CC BY
368
УДК 343.12 ББК 67
© 2018 г. К. Ф. Багаутдинов,
руководитель Азнакаевского межрайонного следственного отдела Следственного управления
Следственного комитета России по Республике Татарстан.
Тел.: 8 (917) 885-42-17.
ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ
В статье рассматриваются различные точки зрения на понятие досудебного соглашения о сотрудничестве, анализируются его содержание, основные признаки, особенности заключения и реализации досудебного соглашения.
Ключевые слова: досудебное соглашение о сотрудничестве, договор, полномочия следователя, полномочия прокурора, права обвиняемого.
K. F. Bagautdinov - Head of Aznakaevsky Interdistrict Investigative Department of the Investigative Department of
the Investigative Committee of Russia in the Republic of Tatarstan.
PREJUDICIAL COOPERATION AGREEMENT: CONCEPT, CONTENT, MAIN FEATURES
In article various points of view on a concept of the pre-trial agreement about cooperation are considered, his contents, the main signs, features of the conclusion and implementation of the pre-trial agreement are analyzed.
Keywords: pre-trial agreement about cooperation, contract, powers of the investigator, power of the prosecutor, right of the defendant.
С принятием Федерального закона от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ в российском уголовном процессе появился новый институт -заключение досудебного соглашения о сотрудничестве и особый порядок принятия судебного решения.
Досудебное соглашение о сотрудничестве -это своеобразное подтверждение деятельного раскаяния лица, совершившего преступление, в результате чего наказание за содеянное им не может превышать половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. При этом досудебное соглашение о сотрудничестве не является иммунитетом от уголовного преследования, а лишь служит основанием для смягчения уголовного наказания [7, с. 12].
Положения главы 40. 1 УПК РФ предусматривают возможность поощрения позитивного поведения преступника, проявленного в ходе предварительного следствия и судебного рассмотрения дела. Поощрение выражается в возможности значительного смягчения наказания, а в отдельных случаях и освобождения от уголовной ответственности.
В российском уголовном процессе досудебное соглашение о сотрудничестве имеет ряд сходств со сделкой о признании вины в англо-американском процессе:
- досудебное соглашение о сотрудничестве и сделка о признании вины заключаются между прокурором и обвиняемым на досудебной стадии разбирательства уголовного дела, т. е. до суда и вне суда;
- при заключении обеих сделок не участвует потерпевший;
- при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и сделки о признании вины сторонами могут быть согласованы пределы уголовной ответственности (наказания) за совершенное преступление, но окончательный размер наказания определяется судом по результатам судебного разбирательства, проводимого в особом (сокращенном) порядке;
- по результатам рассмотрения уголовного дела в особом порядке при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подсудимому назначается наказание ниже того размера, который был бы ему назначен при рассмотрении уголовного дела в общем порядке.
В то же время нельзя говорить о полном отождествлении досудебного соглашения о сотрудничестве и сделки о признании вины. Основным вопросом, разрешаемым сделкой о признании вины, является вопрос о виновности обвиняемого в совершении того преступления, обвинение в котором предъявлено прокурором. Предметом досудебного со-
глашения о сотрудничестве в большей степени является не столько вопрос виновности обвиняемого, сколько определение условий сотрудничества обвиняемого со следствием в целях раскрытия иных преступлений, обнаружения сообщников, розыска имущества, добытого преступным путем.
Сделка может быть заключена не только по поводу квалификации деяния, но и по поводу меры наказания, а также и того, и другого одновременно. Она является основанием для сокращения судебного разбирательства. Досудебное соглашение о сотрудничестве не всегда приводит к рассмотрению дела в особом порядке, поскольку такой порядок применяется в случае принятия прокурором решения о надлежащем выполнении обвиняемым условий и обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве.
При этом обвиняемый, заключивший досудебное соглашение, не вправе выдвигать какие-то условия, не предусмотренные законом. Предметом досудебного соглашения о сотрудничестве не могут быть обязательства стороны обвинения об изменении обвинения в сторону смягчения, об изменении квалификации содеянного и другие. Таких возможностей российское законодательство не предусматривает. Предъявление обвинения, его объем, квалификация содеянного - все эти вопросы никак не связаны с досудебным соглашением о сотрудничестве. В любом случае обвинение должно быть предъявлено лишь на основании установленных доказательств.
