CC BY-ND
13
20
ЛПМШ Нв4<103)
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
P.M. Такаев, Н.С. Кондрова, ТА. Буткарева, Т.Ю. Ковалева, JI.M. Баранова, Л. С. Ахтямова
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан
В данной статье проведена оценка деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» по бюджетированию, ориентированному на достижение общественно значимого результата, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения республики и снижения рисков для здоровья населения. Представлены индикативные показатели реализации ВЦП, мониторинг расходования бюджетных средств на проведение мероприятий, направленных на достижение запланированных показателей. Данные показатели деятельности используются в целях активизации и повышения эффективности работы деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».
The present articles contain activity evaluation of Rospotrebnadzor Directorate in the Republic of Bashkortostan and of Centre of Hygiene and epidemiology in the Rebublic of Bashkortostan as for budgeting orientated on socially important results in the sphere of san-epi welfare and health risks' decrease among the population of the Republic. The authors propose indicators of realization of target programs, monitoring of budget funds expenses used forpractical measures aimed at achievement of planned results. These efficiency indicators are used for activization and efficiency development of work in Rospotrebnadzor Directorate in the Republic of Bashkortostan and in Centre of Hygiene and epidemiology in the Rebublic of Bashkortostan.
В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.04 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных процессов» и порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 24.01.08 № 21 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Роспотребнадзора» в Республике Башкортостан разработаны и реализуются 9 ведомственных целевых программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Это следующие ведомственные целевые программы (ВЦП): «Санитарный щит», «Гигиена и здоровье», «Защита прав потребителей», «Стоп-инфекция», «СПИДу — нет», «Лицензирование для здоровья», «Регистрация для здоровья», «Соцгигмо-ниторинг», «Санохрана». Программы реализуются с 2008 г. и рассчитаны на плановый период до 2010 г. Реализацию ВЦП осуществляют Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».
Здесь представлены сведения о выполнении ВЦП «Санитарный щит страны» и «Гигиена и здоровье».
ВЦП «Санитарный щит страны»
В целях реализации данной программы принято участие в 26 совещаниях, организованных Роспотребнадзором, подготовлено 436 приказов, распоряжений по вопросам планирования, организации и повышения эффективности деятельности, внедрена методология программно-целевого планирования, осуществляется ежеквартальный мониторинг расходования средств федерального бюджета на реализацию ВЦП и полученных индикативных показателей с принятием управленческих решений, подготовлено 7 методических указаний. Внесены предложения в 41 проект нормативных правовых актов РФ, РБ, регулирующих вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Принято участие в разработке 10 целевых комплексных программ и территориальных планов, в реализации 18 республиканских и 98 территориальных программ; в работе 25 заседаний МВК при Правительстве РБ, 861 заседании коллегий, межведомственных
Ш1Ш(1Ю)
комиссий, совещаний в органах местного самоуправления.
Подготовлено 1 012 информационных сообщений, выступлений в СМИ, проведена 41 «горячая линия», на Интернет-сайте управления размещалась информация о санитарно-эпидемиологической обстановке.
Проведено 129 организационных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по компонентам дополнительной иммунизации населения и профилактике, выявлению и лечению больных ВИЧ инфекцией, гепатитами В и С.
Проведено 2 заседания коллегии управления по основным итогам деятельности и определению приоритетных направлений деятельности.
Должностные лица и специалисты управления приняли участие в работе 20 конгрессов, съездов, научно-практических конференций и семинаров, в т. ч. с международным участием — 10, всероссийских — 7, региональных — 3, опубликовано статей, тезисов — 44. Совместно с НИИ медицины труда РАМН принято участие в научно-исследовательской работе «Научное обоснование совершенствования системы сохранения и укрепления здоровья работающего населения России».
З^ивб 21
Непосредственные результаты деятельности Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» характеризуются следующими показателями:
— выполнение утвержденного плана мероприятий по надзору — 100 %;
— удельный вес взысканных штрафов — 89,1 %;
— удельный вес выполненных лабораторных и инструментальных исследований по обеспечению надзорных мероприятий — 99,3 %.
ВЦП «Гигиена и здоровье»
По реализации данной программы проведено 6 164 контрольно-надзорных мероприятий, выполнено 1 579 404 исследований, ихних 39,3 % для целей государственного контроля и надзора (рис. 1). За год количество проведенных лабораторных исследований увеличилось на 17,5 %, в т. ч. для обеспечения надзорной деятельности на 22,1 %.
