CC BY
84
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН, ОСУЖДЕННЫЕ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
М.В. Минстер
Новосибирский юридический институт (филиал) Томского государственного университета E-mail: [email protected]
В статье исследованы меры дисциплинарного взыскания, применяемые к осужденным женщинам, отбывающим наказания в местах лишения свободы. Проведен анализ отечественного уголовно-исполнительного законодательства и практики применения дисциплинарных взысканий в женских исправительных колониях г. Новосибирска, г. Иркутска. Предложены конструктивные изменения в текущее уголовно-исполнительное законодательство, обоснованные необходимостью совершенствования мер дисциплинарного воздействия в отношении женщин, находящихся в местах лишения свободы.
Ключевые слова: дисциплинарные взыскания, осужденные женщины, места лишения свободы.
Проблема правонарушений и дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы всегда относилась к числу наиболее дискуссионных. Это объясняется тем, что институт дисциплинарной ответственности призван не только обеспечивать исполнение наказания, но и должен быть действенным средством воспитания осужденного в духе добросовестного отношения к труду, точного исполнения законов, предупреждения с их стороны совершения правонарушений.
Вместе с тем далеко не на всех нарушителей режима применяемые к ним меры дисциплинарного взыскания оказывают необходимый воспитательный эффект. Данное положение можно объяснить как несовершенством правового регулирования, так и недостатками практики применения мер дисциплинарного воздействия к правонарушителям [5].
Вопросы о правонарушениях и дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы в юридической литературе обсуждались неоднократно. Однако в основном рассматривалась дисциплинарная ответственность всех осужденных и не подвергалась самостоятельной разработке проблема дисциплинарной ответственности женщин, осужденных к лишению свободы, как отдельной категории.
Поскольку дисциплинарная ответственность осужденных женщин является частью общего института дисциплинарной ответственности лиц, лишенных свободы, многие теоретические аспекты затрагиваемой проблемы нашли отражение в литературе. Вместе с тем за рамками исследований остались такие важные аспекты, как механизм воздействия на сознание осужденных женщин в зависимости от их психофизиологических особенностей и гендерных различий между женщинами и мужчинами. Результаты исследования автора показывают, что нарушения поведения, выявляемые в местах лишения свободы, определяются полом, т.е. женщины и мужчины по-разному реагируют на окружающую обстановку закрытых учреждений и ситуацию изоляции [8].
© Минстер М.В., 2009
В применяемых мерах дисциплинарной практики отражены поведение осужденных в период отбывания наказания, отношение к установленному в исправительной колонии порядку. Результаты исследований опираются на данные специальных переписей осужденных, в том числе выборочной 1999 г., статистические отчеты ФСИН России, Сибирского федерального округа о состоянии дисциплинарной практики, применяемой к осужденным. Так, довольно большая часть осужденных женщин (90,7%) взысканий вообще не имела, хотя этот показатель значительно выше аналогичных показателей 1996 и 2002 гг.
Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к женщинам, осужденным к лишению свободы, могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Предлагаемый перечень дисциплинарных взысканий требует более детального рассмотрения, что позволит уяснить эффективность существующей системы мер воспитательного воздействия на осужденных женщин.
Выговор как мера дисциплинарного воздействия (взыскания) является одним из самых устоявшихся видов наказания, имеющих наиболее широкое практическое применение в местах лишения свободы. Глава 6 «Дисциплинарные меры» ИТК РСФСР 1924 г. в ст. 145 гласила: «Заключенные, нарушающие установленные в исправительно-трудовых учреждениях правила режима, подвергаются в соответствии с характером нарушения и свойством их личности следующим дисциплинарным мерам: 1) выговору» [3]. И далее следовало перечисление еще семи видов дисциплинарных взысканий.
Несколько иначе законодатель подходил к данному вопросу в определении перечня мер дисциплинарных взысканий в ИТК РСФСР 1933 г., которые он поместил в гл. 7 «Дисциплинарные меры». Так, в соответствии с положением ст. 79 ИТК РСФСР к лишенным свободы, нарушающим установленные в местах лишения свободы правила внутреннего распорядка и трудовой дисциплины, применялись следующие дисциплинарные меры: замечание; замечание с предупреждением о более строгом взыскании; выговор, объявляемый при проверке и заносимый в личное дело, и т.д., всего восемь взысканий [4]. В этом нормативном акте объявлению выговора предшествовали более мягкие виды дисциплинарных взысканий (замечание и замечание с предупреждением о более строгом взыскании), что представляется вполне обоснованным и практически целесообразным. Выговор как мера дисциплинарного воздействия на осужденных присутствует и в действующем УИК РФ (п. «а» ч. 1 ст. 115).
