CC BY
11Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 389-393.
УДК 342.52
ДОСЛ1ДЖЕННЯ ПРОБЛЕМ СТРУКТУРИ КОАЛЩП ДЕПУТАТСЬКИХ ФРАКЦ1Й В ПАРЛАМЕНТ УКРА1НИ В РАЗР1З1 ЗМ1Н ДО СТ. 61 ЗАКОНУ «ПРО РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНО! РАДИ УКРА1НИ» В1Д 09.03.2010
Шаранич С. С.
Ужгородский нащональний утверситет, м. Ужгород, Украта
Розглянуто питання формування коалщп депутатських фракцш в Парламент Украши в розр1з1 змш до ст. 61 Закону Украши «Про Регламент Верховно! Ради Украши» в1д 9.03.2010 року. З'ясоваш недолжи, заироионоваш шляхи вдосконалення вказано! сфери суспшьних вщносин в рай виникнення иод1бно! ситуацп.
Ключовi слова: коалщш депутатських фракцш, парламентська бшьшгсть, парламент.
Останшм часом Укра!нська держава переживала досить значш змши в форму-ванш гшок влади та визначенш оптимально! форми правлшня. Одшею ¿з ключових подш стало запровадження нового, для укра!нського Парламенту, шституту «коат-цп депутатських фракцш». Даний шститут був запроваджений шляхом проведення Конституцшно! реформи 2004 року. Хоча, ця реформа ршенням Конституцшного Суду Укра'ни в жовтш 2010 року була скасована, вона в залишила за собою ряд за-питань, яю необхщно було б виршити. Виршення цих питань надасть змогу уник-нути тих складнощ1в яю зазнала Укра'на при формуванш ефективно! модел1 влади в раз! повернення до парламентсько-президентсько! форми правлшня.
Цшавою, з юридично! точки зору, стала ситуащя в Парламент! Укра'ни в берез-ш 2010 року, коли вщповщними змшами до Регламенту Верховно! Ради Укра'ни був запроваджений новий порядок формування коалщп депутатських фракцш. Вна-слщок чого виник ряд суперечностей, що та 1 не був виршений аж до моменту ви-знання конституцшно! реформи - неконституцшною.
Т чи шш! сторони д!яльност коалщп депутатських фракцш вивчали Шапо-вал В., Колюник В. П., Венюлавський Ф. В., Кичун В. I., Т. В. Задерей.
По тепершнш час, якщо повернутися на пару кроюв у минуле, невиршеним залишилося питання щодо лептимносп формування коалщп депутатських фракцш ¿з залученням до не! окремих депутапв !з !нших фракц!й, що не входять до складу коалщп.
З врахуванням сучасного стану дослщжень та проведенню анал!зу законодавчо! бази, метою статп визначено з'ясування особливостей формування коалщп депутатських фракцш в Парламент! Укра!ни в парламент! Укра!ни в розр!з! зм!н до ст. 61 Закону Украши «Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни» вщ 9.03.2010 року. Для цього вимагаеться, зокрема виконання завдань !з визначення правом!рносн запровадження такого роду змш до законодавства та визначення шлях!в законного врегу-лювання питань, щодо формування коалщп депутатських фракцш !з залученням окремих депутапв !з структурно-полггичних елемент!в Парламенту Укра!ни, що не входять до ддачо! коалщп.
На сьогодшшнш день шлях Укра!ни до становлення И як демократично! держа-ви е досить нелегким i iнколи навггь суперечливим. Оскiльки на даний момент ю-нуюче в кра!ш протистояння опозици та так звано! «керуючо!» влади, призводить до прийняття останньою досить двозначних та цiкавих, з точки зору юриспруденции рiшень.
Провiвши аналiз нормативно! бази яка регулювала дiяльнiсть коалiцi! депутат-ських фракцш, а саме Конституцi! Укра!ни (надат буде розглядатися Конституцiя Укра!ни в редакцп, що дiяла до моменту скасування конституцiйно! реформи), Закону Укра!ни Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни, Про вибори депутатiв Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, мюцевих рад та сiльських, селищних, мюь-ких голiв, Рiшення Конституцшного суду Укра!ни вiд 17 вересня 2008 року N 16-рп/2008 та вiд 6 квiтня 2010 року N 11-рп/2010 автор дано! статп визначив супереч-ностi в так званому «новому» формат формування коалiцi! депутатських фракцiй.
