CC BY
308
ния природных ресурсов относятся к числу ключевых положений действующего законодательства.
Следует также обратить внимание, что при укреплении экологического правопорядка не в полной мере используются различные рычаги и инструментарии таких современных институтов, как: экологическое страхование; экологический аудит; экологическая сертификация; экологическое лицензирование и т.п. Система высшей школы в недостаточной степени нацелена на подготовку специалистов по этим направлениям. В большинстве вузов страны отсутствуют профильные факультеты или выпускающие кафедры по подготовке высококвалифицированных специалистов, обученных проводить эко-лого- криминологическую экспертизу, комплексную эколого-правовую экспертизу.
На правоприменительной практике сказывается нехватка, а порой и вовсе отсутствие юристов-экологов, криминалистов в сфере окружающей среды. Практически не представлены криминологи по экологической преступности. Не ведется целенаправленная подготовка (и курсы повышения квалификации) сотрудников экологической милиции (полиции), следователей и дознавателей по экологическим правонарушениям и преступлениям, отсутствует институт экологических судов и судей.
Этот пробел и надлежит устранить в ближайшее время, а будущим юристам не упустить свой шанс и определиться в выборе своей специализации, так как нет более благородной и возвышенной цели, чем служение своему Отечеству, сохранению генофонда нации, благоприятной окружающей среды для настоящих и будущих поколений.
Н.П. Мелешко*
ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
В настоящее время после Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором была определена главная тема деятельности Государства и Общества - «сбережение нации»,1 особое значение приобретают проблемы развития семьи, защиты детей, их здоровья и благо-
* Николай Петрович Мелешко - кандидат юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» Института управления, бизнеса и права г. Ростов-на-Дону (Россия, Ростов-на-Дону).
© Н.П. Мелешко, 2009.
1 Федоров В.В. Философские и социальные аспекты противодействия насилию и агрессии // Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия). Под ред. проф. И.А. Долговой. Российская криминологическая ассоциация. М., 2004. С. 37-40.
получия. Не последняя роль в этом принадлежит уголовно-правовой системе в борьбе с домашним насилием.
Философией насилие рассматривается как духовное и физическое действие в концепции смысла жизни. Насилие определяется как духовно-физическое принуждение, подчинение личности целям и задачам другой личности. Ненасилие - это убеждение личности в необходимости принятия идей, целей других личностей. Возникают понятия прагматизма как использование любых средств для достижения целей и понятие крайнего прагматизма как духовной основы насилия. На протяжении всего эволюционного существования человека (более 50 тысяч лет) насилие было необходимостью и смыслом его существования. Насилие было заложено в биологии человека.2
С правовых позиций насилие нами рассматривается как криминальное, уголовно- и административно-наказуемое, предусмотренное УК и КоАП Российской Федерации, и оцениваемое как аморальное. Насилие общественно опасно не только причинением непосредственного вреда физическому или психическому здоровью человека, но и способностью изменять его поведение побуждать к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам.3 Под последним (побуждать к поступкам, противоречащим личным убеждениям и установкам), на наш взгляд, следует понимать и покушение на духовное здоровье (состояние) человека.
Отмечается необходимость строгого разграничения насилия как самоцели и насилия - средства, или «инструментального насилия». Насилие все в большей мере носит инструментальный характер. Профессор А.И. Долгова таких преступлений вычислила от 30 до 33,5 % в общей массе и пришла к выводу, что насилие все чаще выступает в качестве органической части сложной системно организованной преступной деятельности.4 В статистической же отчетности насильственный мотив вообще не выделяется.
Нам представляется, что насилие является признаком не какой-то категории преступлений, а основным признаком, сутью вообще преступного деяния: это - противоправные (запрещенные законом) деяния (действие или бездействие), сопряженные с физическим (применение силы) или психическим (обман) насилием, или угрозой их применения. Других видов преступных деяний просто нет в природе человеческих социальных отношений. Нами предлагается определить «преступление» как преступное деяние, за которое закон предусматривает определенное наказание, например, в виде изоляции от общества сроком на 1 год и более. До 1 года - проступок, не связанное с лишением свободы нарушение.
