CC BY
24
Наумов Ю.Г. Эффект контагиозности коррупции в условиях нестабильной международной.
УДК 339.972 Ю.Г. Наумов*
Эффект контагиозности коррупции в условиях нестабильной международной безопасности
В статье рассматривается наблюдаемый экспертами эффект контагиозности коррупции (всеобщее распространение и мультипликация посредством роста числа коррупционных сделок и лиц, вовлечённых в них), который отражает тенденцию разрастания новых мировых угроз для международной стабильности. Экспансия коррупции стала формой политического давления и разорения геополитических конкурентов. Причинный комплекс коррупции кроется в биосоциальной природе человека и, мультиплицируясь в естественную матрицу социальных групп, приводит в действие нелегитимный механизм перераспределения общественных ресурсов в пользу мировых политических элит. В работе автор приходит к выводу, что глобальная коррупция проявляет себя как устойчивый неформальный институт взаимодействия правящих политических элит и мега-корпораций, действующих в интересах лидеров глобальной конкуренции, в ущерб общественному развитию и справедливости. Современные ценностные установки социума в условиях нестабильной международной безопасности неспособны реализовать теорию конструирования неформальных институтов отрицающих глобальную коррупцию.
Ключевые слова: глобальная коррупция, международная безопасность, сеть глобального правового регулирования, геополитическая конкуренция.
Y.G.Naumov*. Contagiousness of corruption in an unstable international security environment.
The author looks into the growing phenomenon of what international experts term contagiousness of corruption - that is the tendency of this scourge to spread and multiply by involving more and more persons and spawning more and more corrupt deals. This proliferation is part of the latter-day growth of global threats to international security. Importantly, encouraging and propagating corruption is now a widespread technique to apply political pressure to and ruin geopolitical rivals. The causes of corruption are deeply rooted in the biological and social nature of human beings. Pervading the natural matrix of a concrete social group, they give rise to a web of illegitimate ways to redistribute wealth and other resources in favor of global elites. The author argues that global corruption has become a resilient informal mechanism which is used by ruling political elites and mega-corporations to cooperate for the sake of retaining their competitive advantages on the global scene. Social development and social justice are not taken into account. The author also believes that in the treacherous security environment that the modern world is the current social values are not conducive to fulfilling the promise of building informal structures that reject global corruption.
Keywords: global corruption, international security, global network of legal regulation, geopolitical rivalry.
Современная система обеспечения глобальной безопасности серьезно ослаблена и требует принятия инновационных решений, базирующихся на принципах международного права и социальной справедливости. Это связано с формированием новой геополитической картины мира, с появлением таких новых трансграничных угроз [4, с. 242], как институциональная коррупция, международный терроризм, наркоторговля, организованная преступность, дефицит ресурсов и продовольствия, массовые эпидемии, незаконная миграция, изменение климата и многое другое. Нарастающая турбулентность и непредсказуемость, обострение глобальной конкуренции, охватывают не только сферы экономики и политики, но также ценностные ориентиры и модели международного развития. Лидеры глобализации бесцеремонно вмешиваются во внутренние дела суверенных государств, разжигают войны, формируют режим управляемого хаоса, дефолта и нищеты.
Международная стабильность становится уделом избранных анклавов. По этому поводу Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании клуба «Валдай» в Сочи сказал, что «.. .те, кто без конца "ляпают" все новые и новые "цветные революции", считают себя "гениальными художниками" и никак остановиться не могут». Однако идея однополярного мира провалилась, Россия возвращается на международную арену как самостоятельный игрок и, как немногие другие страны, «может себе позволить» говорить прямо и честно. Но как остановить эскалацию новой системы глобального управляемого хаоса? Запад считает, что он нашел весьма уязвимое место для подкупа российской элиты - через апробированные секретные коррупционные проекты и применение идеологии «мягкой силы» .