Обвинитель лишен права при наличии доказательств виновности обвиняемого в конкретном преступлении изменить квалификацию деяния на менее тяжкое, оставить какие-либо эпизоды преступной деятельности без вменения в вину (в отличие от американского уголовного процесса, где прокурор на досудебной стадии обладает свободой распоряжения обвинением).
В научной литературе высказаны различные мнения о сущности, содержании, основных признаках досудебного соглашения о сотрудничестве. В целом в науке не оспаривается договорной характер досудебного соглашения о сотрудничестве в уголовном судопроизводстве. В частности, Я. В. Лошкоба-нова рассматривает досудебное соглашение о сотрудничестве как одностороннюю сделку, в которой обязательства подозреваемого,
обвиняемого имеют добровольный характер, а обязательства прокурора, выполняющего функцию второй стороны, наступают в случаях, специально предусмотренных уголовно-процессуальным законом [5, с. 12].
Первичной и коренной чертой досудебного соглашения о сотрудничестве В. В. Колесник считает его понимание как сделки равноправных субъектов, хотя и находящихся в неравных обстоятельствах [4, с. 7].
Досудебное соглашение о сотрудничестве -это по сути добровольно заключаемый сторонами договор. И соответственно нельзя понудить прокурора к заключению досудебного соглашения, возложив на него эту обязанность. Отказ прокурора от заключения досудебного соглашения о сотрудничестве не причиняет ущерба правам и свободам участников уголовного судопроизводства и не затрудняет доступ к правосудию.
В этой связи суды при рассмотрении подобных жалоб не входят в обсуждение вопроса об обоснованности решения прокурора, не выясняют обстоятельства дела, а делают вывод о том, что решение принято надлежащим лицом в пределах своих полномочий.
В отличие от гражданско-правовых договоров, в досудебном соглашении о сотрудничестве преобладают публичные начала. При возникновении противоречия между публичными и частными началами в рамках досудебного соглашения о сотрудничестве решение принимается, как правило, исходя из публичных интересов. В этом состоит главная особенность досудебного соглашения о сотрудничестве.
Н. А. Дудина рассматривает институт досудебного соглашения о сотрудничестве как уголовно-процессуальную форму реализации уголовно-правовых норм о деятельном раскаянии. По ее мнению, уголовно-правовой институт деятельного раскаяния является материально-правовой основой института досудебного соглашения о сотрудничестве. Само досудебное соглашение о сотрудничестве не является «сделкой», «договором», не имеет гражданско-правовой природы, а предусматривает собой одну из форм правоприменения, разновидность правоприменительного акта [2, с. 9].
В пункте 61 ст. 5 УПК РФ закреплено определение досудебного соглашения как соглашения между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовы-
вают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения.
Очевидно, что данное понятие требует уточнения, т. к. со стороны обвинения в заключении досудебного соглашения участвуют прокурор, следователь и руководитель следственного органа. Соответственно, не участвуют потерпевший, гражданин истец, дознаватель, руководитель органа дознания, частный обвинитель. Со стороны защиты в заключении досудебного соглашения участвуют только подозреваемый, обвиняемый и защитник. По сути, досудебное соглашение о сотрудничестве - это соглашение между прокурором и обвиняемым, в котором роль остальных участников имеет формальный или вспомогательный характер.
В ходатайстве о заключении с ним досудебного соглашения о сотрудничестве подозреваемый (обвиняемый) указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Ходатайство подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения, безусловно, должно носить добровольный характер и заявляться после консультации с защитником. Не противоречит закону практика разъяснения подозреваемому, обвиняемому положений Главы 40. 1 УПК РФ со стороны следователя, руководителя следственного органа, прокурора.