Таким образом, данный вид дисциплинарного взыскания (выговор) является наиболее востребованным в практической деятельности исправительных учреждений и до настоящего времени не утерял своей юридической актуальности.
Анализ дисциплинарной практики по Новосибирской области показал, что среди всех применяемых к осужденным женщинам дисциплинарных взысканий самым распространенным является выговор - 23%. Выговор как мера воздействия на осужденных, допустивших проступки в период отбывания наказания, имеет самое широкое распространение.
С точки зрения семантики выговор - это строгое словесное внушение, замечание, являющееся взысканием за проступок [12]. Правовое постоянство этого вида дисциплинарного взыскания, законодательная преемственность объяс-
няются его популярностью и процессуальной простотой оформления. Несмотря на кажущуюся «мягкость», выговор, как и любое другое взыскание, влечет за собой определенные правовые последствия. Действенность этого взыскания достигается его публичностью (объявление перед строем, на собрании осужденных). Объявление выговора в отсутствие других осужденных значительно снижает его общепредупредительное значение. Тем не менее следует согласиться с мнением Л.А. Высотиной о том, что целесообразно признать необходимость индивидуального подхода в вопросах форм применения дисциплинарного взыскания в виде выговора осужденному. Необходимо оказать осужденному доверие и избавить его от осуждения коллектива, пощадить его самолюбие, учесть его чувствительность, ранимость и т.п., если того требуют обстановка и индивидуальность нарушителя [2]. На наш взгляд, следует принимать во внимание и личностные особенности, степень стрессовой ранимости, характер осужденной женщины. Болезненная реакция на взыскание, внутреннее переживание вследствие психологических особенностей осужденной могут свидетельствовать о дисциплинарной достаточности выговора, объявленного публично, что логично исключает необходимость вынесения более строгого взыскания, даже при наличии к тому формальных оснований.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство содержит лишь одно взыскание воспитательно-профилактической направленности - выговор, что значительно снижает воспитательный эффект дисциплинарных взысканий. Как показывает практика и данные экспертного опроса, арсенал такого рода воздействий на осужденных требует значительного расширения за счет ввода новых видов дисциплинарных взысканий по примеру НТК РСФСР 1933 г. и практики прошлых лет.
В связи с этим представляется оправданным дополнение в ст. 115 УНК РФ такой мерой взыскания, как предупреждение о недопустимости противоправного поведения. Предупреждение должно заключаться в разъяснении осужденному вреда, причиненного его проступком, и последствий повторного совершения правонарушений.
По мнению работников исправительных учреждений (87% респондентов), введение в УНК РФ отмеченного вида взыскания позволит более эффективно вести профилактическую работу среди отбывающих наказание [7].
Одновременно это будет реально достижимой целью экономии более строгих мер дисциплинарного воздействия на осужденных, склонных к правонарушениям, тем более что в практической деятельности данный вид воздействия на осужденных фактически применяется. Законодательное закрепление позволит легализовать названную меру.
Нмущественные взыскания, как и воспитательно-профилактические, законодательно ограничены одним видом наказания: дисциплинарным штрафом в размере до двух минимальных размеров оплаты труда в соответствии с п. «б» ст. 115 УНК РФ.
Дисциплинарный штраф введен в законодательство впервые как вид дисциплинарного взыскания и представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченными должностными лицами за допущенное правонарушение в пределах, установленных законом. Указанная мера дисциплинарного воздействия относится к категории наиболее эффективных и должна применяться в тех
случаях, когда применение иных мер нецелесообразно. Правоограничения при штрафе находят свое выражение в лишении осужденного части имущества. Размер штрафа определяется в каждом конкретном случае индивидуально с учетом характера нарушения, личности нарушителя и его платежеспособности. Существующая в местах лишения свободы низкая трудовая занятость осужденных затрудняет исполнение рассматриваемого взыскания.
Другое немаловажное обстоятельство - явный «пробел» в системе предусмотренных ст. 115 УИК РФ дисциплинарных взысканий, когда при отсутствии у осужденных денежных средств «дисциплинарный штраф» (п. «б» ч. 1 ст. 115) остается «виртуальным» наказанием, и администрация вынуждена выбирать между выговором и водворением в штрафной изолятор. Это противоречит провозглашенным в ст. 8 УИК принципам дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, принципу экономии (рациональности) мер принуждения и в отдельных случаях способно породить незаконное (латентное) принуждение, насилие [16].