Як вщомо, Верховною Радою Укра!ни 9-го березня були прийнятi змiни до статп 61 Закону Укра!ни «Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни», а саме внесет корективи в порядок утворення коалiцi! депутатських фракцiй в Парламент Укра!-ни.
Такi «корективи» вщобразилися в тому, що «Коалiцiя депутатських фракцш у Верховнш Радi (далi - коалiцiя) - це сформоване за результатами виборiв i на основi згоджених полiтичних позицiй та на засадах, встановлених Конституцiею Укра!ни i цим Регламентом, об'еднання депутатських фракцш, народних депутатiв, до якого входить бшьшють народних депутатiв вщ конституцiйного складу Верховно! Ради». Тобто вщтепер, з'явилася можливiсть «доукомплектовувати» коалщю окремими депутатами якi не входять до депутатських фракцш як мають бажання утворити коалiцiю, а звщси випливае те, що до складу !! можуть входити як i позафракцiйнi депутати, так i депутати iнших, в тому числi опозицшних, партiй (фракцiй) парламенту [1, ст.1; 2, ст.133].
З цього моменту з'являеться ряд суперечностей.
По-перше, вщповщно до ст. 83 Конституцi! Укра!ни «У Верховнiй Радi Укра!ни за результатами виборiв i на основi узгодження полiтичних позицiй формуеться ко-алiцiя депутатських фракцiй, до складу яко! входить бiльшiсть народних депутатв Укра!ни вiд конституцiйного складу Верховно! Ради Укра!ни» [3, ст. 141]. Таким чином народш депутати свщомо ухвалили явно неконституцiйнi змiни до Регламенту Верховно! Ради, що дозволить !м сформувати коалщю iз депутатських фракцiй, число народних депутатв яких не становитиме бiльшостi вщ конституцiйного складу Парламенту, «доукомплектувавши» таку коалiцiю окремими депутатами iз фрак-цiй, що не входять до складу коалщп. В шдтвердження неконституцiйностi такого рiшення е ршення Конституцiйного Суду вiд 17 вересня 2008 N 16-рп/2008 згiдно якого було виршено: «1. В аспект порушеного у конституцiйному поданнi питання словосполучення «коалiцiя депутатських фракцiй у Верховнш Радi Укра!ни», що мютиться у частинах шостiй, сьомiй, дев'ятш статтi 83 Конституцi! Укра!ни, слщ розумiти як сформоване на встановлених Конститущею Укра!ни та Регламентом Верховно! Ради Укра!ни засадах об'еднання за результатами виборiв кiлькох депутатських фракцш, кшьюсть народних депутатiв Укра!ни в яких становить бiльшiсть
3988
вщ конституцшного складу Верховно! Ради Укра!ни, яю (депутатськi фракцi!) на основi узгодження полiтичних позицiй погодились на спшьну парламентську дiяль-нiсть» [4, ст. 3].
По-друге, 68 народних депутата звернулися з поданням до Конституцшного суду Укра!ни щодо офщшного тлумачення положень частини шосто! статт 83 Кон-ституцi! Укра!ни, частини четверто! статтi 59 Регламенту Верховно! Ради Укра!ни, затвердженого Законом Укра!ни «Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни» вiд 10 лютого 2010 (далi - Регламент) стосовно можливостi окремих народних депутата Укра!ни брати безпосередню участь у формуваннi коалiцi! депутатських фракцiй у Верховнiй Радi Укра!ни (далi - коалiцiя). Автори даного подання стверджували, що частиною четвертою статп 59 Регламенту запроваджено шститут позафракцiйних народних депутатiв Укра!ни, якими вважаються народнi депутати Укра!ни, виклю-ченi зi складу депутатсько! фракци. У конституцiйному поданнi зазначено, що Кон-ституцiйний Суд Укра!ни у сво!х рiшеннях визначив депутатськi фракци суб'ектами формування коалщи, а також вказав на роль депутатських фракцш у процес струк-турування та внутршньо! органiзацi! дiяльностi Верховно! Ради Укра!ни, у тому числi у формуванш коалiцi!. Однак питання можливост народних депутатiв Укра!-ни, як не входять до складу депутатських фракцш, брати участь у формуванш коалщи Конституцшним Судом Укра!ни не розглядалося. I остаточне ршення КСУ було наступним: «В аспект конституцiйного подання положення частини шосто! статп 83 Конституци Укра!ни, частини четверто! статп 59 Регламенту Верховно! Ради Укра!ни, затвердженого Законом Укра!ни "Про Регламент Верховно! Ради Укра!ни» вщ 10 лютого 2010 року, у системному зв'язку з положеннями статей 1, 5, 15, 36, 38, 69, 76, 79, 80, 81, частин п'ято!, сьомо!, дев'ято! статп 83, статп 86 Конституци Укра!ни, статей 60, 61 Регламенту Верховно! Ради Укра!ни слщ розум^и так, що окремi народш депутати Укра!ни, зокрема тi, яю не перебувають у складi депутатських фракцш, що шщювали створення коалщи депутатських фракцш у Верховнш Радi Укра!ни, мають право брати участь у формуванш коалщи депутатських фракцш у Верховнш Радi Укра!ни» [5, ст. 3]. Тобто дане ршення саме супе-речить як i рiшенню Конституцiйного суду Укра!ни вiд 17.09.2008р. N 16-рп/2008. Так i взагалi Конституцi!, оскiльки Конститущя - Основний закон держави, то вс iншi закони та нормативы акти повиннi базуватися на ньому та не суперечити йому. Отже Конституцшний суд Укра!ни сам порушив основи свое! дiяльностi покладенi на нього Конститущею Укра!ни та чинним законодавством.
