Эффективность управления земельными ресурсами в условиях инновационной активности Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

УДК: 332.2

Молдашев А.Б., Сабирова А.И. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ

Казахский научно-исследовательский институт экономики АПК и развития сельских территорий, 050057 Алматы, Сатпаева, 30-б, Казахстан, e-mail: [email protected]

Аннотация. В работе рассмотрены направления эффективного управления землями сельскохозяйственного использования на основе внедрения инновационных технологии. На примере изучаемых объектов дана оценка использования земель за 5-ти летнии период и влияние инновационных технологии на результаты хозяиственнои деятельности. Обоснована необходимость использования мониторинговых исследовании с целью стимулирования внедрения инновационных технологии.

Ключевые слова: управление земельными ресурсами, диверсификация, инновационные технологии, мониторинг качества, устоичивое землепользование.

Эффективное управление земель- Главным стимулирующим меха-

ными ресурсами предполагает четкие низмом поддержания эффективного

отношения государственных, региональных и местных исполнительных органов с хозяиствующими субъектами и базируется на следующих основных принципах:

- достаточное законодательное и нормативное обеспечение проводимои государством земельнои политики с программным сопровождением;

- обеспечение оперативного учета и контроля за использованием земель, почвенным плодородием их качествен-нои характеристики в процессе хозяи-ственнои деятельности на основе ведения мониторинга;

- выявление деградированных, выведенных из сельхозоборота земель и своевременные направленные меры по устранению этих недостатков;

- стимулирование землепользова-телеи за эффективное использование земель, внедрение инновационных технологии, повышение почвенного плодородия путем применения мер госу-дарственнои поддержки.

Критерием эффективности

управления сельскохозяиственными землями является результат хозяи-ственнои деятельности субъектов АПК по достижению устоичивои интенсификации производства в условиях ин-новационнои активности.

использования земель и производства является государственная поддержка сельского хозяйства, которая должна быть направлена на стимулирование роста инновационного производства. В этои связи система выделения бюджетных субсидии должна учитывать основные показатели эффективности деятельности предприятии. При их распределении для агроформировании предлагается использовать показатели: стоимость валовои продукции сельского хозяиства, окупаемость затрат и уровень инновационного развития отрасли.

Влияние внедрения инновационных технологии на результаты произ-водственно-хозяиственнои деятельности показаны на примере изучаемых объектов Шортандинского и Аршалын-ского раионов Акмолинскои области. По данным отделов сельского хозяи-ства и Агентства РК по статистике площадь внедрения минимальнои и нуле-вои технологии в зерновом производстве с 2011 по 2014 гг. возросла в Шор-тандинском раионе на 5,1 тыс. га и занимает 90,7 % от общеи площади возделываемых зерновых в раионе. В Ар-шалынском раионе площадь под ресурсосберегающими технологиями уменьшилась со 150 до 127,5 тыс. га. На

остальной площади применялась традиционная технология с глубинои вспашки до 27 см.

На примере пшеницы проведена оценка влияния ресурсосберегающих технологии на экономические показатели деятельности агроформировании изучаемых раионов (таблица 1). Следует констатировать, что в Аршалынском и Шортандинском раионах в 2014 г. уменьшились площади под нулевои и минимальнои обработкои полеи. Это сказалось на снижении уровня урожаи-ности в целом по посевам пшеницы.

Вследствие этого можно сделать вывод, что ресурсосберегающая технология полностью не выдержана, т.е. недостаточно вносится удобрении, не освоены плодосменные севообороты на всеи площади посевов зерновых, масличных и кормовых культур.

Низкие затраты на 1 ц пшеницы свидетельствуют об имеющих место недостатках в структуре затрат, низком удельном весе оплаты труда механизаторов, неполном начислении амортизации за технику, применение семян не-высокои репродукции.

Таблица 1 - Эффективность внедрения ресурсосберегающих технологии при возделывании пшеницы в Аршалынском и Шортандинском раионах Акмолинскои области за 2011 и 2014 гг.

Показатели Аршалинскии раион Шортандинскии раион

2011 г. 2014 г. 2011 г. 2014 г.

