CC BY
21
ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
Выдержки из доклада
КОКШАРОВ Виктор Анатольевич
Председатель Правительства Свердловской области, кандидат исторических наук
Правительство Свердловской области
620031, РФ, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская, 1 Контактный телефон: (343) 371-79-20 е-таИ: [email protected]
достойный труд
КАК ЦЕЛЬ И КЛЮЧЕВОЙ РЕСУРС
СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА
Аннотация
О социально-экономических условиях реализации основополагающих принципов достойного труда в Свердловской области на современном этапе ее развития.
Полная и производительная занятость, достойная работа для всех, соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда и развитый социальный диалог являются ключевыми элементами стратегического развития
всех без исключения регионов России, и Свердловская область - тому яркое подтверждение (рис. 1).
В Свердловской области сосредоточены мощное промышленное производство и крупные транспортные потоки, богатые природные ресурсы и солидный научный и человеческий потенциал. Являясь пятым по численности населения субъектом в Российской Федерации, Свердловская область занимает третье место в
194,8 тыс. кв. км 4,4 млн жителей
Рис. 1 - Свердловская область
Upravlenets №3-4 2009
России по объему промышленного производства; уровень концентрации промышленности у нас в четыре раза выше, чем в среднем по стране.
Преобладающее развитие промышленности предопределило наличие давних и сильных традиций рабочего и профсоюзного движения на Среднем Урале, необходимость построения социального диалога, развития многоуровневого социального партнерства, что нашло далее нормативное закрепление в современном региональном законодательстве.
Опережая федеральный уровень, в Свердловской области уже в 1995 г. действовал областной закон «О социальном партнерстве», в 1996-1997 гг. был принят пакет законов о развитии институтов социального партнерства, защите трудовых прав работника. Особую роль в становлении социального партнерства на уровне муниципальных образований области сыграл подписанный в 2000 г. Губернатором Свердловской области Указ «О развитии социального партнерства в Свердловской области», не только давший импульс увеличению охвата работников коллективными договорами, но и способствовавший усилению защитной функции коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений (рис. 2).
Действия социальных партнеров в регионе призваны обеспечить достижение более высоких темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности региона.
Эта задача становится более амбициозной в условиях экономических вызовов, обусловленных глобальным кризисом в экономике, серьезно затронувшим Свердловскую область.
В структуре экономики Свердловской области доминирующее положение занимает промышленный комплекс (около 40% ВРП), а в промышленности - предприятия металлургии (около 50% промышленного производства). Наибольшее количество работающих - 565 тыс. чел. - занято в промышленности (в том числе на предприятиях металлургии - около 160 тыс. чел., в машиностроении и оборонно-промышленном комплексе -
Итоги развития социального партнерства в Свердловской области
в 2008-2009 гг.
Продолжена практика регулирования социально-трудовых отношений на основе отраслевых и территориальных соглашений, коллективных договоров. в Свердловской области действует 203 соглашения, в том числе:
Соглашение между Федерацией профсоюзов Свердловской области, Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) и Правительством Свердловской области на 2009-2010 гг.
ъ/И
н<
с
С(
117 отраслевых соглашений на муниципальном уровне
31 областное отраслевое соглашение (в различных сферах деятельности)
55 территориальных трехсторонних соглашений в муниципальных образованиях
J
э
9400
9200
9000
8800
8600
8400
8200
8000
9315
8983
8684
8561
2007 г. I пол. 2008 г. 2008 г. I пол. 2009 г. Рис. 2 - Динамика действующих коллективных договорсв в 2008-2009гг.
более 200 тыс. чел.). При этом именно металлургия и машиностроение переживают сегодня сильнейший спад, обусловленный отсутствием спроса на продукцию.
В настоящих условиях удерживать социально-экономическую ситуацию под контролем стало возможным в большой степени благодаря участию и поддержке наших социальных партнеров - профсоюзов и объединений работодателей.
