CC BY
106
5. Харичкин И.К. О понятии «политическое управление» // Вестник Университета (Государственный университет управления). - М.: ГУУ, 2012. - №4. -С.99-103.
6. Хау Джефф Краудсорсинг: Коллективный разум как инструмент развития бизнеса / Пер. с англ. - М.: «Альпина Паблишер», 2012.
7. Официальный блог А. Навального [Электр. ресурс]: http://navalny.livejournal.com.
8. Официальный Интернет-сайт А. Навального [Электр. ресурс]: http://navalny.ru.
9. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации [Электр. ресурс]: http://u.to/TvuFBA.
10. Портал Digit.Ru «За Навального в рунете агитировали люди, а за Мельникова - роботы» [Электр. ресурс]: http://u.to/d-yFBA.
В.Ю. Леденёва
ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦ ИИ: СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ*
Аннотация. Статья посвящена проблемам нелегальной миграции, одному из актуальных направлений деятельности миграционных органов. Рассматриваются последствия нелегальной миграции, как для самих мигрантов, так и для принимающего сообщества. Приводятся данные официальных источников по количеству нелегальных мигрантов, а также по проводимым ФМС России оперативно-розыскным мероприятиям. Особое внимание в статье уделено социально-правовой защите нелегальных мигрантов. Предложены механизмы эффективного контроля за состоянием ситуации в сфере трудовой миграции, комплексное решение проблем, учитывающее взаимодействие всех территориальных органов ФМС и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова. Трудящиеся мигранты, миграционная политика, нелегальная миграция, социально-правовая защита мигрантов, международное право.
Несмотря на активизацию миграционной политики, реализацию многочисленных мер, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, за прошедшие 20 лет нелегальная миграция не только не уменьшилась, а, наоборот, значительно увеличилась.
Отсутствие эффективного контроля за въездом и выездом иностранных граждан в Российскую Федерацию не позволяет сколько-нибудь точно оценить реальные масштабы нелегальной иммиграции, а методы оценки численности нелегальных мигрантов до настоящего момента недостаточно разработаны.
Таким образом, данные о масштабах нелегальной миграции в России являются фрагментарными и часто несопоставимыми. Так по оценкам представителей ФМС России, объемы нелегальной миграции составляли в начале 2000-х гг. примерно от 3 до 15 и более миллионов человек [2].
Большой диапазон оценок численности нелегальных мигрантов затрудняет ответ на ключевой вопрос о степени количественного и качественного соответствия между спросом и предложением на рабочую силу.
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта №12-0600116 а.
© Леденёва В.Ю., 2013
Вместе с тем, оценка численности нелегальных мигрантов необходима для проведения эффективной государственной миграционной, демографической, экономической, социальной политики, политики в сфере занятости и охраны труда, а также организации правоохранительной деятельности.
Российская Федерация достаточно слабо использует селективный подход при регулировании миграции - государство не препятствует въезду практически всех категорий иностранных граждан из стран безвизового въезда.
Опыт цивилизованных стран показывает, что, во-первых, страна должна четко формировать заказ мигрантов на ближайший срок, сколько, куда и каких мигрантов понадобиться. Во-вторых, процесс перемещения мигрантов трудовых мигрантов надо начинать организовывать еще в стране пребывания. Это есть и система селекции миграционного потока.
Один из существенных минусов российской политики в области трудовой миграции заключается в сложности трансформации нелегального статуса в легальный, в целом ограничительный характер миграционной политики для уже находящихся на территории РФ. При этом трудовые мигранты активно предпринимают усилия для собственной легализации: выезд в сопредельные с Россией государства для получения миграционной карты, приобретение регистраций миграционного учета, оформление разрешений на работу и патентов через посреднические организации, а зачастую и через изготовителей фальшивых документов.
Нелегальный статус ставит трудового мигранта вне общества. Все его отношения с принимающим обществом приобретают неравноправный и неправовой характер. Это касается всего комплекса отношений трудовых мигрантов с принимающим обществом, как в сфере трудовой деятельности, так и за ее пределами. Подавляющее большинство нелегальных молодых трудовых мигрантов в Российской Федерации оформляют трудовые отношения посредством устной договоренности, что нередко выступает основанием и риском для нарушения трудового соглашения. Трудовой контракт является большой редкостью. Часто мигранты сталкиваются с отсутствием техники безопасности, ненормированным рабочим днем [3].