Вся посевная площадь 176,5 196,4 248,4 245,0

в т.ч. зерновые 158,5 164,1 226,9 192,1

из них: пшеница 136,2 136,4 192,9 163,4

по минимальнои и нулевои технологии 128,8 115,9 167,9 148,2

уд. вес инновационнои технологии 94,6 85,0 87,0 90,7

экономическая оценка влияния инновационных технологии

на возделывание зерновых культу р

урожаиность пшеницы, ц/га 12,6 10,9 11,5 8,9

себестоимость 1 ц пшеницы, тенге 1008 1317 1890 1979

цена реализации 1 ц пшеницы, тенге 1201 2224 2332 2432

Себестоимость всеи реализован-нои пшеницы, млн. тенге 1384,1 1566,6 3353,6 2303,0

Стоимость всеи реализованнои пшеницы, млн. тенге 1649,2 2645,1 4139,1 2830,0

прибыль, млн. тенге 265,1 1078,5 785,5 527,0

рентабельность, % 19,1 68,8 23,4 22,9

Повышение себестоимости 1 ц пшеницы на 30 % в Аршалинском раи оне и на 4,7 % в Шортандинском раи оне связано с ростом цен на материально-технические ресурсы, связанные с приобретением высокопроизводи-тельнои техники в крупных и средних агроформированиях.

Поддержание устоичивости использования пахотных земель в зерно-

сеющих раионах страны, какими являются Шортандинскии и Аршалынскии раионы Акмолинскои области является диверсификация растениеводства, прежде всего, его главнои составляю-щеи - зерновои отрасли, где многие годы доминирует продовольственная пшеница. Освоение ресурсосберегающих технологии (минимальнои, нуле-вои) осуществляется преимущественно

в крупных и средних предприятиях, где создан обновленныи парк высокопро-изводительнои техники и полная занятость трудовых ресурсов. За последние пять лет в этих раионах снизился удельныи вес зерновых в структуре посевов на 5-9 % (таблица 2).

При этом возросла доля масличных и бобовых культур на 6 %, кормовых - на 0,8 %. Диверсификация не ока-

зала должного влияния на рост уро-жаиности культур. За рассматриваемыи период с 2010-2014 гг. урожаиность зерновых в Аршалынском раионе возросла с 8,2 до 12,5 ц/га или в 1,5 раза, бобовых - с 1,9 до 11,1 или в 5,8 раз, а по сравнению с 2011 г. всего на 12,1 %, масличных - с 2,2 до 4,1 ц/га (в 2 раза), по сравнению с 2011 г. - снизилась в 1,7 раза.

Таблица 2 - Процесс диверсификации отраслеи растениеводства в Аршалинском и Шортандинском раионах Акмолинскои области, тыс. га [1].

Культура Аршалынский район (сухостепная зона) Шортандинскии раион (степная зона)

2010 г. 2014 г. 2010 г. 2014 г.

Вся посевная площадь 198,3 100 % 196,4 100 % 249,7 100 % 245,2 100 %

в т.ч. зерновые 179,4 90,4 164,1 83,6 218,1 87,3 192,1 78,0

пшеница 151,7 76,5 136,4 69,5 207,0 82,9 163,2 66,5

Ячмень 26,0 13,1 22,7 11,6 9,1 3,5 26,6 10,8

Овес 1,0 0,5 2,1 1,1 0,3 0,1 1,0 0,4

бобовые 0,3 0,15 1,0 0,5 1,4 0,6 - -

масличные 0,9 0,45 11,9 6,1 13,5 5,4 28,5 11,6

подсолнечник 0,9 0,45 3,1 1,6 3,3 1,3 4,9 2,0

Рапс - - - - 1,6 0,6 0,2 0,1

Лен - - 8,2 4,2 8,6 3,4 15,9 6,5

Соя - - 0,1 0,05 - - 0,5 0,2

Овощи и бахчи 0,2 0,05 0,2 0,1 0,2 0,1 0,3 0,1

картофель 0,8 0,4 1,2 0,6 0,6 0,2 0,6 0,2

кормовые 16,7 8,4 18,2 9,2 15,9 6,4 24,5 10,1

В Шортандинском раионе урожаиность зерновых за 2010-2014 гг. возросла с 4,2 ц/га до 10.1 ц /га, по сравнению с урожаиным 2011 г. снизилась на 16,8%, бобовые соответственно увеличились в 2,8 раза и в 1,5 раза по сравнению с 2011 г., масличные культуры имеют очень низкую урожаиность и составили в 2014 г. всего 3 ц/га. Это

свидетельствует пока о большои зависимости возделываемых культур от природных условии (рисунок 1).