Особенно наглядно это проявилось в построении эффективно функционирующей системы защиты прав трудящихся Свердловской области, и прежде всего права на достойную оплату труда. В непростых условиях финансовоэкономического кризиса в Свердловской области удалось сохранить уровень заработной платы.
По итогам первого полугодия 2009 г., среднемесячная заработная плата составила более 17 тыс. р. - по уровню
ДОСТОЙНЫЙ ТРУД
Москва
Московская
область
С.-Петербург
Красноярский
край
Ленинградская
область
Свердловская
область
Республика
Башкортостан
Краснодарский
край
Республика
Татарстан
Самарская
область
24718
24580
19337
17997 15543 15412 15222 15057
20722
32415
0
5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Рис. 3 - Свердловская область по уровню среднемесячной заработной платы среди 10 крупнейших регионов РФ, р.
оплаты труда среди субъектов Российской Федерации Свердловская область занимает 22-е место (рис. 3). Среди регионов Уральского федерального округа мы на втором месте после Тюменской области (рис. 4).
В соответствии с Областным трехсторонним соглашением в течение последних пяти лет Правительство области
Тюменская область Свердловская область Челябинская область Курганская область
Рис. 4 - Среднемесячная заработная плата в субъектах УрФО, р.
проводит планомерную работу по повышению заработной платы работников бюджетной сферы.
За январь-июль 2009 г. среднемесячная заработная плата работников в образовании по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 9%, в здравоохранении - на 4,3%, в области культуры и спорта - на 13% (рис. 5). Уровень зарплат в здравоохранении и образовании в Свердловской области выше среднероссийских значений соответственно на 17 и на 4,8% (рис. 6).
Говоря о необходимости обеспечения достойной платы за достойный труд, следует понимать достойный труд как труд качественный.
Корни современного дефицита квалифицированных кадров и ухудшения качества специалистов в России уходят во времена проведения политики уравнительности, повлекшей снижение общественного статуса интеллектуального труда.
При несовершенстве распределительных механизмов, нарушении пропорций в оплате труда между сферами занятости даже рост экономических показателей не приводит к пропорциональному повышению заработков работающих.
Актуальнойявляется не только задача снижения уровня дифференциации между управленческим и основным персоналом в организации, но и изменение качества такой дифференциации - в частности, более тесной привязки заработков к результатам труда.
Кризис обострил проблемы невыплаты заработной платы (рис. 7) и применения некоторыми работодателями «серых» зарплатных схем - отдельные заседания Совета общественной безопасности при Губернаторе области были целиком посвящены этой проблеме.
Помимо «удара» по уровню пенсии в будущем, в настоящем теневые выплаты становятся дополнительным фактором роста внутрипроизводственной дифференциации по доходам.
Upravlenets №3-4 2009
16332
17017
1
12448 13574 12378
10958
A
январь-июль 2008 г.
В образовании В культуре
январь-июль 2009 г. В здравоохранении
Рис. 5 - Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы Свердловской области, р.
На межведомственных комиссиях в муниципальных образованиях области рассмотрено более 3 тыс. налогоплательщиков - работодателей, выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности. По итогам проведенной работы 90% работодате-
13574
17017
Важнейшим атрибутом достойного труда является его безопасность.
В Свердловской области осуществляется совместная скоординированная работа социальных партнеров по реализации государственной политики в сфере охраны труда, снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышению качества условий труда на рабочих местах (рис. 8, 9).
250 200 150 100 50
Свердловская область
Российская Федерация В образовании В здравоохранении
Рис. 6 - Среднемесячная начисленная заработная плата работников бюджетной сферы в январе-июле 2009 г, р.
лей повысили заработную плату работникам, из них почти половина - до среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности.
В результате налоговых проверок доначислено 11,5 млн р. (в том числе по единому социальному налогу - 3,2 млн р., по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 1,7 млн р., по налогу на доходы физических лиц - 2,7 млн р.).
•íУ <$•' <&' á3' <?'
sS4 о4' о4' <£•' á4'
Рис 7 - Динамика просроченной задолженности по выплате заработной платы в организациях Свердловской области в 2009 г, млн р.