2 Долгова А.И. Криминальное насилие как криминологическая и правовая проблема // Там же. С. 4.
3 Российская газета. 2006. 11 мая. С. 2.
4 Там же. С. 14.
С социальных и онтических позиций насилие и агрессивность - это естественное природное свойство человека, унаследованное им от животного мира. Общее понятие «насилие» можно разделить на: позитивное, приносящее пользу обществу (прогрессивное), и негативное, приносящее вред обществу, направленное на себя и на других людей; на законное, предусмотренное нормой права, и противозаконное, запрещенное административным и уголовным законами под страхом наказания - насилие со стороны общества и государства.5
Насилие в семье - глобальная проблема. Насилие в отношении женщин и детей в домашних условиях - серьезное нарушение прав человека, серьезное преступление против личности. Корни насилия кроются в социальной структуре и в комплексе ценностей, традиций, обычаев, привычек и взглядов, которые относятся к неравенству мужчин и женщин, закрепляемому структурами власти, традициями, сложившимися в обществе. Воспитание детей с применением физической силы разрешается и даже фактически поощряется во многих правовых системах. В недалеком прошлом проблему насилия в семье считали частной жизнью, семейным делом, а возникающие проблемы решали в рамках семейного права.
Центром по социальному развитию и гуманитарным вопросам ООН совместно с Европейским институтом по предупреждению преступности и борьбе с ней (ХЕЮНИ) подготовлено Руководство по борьбе с насилием в семье, которое опубликовано на русском языке.6
Международное сообщество приняло ряд законов, направленных на обеспечение прав женщин и детей. Это, прежде всего Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., и протоколы к ней от 25 мая 2000 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 г. и др.7
В Российской Федерации приняты законы о защите интересов несовершеннолетних и семьи: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г., в которых содержится определение: «Дети, находящееся в трудной жизненной ситуации, это жертвы насилия, отбывающие наказание, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, проживающие в малоимущих семьях и др.»; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. Однако эффективность действия этих законов явно недоста-
5 Шляпникова О.В. Категория насилия как объект криминологического исследования // там же. С. 24-25
6 Стратегии борьбы с насилием в семье: Справочное руководство. ООН. Нью-Йорк, 1998, 110 с.
7 Права ребенка. Междисциплинарный научно-практический журнал. 2003. № 2.
47 с.
точна, о чем свидетельствуют статистические данные о совершении преступлений женщинами и детьми, а также в отношении этих лиц.
Согласно переписи населения 2002 г. население России составило 145181,9 тыс. человек, из которых 53,1% женщин и 46,9 % мужчин. В том числе: 24,4 % несовершеннолетних, 20,8% лиц пенсионного возраста - это те социальные группы, которые прежде всего нуждаются в повышенной защите государства от произвола, насилия и социальной несправедливости.8
В России ежегодно регистрируется около 2,5 млн. безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, которые живут за счет попрошайничества, краж, проституции. Свыше 1 млн. несовершеннолетних ежегодно доставляется в органы МВД за различные правонарушения, более 100 тыс. осуждается за различные преступные деяния. В местах лишения свободы содержится около 20 тысяч несовершеннолетних.
В.В. Устинов, как генеральный прокурор РФ, в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечал, что все большее распространение получают факты жестокого обращения с детьми, их экономическая и сексуальная эксплуатация, случаи торговли несовершеннолетними. Зарегистрировано 190 фактов продажи родителями малолетних дочерей мужчинам для совершения действий сексуального характера.9
В статье журналиста Н. Рузановой «Антошка мечтал о жареной картошке и, не дождавшись её, умер от голода»10 сообщается, что осуждены к 14 годам лишения свободы муж и жена Барановы из деревни Чупино Новосибирской области за то, что сознательно морили голодом 5-летнего сына Антона, а чтобы он не нашел себе еду, держали на привязи. Сообщается, что это не единичный случай в Новосибирской области, когда ребенок умирает от истощения: в Купинском районе 5-месячная девочка скончалась от голода в результате того, что мать не кормила её. Эта женщина осуждена по ст. 156 УК РФ - «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних». (Не понятно, причем здесь воспитание, если было совершено убийство голодом?)