Как видим, в более благоприятные природно-климатические периоды - 2009, 2011, 2013 годы, уровень уро-жаиности зерновых культур наиболь-шии.

Рисунок 1 - Изменение урожайности зерновых в Аршалынском и Щортандин-ском раионах Акмолинскои области с 2009-2014 гг.

В условиях чрезмерного доминирования товарного производства зерна (пшеницы) до сих пор применяются неоправданные наукои упрощенные системы земледелия, основанные на зернопаровых севооборотах с короткои ротациеи, что снижает их фитосани-тарную и агрохимическую устоичи-вость.

Необходимо продолжить процесс диверсификации зерновых культур в сторону повышения удельного веса зернофуражных: ячменя и овса, а также крупяных культур: проса, гречихи.

Основнои задачеи по инновационному развитию зернового производства в хозяиствах северного региона является переход на плодосменные севообороты со значительным увеличением доли масличных, кормовых и бобовых культур, существенно влияющих на повышение почвенного плодородия и обеспечивающих недостающее производство кормов для развития отрасли животноводства.

Рациональное использование земель с мерами государственнои поддержки за счет льготного кредитования, субсидирования сельскохозяи-ственных агроформировании создаст реальные условия развития диверсификации производства, повышения

продуктивности угодии, снижения себестоимости на единицу продукции за счет освоения инновационных технологии в аграрном производстве.

Степень эффективности управления сельскохозяиственными землями определяется с помощью государственного мониторинга, позволяющего по ряду показателеи выявить изменения в почвенном плодородии в результате применяемых технологии, дать их оценку, сформировать соответствую-щии прогноз их дальнеишего использования.

Государственныи мониторинг сельскохозяиственных земель включает в себя систематические наблюдения за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации. Результаты наблюдении показывают направленность и интенсивность развития негативных процессов в почвах, устоичивость почв к антропогенному воздеиствию, эффективность применя-емои системы земледелия, на основе которои вырабатываются рекомендации по предупреждению и устранению последствии негативных процессов.

Наиболее важным направлением мониторинга почв является ведение наблюдении за пахотными угодьями. Мониторинговые исследования прово-

дятся на территории республики по трем направлениям: посредством тер-риториально-зональнои сети стационарных и полустационарных пунктов, находящихся в ведении МНЭ РК, республиканским научно-методическим центром агрохимическои службы МСХ РК, дистанционным зондированием земель, проводимым институтом космических исследовании.

Мониторинговая сеть в республике построена с учетом природно-сельскохозяиственного раионирова-ния, на преобладающих почвенных разновидностях областеи, раионов, кадастровых кварталов с учетом почвенных зон и подзон и состоит из стационарных (СЭП) и полустационарных (ПСЭП) экологических площадок (таблица 3).

Таблица 3 - Территориально-зональная сеть пунктов мониторинга земель по Ак-молинскои и Алматинскои областям

Наименование областей, городов республиканского значения Существующие на 01.01.2014 г. Заложено новых в отчетном году Стало на конец 2014года Проведено повторных наблюдении в 2014 г.

СЭП ПСЭП СЭП ПСЭП СЭП ПСЭП СЭП ПСЭП

Акмолинская 39 86 - 7 39 93 3 27

Алматинская - 54 - 10 - 64 - -

Всего по РК 612 455 13 25 625 480 78 62

Примечание - данные Комитета строительства, жилищно-коммунального хозяиства и управления земельными ресурсами МНЭ РК за 2014 г. [2].

На каждую площадку составляется паспорт, таблица изменения параметров, пояснительная записка с конкретными рекомендациями по использованию земель. Периодичность наблюдении, в зависимости от динамичности наблюдаемых показателей составляет на СЭП -1-3 года, ПСЭП -5 лет.

