CC BY
97
УДК 343.985 (343.9.01)
В.В. Шаповалов,
д-р фарм. наук, професор
Головне управління охорони здоров’я о блдержадміністрації,
м. Харків
ЄДИНА КОНВЕНЦІЯ ООН ПРО НАРКОТИЧНІ ЗАСОБИ (1961 р.), «ЖОВТИЙ ПЕРЕЛІК» (2010 р.)
ЯК ОСНОВА ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ СУДОВОЇ ФАРМАЦІЇ В ДЕРЖАВНІЙ КОНЦЕПЦІЇ ПРОТИДІЇ НАРКОЗЛОЧИННОСТІ НА МІЖНАРОДНОМУ РІВНІ
У даній статті представлені результати судово-фармацевтичного вивчення міжнародних документів, регулюючих оборот психоактивних речовин, віднесених до класифікаційно-правової групи «наркотичні засоби». Вивчено зміст одного з додатків до Конвенції ООН «Про наркотичні засоби» (1961 р.) - «Жовтий перелік» (2010 р). Наведено приклади з міжнародної судово-фармацевтичної практики, що підтверджують актуальність розвитку міжнародного співробітництва з країнами ЄС та СНД по боротьбі з наркозлочинністю.
Ключові слова: судова фармація, наркозлочинність, Конвенція ООН «Про наркотичні засоби».
Міністр внутрішніх справ України А. Могильов провів робочу зустріч з делегацією Європарламенту, на якій були обговорені питання щодо дотримання свободи слова в державі, забезпечення правопорядку, взаємодії правоохоронних органів і створення передумов стосовно міграційної політики - запровадження безвізового режиму між Україною та країнами Європейського Союзу (ЄС) [9]. У коментарі про стан роботи правоохоронних органів зазначено, що МВС України: (а) активно посилює взаємодію ОВС і ЗМІ; (б) по всіх критичних публікаціях у ЗМІ про роботу структурних підрозділів МВС провадить перевірки під особистим контролем міністра; (в) здійснює подальше реформування МВС України; (г) до складу МВС України ввело прикордонні служби; (д) запроваджує паспорти з біометричними даними власника; (е) гармонізацію, адаптаці. і зближення законодавства країн - членів ЄС спрямовує на функціонування спільного ринку; (ж) вводить безвізовий режим між Україною й деякими країнами ЄС.
З метою поглиблення взаємозв’язків правоохоронних органів України й Нідерландів, Міністр здійснив візит у місцевий підрозділ поліції м. Лейдена, де ознайомився з організацією оперативно-розшукової роботи, зустрівся з міністром імміграції й у справах біженців цієї країни, з яким обговорив такі питання, як (а) безвізовий режим між Україною й країнами ЄС, (б) посилення взаємодії по лінії Інтерполу, (в) протидія нелегальній міграції, (г) протидія торгівлі людьми, (д) протидія контрабанді наркотичних засобів, віднесених до психоактивних речовин (ПАР). На останньому було зосереджено більше уваги, оскільки (за міжнародними оцінками) активність правоохоронних органів України робить «український маршрут дедалі менш привабливим для міжнародного наркобізнесу» [8]. Міністр також зазначив, що Верховною Радою України 5 жовтня 2010 р. прийнято Закон «Про ратифікацію Угоди між Україною та Європейським поліцейським офісом про стратегічне співробітництво» [13]. Угода про стратегічну співпрацю дозволяє правоохоронним органам України і ЄС розпочати шлях до нового якісного співробітництва, залучити всі сили й можливості в боротьбі з міжнародною і транскордонною організованою злочинністю.
Від експертних і правоохоронних органів України це вимагає вивчення директив, нормативно-правових актів ЄС і конвенцій ООН. З метою гармонізації і приведення законодавства України у відповідність до міжнародних стандартів в царині регламентації кримінально-правової, медико-фармацевтичної й соціально-економічної політики держави в боротьбі з наркобізнесом, наслідком якого є захворюваність найбільш працездатної частини населення [Див.: 17; 20].
Посиленню в Україні протидії наркозлочинності, якій сприяють наркоугруповання, що діють в Афганістані, Росії, США, Мексиці, країнах ЄС та СНД, допоможе прийняття державної Концепції протидії загальній наркозлочинності в Україні, а також удосконалення контрольно-дозвільної системи охорони здоров’я, що регулює обіг лікарських засобів усіх номенклатурно-правових і класифікаційно-правових груп [12]. Це послужить на користь усім суб’єктам господарювання, в тому числі органам контролюючим, адміністративним і правоохоронним, які пов’язані з виконанням Єдиної конвенції ООН «Про наркотичні засоби» (1961 р.) і Протоколу від 25 березня 1972 р. [4] «Про поправки до Єдиної Конвенції ООН» [14], а в подальшому доповненим «Жовтим переліком» (грудень 2010 р.) з додатками (форми А, В, С) [Див.: 10; 11].