В Новосибирске обсуждают идею создать первый в России памятник детям - жертвам собственных родителей! Где ответственность властей и общественности за то, что такие факты вообще могли случиться? Или будем считать, что таков менталитет нашего общества в глубинных регионах страны?
Здесь же помещен материал журналиста Т. Ефременко о работе детского реабилитационного центра «Квартал» о детях - алкоголиках и наркоманах: в России 30 из каждых 100 тысяч подростков - хронические алкоголики, 828 -злоупотребляют спиртным. Среди дурманящих веществ у детей на первом месте пиво, на втором - клей, далее: кокаин, марихуана, ЛСД, «винт», героин.
8 Российская газета. 2003. 25 апреля. С.7; 8 мая. С.10; 4 ноября. С. 13.
9 Российская газета. 2002. 30 апреля. С. 4.
10 Российская газета. 2004. № 184 С. 28
За последние 10 лет детей-наркоманов в России стало в 14,8 раза больше: 123 человека на 100 тысяч подростков в 2000 году и 100 - в 2003 году. Это официальная статистика, реальные цифры как минимум в 10 раз больше. В реабилитационном «Квартале» одновременно может лечиться не более 20 детей. Сколько же таких центров необходимо России?
Алкоголизм и наркомания детей - это порождение семьи и должны быть отнесены к разряду домашнего насилия, так как родители относятся к этому явлению или безразлично, или провокационно-подстрекательски.
14-16 октября 2003 года в Москве в ГЦКЗ «Россия» по инициативе общественных организаций состоялся Первый Международный форум «Дети в чрезвычайных ситуациях», в котором участвовали представители свыше 30 стран и который выработал рекомендации всем ветвям и уровням государственной власти по защите детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.11
Криминологическими факторами, способствующими развитию столь неблагополучного морального состояния в обществе, мы считаем: 1) развал семьи - около 500 тыс. детей ежегодно остаются в неполных семьях из-за развода, около 300 тыс. детей рождается одинокими матерями; 2) около 2,5 % детей рождается с различными психическими отклонениями, 25-30 % населения детских воспитательных колоний - с психическими отклонениями. Наукой установлено, что мотивация поведения индивидуума примерно на 80 % определяется его генотипом и на 20% - фенотипом; 3) домашнее насилие в семье: большинство бродяжек заявляют, что бежали из дому из-за побоев и пьянства родителей, попрошайки утверждают, что занимаются этим ремеслом по принуждению родителей; 4) неспособность милицейской и судебной систем противостоять насилию в семье: по ст. 150 УК РФ привлекается к ответственности около 600 человек, по ст. 151 УК РФ - около 200 человек, по ст. 156 УК РФ - около 1000 человек ежегодно.12 В XXI веке статистические показатели практически не изменились: по ст. 150 УК привлечено к ответственности в 2001 году - 485 чел., 2002 году - 320 чел., в 2003 году - 346 чел; в 2004 году -398 чел; в 2005 году - 444 чел., 2006-4289; 2007- 4412чел.; по ст. 151 УК, соответственно - 173, 180, 174, 164, 190, 367, 382; по ст. 156 УК соответственно - 2109, 2080, 2564, 2715, 3581, 5881, 554613; 5) подобная «активность» государства объясняется еще и несовершенством нашего уголовного законодательства.
11 Материалы форума до настоящего времени не опубликованы
12 Все статистические данные взяты из работы: Мелешко Н.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2000. С. 12, 14, 18-20.
13 Преступность в России начала 21 века и реагирование на нее. Российская криминологическая ассоциация. М., 2004. С. 124.; Тенденции преступности, её организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом. М., Российская криминологическая ассоциация, 2006.
Российское уголовное законодательство не знает такого понятия, как «домашнее насилие». Только в УК РФ 1996 года была введена статья 156 - «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Ранее за плохую заботу и жестокое обращение с детьми мамки-папки несли только гражданскую ответственность - лишение родительских прав. Теперь возникла угроза лишения свободы на срок до 2-х лет.