Результаты проведенного в женских исправительных колониях исследования показали, что трудовая занятость женщин, осужденных к лишению свободы, составляет 27,3%, а не работают соответственно 72,7%. В связи с данным положением существует проблема реализации применения данного вида дисциплинарного взыскания. Так как погашение суммы штрафа может осуществляться за счет удержаний из заработной платы осужденных, занятых в производстве и на других работах, то с женщин, не обеспеченных работой, невозможно производить удержания. Денежные удержания могут быть распространены и на иные средства, находящиеся на лицевом счете осужденного, например поступившие денежные переводы с последующим уведомлением об этом осужденного. По мнению П.Е. Конегера, с учетом эффективности дисциплинарных взысканий имущественного характера целесообразно ввести дополнительно такой вид дисциплинарного взыскания, как обязанность возместить причиненный ущерб, если осужденный работает в исправительном учреждении [7]. Данная точка зрения высказывалась некоторыми учеными и ранее [17].
Возложение обязанности возмещения материального вреда надлежит применять в случае неосторожного причинения материального ущерба потерпевшему либо исправительному учреждению. Назначаться данная мера должна с учетом имущественного положения осужденного и его трудоспособности. Заглаживание вреда личным трудом - наиболее эффективный вариант воздействия на правонарушителя. Несмотря на то что ст. 102 УИК РФ обязывает осужденных возмещать материальный вред, подобный вид взыскания законодательно в ст. 115 УИК не закреплен. Это обстоятельство, на наш взгляд, требует законодательного разрешения указанным выше путем.
Водворение осужденных в штрафной изолятор - мера, которая относится к числу наиболее строгих взысканий дисциплинарного характера и представляет собой изоляцию в условиях лишения свободы. Данная мера дисциплинарного взыскания является следствием особых отношений, возникающих между сторонами. Срок пребывания осужденных в штрафном изоляторе определен п. «в» ч. 1 ст. 115 и составляет 15 суток. Во время отбывания данного вида наказания осужденным запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей (ч. 1 ст. 118 УИК РФ).
Вышеизложенное свидетельствует о двойственном характере наказания осужденного, помещаемого в штрафной изолятор. Основной смысл взыскания в виде водворения в штрафной изолятор выражается в лишении нарушителя свободы в пределах исправительного учреждения, одновременное лишение его вышеперечисленных прав следует расценивать как дополнительные взыскания, что противоречит ч. 1 ст. 117 УНК РФ, запрещающей за одно нарушение налагать несколько взысканий. По мнению Т.Ф. Минязевой, вряд ли стоит устанавливать осужденным женщинам ограничения в праве на краткосрочное свидание в период водворения в штрафной изолятор, если это не связано с предупреждением преступлений [10].
Результаты проведенного в женских исправительных колониях исследования показали, что право на краткосрочные свидания полностью использовали 24,4%, частично - 7,9%, а не использовали 67,7% женщин. Причинами неиспользованного права на краткосрочные свидания являются отдаленность колонии от прежнего места жительства осужденной (42%), отсутствие материальных возможностей у родственников (43,5%), иные причины указали 14,5% осужденных женщин.
Таким образом, право осужденных женщин на краткосрочные свидания не всегда может быть использовано, даже если к ним не применялось дисциплинарное взыскание в виде помещения в штрафной изолятор, в силу объективных причин. Связи с внешним миром, особенно с близкими людьми, оказывают сильное позитивное влияние на психику осужденной женщины.
За нарушения, допущенные осужденными в штрафном изоляторе, они могут быть подвергнуты различного рода взысканиям, в том числе и повторному водворению в штрафной изолятор. Проведенный анализ дисциплинарной практики в исправительных учреждениях Управления исполнения наказания Министерства юстиции по Новосибирской области свидетельствует о незначительной распространенности дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы в части применения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Вместе с тем принято считать, что излишне суровые меры воздействия не оказывают должного воспитательного эффекта.
Проведенные в женских исправительных колониях исследования показали, что наиболее положительный эффект в исправлении женщин, осужденных к лишению свободы, имеют такие меры воспитательного воздействия, как: поощрение - 30,8%, участие в проводимых в колонии мероприятиях - 18,5%, трудовое воспитание - 15,8%, участие в работе самодеятельных организаций - 13%, правовое воспитание - 10,4%, физическая культура - 6,9%. Следовательно, можно сделать вывод о том, что наименее результативными мерами воспитательного воздействия в отношении осужденных женщин являются меры взыскания.