У «Жовтому переліку» міститься список наркотичних засобів, що знаходяться під міжнародним контролем, і додаткова інформація, яка допомагає урядам держав належним чином заповнювати питальники Міжнародного комітету з контролю за наркотиками. Цей документ служить удосконаленню системи міжнародного контролю за обігом наркотичних засобів. Він не тільки є підґрунтям подальшого розвитку
судової фармації в державній концепції протидії наркозлочинності як міжнародній, так і вітчизняній, а й виступає належною платформою для співпраці країн - членів ООН, ЄС і СНД по підготовці правоохоронних, судових та експертних органів з метою втілення в життя принципу невідворотності покарання для всіх злочинців незалежно від віросповідання, кольору шкіри, займаної посади і країни проживання.
Поглиблений аналіз доповнення до вказаної конвенції ООН (1961 р.) свідчить, що є актуальним подальше вивчення «Жовтого переліку» (2010 р.) і Протоколу (1972 р.) про поправки до Конвенції (2010 р.), які є основою подальшого розвитку судово-фармацевтичних досліджень і вдосконалення контрольно-дозвільної системи обігу психоактивних речовин (ПАР) з метою посилення рівня державного контролю за виконанням усіма громадянами й суб’єктами фармацевтичного і кримінального законодавства України, а значить, і правил обігу ПАР.
Крім того, в якості законодавчої ініціативи слід посилити кримінальну відповідальність за нелегальний обіг або збут речовин наркотичної класифікаційно-правової групи (ст. 307 КК України «Незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів»), які використовуються злочинцями й у такий спосіб сприяють зростанню чисельності хворих на наркоманію. Наслідком останньої є зростання числа хворих на ВІЛ/СНІД, туберкульоз, гепатит та інші супутні захворювання найбільш працездатної частини населення віком 15 - 30 років.
Незважаючи на вказівки МВС України щодо підвищення рівня протидії злочинам, пов’язаним зі збутом ПАР, в окремих ГУМВС, УМВС України триває хибна практика досягнення результатів у роботі за рахунок виявлення злочинів, передбачених ст. 309 КК України, в той час як протиправна діяльність збувачів ПАР залишається поза увагою працівників органів внутрішніх справ [Див.: 21; 22].
Судово-фармацевтичний аналіз діяльності служб ДБНОН і ГУБОЗ МВС України з протидії наркозлочинності показує, що: (а) питома вага виявлених злочинів, передбачених ст. 309 КК, у деяких областях України становить майже в кожному 3-му з 10-ти розкритих злочинів загально-кримінальної спрямованості (УМВС України на залізницях: Одеській і Донецькій - по 23,0%, Південній - 22,0%, Південно-Західній - 21,0%, Придніпровській - 17,0%, Львівській - 13,0%; ГУМВС у м. Києві - 17,0%, у Київській області - 15,0%, Харківській - 11,0%). У той же час частка розкритих злочинів, передбачених ст. 307 КК, серед наркозлочинів в окремих ГУМВС та УМВС України залишається на низькому рівні (УМВС України на залізницях: Донецькій - 11,0%, Одеській - 14,0%, Придніпровській - 16,0%, Львівській - 20,0%, у Київській області - 14,0%, Сумській - 20,0%). У середньому по країні в інших областях виявлений збут ПАР становить понад 30,0 %; (б) викрито 288 організованих злочинних груп (динаміка збільшення складає +20,0%), припинено діяльність 28 угруповань, які здійснювали незаконні дії щодо обігу ПАР, 25 - із корумпованими зв’язками, 19 - у бюджетній сфері, 13 злочинних організацій і 10 банд. Стабільну й ефективну оперативно-розшукову роботу показали ОБОЗ Донецької, Дніпропетровської, Запорізької, Луганської й Харківської областей [Див.: 18, 19].
На підтвердження наведеного звернімося до прикладів із судово-фармацевтичної практики, що говорять про факти незаконного обігу наркотичних засобів (на прикладі кокаїну) відповідно до вказаних міжнародних документів, що стосуються подальшого розвитку судової фармації.