Российские уголовно-правовая и криминологическая науки в общей массе преступности выделяют бытовую преступность, ее изучают как самостоятельное направление криминологического исследования.14
Под бытовыми преступлениями понимается разновидность насильственных преступлений на почве бытовых конфликтов против жизни, здоровья, половой неприкосновенности, чести и достоинства личности, совершаемые, как правило, в физическом пространстве сферы быта, то есть на непроизводственной территории в нерабочее время индивидов, при наличии родственных, свойственных, соседских и т.п. бытовых связей между преступником и потерпевшим и опирающиеся на мотивацию, характерную для бытовых отношений.15 Профессор Д.А. Шестаков выделил семейную криминологию как отрасль криминологического знания и учебную дисциплину. Нами разработан Учебно-методический комплекс по указанной дисциплине.16
Ряд авторов посвятили свои исследования проблемам борьбы с насилием в семье. Имеются и работы, посвященные проблемам борьбы с жестоким обращением с детьми в семье.17 В сентябре 2004 г. в РЮИ МВД г. Ростова-на-
14 Романов Г.А. О борьбе с бытовой преступностью // Правоведение. 1973. № 4. С. 56; Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 440; Шестаков ДА. Семейная криминология: Криминофамилистика. 2-е изд. СПб., 2003. С. 14 и др.; Старков О.В. Бытовые и насильственные преступления (причинность, групповая профилактика, наказания): Монография. Рязань, 1992. С. 26 и др.; Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений и проблемы их профилактики.: Учеб. пособие М., 1993. С. 56; Корецкий Д.А., Мясникова К.А. Бытовые преступления: прошлое и настоящие: Монография. Ростов-на-Дону: Изд. «Омега-Принт». 2004. 316 с. и др.
15 Мясникова КА. Криминологическая характеристика современной бытовой преступности и меры ее предупреждения. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД. 2004. С. 7.
16 Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии / Под. ред. док. юрид. наук, профессора Д.А. Шестакова. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 28-68.; Шестаков Д.А. Семейная криминология: Крими-нофамилистика. 2-е изд. СПб., 2003.; Мелешко Н.П., Фатеев А.И. Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Семейная криминология». Ростов-на-Дону: Институт управления, бизнеса и права 2002. 25 с.
17 Сесар К. Карательное отношение общества: реальность и миф // Правоведение. 1998. № 4. С. 164-167; Харламов В.С. Противодействие внутрисемейным насильственным преступлениям участковыми уполномоченными милиции (на материалах Санкт-Петербурга). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2002; и др.
Дону защищена диссертация на тему «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего», которая была посвящена в основном проблемам жестокого обращения, то есть домашнего насилия над детьми, как способу их воспитания.18
Что же такое «домашнее насилие»? Это явление (отягощенное современными экономическими и общественными переменами, убыстряющимся темпом жизни, новыми стрессами) случается во всех социальных группах независимо от уровня образования и доходов. Жертвы домашнего насилия: женщины, дети и, конечно, общество. Лица, допускающие акты домашнего насилия, стремятся к осуществлению контроля над другими людьми, часто очень ревнивы, относятся к своему партнеру, детям, членам семьи как к своей собственности. Главная цель домашнего насилия - достижение власти и контроля в семье: эмоциональное насилие, экономическое насилие, сексуальное насилие, манипулирование детьми, угрозы, использование мужских привилегий, запугивание, изоляция. Насилие - это не отношение любви и секса, а вопрос власти и контроля (лингвистический сексизм, сексуальное, психологическое, вербальное, физическое, экономическое насилия, использование детей против матерей, ограничение свободы поведения, преследование и др.).
Следует признать, что насилие в семье является серьезным преступлением против личности и общества, которое неизвинимо и не терпимо. Рекомендации ООН (Модельное законодательство о насилии в семье) к домашнему насилию относят все насильственные действия физического, психологического и сексуального характера в отношении женщин и других лиц, совершенные на основании полового признака лицом или лицами, которые связаны с ними семейными и близкими отношениями. При этом, как правило, происходит быстрая эскалация от словесных оскорблений и угроз до тяжелых физических побоев, похищения, угрозы увечьями, запугивание, принуждение, насильственное или иное незаконное вторжение в жилище, поджог, уничтожение собственности, сексуальное насилие, изнасилование в браке, насилие, связанное с приданным или выкупом невесты, увечье гениталий, насилие, связанное с эксплуатацией через проституцию, насилие в отношении домашних работниц, попытки совершить такие акты.19
Характерно отношение к домашнему и любому другому насилию по отношению к детям в Израиле. Здесь физические наказания исключаются напрочь. Любое физическое наказание унижает человека, а ребенка особенно. Угроза насилия считается психологическим насилием и расценивается как преступление. «Воспитательные табу» выражаются не хитрой пословицей:
18 Верет Е.Б. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Автореф. ...канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД. 2004. 26 с.