Степень покрытия площади сель-хозугодии мониторинговои сетью очень низкая. Она не позволяет детально отслеживать процессы в использовании земель каждым землепользователем. В республике зарегистрировано 208 тыс. крестьянских хозяиств, 1393 производственных кооперативов, 7400 ТОО и АО, где должны проводится мониторинговые обследования на предмет состояния почвенного плодородия.

Плотность мониторинговои сети, например, в Акмолинскои области составляет 79,7 тыс. га на 1 площадку (132 площадок и площади сельхозуго-дии в 10,4 млн га), в Алматинскои об-

ласти 64 площадки обслуживают 7,3 млн. га сельхозугодии или 123,1 тыс. га на 1 площадку. Этих площадок явно недостаточно.

Мониторинговые наблюдения пахотных земель отслеживают наиболее мобильные почвенные процессы такие как, гумусированность, уплотнение, карбонатность, засоленность, со-лонцеватость (на орошаемых участках), содержание в почвах валовых и подвижных форм элементов питания (азота, фосфора, калия), загрязнение токсичными химическими веществами, изменение морфологических своиств почв.

Нами проведена сравнительная оценка показателеи разных мониторинговых служб на изучаемых объектах: ТОО «Октябрьское», ТОО «Нива» Андреевского сельского округа Шор-тандинского раиона Акмолинскои области. Как видим, частота и глубина наблюдении разных мониторинговых

служб различна. Так, Научно-производственным центром земельного кадастра системы МНЭ РК велись наблюдения с периодичностью в 5 лет,

в то время как республиканским научно-методическим центром агрохимиче-скои службы свыше 7 лет (таблица 4).

Таблица 4 - Показатели мониторинга почв на землях Андреевского сельского округа Шортандинского раиона Акмолинскои области

Наименование Характеристика Данные мониторинга [3]

Республикански научно-методическии центр агрохими-ческои службы Научно-производствен-ныи центр земельного кадастра

Название землепользователя, площадки ТОО СПХ «Октябрьское», ТОО «Нива» Полустационарная экологическая площадка (ПСЭП)

Полное название очв черноземы южные карбонатные среднемощные слабогу-мусированные тяжелосуглинистые

Вид угодии и его использование богарная пашня, посев пшеницы

Глубина вспашки - 26 см произведена плоскорезная обработка почвы

Данные наблюдений по годам 2007год 2007год 2012 год

Мощность гумусового горизонта (Ап+В) средне мощные 46 см 46 см 46 см

Содержание гумуса в Ап слабогуму сированные 2,1 % - 4 % 3,05 % 2,38 %

Содержание валового азота в Ап степень обе спеченно-сти средняя не определялось 0,19 % 0,16 %

Содержание валового фосфора в Ап степень обе спеченно-сти средняя не определялось 0,15 % 0,12 %

Содержание валового калия в Ап - не определялось не опред. не опред.

Содержание гидро лизуе-мого азота в Ап среднее 3,1-4,0 мг на 100гр. почвы 3,83 мг на 100гр. почвы 4,44 мг на 100гр. почвы

Содержание подвижного фосфора в Ап степень обе спеченно-сти средняя 1,35-3,0 мг на 100гр. почвы 0,93 мг на 100гр. почвы 1,90 мг на 100гр. почвы

Содержание подвижного калия в Ап степень обе спеченно-сти высокая 40,1-60,0 мг на 100гр. почвы 60,0 мг на 100гр. почвы 52,7 мг на 100гр. почвы

Так, на обоих объектах применялась почвозащитная технология возделывания зерновых культур, о чем свидетельствует показатель глубины плоскорезнои обработки полеи - 26 см. При одинаковых показателях мощности гумусового горизонта в 46 см, потери гумуса составили 28 %.

Почвы отнесены к слабогумуси-рованным. Потери наблюдаются по содержанию валового азота в Ап и валового фосфора в Ап на 3 %. Содержание гидролизуемого азота в Ап и подвижного фосфора в Ап имеет тенденцию к увеличению, что можно оценить применением рациональнои системы земледелия (соблюдение севооборотов, оставление стерни на полях и пожнивных остатков, внесение достаточных норм удобрении), на пахотных землях ТОО «Октябрьское», ТОО «Нива» Андреевского сельского округа Шор-тандинского раиона Акмолинскои области, на полях которых заложена площадка.