По мнению многочисленных экспертов, движение НАТО на Восток обусловлено притягательной силой природных ресурсов, где атрибутами отъема выступают нефть, золото и коррупция. Поэтому
* Наумов, Юрий Геннадьевич, начальник кафедры финансово-хозяйственной деятельности Академии управления МВД России, доктор экономических наук, профессор. Адрес: Россия, 125171 г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8. Тел.: (499) 15010-34. E-mail: [email protected].
** Naumov, Yuri Gennadiyevich, head of the department of financial and economic activities of the Academy of Management of the Interior Ministry of Russia, doctor of economic sciences, professor. Address: Russia, 125171 Moscow, Zoe and Alexander Kosmodemyanskiy str., 8. Tel.: (499) 150-10-34. E-mail: [email protected]. © Наумов Ю.Г., 2015
Экономика, финансы, менеджмент
гигантский потенциал минерально-водородных ресурсов бывшего СССР в Средней Азии - основная цель геополитических конкурентов. При этом США используют инструментарий следования к некой высшей, сверхчеловеческой «демократии», приобретающей латентные очертания глобального фашизма. «Клонированные» дельцы Запада объявляют реформы, приватизацию, «открытость» и уже затем фатальную борьбу с тоталитаризмом. МВФ занимает особое место в инструментарии экономического давления спонсорами финансовых элит на геополитических конкурентов, где «бедные» страны оплачивают впрок демонстративное потребление «богатых».
Международные нормативные правовые акты не содержат точного и исчерпывающего определения глобальных угроз, а лишь декларируют степень опасности и объем соответствующего понятийного аппарата. Разрыв между законностью и международной стабильностью заполняется геополитическими формами корпоративного насилия. Корыстная мотивация транснациональных корпораций не социализирована и не ориентирована на воспроизводство таких общественных благ, как солидарность, мир, добро, красота и иные духовные ценности. Интересы общества и его ограниченные ресурсы перераспределяются представителями правящих элит в обмен на частную услугу демонстративного потребления, пополняя мощь вышестоящих мега-групп. Это связано с тем, что основным элементом концепции экономического человека является рациональность, которая не исключает коррупцию, а поощряет ее. Избранники новых элит пользуются покровительством и расчетными счетами зарубежных работодателей, но только до тех пор, пока они и их услуги необходимы в достижении поставленной цели. Пример противостояния геополитических интересов нашел яркое отображение в февральских событиях 2014 г. на Украине, где народ стал заложником продажных интересов политиков и бизнесменов. 26 мая 2015 г. Президент Украины П.А. Порошенко подписал указ, утверждающий новую стратегию национальной безопасности государства, по своей сути отражающей планы США против России. Формой общественного контроля мифического «Майдана» стала нелепая политическая абстракция типа «мусорной люстрации» и др. Нонсенсом является тот факт, что страна, фактически находящаяся под внешним управлением США, дошла до дефолта.
Что стоит за внешним управлением Украины? По мнению многих политических экспертов, основной причиной геополитических интриг, исходящих от США, является задача отвлечь мир от колоссальных национальных проблем Америки. Имеются и другие причины дисбаланса империи. Американский философ, политический экономист Ф. Фукуяма утверждает: «Борьба за признание дает нам возможность заглянуть внутрь международной политики. Жажда признания, приводившая когда-то к кровавым поединкам между бойцами, логически ведет к империализму и созданию мировой империи. Отношения господина и раба внутри одной страны зеркально повторяются на уровне государств, когда одна нация как целое требует признания и ведет кровавый бой за верховенство» [6]. Идеология самосохранения нации любой ценой, в т.ч. и за счет чужих ресурсов, вписывается в биологические инстинкты, которыми наделен человек. Такие технологии защиты обусловлены возрастающими угрозами катастроф, ожидаемого обмана, недоверия, ощущением непрочности вещей и т.п.
Современный немецкий философ П. Слотердайк отмечает, что «в идеализме, который оправдывает социальные и мировые порядки, идеи находятся наверху и сверкают в свете внимания, устремленного к ним; материя находится внизу и представляет собой лишь отблеск идеи, тень, грязь. "Грязный" материализм - не только ответ на чрезмерный идеализм власти, который недооценивает прав конкретного, но также и форма аргументации» [5, с. 184-185]. Коррупционные практики обнажают меркантильный смысл общественных отношений и снимают покров морали с мотивов власти.