19 Опыт США в решении и предотвращении домашнего насилия. Международные стандарты. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежда, Любовь», 2001. С. 10.
«Дал по попе - садись в тюрьму». Есть примеры, когда матерям приходилось сесть за решетку после того, как они поучили своих детей ремнем. За издевательство родителей лишают родительских прав, а ребенка усыновляют в другие семьи. При этом обратной дороги нет: существует тайна усыновления.
Гарантируют соблюдение отмеченных правил Всеизраильский центр информации и поддержки детей, страдающих от произвола родителей, а также служба социальной опеки, отделения которой работают круглосуточно, а также полиция и суд.
Оберегая детей от даже микроскопического насилия, общество оберегает себя, так как дети сразу же после школы идут в армию, и вирус насилия не должен проникать в их души.20
Э. Эриксон сформулировал учение о стадиях развития Человека, описывая вторую стадию - развитие способности ребенка, то есть «самостоятельности» (второй-третий год жизни) отмечал, что брань и наказания за самостоятельные поступки приводят к развитию таких качеств, как нерешительность, чувство обиды и т.д.21
Проблемы борьбы с домашним (семейным) насилием в Ростовской области постоянно находятся в центре внимания научной общественности, правоохранительных структур и органов исполнительной власти, которые берут на себя миссию формирования общественного мнения, организации общественно-научных формирований по организации противодействия домашнему насилию. Так, были организованы конференции и «круглые столы» под названием «Домашнему насилию НЕТ места на земле», а также круглые столы на тему «Гендерное равновесие и гендерный баланс - основа преодоления насилия в семье» - Ведущая В.А. Рамих, доктор философских наук, профессор культурологии, зам. декана гуманитарного факультета Донского государственного технического университета; «Домашнее насилие, причины и условия, оказывающие влияние на эффективность работы милиции. Сотрудничество органов внутренних дел со структурами, осуществляющими программы помощи потерпевшим» ведущая С.А. Торнушенко; «Пути решения проблемы на государственном уровне» ведущая Т.Е. Марченко; «Пути решения проблемы домашнего насилия в обществе. Ресурсы государства. Технологии диалога» ведущая Е.А. Варданян.
В Новочеркасске создано региональное общественно-политическое учреждение «Вера, Надежда, Любовь», которым проведен ряд межрегиональных с участием представителей регионов Северного Кавказа и Центральной России конференций «Домашнему насилию НЕТ места на земле» с публикацией материалов в сборниках конференций.
20 Гельман З. Мальчики не для битья! Схватил парня за ухо - сядешь в тюрьму. // Российская газета. 2004. № 139. С. 6.
21 Эриксон Э.Г. Детство и общество. СПб., 1996. С. 62.
Полагаем необходимым дать анализ выступлений участников конференции, проходившей 2-3 июня 2001 г. в г. Новочеркасске Ростовской области по инициативе Регионального общественно-политического женского учреждения «Вера, Надежда, Любовь» и Комиссии по правам человека при главе администрации (губернаторе Ростовской области) на тему «Домашнему насилию нет места на земле»,22 так как все прозвучавшие выступления раскрывают состояние и сущность домашнего насилия в России.