Статья 317.3 Уголовно-процессуального кодекса РФ определяет порядок составления прокурором досудебного соглашения о сотрудничестве и подробно описывает его содержание. Прокурор должен составить досудебное соглашение о сотрудничестве с участием следователя, подозреваемого (обвиняемого) и его адвоката. При этом в досудебном соглашении о сотрудничестве должны быть указаны:
1) дата и место его составления;
2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;
3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;
4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пп. 1-4 части первой статьи 73 УПК РФ;
5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление;
6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве;
7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.
Прокурор разъясняет подозреваемому или обвиняемому, заявившим ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, следующее: в случае отказа от дачи показаний в суде в отношении соучастников преступления и иных лиц, совершивших преступления, с учетом положений пункта 2 части четвертой статьи 46, пункта 3 части четвертой статьи 47 УПК РФ его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу; на основании статьи 317.8 УПК РФ приговор может быть пересмотрен, если после назначения подсудимому наказания будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения или умышленно скрыл от следствия какие-либо существенные сведения; им не соблюдены условия и не выполнены обязательства, предусмотренные досудебным соглашением о сотрудничестве; после рассмотрения в порядке, предусмотренном статьей 317.7 УПК РФ, уголовного дела, выделенного в отношении его в отдельное производство, он может быть привлечен к участию в уголовном деле в отношении соучастников преступления и иных лиц, совершивших преступления. Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.
Приказ Генерального прокурора РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам» в качестве приложе-
ний содержит образцы досудебного соглашения о сотрудничестве, представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу.
В научных публикациях обращается внимание на отсутствие в ст. 317.3 УПК РФ прямого указания на обязательства прокурора, что ведет к пониманию соглашения лишь как смягчающего наказание обстоятельства и противоречит вытекающему из норм УПК РФ представлению о досудебном соглашении о сотрудничестве как процессуальном договоре. В этой связи Е. Л. Федосеева указывает, что досудебное соглашение о сотрудничестве в части исполнения его участниками обязательств носит односторонний характер и, по сути, представляет собой не соглашение, а выраженное прокурору согласие подозреваемого или обвиняемого на содействие следствию [8, с. 6].
По мнению О. В. Климановой, прокурор способен принять на себя соответствующие обязательства и гарантировать исполнение соответствующих норм УПК РФ в части положительных последствий исполнения обвиняемым соглашения о сотрудничестве [3, с. 9-10].
Полагаем, что прокурор не принимает на себя никаких обязательств и не может давать никаких гарантий, заключая досудебное соглашение о сотрудничестве. Нельзя и невозможно прописывать в досудебном соглашении о сотрудничестве какие-то обязательства со стороны прокурора. Все условия, особенности заключения и реализации досудебного соглашения изложены в уголовно-процессуальном законе, прокурор разъясняет и применяет эти нормы.
Кроме этого, могут быть случаи, когда реализация досудебного соглашения о сотрудничестве прекращается в силу причин и обстоятельств, которые объективно не видны из материалов уголовного дела (поступление оперативной информации, раскрытие преступления другим путем и т. д.).
Прокурор не может предвидеть, как пройдет рассмотрение уголовного дела в суде. Может случиться так, что ситуация в суде кардинально изменится и особый порядок не может быть применен. С этой точки зрения также невозможно принятие прокурором на себя каких-либо обязательств.
В литературе предлагается включить в до-
судебное соглашение такое обязательство стороны обвинения, как отмена избранной в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения или изменение ее на более мягкую [1, с. 48]. Полагаем, что такой «торг» в рамках досудебного соглашения невозможен. Выполнение всех указанных в досудебном соглашении обязательств и условий, при наличии предусмотренных законом оснований, может завершиться изменением меры пресечения, освобождением обвиняемого из-под стражи, но такой вариант ни в коем случае не может быть закреплен в досудебном соглашении.