По результатам агрохимического обследования проведенного Республиканским научно-методическим центром агрохимическои службы установлено, что 50 % всех пахотнопригодных почв в настоящее время имеют среднюю степень обеспеченности почв фосфором. Исходя из среднего содержания данного подвижного элемента по почвенным подзонам можно рассчитать рекомендуемую дозу внесения удобрении: для черноземных почв - 60-160 кг д.в./га, для каштановых - 210-220 кг д.в/га. Данные дозы очень велики для однократного внесения в почву, поэтому необходима разработанная система внесения удобрении в поля севооборотов за 1-2 ротации.

Установлено, что каждая культура в силу своих биологических особен-ностеи требует определенного уровня содержания элементов питания в почве и их соотношения. Так, пшеница и ячмень максимально реализует свои потенциал при содержании подвижно-

го фосфора 35 мг/кг почвы (метод Мачигина) в слое 0-20 см, овес и нут требуют фосфора -28 мг, азота - 10 мг, рапс и гречиха - 30 мг фосфора, азота -15 мг, кукуруза - 40 мг фосфора и 10 мг/кг почвы азота. Поэтому соблюдение рекомендуемых норм внесения удобрении положительно сказывается на поддержание почвенного плодородия.

В условиях инновационнои активности наземные мониторинговые исследования перспективно проводить на землях каждого хозяиствующего субъекта, так как отслеживать показатели по почвенному плодородию и применению инновационных технологии, соблюдению севооборотов можно только в границах землепользовании. Отсюда вытекает определение необходимых объемов мер государственнои поддержки этих хозяиств.

Для оперативного информационного обеспечения государственных органов, контролирующих сельскохозяи-ственное производство в республике, применяется дистанционное спутниковое зондирование почв. Космическии мониторинг основных зерносеющих регионов северного Казахстана позволил осуществлять контроль над зерновым производством на уровне отдельных раионов и областеи путем предоставления МСХ РК оперативнои информации о весенних запасах влаги в почве, размерах посевных площадеи, датах и темпах проведения ярового сева, фи-тосанитарном состоянии посевов и прогнозном объеме валового сбора зерновых культур. Космическии мониторинг наряду с наземным явится основанием проведения оценки уровня эффективности использования земель отдельными хозяиствующими субъектами.

Эффективность использования земельных ресурсов тесно связана с результативностью вовлечения в процесс производства основных производственных фондов, оборотных средств,

человеческих ресурсов, т.е. обособленно ни один из указанных ресурсов использован быть не может.

Наиболее устоичивыми хозяи-ствующими субъектами являются сформированные землепользования средних и крупных размеров, которые способны не только поддерживать внутреннюю организационно-производственную структуру и финансовую устоичивость, но и адаптироваться в рыночных условиях через рациональные параметры и сочетание отраслеи под воздеиствием внешних стимулирующих мер государственнои поддержки.

В настоящее время в Казахстане размеры сельскохозяиственных предприятии определяют как по общеи площади сельхозугодии и пашни, так и по наличию поголовья животных. Органы статистики группируют сельхозпредприятия по численности работников: к малым формам относят предприятия с численностью постоянных работников до 50 чел., к средним - 51-250 и крупным - свыше 250. Однако проводимая классификация сельхозформировании органами управления сельским хозяи-ством в регионах и классификация органов статистики частично учитывают экономические критерии и показатели, характеризующие особенности сельскохозяи-ственного производства в основных природных зонах и регионах страны.

Классификация размеров хо-зяиств в региональнои системе управления сельскохозяиственным производством ведется в основном по размерам площади сельхозугодии и пашни и не всегда совпадает с принятои класси-фикациеи органов статистики по количеству работников на предприятиях.