Представитель Новгородской области, уполномоченный по правам ребенка Н.А. Лисицина, анализируя статистические данные о бедности, доходах -пособиях, состоянии безнадзорности и беспризорности детей, отметила, что 80% всех зарегистрированных преступлений в регионе совершаются дома, в непроизводственной сфере, и пришла к выводу, что российское государство и общество не способны сегодня защитить своих детей. Для исправления этого положения ею предлагается: формирование в обществе зрелых социальных норм, неписанных законов, которые принимаются и исполняются населением; законы страны должны восприниматься народом и властью, а не нарушаться ими в массовом масштабе; построение социального государства, где население сможет самостоятельно решать свои жизненные задачи.23
Представитель Ставропольского края Н.И. Сучкова поделилась опытом работы с 1989 г. краевого отделения благотворительного общественного фонда «Российский фонд милосердия и здоровья», которое консолидирует работу многих общественных формирований по защите семьи и детства. Высокий уровень насилия над женщинами в семьях она объясняет следующими факторами: отсутствие в России соответствующей законодательной базы; низкий уровень культуры населения; уровень доходов мужчин заметно выше, чем женщин, что позволяет мужчинам чувствовать себя собственниками в семье, поэтому 70 % всех насильственных преступлений в регионе совершается в
семье.24
О.В. Мелихова из Ставропольского края объясняет причины насилия в семье тем: что нет правовой базы противодействия ему УК РФ вступает в действие только когда наступили противоправные последствия, а не предотвращает их; нет экономических условий равенства - обеспеченности работой, справедливой зарплатой, возможностью учиться, лечиться, отдыхать. Предлагается создание социальных институтов защиты потерпевших от домашнего насилия наподобие Кризисных центров, где женщины и дети могут найти
22 Автор Мелешко Н.П. был участником данной конференции.
23 Материалы конференции «Домашнему насилию нет места на земле!» от 02.03.03. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежда, Любовь», 2001. С. 4-12.
24 Материалы конференции «Домашнему насилию нет места на земле!» от 02.03.03. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежда, Любовь», 2001. С. 18-21.
приют и покой хотя бы на краткое время и защиту у государства от длящегося насилия.25
Представитель Волгоградской области О.П. Чаликова поделилась опытом работы региональной программы «Сотрудничество местных сообществ по проблеме насилия в семье», который помогает осознать, что семейное насилие - это преступление. В области создан Ресурсный центр для жертв, перенесших домашнее насилие.26
Адвокат В.В. Чернявская из Волгоградской области, как представитель уполномоченного по правам человека, рассматривает проблему домашнего насилия с двух сторон: жертвы домашнего насилия обращаются в органы милиции, когда уже наступили наиболее тяжкие последствия, и даже после этого мирятся с обидчиком, пытаются прекратить уголовно-процессуальное производство до суда; российский менталитет не признает равноправные браки - один из супругов довлеет над другим, поэтому милиция неохотно вмешивается в семейные драмы и избиение стало нормой жизни, и ответственность мужа за изнасилование жены нашему гражданину невозможно даже представить.
Все это порождает безграмотность жертвы в защите своих прав и безграмотность и бескультурье правоохранительных органов. Выход из этой ситуации - в предании гласности работы общественных социальных Центров помощи женщинам, детям и престарелым, то есть лицам, нуждающимся в социальной защите от своих «близких». Уголовный кодекс должен иметь норму, устанавливающую как преступное именно насилие в отношении близких, находящихся в зависимом состоянии от обидчика.27
Работник ПДН ОВД г. Новочеркасска В.В. Таранец, отмечая значительную распространенность домашнего насилия в отношении несовершеннолетних (104 административных протоколов, 28 материалов на лишение родительских прав, 2 уголовных дела и др.), отметил существенные недостатки в деятельности милиции: слишком затянуты сроки расследования (2 месяца и более), судебного разбирательства; отсутствие сторонних свидетелей; допущение законом прекращения дела за примирением сторон на досудебных стадиях, а не только в суде (как в США); нет практики обучения работников милиции работе в кризисных семейных ситуациях; система статистического учета «бытовых преступлений» охватывает только конфликты между различными семьями и не поддерживающими отношения родственниками.28
25 Там же. С. 22.
26 Там же. С. 23.
27 Материалы конференции «Домашнему насилию нет места на земле!» от 02.03.03. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежда, Любовь», 2001. С. 24-26.
28 Там же. С. 27-28.