Приклад 1. В Одеській області слідчим СВ СБУ 25 вересня 2008 р. порушено кримінальну справу за ознаками ч. 3 ст. 305 КК. На досудовому слідстві встановлено, що 25 березня 2008 р. при проведенні оперативно-розшукових заходів, спрямованих на протидію контрабанді наркотичних засобів, працівниками СБУ в присутності понятих було вилучено контейнер з металевими банками (консервовані фрукти), який направлявся з Коста-Рики, (Латинська Америка) до Молдови. У цих банках знаходилася речовина (40 кг), яка за висновком судової хіміко-фармацевтичної експертизи є особливо небезпечною наркотичною речовиною -кокаїном.
Крім того, в результаті оперативно-розшукових заходів, здійснених працівниками СБУ для перекриття каналів надходження в Україну наркотичних засобів від міжнародних дільців наркобізнесу у співпраці з оперативними службами МВС України, країн ЄС і США, вилучено 214 кг героїну, 0,3 кг гашишу, 6,1 кг амфетаміну й понад 1000 кг прекурсорів на загальну ринкову суму 20 млн грн, внаслідок чого слідчими СВ СБУ в Одеській області порушено декілька кримінальних справ [Див.: 1-3; 5].
Приклад 2. В Одеській області 30 липня 2010 р. слідчим СВ СБУ порушено кримінальну справу за ознаками ч. 3 ст. 305 КК. На досудовому слідстві встановлено, що 29 липня 2010 р. при проведенні оперативно-розшукових заходів, спрямованих на протидію контрабанді наркотичних засобів, працівниками СБУ в присутності понятих вилучено 2 контейнери з бетонними плавильними печами, в яких знаходилася речовина (вагою 1192,95 кг), що віднесена за висновком судової хіміко-фармацевтичної експертизи до кокаїну - особливо небезпечного наркотичного засобу. У перерахунку це становить 12 млн доз кокаїну, розфасованого в 1200 брикетів. Ці контейнери направлялися з Венесуели (Латинська Америка) до Німеччини. До кримінальної відповідальності притягнуто 5 членів організованої злочинної групи (2 - громадяни України, 3 -РФ, Болгарії й Німеччини), які були затримані й у подальшому заарештовані. Згоду на проведення
«оперативної поставки», для встановлення всіх фізичних і юридичних осіб, причетних до цього каналу контрабанди, надано Генеральною прокуратурою України [Див.: 1; 5].
Приклад 3. Слідчим СВ СБУ по Одеській області ЗО липня 2010 р. порушено кримінальну справу за ознаками ч. З ст. ЗО5 КК України. На досудовому слідстві встановлено, що ЗО червня 2О1О р. при проведенні оперативно-розшукових заходів щодо протидії контрабанді наркотичних засобів, працівниками СБУ в присутності понятих серед 2ОО палубних дощок було вилучено на борту теплохода «San Fernando» контейнер у спеціально обладнаному тайнику. У контейнері було заховано речовину (вагою 152 кг), яка віднесена за висновком судової хіміко-фармацевтичної експертизи до кокаїну - особливо небезпечного наркотичного засобу. «San Fernando» направлявся з Чилі й Болівії (Латинська Америка) до України [15].
Приклад 4. Слідчим СВ СБУ в Одеській області 29 липня 2О1О р. порушено кримінальну справу за ознаками ч. З ст. ЗО5 КК. На досудовому слідстві встановлено, що 5 червня 2О1О р. при проведенні додаткових оперативно-розшукових заходів з протидії контрабанді наркотичних засобів працівниками СБУ в присутності понятих на борту теплохода «San Fernando» вилучено контейнери, в яких знаходився металобрухт з відпрацьованими трубами бурильних свердловин. За допомогою рентгенівської установки виявлено, що контейнери обладнані спеціальними тайниками, тобто в трубах розміщалися 2 інші - трьохшарні сталеві труби, між якими було щільно утрамбовано кокаїн. Вантаж направлявся з Чилі й Болівії (Латинська Америка) до України. За висновком судової хіміко-фармацевтичної експертизи ця речовина (вагою 582,З5 кг) віднесена до кокаїну - особливо небезпечного наркотичного засобу (його загальна ринкова сума - 48О млн грн) [2].
Наведені приклади яскраво показують, що Україна стає бар’єром протидії контрабанди наркотичних засобів між країнами Латинської Америки, ЄС та СНД (зокрема РФ). При цьому міжнародний наркобізнес розглядає Україну не тільки як транзитну державу, а як і державу-споживача ПАР. Ось чому існує нагальна потреба в підвищенні рівня професійної підготовки слідчих, оперативників та експертів у сфері міжнародного права, криміналістики й судової фармації, а також у посиленні їх тісної співпраці. Вирішенню досліджуваних питань сприяють міжнародні наукові конференції, що проводяться щорічно на базі вищих навчальних закладів України.