Американская империя стремится к экономическому господству, используя скомпрометированные ранее политические технологии типа цветных и финансовых революций. Мировое господство США базируется на долларе, который составляет более 60 % резервов Центробанков мира. В абсолютных цифрах у США госдолг - более $18 трлн., что к ВВП составляет (по данным Всемирного банка) 103%. В 2005 г. такой долг составлял только 40 % от ВВП. Сегодня на одного американца (при 23 % фактической безработицы) приходится почти $50 тыс. долга. Роль мирового финансового лидера обеспечивает гражданам США безбедное проживание в кредит, третье место в рейтинге государств по уровню жизни населения и седьмое по объему ВВП на душу населения. Статус резервной валюты позволяет доллару временно отсрочить финансовый кризис, проводить спекулятивные сделки, включать типографский станок и т.п. Но крах этой валюты неизбежен. Различные бухгалтерские уловки и отъем чужих ресурсов не сможет предотвратить надвигающийся дефолт и экономический хаос. Чем он обернется для «американской империи» и стран с высоким уровнем госдолга, пока неизвестно.
Какие последствия можно ожидать от такого вмешательства?
После захвата природных ресурсов следует геополитически более изощренная фаза насаждения собственной идеологии и захвата человеческих ресурсов планеты, превращения уцелевших в «экономических рабов». Средством массового уничтожения избыточного населения могут быть такие пороки человечества, как голод, эпидемии, наркомания, пьянство и др. Тщательно спланированные кризисы могут также сигнализировать о намерении отъема ресурсов. Все это заставляет думать о более благоприятных сценариях развития человечества и выработке особой политики противостояния глобальному лобби.
Наблюдаемый экспертами эффект контагиозности коррупции, выражающийся во всеобщем распространении и мультипликации негативного явления посредством роста числа коррупционных сделок и лиц, вовлечённых в них, показывает на разрастающуюся угрозу этого социального негативного явления во всем мире. [1] Более того, экспансия коррупции стала формой разорения геополитических конкурентов.
Наумов Ю.Г. Эффект контагиозности коррупции в условиях нестабильной международной...
Так, известная журналистка Наоми Кляйн аргументировала свою позицию по поводу насаждения США коррупционной идеологии в инструментарий развала конкурентов. Она писала: «В России коррупция была внесена извне в реформы свободного рынка: эти скоротечные грязные сделки на каждой стадии активно поддерживал Запад, надеясь как можно быстрее завести экономическую машину (грабежа). Спасение нации на основе жадности - именно это стояло в планах русских "чикагских мальчиков" и их советников непосредственно вслед за полным разрушением российских институтов» [2, с. 656]. Адский инструментарий глобальной коррупции сработал безотказно, и грабительские планы запада по разделу СССР были реализованы в достаточной степени эффективно. Тиражируемый механизм грабежа плотно засел в технологии геополитического давления США на основных конкурентов.
Иллюстрацией высшей формы политической коррупции может служить надвигающаяся предвыборная кампания выборов в президенты США, где ставки партий и мега-корпораций на послушных кандидатов могут достигать более миллиарда долларов. Это обстоятельство не мешает США под вывеской антикоррупционной политики вмешиваться во внутреннюю политику суверенных государств. Основанием бесцеремонного вмешательства является форма / предмет взятки - доллары США.
Таким образом, можно полагать, что глобальная коррупция проявляет себя как устойчивый неформальный институт взаимодействия правящих политических элит и мега-корпораций, действующих в интересах лидеров глобальной конкуренции, в ущерб общественного развития и справедливости. Представляя собой сетевую матрицу, коррупционные отношения подчинены действиям определенных психологических, социальных, экономических, политических и также иных факторов, которые объективно присутствуют в обществе. Взаимозависимость и влияние таких факторов неизбежно отражаются на поведении людей и социальных групп.