В соответствии с ч. 7 ст. 117 УНК РФ осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами 1-й группы, в штрафной изолятор не переводятся. По нашему мнению, и для остальных осужденных женщин штрафной изолятор - избыточная мера наказания, рассчитанная на более крепких телом и твердых духом мужчин.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Организацией Объединенных Наций, закрепляют, что дисциплину и порядок
следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении. Телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания следует запрещать как наказания за дисциплинарные проступки [9]. Наказания, предусматривающие строгое заключение или сокращение питания, можно налагать только после осмотра заключенного врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое наказание. Это же относится и к другим видам наказания, способным причинить наказуемому физический или психологический ущерб. Такие наказания не должны ни в коем случае находиться в противоречии с положениями правила 31 или же отклоняться от них [14].
По результатам исследования, проведенного в женских исправительных колониях, штрафной изолятор - это камера на четырех человек, где полки, заменяющие спальные места, прикованы к стене в течение всего дня, а отстегивают их на 6 часов ночного времени, тюремного вида санузел. В помещении камеры штрафного изолятора, как правило, отсутствуют стулья и скамейки, на которых женщина могла бы сидеть в течение дня. Нахождение в течение 15 суток в штрафном изоляторе осужденной женщины, особенно если она наказана за то, что оказалась неспособна владеть собой, устала или плохо себя чувствует, может только ухудшить ее исправление.
Результаты проведенного в женских исправительных колониях опроса показали, что в период отбывания наказания неснятые и непогашенные взыскания имеют 13,2% осужденных женщин, а не имеют 86,8% соответственно. В период отбывания наказания признавались злостными нарушителями дисциплины 8,2%, и не признавались 91,8% осужденных женщин. В период отбывания наказания мера дисциплинарного взыскания «штрафной изолятор» применялась один раз к 4,9% осужденных женщин, два и более раза - к 3,4%, и не применялась - к 91,7%. Причинами наложения взыскания, по ответам осужденных женщин, являются: нарушение формы одежды, конфликт с осужденными, неподчинение начальнику отряда. 73,8% осужденных женщин, к которым применялось дисциплинарное взыскание «штрафной изолятор», считают условия содержания в штрафном изоляторе очень плохими и 26,2% - удовлетворительными. Неудовлетворительные условия содержания в штрафном изоляторе - это холодное и сырое помещение, отсутствие освещения, воды, теплых личных вещей, одеяла, матраса и предметов гигиены.
Нарушение установленного порядка отбывания наказания обусловлено тем, что женщинам, находящимся в местах лишения свободы, присущи такие негативные состояния, как тревожность, депрессия, страх, одиночество.
Рассматриваемое дисциплинарное взыскание является неадекватно жестоким для женщин, осужденных к лишению свободы, и срок водворения в штрафной изолятор представляется целесообразным сократить до 10 дней, а применять наиболее действенные виды и формы воспитательного воздействия.
Использование мер дисциплинарного воздействия к осужденным при их относительной самостоятельности является составной частью их исправления. Некоторые авторы (Г.П. Байдаков, С.А. Капункин, А.И. Мокрецов, А.Н. Пасту-шеня) справедливо считают, что исправление преступника может быть успешным
в условиях его изоляции от общества лишь в том случае, если оно организовано как целенаправленный процесс коррекции психологии личности лишенного свободы, принимая во внимание психолого-педагогические закономерности и рекомендации. Нз сказанного вытекает требование к правовому обеспечению процесса исправления осужденных - максимальная психолого-педагогическая обоснованность и оптимальность содержания и организации исправительного воздействия [13]. Эти же требования следует учитывать при применении к осужденным дисциплинарных мер, которые создают предпосылки для их исправления.
С помощью строгого наказания женщину, осужденную к лишению свободы, можно принудить выполнять предусмотренные законодательством обязанности, но приказать ей исправиться либо изменить свои взгляды пока еще никому не удавалось. Как справедливо отмечает Ю.В. Голик, процесс ужесточения наказаний идет по восходящей, но он идет в никуда, у него нет развития в будущем. Практика показывает, что суровые наказания не только не способствуют искоренению правонарушений, но, напротив, могут даже стимулировать их распространение [6]. Нз этого следует, что ужесточение дисциплинарных мер в отношении женщин, осужденных к лишению свободы, неизбежно будет приводить к обратному эффекту, т.е. увеличению правонарушений с их стороны.