Работник ППН Красносулинского ОВД Ростовской области М.А. Полупанов остановился на проблемах предупреждения правонарушений несовершеннолетних. В городе функционируют центр «Семья и дети», приют для детей, оставшихся без попечения родителей, 2 специнтерната для детей с аномалиями психики, детский дом. Городской Думой принята целевая программа «Работа с асоциальными семьями», к осуществлению которой привлекаются священнослужители, детская поликлиника, осуществляющая плановые проверки многодетных семей. Однако имеют место факты особо жестокого обращения с детьми в неблагополучных семьях по которым было возбуждено 2 уголовных дела.29
Представители Астраханской области Н.В. Локтева и С.А. Мусаткина, отмечая распространенность домашнего насилия в регионе (70 % от всех насильственных преступлений), объясняют это социальное явление сложившимися национальными обрядами, обычаями и традициями многонационального населения региона (более 100 национальностей, в т.ч. 72 % -русских, 12,8 % - казахи, 12,8 % - татары и др.), согласно которым женщина всегда находится в зависимости и полном подчинении мужчины, а ребенок еще и матери. Нет четкого механизма реализации Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, принимаемых законов и нормативных актов. Нет реабилитационных Центров для детей, детские сады ликвидируются.30
Представитель профсоюзов Л.В. Крючкова заострила внимание на проблеме воспитания и обучения детей в России: государство, экономя на Учителе, пожинает плоды невежества, вандализма, хамства, так как само варварски уничтожает культуру и духовность нации. Государство должно быть гарантом ценности жизни нации, жизни детей, а не экономить, плодя нищету. Бедность не порок - писал Н.А. Островский, но нищета - порок, ибо плодит нищету духа.31
Представитель Института управления, бизнеса и права г. Ростова-на-Дону В.В. Акименко обратила внимание на необходимость применения практики прекращения домашнего насилия гражданско-правовыми средствами - статья 30 ГК РФ, статья 98 ЖК РФ, статья 69, 70, 72 СК РФ.32
Представитель Москвы Л.Е. Шевченко информировала о третьей международной ежегодной конференции женщин-юристов, состоявшейся в Москве 21-22 мая 2001 г. по теме «Защита прав женщин: правовые аспекты», про-
29 Там же. С. 35-36.
30 Материалы конференции «Домашнему насилию нет места на земле!» от 02.03.03. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежда, Любовь», 2001. С. 29-30.
31 Там же. С. 37.
32 Там же. С. 32.
водимой Американской Ассоциацией Юристов. Отмечались некоторые успехи в этом направлении в Белоруссии, Киргизии, Таджикистане, Туркмении. В России в разных регионах созданы и успешно работают большое число различных центров, общественных учреждений по защите прав женщин: в Москве с 1999 г. работает независимый благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры», куда обратилось за помощью более 34 тысяч женщин и детей. В Барнауле с 1996 г. работает Кризисный центр «Женский альянс». В Санкт-Петербурге при «Кризисном центре для женщин» создан центр-убежище для женщин, переживших насилие, которые могут находиться там до 30 дней.33
Отметим, что общественная позиция противодействия домашнему насилию в России вырабатывалась и развивалась при инициативе и поддержке зарубежных стран.
Проблема домашнего насилия над детьми, женщинами и престарелыми для России действительно является актуальной. Российскими учеными-пси-хиатрами34 установлена прямая корреляция между домашним насилием над детьми и их будущим жестоким, преступным поведением, когда они станут взрослыми. Большинство насильников, убийц, лиц, совершающих насильственные преступления, в детстве сами подвергались физическому, сексуальному, психическому насилию со стороны родителей, других членов семьи и посторонних взрослых.
Об этом свидетельствуют судебная практика и публикации в периодической печати. Так, серийный убийца М. Дудин, убивший 13 человек в г. Фурманов Ивановской области, сообщил о себе: «С детства я испытывал побои и унижения от отца, который от природы был крайне жесток и сильно пил. Издевался над матерью. Мог просто, что не по его нраву, разнести в клочья. Даже не пожалел собак, когда я просто с ними поиграл, он их на моих глазах застрелил. В 13 лет М. Дудин убил отца, потом изнасиловал восьмиклассницу, за что был осужден. Отбывая наказания в исправительной колонии, проявлял жестокость. Освободился через 12 лет. После убивал всех, кто стоял на пути его жестокости, пожилых, молодых, мужчин, женщин, детей. Сожительницу бил часто и жестоко. За то, что она сделала аборт, отбил ей до черноты весь низ живота.