Являясь одной из масштабных форм криминализации экономических отношений и базисным элементом структурного оформления организованной преступности и теневой экономики (в частности, её внешней поддержки и защиты от социального контроля, а также проникновения в легальную экономику и политическую власть), коррупция продуцирует конфликт интересов между народом и властью. В условиях глобализации коррупции место граждан (юридических лиц) занимают транснациональные корпорации, и уже они вступают в процессы нелегитимного обогащения мировой политической элиты.
Понятие несправедливости становится глобальным принципом извлечения сверхприбыли в системе геополитических коррупционных отношений. тановится ясным, что существующая политика противостояния лидирующих субъектов глобализации на основе навешивания коррупционных ярлыков не сможет привести в ожидаемом будущем к позитивным переменам. Глобальное общество всё ещё не является институализированным, и поэтому не готово вести борьбу против межгосударственной коррупции.
Имеющиеся международные стандарты по оценке коррупции весьма приблизительны и не отражают существующую реальность. Существующие модели формализации коррупционного поведения несовершенны [3]. Величина и формы распространения коррупции отличаются величиной легализации в формальные институты этих государств. Так, например, в рамках географической модели эксперты выделяют следующие типы коррупции [8]:
- западноевропейскую модель коррупции, называемую экономической, которая, безусловно, воспринимается обществом как аномальное противоправное явление, нарушающее законы;
- азиатскую модель коррупции, называемую социальной коррупцией, для которой характерны правовой нигилизм общества, восприятие указанного явления как приемлемого, обусловленного функционированием государства;
- африканскую модель коррупции, характеризующуюся полной коррумпированностью государства, наличием олигархических кланов, сохраняющих и использующих власть в качестве средства обогащения и защиты капитала, дифференциацией социума и функционирования в интересах узкой олигархической группы и, вследствие этого, деградацией экономики;
- латиноамериканскую модель коррупции, при которой попустительство правительства и отсутствие реального противодействия коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным.
ОЭСР, ГРЕКО, МВФ, Всемирный банк, ФАТФ и многие другие международные организации используют в своей работе различные инструменты для определения коррупции, в т.ч. индексы «Транспаренси Интернэшнл». Однако эти средства имеют свои ограничения, поскольку оценивают проявление коррупции без учёта рациональности и комплексности. Экспертные международные организации по исследованию коррупции по большей части спонсируются различными грантами США, и их рейтинги прогнозируемо обречены на политический результат. Поэтому всеобщее понимание проблемности разрастания коррупции в мире зависит от фактического стремления общества изменить существующее положение, т.е. от корректного реформирования глобальных институтов.
Фундаментальные методологические основы эффективной политики противодействия глобальной коррупции должны формироваться в результате осмысления ее природы, институционального обеспечения, на базе разработки концептуальных положений и международных правовых актов. В стратегии противодействия глобальной коррупции необходима сбалансированность расстановки приоритетов в мировом масштабе, сосредоточение имеющихся ресурсов и усилий на предупреждении этого явления. Как утверждает Ф. Фукуяма, «человеческие существа самоорганизующимся способом могут создавать нормы или упорядоченные границы собственного существования, то возникающая культура ... являет собой символический порядок или сеть, которая структурирует для нас реальность» [7, с. 474].
Экономика, финансы, менеджмент
Создание сети глобального правового регулирования может позволить ее участникам применять унифицированные законодательные нормы в борьбе с ключевыми коррупционными угрозами. Международно-правовое противодействие этим угрозам способны реализовать системные новеллы принимаемых конвенций, деклараций, кодексов, модельных законов и иных публичных актов, закрепляющих единые антикоррупционные стандарты на основе принципов коллективной безопасности.
Список литературы
1. Борцев, В. В. Контагиозность коррупции: распространение между регионами // Российское предпринимательство. - 2013. - №12. - С. 157-162.
2. Кляйн, Н. Доктрина шока / пер. с англ. - М., 2009.
3. Литвиненко, А. Н., Большакова, Л. В. Типологический анализ моделей коррупционного поведения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 1 (57). - С. 91-99.