Трудовые мигранты имеют негативный опыт социальных взаимодействий и с местным населением, поскольку нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу. Данное обстоятельство минимизирует возможность полноценного интегрирования мигрантов и принимающего общества, взаимного культурного обмена и кросскультурного поведения, преодоления существующих стереотипов восприятия и поведения, а это затрудняет процессы адаптации и интеграции в новый социум.
Нелегальные трудовые мигранты имеют ограниченные контакты с институтами гражданского общества, кроме правоохранительных органов по вопросам регистрации и легализации пребывания на данной территории. Это объясняется, в том числе и тем, что трудовые мигранты не ожидают помощи ни со стороны государственных органов принимающей страны, ни со стороны структур гражданского общества. Они рассчитывают только на себя, своих ближних.
Государственная миграционная политика в отношении нелегальных трудовых мигрантов направлена на выявление, контроль и выдворение их из страны. Также стоит сказать, что практически отсутствует правовая защита мигрантов со стороны государства, так как многие государственные органы, которые поставлены блюсти закон, защищать права человека, зачастую сами являются его нарушителями в отношении мигрантов.
Государственная социально-правовая защита практически отсутствует. Мигранты вынуждены обращаться в организации, имеющие диаспоральную направленность, либо классифицируемые по отдельным социальным группам, что приводит к локализации мигрантов, образованию отдельных социальных анклавов,
замкнутости и дезинтеграции, что никак не отвечает интересам государственной кадровой политики России.
Рост же количества нелегальных мигрантов свидетельствует о неэффективности приминаемых государством мер.
Для совершенствования эффективного контроля за трудовой миграцией, по нашему мнению, необходимо рассмотреть вопрос о введение государственного института Уполномоченного по правам мигрантов, что позволит подготовить базу для решения данных проблем, а также сократить нарушения прав человека со стороны правоохранительных служб, проводить контроль настроений мигрантов, бороться с анклавностью, позволит противодействовать нелегальной миграции, повышать правовую грамотность среди мигрантов, способствовать интеграции в российский социум и обеспечит положительное реноме России в международных отношениях.
Необходимо модернизировать систему заявок работодателей для привлечения иностранной рабочей силы следующим образом.
Работодатель будет иметь право подавать заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками неограниченное число раз. Заявки подаются и рассматриваются в автоматическом режиме в электронном виде с использованием систем «электронного правительства» и государственных услуг. Они подлежат обязательному удовлетворению, если в регионе нахождения работодателя на учёте в центрах труда и занятости нет соискателей из числа российских граждан по данной специальности. В случае если они имеются, то в привлечении иностранной рабочей силы по данным специальностям будет отказано.
Россия связана договорами о безвизовом въезде со многими странами СНГ и необходимо сохранить данный порядок въезда, можно изменить принципы пересечения границы в зависимости от цели въезда. При указании учебной, служебной, частной, деловой, туристической цели въезда, иностранный гражданин, прибывающий в РФ в порядке, не требующим визы, может беспрепятственно пересечь границу и по прибытии в место пребывания встать на миграционный учёт не более чем на 90 суток по адресу проживания.
При указании цели въезда - «работа», иностранный гражданин допускается на территорию Российской Федерации лишь в том случае, если на него есть электронная заявка от работодателя в порядке, указанном выше.
Таким образом приехать на работу смогут только те иностранные граждане и в таком количестве, которое необходимо для российских работодателей.
Также на пунктах пересечения государственной границы РФ необходимо внедрить систему электронного дактилоскопического сканирования отпечатков пальцев либо сетчатки глаза для всех иностранных граждан для сравнения с электронной базой нарушителей, чтобы пресечь въезд граждан, нарушивших миграционное, административное.
При пересечении границы миграционная карта должна уйти в прошлое, на смену должна прийти электронная запись в базе данных пересечений границы РФ. Также возможно дублирование данных о пересечении границы на бумажном носителе в архив.
Иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с целью въезда «работа» может встать на миграционный учёт только по адресу работодателя (юридическому, фактическому либо адресу общежития) и не может это сделать в частном жилом секторе.