Наприклад, кафедрою криміналістики Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в листопаді 2О1О р. проведено Міжнародну науково-практичну конференцію «Криміналістика ХХІ століття» [6], на якій розглянуто низку питань, що стосуються (а) загальнотеоретичних проблем криміналістики, (б) її місця й ролі в системі інших кримінально-правових, природничих, фармацевтичних і медичних наук, (в) її сучасного викладання в навчальних закладах, а також (г) наукове-технічного, тактико-криміналістичного й методичного забезпечення правоохоронних органів у сучасних умовах і (д) експертне забезпечення досудового слідства і правосуддя.
Кафедра іноземних мов Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ організувала VII міжвузівську студентську науково-практичну конференцію «Международное право и деятельность международных правоохранительных органов по защите прав человека». Робочі мови конференції -англійська, німецька і французька. Були оприлюднені питання (а) поліцейської жорстокості, (б) незаконної торгівлі людьми, (в) відмивання грошей, (г) боротьби міжнародної спільноти з тероризмом і незаконним обігом ПАР (їх контрабанда, перевезення, збут, розповсюдження тощо).
Кафедрою фармацевтичного права Національного фармацевтичного університету при підтримці керівництва МВС України й ГУ МВС України в Харківській області в листопаді 2О1О р. проведено VII Міжнародну науково-практичну конференцію «Судова фармація, доказова фармація та фармацевтичне законодавство як складові фармацевтичного права у програмі реалізації державної політики в сфері боротьби із злочинністю та порушення правил обігу психоактивних речовин на 2011-2О17 рр.» з участю представників судових і слідчих органів, спеціалістів фармації й медицини (лікарів-наркологів, лікарів-психіатрів, судово-медичних експертів) [16]. У її роботі розглядалися питання (а) досудового слідства, (б) державного контролю за якістю, ефективністю й доступністю лікарських засобів, (в) обігу контрафактних, фальсифікованих, неякісних, субстандартних засобів і речовин, (г) судової хіміко-фармацевтичної експертизи й державної політики у сфері протидії наркотизації суспільства, (д) доказової фармації, (е) фармацевтичного й медичного законодавства в державній політиці захисту прав та свобод, життя і здоров’я громадян.
Проведення подібних міжнародних, регіональних наукових і науково-практичних конференцій за участю представників різних галузей (МОЗ, МВС, Генпрокуратури України) має на меті покращання правовідносин між експертами, слідчими, оперативниками, адвокатами, суддями і прокурорами щодо додержання законодавства України, спрямованого на попередження причин та умов, що сприяють поширенню наркобізнесу та його складників - наркоманії й супутніх захворювань.
Список літератури: І. В Одесский порт прибыла тонна кокаина - европейский рекорд // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.reporter.com/ua/news/46642/. 2. В Одесу привезли наркотики, заваренные в металлолом // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://podrobnosti.ua/criminal/2010/07/04/698084.html. 3. В порту Одессы изъято 40 кг кокаина // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу:
http://podrobnosti.ua/criminal/2008/09/25/557134.html. 4. Единая конвенция «О наркотических средствах» //
[Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=995_177. 5. Задержанная в Одессе патрия кокаина оказалась
рекордной // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http: //podrobnosti. ua/criminal/2010/07/05/698239.html. 6. Криміналістика ХХІ століття: матеріали міжнар. наук.-практ. конф., 25-26 лист. 2010 р. - Х.: Право. - 2010. - 8З2 с. 7. ЛанівськаЛ. МВС звітувало Європарламенту / Л. Ланівська // Іменем Закону. - № 44, 2010. - С. 2,3. 8. МВС: Під час візиту до Нідерландів Анатолій Могильов обговорив питання безвізового діалогу та співпраці правоохоронців обох країн // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=243822292. 9. Могильов хоче реформувати прикордонну службу // [Електрон. ресурс].