В 2008 г. количество поднадзорных объектов 3 группы санитарно-эпидемиологического благополучия сократилось до 5,9 %, увеличилась доля объектов 1-й группы благополучия до 37,7 % (рис. 2).
П Госсанэпиднадзор О Внебюджетные исследования
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Рис.1. Количество случаев профессиональных заболеваний, зарегистрированных в Республике Башкортостан в 2004—2008 гг. (в абсолютных числах)
30
ШИШОЮ)
I Объекты I группы
%
100
75
50
25 ■ И
| | Объекты II группы □
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Рис. 2. Удельный вес объектов различных уровней санитарно-эпидемиологического благополучия в Республике Башкортостан в 2006—2008 гг., %
2006 г. 2007 г.
| | по санитарно-химическим показателям | | по микробиологическим показателям
2008 г.
Рис. 3. Удельный вес проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам в Республике Башкортостан в 2006—2008 гг., %
ДП№1Ш(№)
SVußO
2004 2005 2006 2007
| | женщин | | мужчин
2008
Рис. 4. Количество случаев профессиональных заболеваний, зарегистрированных в Республике Башкортостан в 2004—2008 гг. (в абсолютных числах)
Поступило 1 943 обращения граждан на нарушения требований санитарного законодательства, своевременно рассмотрено 99,3 %.
С целью гигиенической оценки проведено 125 312 исследований шума, вибрации, освещенности, микроклимата, ионизирующих и электромагнитных излучений, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 9,6 %, что ниже уровня 2007 г. на 0,5 %. В 2008 г. подготовлено и выдано 14 089 санитарно-эпидемиологических заключений.
В исследованных пробах питьевой воды не обнаруживались патогенные микроорганизмы и химические загрязнители в концентрациях, способных вызвать заболевания человека. Увеличился до 87,4 % удельный вес населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой. Увеличился удельный вес населения, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества из централизованный систем водоснабжения — 79,8 % (2007 г. — 78,0 %). Удельный вес источников питьевого водоснабжения, не имеющих проекты ЗСО — 0,75 %. Принято участие в реализации республиканской программы «Питьевые и минеральные воды РБ», в реализации городской целевой программы «Экология и природные ресурсы г. Уфы на 2004—2010 гг.».
Проведено заседание СПЭК при Правительстве РБ по вопросу «О состоянии питьевого водоснабжения населения РБ, проблемах и путях их решений». Подготовлено 6 постановлений главных государственных санитарных врачей по РБ и административным территориям по вопросам обеспечения населения питьевой водой.
В 2008 г. удельный вес исследованных проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, снизился до 2,9 %, а удельный вес нестандартных продуктов питания по микробиологическим показателям остался на одном уровне и составил соответственно 5,2 % (рис. 3). Охват школьников горячим питанием — 89,9 %. Удельный вес детей охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и временной занятости 55,1 %.
Показатель профессиональной заболеваемости в республике снизился и составил 1,17 на 10 тыс. работников (рис. 4).
Демографические показатели в республике имеют тенденцию кулучшению. В 2008 г. показатель рождаемости увеличился до 13,5 (10,7 — в 1997 г.), а уровень смертности составил 13,8, таким образом, за последнее десятилетие (1997—2008 гг.) в республике зарегистри-
32
ШИШ (102)
рована самая низкая естественная убыль населения — 0,3 на 1 ООО населения.
В 2008 г. за выявленные нарушения в сфере санэпидблагополучия населения наложено 7 122 штрафов на сумму 15 130 850 руб., вынесено 19 предупреждений. Забраковано 1 696 партий некачественного и опасного продовольственного сырья и пищевых продуктов общим весом 28 298 кг. Удельный вес вынесенных административных мер к количеству проведенных мероприятий по надзору составил 52,4 %.
Реализация мероприятий Программы позволила обеспечить эффективную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РБ, своевременно выявлять и снижать влияние вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, применять предусмотренные законодательством меры профилактического, предупредительного и административного характера, эффективно осуществлять расходование средств федерального бюджета. В отчетном году в республике не регистрировались групповые и массовые неинфекционные заболевания и отравления людей.