Негативные проявления при решении вопросов дисциплинарного правоприменения в местах лишения свободы свидетельствуют о том, что количество наложенных взысканий порой значительно превышает число поощрений, что может привести к осложнениям обстановки в местах лишения свободы. Это является следствием излишнего администрирования и проявления неоправданной строгости в оценках поведения осужденных. Так, например, по результатам проверки в следственных изоляторах и исправительных учреждениях по прокурорским протестам отменено свыше тысячи незаконных правовых актов. Прокурорами освобождены из-под стражи и из штрафных изоляторов исправительных колоний 1,6 тыс. человек. За нарушения по службе 3,5 тыс. сотрудников уголовно-исправительной системы наказаны в дисциплинарном порядке [11]. В докладе Уполномоченного по правам человека отмечено то, что права арестованных и осужденных в российских пенитенциарных учреждениях по-прежнему нарушаются. Так, в частности, широко распространены необоснованное применение физической силы, спецсрочное, необоснованное наложение взысканий и многие другие нарушения. Условия содержания во многих пенитенциарных учреждениях, по сути дела, близки к пыточным[15].
Частое применение строгих мер взыскания в конечном итоге приводит к тому, что на значительную часть правонарушителей они не только перестают оказывать должное действие и способствовать правильной оценке своего поступка, но и вызывают озлобление, что зачастую ведет к рецидиву нарушений режима в более жестких формах.
В тюрьмах Англии, Франции, США, Польши подобные условия изоляции не встречаются. Штрафная изоляция нарушителя режима предполагает отдельную камеру со всем необходимым - кроватью, матрасом, постельным бельем, таким же питанием, какое получают остальные заключенные, с часовой прогулкой. Такого рода изоляция считается строгим наказанием в связи с определенным ухудшением условий содержания, невозможностью общаться с другими заклю-
ченными, но главным образом - в связи с плохой перспективой на досрочное освобождение, а ведь это одна из главных надежд осужденного к лишению свободы.
Таким образом, на основе анализа существующего правового массива, научных публикаций, относящихся к исследуемым аспектам проблем, связанных с применением мер дисциплинарных взысканий в отношении осужденных женщин, и результатов исследования необходимо внести в текущее уголовно-исполнительное законодательство соответствующие изменения, направленные на совершенствование системы мер поощрения и дисциплинарного воздействия в отношении женщин, находящихся в местах лишения свободы.
Литература
1. Альперн Л. Общественный центр содействия реформы уголовного правосудия. - URL: http://www.mhg.ru/publications/lD55C6F
2. Высотина Л.А. Структурно-функциональные особенности процесса перевоспитания осужденных // Педагогические основы процесса исправления и перевоспитания осужденных в ПТУ. - М., 1977. - 122 с.
3. Псправительно-трудовой кодекс РСФСР. - Л., 1925. - 34 с.
4. Псправительно-трудовой кодекс РСФСР. - М., 1933. - 18 с.
5. Галкин М.М. Дисциплинарная ответственность осужденных как средство борьбы с нарушителями режима в воспитательно-трудовых колониях: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1985. - 23 с.
6. Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: вопросы теории. - Новосибирск, 1992. - 158 с.
7. Конегер П.Е. Сущность и проблемы правоприменения мер дисциплинарного воздействия на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы / Под ред. В.М. Ани-симкова. - Саратов: Пзд-во Саратовской государственной академии права, 2004. - 142 с.
8. Кононец А., Трифонов О., Качаева М., Качнова Н. Социальные, психологические и психиатрические проблемы женщин, находящихся в заключении // Преступление и наказание. - 2005. - № 3. - С. 12-14.
9. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными [приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.] // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 311 с.
10.Минязева Т.Ф. Проблемы правового статуса личности осужденных в Российской Федерации: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М., 2001. - 23 с.
11. Непарадное интервью Генерального прокурора РФ в день годовщины вступления в должность // Российская газета. - 2001. - 18 мая.
12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2001. - 1100 с.
13. Пастушеня А.Н. Психолого-педагогические аспекты правового регулирования исправления осужденных в условиях лишения свободы // Материалы научно-практической конференции. - Рязань, 1989.
14. Руководство для администрации учреждений исполнения наказаний и других должностных лиц. Женщины в местах заключения. Серия справочников по уголовному правосудию. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк, 2008. - 41 с.
15. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина за 2007 год. - М., 2007. -15 с.
16. Уткин В.А. Бесплатный труд осужденных в местах лишения свободы // Вестник ТГПУ. 2006. Вып. 11 (62). Серия: Гуманитарные науки (Юриспруденция). - 77 с.
17. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - М., 2000. - 363 с.
