2 сти каждого природного ресурса, а также несовершенство методик определения показателей стои-2 мости природных ресурсов;
- отсутствует статистика в области природопользования;
а - показатели экономической оценки, используемые в качестве основы платежей за природные ресур-
т сы, определяются чаще всего без учета уровней воздействия на окружающую природную среду сте-
пени освоения того или иного природного ресурса. Поэтому такие стоимостные показатели, определенные без учета экологических факторов, не следует использовать при оценке эффективности освоения природных ресурсов;
- затруднен методический учет экономических факторов, поскольку он связан с определением социально-экономического ущерба, наносимого природными ресурсами и окружающей природной среде в процессе хозяйственной деятельности в различных сферах природопользования.
Социально-экономический ущерб понимается как совокупность стоимостных и социальных потерь при освоении и использовании природных ресурсов и при загрязнении окружающей природной среды, дополнительных затрат на восстановление нарушенных ресурсов и природной среды и снижением их естественного качественного состояния и как следствие ухудшение состояние здоровья людей.
Экономический и социальный ущербы возникают в связи с превышением установленных нормативов загрязнения окружающей природной среды, при котором природная ситуация не обеспечивает самоочищение и самовосстановление качественного состояния нарушенной среды (Чешев, Карпова, 2011).
В этом случае возникает потребность в проведении комплекса специальных мероприятий, направленных не только на восстановление качества нарушенной природной среды, но и на определение дополнительных затрат на предотвращение возможности возникновения подобных ущербов. В этой связи при наличии достаточно полной информации о загрязнении окружающей природной среды и природных ресурсов, о понятиях при использовании природных ресурсов (земли, воды и т. д.), о воздействии отдельных источников загрязне-
ния на природную среду и об обратном влиянии таких отрицательных последствий на процесс производства, в том числе на получение продукции на мелиорированных землях, представляется возможным вести разработку мероприятий по устранению отрицательных последствий и предотвращению социально-экономического и экологического ущербов, причиняемых окружающей природной среде. При таком подходе представляется возможным установить виды самих ущербов (социальный, экономический, экологический) от нерационального использования как природных ресурсов, так и окружающей природной среды, определить затраты на устранение отрицательных последствий от загрязнения и на разработку мероприятий по предотвращению этих ущербов.
Для предотвращения возникающих ущербов или снижения их отрицательного воздействия осуществляется строительство очистных сооружений для улавливания вредных газов и очистки сточных вод, пунктов утилизации промышленных и бытовых отходов, а также проведение комплексных природоохранных мероприятий в процессе производства. В каждом конкретном случае требуется эколого-экономическое и социальное обоснование проектов строительства как очистных сооружений, так и мест утилизации отходов. Значения затрат при этом определяется главным образом степенью очистки.
Кроме того, очистные сооружения имеют региональный, отраслевой, и местный характер. При этом воз- ^ можны различные варианты строительства очистных сооружений или пунктов утилизации отходов: местные очистные сооружения, как правило, строятся на отдельном предприятии-загрязнителе, где они обходятся о дешевле и могут снижать общий уровень загрязнения природной среды. В случае наличия источников загрязнений одной отрасли сооружения строятся по типу отраслевого характера, т. е. очистка от загрязнения см
~ О!
природной среды осуществляется от нескольких источников одной отрасли. В случае наличия нескольких ^ предприятий-загрязнителей, расположенных в одном регионе, очистные сооружения и объекты утилизации отходов строятся на региональном уровне и на кооперативной основе.
Другим направлением предотвращения или снижения социо-эколого-экономических ущербов может слу- о жить совершенствование технологических процессов с учетом достижения оптимальных величин материало-, энерго- и природоемкости конкретного производства, в том числе и в области мелиорации и водного хозяй- ^ ства.
Экономическое обоснование осуществляется на основе сравнения произведенных затрат на природоох- ^г ранные мероприятия и объемов предотвращенного ущерба. Эффективность затрат достигается в случае превышения их величины суммарной стоимости предотвращенного ущерба.
На практике объемы природоохранных мероприятий осуществляются при минимальных затратах, необ- -<> ходимых для снижения или полного прекращения выбросов загрязняющих веществ до их предельных концентраций. з
При этом затраты на проведение таких мероприятий необходимо включать в себестоимость производи- У мой продукции предприятием. Экологические требования устанавливаются на ориентировочные объемы вы- 0 бросов. ^
В этой связи плата за загрязнение природной среды не соответствует реально сформированным ущербам о
ш
окружающей среде.