Реализуется Программа демографического развития «Уральская семья», включающая мероприятия по снижению смертности от предотвратимых причин, Концепция «Развитие медицины труда в Свердловской области», целью которой является снижение профессиональной заболеваемости, инвалидности от профессиональных заболеваний.
Ежегодно в Свердловской области проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда свыше 20 тыс. руководителей и специалистов организаций области.
2005
2006
2007
2008
Израсходовано на мероприятия по ОТ за год (млрд р.)
израсходовано на мероприятия по ОТ из расчета на 1 работающего (тыс. р.)
Рис. 8 - Затраты на мероприятия по охране труда за год и в расчете на 1 работающего
0
2004
2005
2006
2007
2008
Рис. 9 - Динамика уровня профессиональной заболеваемости по Свердловской области, число случаев хронических профзаболеваний на 10 тыс. работающих
На основе Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» действует экономический механизм повышения заинтересованности работодателей по созданию безопасных условий труда в виде скидок и надбавок к страховым тарифам за результаты работы по охране труда, а также финансирования предупредительных мер по охране труда.
Благодаря усилиям всех сторон социального партнерства наблюдается положительная динамика роста расходов организаций на мероприятия по охране труда, которые в 2008 г. составили около 5,5 млрд р. (рис. 10).
В области ведется активная работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. На сегодняшний день аттестация проведена в 59% организаций промыш-
Число 4
пострадавших 3,5
от несчастных
случаев на 3
производстве, чел. 2,5
Относительное 2
число пострадавших 1,5
от несчастных случаев на производстве 1 ,5 0,
на 1000
работников, % 0
3592
32І6"
3,3
3,4
3017
2583
2004 2005
2006
2007
2008
Рис. 10 - Динамика показателей производственного травматизма в Свердловской области
ленных видов экономической деятельности, строительства, транспорта и связи; в большинстве других организаций эта работа близка к завершению.
В 2007-2008 гг. появились первые результаты проводимой работы по техническому перевооружению на металлургических предприятиях области и в целом в обрабатывающем производстве - уменьшилась на 2,3% численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (табл. 1).
Вместе с тем в конце прошлого года проявились признаки негативного влияния ухудшения финансового состояния предприятий Свердловской области, обусловленного кризисом, на организацию профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, выразившиеся в снижении расходов на данные цели.
Снижение инвестиционной активности приведет к увеличению степени износа и замедлению обновления основных фондов предприятий области и, соответственно, к негативной ситуации с условиями труда.
Наиболее остро в кризисных условиях встает вопрос нахождения баланса интересов между повышением эффективности производства и социальной защитой работников.
Поскольку наибольшее количество работающих в Свердловской области занято в промышленности, ухудшение экономической ситуации в промышленном комплексе предопределило отрицательную динамику показателей рынка труда (рис. 11).
Благодаря реализации программ занятости, финансовой поддержке безработных и высвобождаемых граждан, введению режимов неполного рабочего времени удалось стабилизировать ситуацию с безработицей на рынке труда Свердловской области и способствовать сохранению кадрового потенциала на предприятиях.
За 9 месяцев 2009 г. в рамках программ занятости населения Свердловской области было оказано содействие в трудоустройстве более чем 260 тыс. чел.
6
5.5 5
4.5 4
3.5 3
2.5 2
1.5 1
0,5
0
(из них, например, около 140 тыс. чел. нашли работу при содействии службы занятости, 119 тыс. чел. приняли участие в общественных работах, около 1000 чел. организовали собственное дело).
Вместе с тем современную кризисную ситуацию в экономике можно рассматривать как системную причину для создания эффективного управления трудом с изменением приоритетов управления в сторону человеческих ресурсов.
И если на сегодняшний день самой злободневной и острой проблемой на рынке труда Свердловской области является высокий уровень безработицы, то в долгосрочной и даже среднесрочной перспективе основным вопросом опять станет сокращение предложения рабочей силы, обусловленное демографическими причинами.
Численность трудоспособного населения области сократится в ближайшем десятилетии с 2787 тыс. до 2500-2600 тыс. чел.