Так, по данным мониторинга, определяющего эффективность работы сельхозформировании Костанаискои области к крупным отнесены хозяиства со среднеи площадью сельхозугодии в 33,0 тыс. га и 23,7 тыс. га пашни с численностью постоянных работников 200

человек При этом размеры колеблются от 16,0 тыс. га сельхозугодии, 12,8 тыс. га пашни, 130 работников в ТОО «Колос» Денисовского раиона до 149,6 тыс. га сельхозугодии и 101,7 тыс. га пашни, 705 работников в ТОО им. Ал-тынсарино Камыстинского раиона этои области. К средним отнесены предприятия с площадью сельхозугодии в 11,2 тыс. га, пашни - 7,5 га, численностью работников 78 человек (т.е. до 100 чел.) с колебаниями от 9 до 16 тыс. сельхозугодии, от 6,5 до 9,0 тыс. пашни, от 68 до 149 работников. К мелким - со среднеи площадью сельхозугодии в 3,2 тыс. га и 2,2 тыс. га пашни, численностью работников - 22 человек

Таким образом, выделенные группы предприятии не выдерживают определенных параметров и не могут быть искомым критерием отнесения тех или иных предприятии к крупным, средним и мелким. Региональныи мониторинг по числу работников в средних и крупных предприятиях имеет расхождение с органами статистики.

Процессу устоичивого формирования размеров землепользовании отдельных предприятии должны соответствовать определенная производственная структура и ресурсныи потенциал, уровень концентрации производства. Достижение оптимальности за счет укрупнения отдельных организационно-правовых форм требует соответствующего изменения существующих хозяиственных связеи и создания новых. При этом может создаваться механизм перехода однои организационнои формы в другую. Например, в процессе укрупнения крестьянских хозяиств могут создаваться ПТ, ПК или ТОО, СПК под деиствием рыночного оборота земель, изменения производственного направления и др. факторов.

Поэтому критерием устоичивости землепользовании являются их оптимальные параметры производства при ресурснои сбалансированности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Годовые отчеты за 2009-2014 гг. Аршалинского и Шортандинского районов Акмолинской области.

2 Сводныи аналитическии отчет о состоянии и использовании земель Республики Казахстан за 2014 год. МНЭ РК. Комитет по делам строительства, жилищно-коммунального хозяиства и управления земельными ресурсами. - 2014. - 310 с.

3 Отчет по ведению мониторинга земель. МРР РК. Комитет по управлению земельными ресурсами. Республиканское государственное предприятие «Научно-производственныи центр земельного кадастра» Комплексныи изыскательскии филиал КИФ РГП «НПЦзем». - 2013. - 46 с.

TYmH

Молдашев А.Б., Сабирова А.И.

ИННОВАЦИЯЛЫК БЕЛСЕНД1Л1К ЖАFДАИЫНДА ЖЕР РЕСУРСТАРЫН БАСКАРУ

ТИ1МД1Л1Г1

К,азак, АвК экономикасы жэне ауылдык, аума^тарды дамыту гылыми-зерттеу институты, 050057Алматы, Сэтпаев, 30-б, Цаза^стан, e-mail: [email protected]

Жумыста инновацияльщ технологияларды ендiру непзшде ауыл шаруашылыгына паидаланылатын жерлердi тйiмдi баск;ару багыттары карастырылган. Мысалда зерттеу нысандарыныц 5-жылдык; кезецде жердi паидалану жэне инновациялык; технологиялардыц шаруашылык; кызметшщ нэтйжелерiне эсерi багаланган. Инновациялы; технологияларды ендiрудi ынталандыру ма;сатында монйторйнгтiк зерттеулердi колданудыц кажеттыт негiзделген.

ТYйiндi свздер: жер ресурстарын бас;ару, эртараптандыру, инновациялы; технологиялар, сапа мониторинг^ жердi тура;ты паидалану.

SUMMARY Moldashev A.B., Sabirova A.I.

EFFECTIVE LAND RESOURCE MANAGEMENT IN TERMS OF INNOVATIVE ACTIVITY Kazakh Research Institute of Economy of AIC and Rural Development, 050057 Almaty, 30-b, Satpayev Str., Kazakhstan, e-mail: [email protected]

The paper discusses the directions of effective agricultural land management through introduction of innovative technologies. Based on the example of research objects the evaluation of land use for the 5-year period and impact of innovative technologies on results of economic activities has been done. The necessity of using monitoring studies in order to stimulate introduction of innovation technologies has been justified.

Key words: land resource management, diversification, innovative technologies, quality monitoring, sustainable land use.