О^м того, не слщ забувати, що виборщ якi обирають народних депутата ко-ристуючись правами наданими !м Конституцiею (статтi 69-71 роздшу 3) та Законом «Про вибори депутата Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, мiсцевих рад та сшьських, селищних, мiських голiв», обирають сво! представникiв у Единому законодавчому оргаш. А депутати, в свою чергу, повинш представляти iнтереси сво!х виборцiв.
Враховуючи, що за специфшою виборчо! системи Укра!ни вибори депутатв здшснюються на засадах пропорцiйно! системи з обранням депутатв у багатоман-датному загальнодержавному виборчому окрузi (далi - загальнодержавний округ) за виборчими списками кандидата у депутати (далi - виборчi списки) вiд пол^ичних
партш, виборчих блоюв пол1тичних партш (дат - парти (блоки) [6, ст. 366]. Тобто виборщ, фактично, голосують за склад пол1тично! партн (але в бшьшосн випадюв -за «харизматичного» лщера партн) тим самим шдтримуючи полггичний курс дано! парти. Вщповщно коли депутати з шших фракцш, в тому числ1 \ опозицшних, всу-переч ршення свое! пол1тично! оргашзацп входять до коалщн депутатських фракцш, вони тим самим не ильки порушую умови участ в пол1тичнш партн (або блоку пол1тичних парий), але \ зраджують штереси виборщв яю !х обирали { тим самим порушують присягу яку вони надавали перед вступом на посаду народного депутата присягаючи на в1ршсть Укра!ш (в тому числ1 1 на в1ршсть сво!м виборцям) (ст. 79 КУ) Хоча, звичайно, це бшьше питання «пол1тично! етики», але «де факто» е пору-шення юридично! норми. Окр1м того, слщ зазначити, що порушення умови учасн в пол1тичнш пари! (фракцн) тягне за собою вщповщне виключення з не!. Зпдно п. 6 ст.81 Конституцп Укра!ни одшею !з умов припинення повноважень народних депутапв Укра!ни е невходження народного депутата Укра!ни, обраного вщ пол1тично! парти (виборчого блоку пол1тичних парий), до складу депутатсько! фракцн ще! по-л1тично! партн (виборчого блоку полггичних парий) або виходу народного депутата Укра!ни !з складу тако! фракци [3, ст. 141.]. Вщповщно до Регламенту Верховно! Ради, зокрема, положення частини 4 стати 59 Регламенту передбачають, що народ-ний депутат, якого виключили з1 складу депутатсько! фракцн, е позафракцшним.
Тут питання виникае з подальшою долею окремих народних обранщв, яю входять до коалщи всупереч вол1 фракцн чи парти (блоку партш). Фактично вщповщно до конституцшних норм - повноваження таких депутапв повинш були б припиня-тися. Але нажаль немае ч1ткого мехашзму врегулювання позбавлення депутата його повноважень у випадку вказаному вище. Як результат - суперечлива ситуащя в фо-рмуванш законодавчо! влади.
Викладене дае шдстави для наступних висновюв. Взагат, норми про коалщдо депутатських фракцн у Верховнш Рад1 з'явилися у Конституцп тсля внесення до не! змш у 2004 рощ. I в першу чергу проблемою реатзаци даного поняття в жиги е недостатньо точна урегульовашсть формування та д1яльносн коалщи депутатських фракцш, та невщповщшсть нормам Конституцп Укра!ни, що д1яли до моменту ска-сування конституцшно! реформи .