Влияние демографического фактора на рынке труда усугубляется отсутствием должного баланса между рынком труда и рынком образовательных услуг по
профессионально-квалификационному признаку. Более 70% вакансий на рынке труда составляют вакансии по рабочим профессиям, а количество обучающихся в учреждениях начального профессионального образования снизилось с 20,2% в 2000 г. до 11% в 2008 г. и продолжает снижаться.
В соответствии с прогнозом потребности в кадрах экономики Свердловской области на 2009-2011 гг. доля потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет 28%, с начальным профессиональным образованием - 50%. Прогноз выпуска специалистов дает обратную картину: выпуск специалистов с высшим образованием составит 58% от общего числа выпускников, выпуск специалистов с начальным профобразованием - 16% (рис. 12).
Таблица 1 - Состояние условий труда
Занятые в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам Гол
Численность, чел. % от общей численности
2005 191741 29,8
2006 199841 31,2
2007 207505 32,3
2008 202740 32,9
Разрешить данное противоречие возможно лишь при условии реализации приоритетов развития, отраженных в «Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до2020года», а именно, повышения производительности труда, как атрибута понятия «достойный труд», путем внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий, передовой организации труда, роста профессиональноквалификационного уровня работников.
Повышение производительности труда, главным образом, является результатом разумного сочетания в компаниях таких факторов, как капитал, трудовые ресурсы и технологии. При недостаточных инвестициях в рабочую силу (в ее обучение и развитие профессиональных навыков), а также в оборудование и технологии трудовой потенциал будет использоваться не в полной мере.
И само государство должно создавать предпосылки для увеличения эффективности работы организаций - снижать налоги на импортируемое новое оборудование, давать предприятиям стимулы
100
50
3,55 3,55 3,47 3,59 3,62 3,59
4
3
2
1 0
01.01.09 01.02.09 01.03.09 01.04.09 01.05.09 01.06.09 01.07.09 01.08.09 01.09.09 01.10.09 14.10.09 Безработные, чел. Вакансии, чел. Уровень безработицы, %
Рис. 11 - Динамика изменения основных показателей рынка труда Свердловской области в 2009 г.
58
26
Высшее
Среднее
Начальное
Рис. 12 - Структура потребности в кадрах и выпуска специалистов Свердловской области на 2008-2010 гг., %
для внедрения собственных новых технологий, обеспечить льготирование организаций, вкладывающих средства в образование работников.
Государственная стратегия развития России до 2020 г. исходит из того, что модернизация национальной системы образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции - технологической и кадровой.
Динамизм общественного развития и ускоряющиеся темпы обновления техники и технологий требует от современной образовательной системы не только обеспечить приобретение широких базовых знаний, но и дать развитие адаптационным способностям человека к освоению новых профессиональных компетенций на протяжении всего профессионального пути.
«Учение длиною в жизнь» - так Лиссабонский Саммит в 2000 г. определил
непрерывное образование - как самый надежный инструмент защиты людей от безработицы.
Обращаясь к теме кадрового обеспечения экономики Свердловской области, нельзя не затронуть вопрос об эффективной занятости привлекаемой иностранной рабочей силы, являющийся одним из важных ориентиров областной политики в социально-трудовой сфере.
Численность привлекаемых в область иностранных работников только за последние пять лет выросла более чем в 10 раз (рис. 13). Доля иностранных трудовых мигрантов в общей численности
занятых в экономике увеличилась за тот же период с 0,4 до 5,2%.
В текущем году, с позиций кризисной ситуации на рынке труда, на первом плане оказались вопросы оптимизации притока трудовых мигрантов на территорию области в целях реализации приоритетного права российских граждан на труд.
Расчеты предельной миграционной емкости рынка труда Свердловской области, не оказывающей отрицательных воздействий на социально-экономическую стабильность и развитие области, показали, что количество трудовых мигрантов не должно превышать 5% числа занятых в экономике в период кризиса на рынке труда и 7-8% числа занятых в период стабильного экономического роста.