В экономическом аспекте эффективность производства достигается не только от снижения загрязнения окружающей природной среды и предотвращения различных видов ущербов (социального, экономического, ш экологического), но и от производства дополнительной продукции более высокого качества в экологическом отношении. Эффективность природоохранных мероприятий можно в упрощенном виде определить по следующей зависимости:
Д = У + АР - АР - ^ (1)
~ пр к * '
где Д - общий доход от проведения природоохранных мероприятий;
У - стоимость предотвращенного ущерба;
Рпр - стоимость дополнительной продукции;
Рк - доплата за качество экологически безопасной продукции;
Z - общая сумма приведенных затрат на проведение природоохранных мероприятий.
Общую экономическую эффективность можно определить следующим образом:
Э = (У + 4Рпр + 4Рк - Z)/ Z, (2)
В этом случае экономическая эффективность может быть преобразована в эколого-экономическую, что в полной мере согласуется с общей народнохозяйственной эффективностью и определяется отношением общего дохода от проведения мероприятий к суммарным приведенным затратам. Этот показатель по существу служит критерием любого производства, поскольку отражает интегральный эколого-экономический эффект.
Следовательно, проведение природоохранных мероприятий должно обеспечить такой эффект, которым покрывались бы все дополнительные суммарные приведенные затраты, связанные с устранением негативных последствий и поддержанием экологической безопасности в территориальном аспекте.
По данным исследований эффективности инвестиционных вложений определено, что в качестве критерия эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений можно использовать общую сумму приведенных ежегодных затрат, выраженную с учетом сумм предотвращенного ущерба окружающей природной среде, который предлагается выразить следующей формулой:
С = ЕхК + Уе, (3)
где С - ежегодные затраты на проведение природоохранных мероприятий;
Е - коэффициент, учитывающий долю ежегодных инвестиций;
К - общий объем инвестиционных вложений на проведение природоохранных мероприятий;
Уе - ежегодный ущерб в результате негативных экологических последствий в процессе нерациональной хозяйственной деятельности. т Расчеты, как правило, проводятся по вариантам, и наилучшим выбирается тот, где центральный суммар-
R ный показатель ежегодных затрат наименьший. Такой подход имеет реальное методологическое обоснова-т ние, поскольку решение данного вопроса во многом определяется степенью ущерба в региональном аспекте. О Поэтому в данном случае требуется комплексный подход по охране окружающей среды в целях определения 2 величины снижения ее загрязнения при минимальных затратах. Такой подход указывает на то, что экологоМ экономическое обоснование природоохранных мероприятий должно осуществляться с учетом общего потен-с циала производственной деятельности и природных ресурсов.
• В тоже время проблема определения величины ущерба является весьма сложной, вследствие его многофакторного характера, поскольку до сих пор не разработана научно обоснованная методология экологиза-
• ции производственной сферы, а методика экологической экспертизы крупных проектов требует уточнения и конкретизации с учетом обеспечения экологически безопасного производства, а такие усовершенствования
о материального стимулирования природоохранной деятельности предприятий, отраслей и регионов в целом.
ЛИТЕРАТУРА
Чешев А.С., Алиева Н.В., Тихонова К.В. (2012). Мелиорированные земли: их использование и оценка: Монография. Ростов н/Д.
Чешев А.С., Власенко Т.В., Шевченко О.Ю. (2012), Эколого-экономический механизм обеспечения эффективности использования городских территорий. М.: Вузовская книга.
Чешев А.С., Карпова Н.В. (2011). Основы городского природопользования. М.: Вузовская книга.
REFERENCES
CheshevA.S., Aliyeva N.V., Tikhonova K.V. (2012). Meliorated land: their use and evaluation: Monograph. Ros-C tov-on-Don. (In Russian.)
cC CheshevA.S., Vlasenko T.V., Shevchenko O.Yu. (2012) Environmental-economic mechanism to ensure efficient
14:1 use of urban areas. Moscow. Higher Educational Institutions book. (In Russian.)
CheshevA.S., KarpovN.V. (2011). Fundamentals of urban environmental management. Moscow.: Higher Educational Institutions book. (In Russian.)
л