Нужно также законодательно внедрить и стандартизировать единую информационную базу данных об иностранных гражданах в РФ, свести воедино данные Пограничной службы ФСБ России о въезде и выезде иностранных граждан, информационных систем Федеральной миграционной службы, МВД, а также Служб занятости и Федеральной Налоговой службы. Чтобы одним запросом, используя
приборы электронного учёта, Уполномоченные сотрудники правоохранительных служб могли получить полную информацию об иностранном гражданине: паспортные данные, фотографию, дату въезда в РФ и количество таких въездов, дату постановки на миграционный учёт, данные о работодателе, дату приобретения разрешения на работу, дату трудоустройства, дату увольнения, уплаченные налоги и т. д. Это пресечет нарушения в сфере миграции, избавит рынок труда от недобросовестных работодателей, упразднит очереди в отделах трудовой миграции, позволит проверять иностранцев даже при отсутствии у них паспорта в течение нескольких минут (облегчение паспортного режима), положит конец коррупционным проявлениям со стороны государственных служащих.
Для уменьшения нарушений в сфере миграции необходимо принять меры, лежащие в плоскости, создающей легальные условия пребывания и осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности.
К числу таких мер можно отнести:
1. Облегчение процедуры постановки иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания, сделав ее уведомительной с введением жестких мер.
2. Ввести процедуру регистрации каждого мигранта в территориальных органах ФМС путем присвоения ему регистрационного номера, позволяющего отслеживать его место нахождения, место регистрации и место работы мигранта.
3. Содействовать развитию инфраструктуры, обеспечивающей и т.д. трудоустройства и контроля за трудовой деятельностью мигрантов: агентств по найму, агентств по найму жилья, центров адаптации, медицинского обслуживания.
4. Развивать организованное привлечение иностранной рабочей силы.
5. Совершенствовать информационную работу внутри России и в государствах - основных поставщиках в Россию трудовых мигрантов о порядке привлечения и использования иностранных граждан [5].
Социальная работа с мигрантами строится в соответствии с основными направлениями государственной миграционной политики, целью которой является эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, обеспечение ее национальной безопасности, геополитических интересов, прав и свобод человека и гражданина.
Однако не все категории мигрантов в равной степени могут рассчитывать на социальную поддержку со стороны государства. В Российской Федерации к социально поддерживаемым категориям мигрантов относят: студентов-мигрантов; вынужденных переселенцев и беженцев; высококвалифицированных трудовых добровольных мигрантов; легальных мигрантов, относящихся к социально ущемленным слоям населения (многодетные семьи, инвалиды, дети, пожилые люди).
Целями социальной работы с социально одобряемыми категориями мигрантов являются, с одной стороны, повышение социального статуса и улучшение положения мигранта, а с другой - воздействие на среду, в которую они включаются. Результатом должно стать «примирение» с новой социальной средой, интеграция в нее.
Приоритетными направлениями в области социальной поддержки мигрантов в Российской Федерации должно быть: создание условий для получения профессионального образования (квотирование мест в средних специальных и высших учебных заведениях для особо нуждающихся мигрантов и жителей сельской местности); социально-экономическую поддержку (пособия, льготы, натуральная помощь); медико-социальную поддержку (медицинское страхование, льготное медицинское обслуживание, бесплатная экстренная медицинская помощь, организация диспансеризации); социально-правовую поддержку (юридические консультации, правовое просвещение); информационную поддержку (создание информационных служб и бесплатных консультационных пунктов); помощь в трудоустройстве (биржи труда, организация дополнительных рабочих мест для высококвалифицированных
специалистов); поддержку молодой семьи (льготное ипотечное кредитование, снижение налогового бремени, выплата компенсаций и пособий при рождении ребенка и на период декретного отпуска); социально-психологическую поддержку в период адаптации к новому месту жительства (работа психологических служб в учебных заведениях и на некоторых предприятиях, «телефоны доверия»); профилактику асоциальных явлений (наркомания, алкоголизм, проституция, преступные действия) в среде мигрантов; контроль нелегальной миграции (организация регулярных рейдов службами правопорядка, проверка паспортного режима, выдворение нелегальных мигрантов из страны); социально-культурную поддержку (деятельность национально-культурных объединений и диаспор, различных религиозных концессий, общественных организаций).
Однако как мы видим из практики данные направления социальной работы с мигрантами имеют в основном декларативный характер. Направление государственной политики в сфере миграции имеет явно репрессивный и запретительный характер. Как об успехе докладывают органы регулирования миграционных процессов в случае сокращения квот на легальную рабочую силу, количественные показатели административных протоколов и выдворенных мигрантов имеют решающее значение в отчетах Федеральной миграционной службы. Однако никто не отчитывается о том, сколько мигрантов удалось вызволить из рабства, сколько удалось раскрыть преступлений против мигрантов, предотвратить незаконных действий некоторых представителей правоохранительных служб, скольким удалось предоставить статус беженцев, скольких обучили русскому языку и культуре, сколько проведено работы в сфере адаптации и интеграции, сколько приостановлено исполнительных производств о выдворении и выдачи мигрантов в государства, где им грозит опасность.