В условиях дефицита вакансий квота на привлечение иностранных работников в Свердловскую область по сравнению с заявленной работодателями потребностью была сокращена на 2009 г. вдвое, а на 2010 г. - более чем вчетверо (до 100,7 тыс. и 67 тыс. ед. соответственно).
Вместе с тем следует учитывать и более долговременный эффект привлечения иностранных работников. Более половины (53,4%) мигрантов на территории области в настоящее время составляют низкоквалифицированные работники.
Факт масштабного притока дешевой низкоквалифицированной иностранной рабочей силы вступает в противоречие со стоящими перед областью долгосрочными задачами по выходу на среднемировой уровень по производительности труда.
109167
52845
9771
2004
26552
26552
2005
2006
2007
2008
Рис. 13 - Динамика привлечения иностранной рабочей силы в Свердловскую область, чел.
Upravlenets №3-4 2009
DES£*VING LABOUR^
STABLE COMMUNITY I
Правительство Свердловской области рассматривает увеличение использования иностранной рабочей силы в качестве временного средства решения вопроса кадрового восполнения, считая основным его способом рост производительности труда в реальном секторе экономики. В этом плане наша задача - сделать миграцию эффективным механизмом привлечения нужных экономике кадров.
Не обеспечив должный уровень развития кадрового потенциала и не изменив структуру экономики, мы рискуем остаться в мировых аутсайдерах.
«Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» ставит сложную и амбициозную задачу по изменению структуры экономики региона.
До настоящего времени экономика Свердловской области остается экономикой индустриального типа, 32,8% добавленной стоимости которой приходится на производство товаров в традиционных секторах экономики. Доля инфраструктурного сектора хотя и возросла до 42,6%, все же остается ниже, чем в основных развитых странах, где она составляет более 50%. На долю высокотехнологичного сектора приходится 17% валового регионального продукта Свердловской области. Вместе с тем для области с высоким инновационным потенциалом значение данного показателя недостаточно.
Стратегия-2020 предусматривает сокращение доли в структуре валового регионального продукта традиционного сектора с 32,8 до 25% в 2020 г., рост инфраструктурного сектора - с 42,6 до 45%, высокотехнологичного сектора -с 17 до 24% (табл. 2).
Изменение структуры экономики приведет к изменению профессиональноквалификационной структуры рабочей силы и повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
В связи с этим ближайшими задачами, которые предполагается решить и которые уже решаются в Свердловской области, станут:
• совершенствование среднесрочного и долгосрочного прогнозирования
Таблица 2 - Изменение доли секторов экономики в ВРП в соответствии со Стратегией-2020, %
Сектора экономики 2008 2020
Традиционный 32, 8 25,0
Инфраструктурный 42, 6 45,0
Высокотехнологичный 17, 0 24,0
баланса трудовых ресурсов и потребности в кадрах с учетом приоритетов Стратегии-2020, включая трудовую миграцию;
• обеспечение адекватного механизма формирования образовательного заказа;
• разработка и сертификация образовательных программ подготовки специалистов для высокотехнологичных наукоемких производств и увеличение числа инновационных площадок по внедрению данных программ;
• формирование на территории области научно-профессионального центра, интегрирующего передовые научные исследования и образовательные программы, решающего кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов.
В перспективе им должен стать Большой Евразийский университет.
Резюмируя, отмечу: не пристало, руководствуясь соображениями о кризисе, отказываться от стратегических целей, стоящих перед областью - обеспечения роста экономики, повышения благосостояния трудящихся, достижения высокой производительности труда, обеспечения прав работников на достойный труд.
Достойный труд призван стать не только целью, но и фактором успешного развития региона, стимулирующим достижения научно-технического прогресса, новации в законотворчестве, активность государства, общества, бизнеса в достижении социального мира.
Ключевые слова
Социальное партнерство, среднемесячная заработная плата, дифференциация заработной платы, дефицит квалифицированных кадров, государственная политика в сфере охраны труда, безработица, трудовая миграция, миграционная емкость рынка.