- Режим доступу: http://www.gazetaukrainska. com/2009-12-17-14-42-49/2011-05-05-12-31-26/976-2010-11-17-15-13-29.html. І0. Перечень наркотических средств, находящихся нод международном контролем / Приложение к формам А, В, С «Желтый перечень» (46-е издание) / Vienna International Centre. - Vienna, Austria: P.O. Box 500 A-1400. -2004. - 22 p. 11. Перечень наркотических средств, находящихся нод международном контролем / Приложение к формам А, В, С «Желтый перечень» (46-е издание) / Vienna International Centre. - Vienna, Austria: P.O. Box 500 A-1400. -2010. - 22 p. 12. Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотронних речовин і прекурсорів:
ност. КМ України від 06.05.2000 р. N° 770 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua. із. Про ратифікацію Угоди між Україною та Європейським поліцейським офісом нро стратегічне співробітництво: Закон України N 2576-VI від 5 жовтня 2010 року // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2576-17. 14. Протокол нро поправки до Єдиної конвенції нро наркотичні засоби 1961 року // [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=995_881. 15. СБУ изъяла партию кокаина на 180 миллионов долларов [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://podrobnosti.ua/criminal/2010/07/29/704762.html. 16. Судова фармація, доказова фармація та фармацевтичне законодавство як складові фармацевтичного права у програмі реалізації державної політики в сфері боротьби із злочинністю та порушеннями правил обігу психоактивних речовин на 2001-2017 рр. // Матеріали VH міжнар. наук.-нракт. конф. (19-20 лист. 2010 р., м. Харків) / За ред В.В. Шаповалова, В. В. Шаповалова (мл.), В. О. Шаповалової // Укр. вісн. психоневрології. - 2010.- Т. 18. - Вин. 2 (додаток). - С. 190. 17. Тацій В. Я. Імплементація запропонованих Єврокомісією принципів нової архітектури у міжрегіональному співробітництві як необхідна умова зниження рівня наркотизації населення в Україні / В. Я. Тацій // Укр. вісн. психоневрології. - 2010. - Т.18. - Вин. 2 (додаток). - С. 20, 21. 1S. Фаринник В. І. Зростання реєстрації злочинів - це індикатор довіри населення до міліції України // Укр. вісн. психоневрології.
- 2010. - Т.18. - Вин. 2 (додаток) - С. 19. 19. Федченко С. 2010-й для служби БОЗ: динаміка позитивна / С. Федченко // Моменти. - 2001.
- № 11 - С. 4. 20. Хома В. В. Інтеграція України в Європейський Союз і державна концепція медико-фармацевтичної допомоги пацієнтам, які страждають на наркоманію, в протидії наркозлочинності / В. В. Хома // Укр. вісн. психоневрології. - 2010. - Т.18. - Вин. 2 (додаток).
- С. 16, 17. 21. Шаповалов В. В. Особливості розслідування злочинів, пов’язаних з незаконним обігом психоактивних речовин та питання удосконалення експертного і нормативно-правового забезпечення діяльності органів досудового слідства МВС України // Питання удосконалення діяльності органів дізнання та досудового слідства в умовах реформування кримінальної юстиції України: матер. наук.-нракт. конф. ЗО трав. 2008 р. - Х., 2008. - С. 18З-194. 22. Шепітько В. Ю. Органи досудового слідства: проблеми криміналістичного забезпечення їх діяльності в сучасних умовах / В. Ю. Шепітько // Укр. вісн. психоневрології. - 2010. - Т.18. - Вин. 2 (додаток). - С. 22, 23.
ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ ООН «О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ» (1961 г.), «ЖЕЛТЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ» (2010 г.) КАК ОСНОВА ПОСЛЕДУЮЩЕГО РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ ФАРМАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ
Шаповалов В.В.
В данной статье представлены результаты судебно-фармацевтического изучения международных документов, регулирующих оборот психоактивных веществ, относящихся к классификационно-правовой группе «наркотические средства». Изучено содержание одного из дополнений к Конвенции ООН «О наркотических средствах» (1961 г.) -«Желтый перечень» (2010 г). Приведены примеры из международной судебно-фармацевтической практики, подтверждающие актуальность развития международного сотрудничества со странами ЕС и СНГ по борьбе с наркопреступностью.
Ключевые слова: судебная фармация, наркопреступность, Конвенция ООН «О наркотических средствах».
SINGLE CONVENTION «ON NARCOTIC DRUGS», UN (1961), «YELLOW LIST» (2010) AS THE BASIS FOR FURTHER DEVELOPMENT OF PHARMACY IN THE STATE COURT OF THE CONCEPT OF COMBATING
DRUG-RELATED CRIMES
AT THE INTERNATIONAL LEVEL
Shapovalov V.V.
Presents the results of forensic and pharmaceutical study of international documents regulating the circulation of substances, referring to the classification group of legal «drugs» and examined the contents of one of the additions to the UN Convention on Narcotic Drugs (1961) - «Yellow List» (2010). Examples are given of the international forensic pharmacy practice, which is evidence of international co-operation with EU and CIS countries to combat drug trafficking.
Key words: forensic pharmacy, drug trafficking, the UN Convention on Narcotic Drugs.
Надійшла до редакції 28.10.2011 р.