На сегодняшний день практически отсутствует политика в сфере социально-правовой защиты трудовых мигрантов и их адаптации к российским условиям. Сегодня у нас рабовладельческое общество. Чтобы исчез весь демпинг необходимо дать мигрантам те же права, что и у российских работников, ту же зарплату, социальные гарантии. Предоставление одинаковых прав всем субъектам рынка - это непременное условия эффективной миграционной политики. Но работодателю это не выгодно. Поэтому второй момент - узаконивание равных обязанностей. Если мигрант или работодатель или представитель правоохранительных органов нарушает закон - он должен быть наказан. На практике происходит по-другому. И такая деятельность является угрозой не только экономики, но и сломом культурного баланса страны.
В целях осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением миграционного законодательства органами ФМС систематически проводятся оперативно-профилактические мероприятия. В частности, в ходе мероприятий было за 2012 год было проведено 584 872 проверки по контролю за соблюдением миграционного законодательства, наложено административных штрафов на общую сумму свыше 6,1 млрд. руб., взыскано - 3,8 млрд. руб. [4].
Однако, по нашему мнению, совершенствование деятельности ФМС России и ее территориальных органов целесообразно направить на устранение недостатков в противодействии незаконной миграции:
- методологических - отсутствие единой для всех государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами и реализации миграционной политики программы, направленной на противодействие незаконной миграции и собственных научно-учебных заведений ФМС России для подготовки специалистов;
- информационных - низкий уровень коммуникативности государственных органов, участвующих в управлении миграционными процессами и реализации миграционной политики.
Очень важно обратить внимание на международное межведомственное взаимодействие ФМС России и ее территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции развивать по следующим направлениям:
- укреплять сотрудничество на международном и внутригосударственном уровне, направленное на сближение позиций и гармонизацию законодательств государств по вопросам применения норм международного права в сфере борьбы с незаконной миграцией;
- совершенствовать организацию проведения территориальными органами ФМС России во взаимодействии с компетентными органами других стран совместных профилактических мероприятий, обмен информацией и передовым опытом;
- развивать сотрудничество по вопросам, связанным с регулированием международной трудовой миграции и реадмиссионной проблематикой;
- в целях активизации согласованных усилий, направленных на укрепление организационно-правового обеспечения международного сотрудничества, в рамках международного сотрудничества с государствами-участниками СНГ, разработать не только среднесрочные программы и стратегии в сфере трудовой и незаконной миграции, но и программы взаимодействия с учетом кратко-, средне- и долгосрочных целей и практических мер, необходимых для предотвращения и противодействия незаконной миграции;
- для активизации международно-правового сотрудничества по пограничным вопросам обмениваться информацией между пограничными и визовыми службами и др. [1].
В современной политической системе отсутствует международная организация, которая проводила бы мониторинг исполнения культурно-гуманитарных обязанностей мигрантов по отношению к государству. На сегодняшний день международное право закрепляет лишь норму, согласно которой мигрант не имеет права нарушать законы принимающего государства.
Литература
1. Бажан Т.А., Масюк В.В. О формах сотрудничества Совместной комиссии с государствами-участниками СНГ, не подписавшими Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года в сфере противодействия незаконной миграции. // Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией. - М., 2009. - В.8.
2. Грицук М. ФМС подсчитала мигрантов // Российская газета. - 15.10.12.
3. Ионцев В.А. Современные особенности нелегальной иммиграции в России // Аналитический вестник. - №14 (498). О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции. Серия: Проблемы национальной безопасности. - М.: Совет Федерации ФС РФ, май 2013.
4. Итоги деятельности ФМС России в 2012 году. Сборник материалов расширенного заседания Коллегии Федеральной миграционной службы. - М., 2013.
5. Поставнин В.А. Нелегальная миграция: проблемы и пути их решения // Аналитический вестник. - №14 (498). О состоянии и проблемах правового обеспечения противодействия нелегальной миграции Серия: Проблемы национальной безопасности. - М.: Совет Федерации ФС РФ, май 2013.