Незважаючи на суперечливий характер норм про коалщ1ю, формування коалщн депутатських фракцш в шший спос1б шж встановлено Конститущею, можливе лише тсля внесення змш до Конституцп. Враховуючи те, що громадяни голосували за програми та списки партш чи блоюв, то змши до регламенту, котр1 тддавалися анатзу в данш стати - швелюють народне волевиявлення, тому депутати вщповщ-них фракцш зобов'язаш д1яти на виконання тдтриманих !хшми виборцями програм. Народ не надавав народним депутатам мандату окремо - всупереч вол1 фракцн вхо-дити у коатщю. Таким чином сформована вщповщно норм Регламенту, тсля змш вщ 9 березня 2010 року, коатщя не може бути лептимною. Це призводить до пев-них кол1зш,яю можна виршити лише наступними шляхами:
- шляхом внесення змш до Конституцп законним методом, тобто в порядку пе-редбаченому Роздшом 8-м Конституцп Укра!ни. А вже поим можна говорити про утворення коалщи депутатських фракцш з включенням до не! окремих депутапв.
4000
- або, все ж таки визнати утворення тако! коалщи не лептимною i у разi немо-жливост утворити законну коалiцiю, процедурою передбаченою Основним законом, зокрема вщповщно до п.1 ст.90 Конституцi! Укра!ни, припинити повноваження Верховно! ради. А це, вщповщно, тягне за собою проведення позачергових виборiв.
Аналiтичний досвщ отриманий у викладенiй статтi допоможе в майбутньому уникнути подiбних помилок та забезпечити можливють правильного врегулювання конкретного питання з формування коалщи депутатських фракцш.
Список лiтератури
1. Закон Укра!ни «Про внесения змши до Закону Укра!ни «Про Регламент Верховно! Ради Укра!-ни» ввд 09.03.2010 р //Ввдомост Верховно! Ради Укра!ни. -2010. - N 16-17. - Ст. 134.
2. Закон Укра!ни «Про Регламент Верховно! Ради Украши» вщ 10.02.2010// Ввдомост Верховно! Ради Украши. - 2010. - N 14-15, N 16-17. - Ст. 133.
3. Конститущя Украши вщ 28.06.1996 р. // Вщомоста Верховно! Ради Украши. - 2005. - N 2. -Ст. 44.
4. Ршення Конституцшного суду Украши N 16-рп/2008 ввд 17.09.2008р. - [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://www.ccu.gov.ua/uk/doccatalog/list?cштDir=19872
5. Ршення Коиституцiйиого суду Украши N 11-рп/2010 вщ 6 квпня 2010 року - [Електронний ресурс] : Режим доступу:
http://www.ccш.gov.шa/шk/doccatalog/list?cшrrDir=106790
6. Закон Украши «Про вибори народних депутатiв Украши» // Вщомост Верховно! Ради Укра!-ни. - 2004. - N 27-28. - Ст. 366.
Шаранич С. С. Исследование проблем структуры коалиции депутатских фракций в Парламенте Украины в разрезе изменений в ст. 61 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» от 09.03.2010 года / С. С. Шаранич // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 397401.
Рассмотрен вопрос формирования коалиции депутатских фракций в Парламенте Украины в разрезе изменений в ст. 61 Закона Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины" от 9.03.2010 года. Выяснены недостатки, предложены пути совершенствования указанной сферы общественных отношений в случае возникновения подобной ситуации.
Ключевые слова: коалиция депутатских фракций, парламентское большинство, парламент.
Sharanitch S. Studies of the structure of a coalition of parliamentary factions in the Parliament of Ukraine in the context of changes to the art. 61 of the Law of Ukraine "On the Regulations of the Verkhovna Rada of Ukraine of 09.03.2010 ear / S. Sharanitch // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - P. 397-401.
The formation of a coalition of parliamentary factions in the Parliament of Ukraine in the context of changes to the art. 61 of the Law of Ukraine "On the Regulations of the Verkhovna Rada of Ukraine of 09.03.2010 year. Elucidated the shortcomings suggested ways to improve specified areas of public relations in the case of this situation.
Keywords: coalition of factions, parliamentary majority, government.
Поступила в редакцию 28.10.2011 г.