В качестве обязанностей прокурора в рамках досудебного соглашения о сотрудничестве О. А. Тертышная рассматривает:
- указание в тексте досудебного соглашения о сотрудничестве возможности применения положений, содержащихся в ст. 62 УК РФ, ст. 316 и 317.7 УПК РФ;
- возможность применения правила, закрепленного в ч. 5 ст. 317.7 УПК РФ, согласно которому суд, руководствуясь ст. 64,73, 80.1 УК РФ, вправе назначить более мягкое уголовное наказание, чем предусмотрено соответствующей санкцией УК РФ за данное преступление, или условное осуждение либо лицо может быть освобождено от отбывания уголовного наказания;
- принятие мер, направленных на обеспечение безопасности лица, желающего оказать содействие правоохранительным органам;
- изменение меры пресечения на менее строгую;
- учет иных смягчающих обстоятельств, указанных в ст. 61 УК РФ;
- внесение преставления, в котором делается заключение о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств досудебного соглашения о сотрудничестве и обосновывается вывод о необходимости применения особого порядка проведения судебного заседания [6, с. 11-12].
Полагаем, что из указанных О. А. Тер-тышной обстоятельств в качестве обязанностей прокурора может быть рассмотрена только обязанность принятие мер, направленных на обеспечение безопасности лица, желающего оказать содействие правоохранительным органам, в том случае, если такое ходатайство обвиняемым будет подано прокурору. В этом случае прокурор направляет ходатайство обвиняемого надлежащему долж-
ностному лицу - следователю, который и будет его рассматривать.
Таким образом, институт досудебного соглашения о сотрудничестве в российском уголовном процессе характеризуется следующими основными признаками:
1) это особое, сокращенное производство -один из видов дифференциации уголовного судопроизводства;
Литература
1. Баев О. Я. Досудебное соглашение о сотрудничестве: правовые и криминалистические проблемы, возможные направления их решения. М., 2013.
2. Дудина Н. А. Порядок производства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве как процессуальная форма деятельного раскаяния: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2015.
3. Климанова О. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве: правовая природа, договорные характеристики и проблемы квалификации преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2017.
4. Колесник В. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве сторон в уголовном процессе Российской Федерации: доктрина, законодательная техника, толкование и практика: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2013.
5. Лошкобанова Я. В. Обеспечение прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого и потерпевшего при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2015.
6. Тертышная О. А. Уголовно-процессуальный механизм досудебного соглашения о сотрудничестве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2014.
7. Ткачев И., Тисен О. Применение института досудебного соглашения о сотрудничестве // Законность. 2011. № 2.
8. Федосеева Е. Л. Особый порядок уголовного судопроизводства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014.
2) это договор между обвинением и защитой;
3) это проявление расширения частного, диспозитивного начала в уголовном судопроизводстве;
4) это разновидность деятельного раскаяния, причем ее наивысшая степень.
Bibliography
1. Bayev O. Ya. The pre-trial agreement about cooperation: legal and criminalistic problems, possible directions of their decision. Moscow, 2013.
2. Dudina N. A. A production order at the conclusion of the pre-trial agreement about cooperation as a procedural form of active repentance: abstract of dis. ... PhD in law. Tomsk, 2015.
3. Klimanova O. V. The pre-trial agreement about cooperation: legal nature, contractual characteristics and problems of qualification of crimes: abstract of dis. ... PhD in law. Samara, 2017.
4. Kolesnik V. V. The pre-trial agreement about cooperation of the parties in criminal trial of the Russian Federation: doctrine, legislative equipment, interpretation and practice: abstract of dis. ... PhD in law. N. Novgorod, 2013.
5. Loshkobanova Ya. V. Ensuring the rights and legitimate interests of the suspect, defendant and victim at the conclusion of the pre-trial agreement about cooperation: abstract of dis. ... PhD in law. Krasnodar, 2015.
6. Tertyshnaya O. A. The criminal procedure mechanism of the pre-trial agreement about cooperation: abstract of dis. ... PhD in law. Voronezh, 2014.
7. Tkachyov I., Tisen O. Application of institute of the pre-trial agreement about cooperation// Legality. 2011. № 2.
8. Fedoseyeva E. L. A special order of criminal legal proceedings at the conclusion of the pre-trial agreement about cooperation: abstract of dis. ... PhD in law. Yekaterinburg, 2014.