4. Наумов, Ю. Г. Институциональная коррупция как угроза экономической безопасности: тенденции и перспективы противодействия : монография. - М.: Академия управления МВД России, 2012.
5. Слотердайк, П. Критика цинического разума. - Екатеринбург: У-Фактория; М.: АСТ, 2009.
6. Фукуяма, Ф. Конец истории и последний человек. - М.: АСТ, 2004.
7. Фукуяма, Ф. Великий разрыв. - М.: АСТ, 2008.
8. Jain, K. Corruption: a Review // Journal of Economic Surveys. - Vol. 15. - 2001. - № 1. - P. 71-121.
УДК 657.6
В.П. Слизкая*, А.А. Мажажихов**, Е.В. Костарнова***, Факторы и показатели эффективности
внутреннего финансового контроля в учреждениях МЧС России
Рассмотрены новации в нормативно-правовом регулировании государственного (муниципального) финансового контроля, изменившие виды, формы и методы финансового контроля в организациях государственного сектора. Приведена классификация контроля по субъектам его организации и осуществления. Выявлены изменения в структуре МЧС России, адекватные преобразованиям подходов к организации и осуществлению финансового контроля. Предложены оценочные показатели эффективности внутреннего финансового контроля в учреждениях МЧС России, а также влияющие на них факторы.
Ключевые слова: изменения, эффективность, внутренний финансовый контроль, показатели, факторы, учреждения МЧС России.
V.P. Slzskaja*, A.A. Mazhazhikhov**, E.V. Kostarnova***. The factors and indicators of the effectiveness of internal financial control in the institutions of EMERCOM of Russia. The novation in standard and legal regulation of the state (municipal) financial control which changed types of a form and methods of financial control in the organizations of public sector are considered. Classification of control by subjects of its organization and implementation is given. The changes in structure of EMERCOM of Russia adequate to transformations of approaches to the organization and implementation of financial control are revealed. The estimated indicators of efficiency of internal financial control in establishments of EMERCOM of Russia and also influencing them factors are offered.
Keywords: changes, efficiency, internal financial control, indicators, factors, establishments of EMERCOM of Russia.
Изменения, внесенные в бюджетное законодательство Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ [1], преобразовали систему государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации. В результате в России в области государственного (муниципального) финансового контроля получили реализацию такие понятия как «государственный аудит» - в законе о Счетной палате РФ, «государственный финансовый контроль» - в Бюджетном кодексе РФ [2], который
* Слизкая, Валентина Павловна, доцент кафедры бухгалтерского учёта, анализа и аудита Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат экономических наук. Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Телефон: 89062578494, e-mail: [email protected].
** Мажажихов, Алим Аскербиевич, заместитель начальника кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России, кандидат экономических наук, доцент. Адрес: 196105, г. Санкт-Петербург, Московский проспект 149, каб. 319. Телефон: 89217921628, e-mail: [email protected].
*** Костарнова, Екатерина Владимировна, адъюнкт, Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России. Адрес: 196105, г. Санкт-Петербург, Московский проспект 149, каб. 319. Телефон: 89811046066, e-mail: [email protected].
* Slzskaja, Valentina Pavlovna, Associate Professor of analysis and audit Department, St. Petersburg University, Ministry of Interior Affairs of Russia, candidate of economic sciences, associate professor. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Pilot Pilutov str., 1. Phone: 89062578494, e-mail: [email protected]
** Mazhazhikhov, Alim Askerbievich, Deputy Head of the Department of Accounting, Analysis and Audit, Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia, Ph.D., associate professor. Address: 196105, Saint-Petersburg, Moskovsky prospekt 149, office 319. Phone: 89217921628, e-mail: [email protected].
*** Kostarnova, Ekaterina Vladimirovna, adjunct, Saint-Petersburg university of State fire service of EMERCOM of Russia. Address: 196105, Saint-Petersburg, Moskovsky prospekt 149, office 319. Phone: 89811046066, e-mail: [email protected]. © Слизкая В.П., Мажажихов А.А., Костарнова Е.В., 2015