Движущей силой всех совершенных им злодеяний были патологическая жестокость и обидчивость, приступы чудовищной, нечеловеческой ярости. В
33 Там же. С. 33-34.
34 Серийные убийства и социальная агрессия: что ожидает нас в XXI веке? Медицинские аспекты социальной агрессии. // Материалы третьей международной научной конференции (18-21 сентября 2001 г.), Ростов-на-Дону, ЛЕНЦ «Феникс», 628 с.; Ковалев А.И., Перехов Л.В. Детская жестокость - один из определяющих факторов криминального поведения взрослых // Материалы конференции ИУБиП. Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2001.
то же время сам всегда одевался опрятно, был вежливый, внимательный, лицо было чистое, ясное».35
В данном материале наглядно высвечиваются две проблемы: наследственность жестокости и воспитание жестокости, объединяющиеся в жестокости конкретного человека, которая проявляется в его поведении в отношении себе подобных, любого члена общества, всего общества.
Распространенность в России, особенно в последнее время, серийных сексуальных и против жизни преступлений подтверждает, что в нашем обществе имеются существенные недостатки в профилактике наследственной жестокости и в воспитании подрастающего поколения - предупреждении развития жестокости. Проблемы противодействия домашнему насилию должны начать превалировать в системе противодействия преступности в России.
Как отмечалось выше, Уголовный кодекс Российской Федерации не знает специального состава, предусматривающего ответственность за домашнее насилие в условиях семьи.
В главе 20 УК РФ «Преступления против семьи и несовершеннолетних» ряд составов предусматривает уголовную ответственность за насилие в отношении несовершеннолетних при определенных условиях. Это: 1) вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления лицом, достигшим 18-летнего возраста, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения - ст. 150 УК РФ; 2) вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, т.е. в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничество или попрошайничество, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения - ст.151 УК РФ; 3) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - ст. 156 УК РФ. Федеральным законом от 8.12.2003 г. №162 - ФЗ введена ст. 2421ч.2 - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, совершенное родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником, осуществляющим надзор за несовершеннолетними (статистических данных по этой статье еще нет).
35 Российская газета. 2004. № 177. С. 27.
УК Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих повышенную ответственность за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних: ст. 117 - истязание в отношении несовершеннолетнего; ст. 121 - заражение венерической болезнью заведомо несовершеннолетнего; ст. 122 - заражение ВИЧ-инфекцией заведомо несовершеннолетнего; ст. 126 - похищение человека заведомо несовершеннолетнего; ст. 127 - торговля людьми заведомо несовершеннолетними; ст. 1272 - использование рабского труда заведомо несовершеннолетнего; ст. 230 - склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ в отношении заведомо несовершеннолетних; ст. 240 - вовлечение в занятие проституцией заведомо несовершеннолетнего; ст. 241 - организация занятия проституцией с использованием заведомо несовершеннолетних; ст. 2421 - изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.
Любое из указанных преступлений, а также предусмотренное: главой 16. Преступления против жизни и здоровья - убийство; доведение до самоубийства, причинение тяжкого, средней тяжести, легкого вреда здоровью; побои; истязания; главой 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, - могут совершаться и в домашних семейных условиях и рассматриваться как «домашнее насилие». Совершение этих преступлений в домашних, (семейных) условиях, т.е. одних членов семьи над другими, как правило, незащищенными, более слабыми, по УК Российской Федерации не является даже отягчающим обстоятельством. Ст. 63 п. «з» УК РФ предусматривает в качестве отягчающего обстоятельства - совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного. Как видим, совершение преступления на почве семейных, домашних отношений не является отягчающим обстоятельством.
Учитывая, что правонарушения, связанные с домашним насилием, совершаемые в большинстве своем в условиях семьи в отношении женщин, детей, престарелых, довольно распространены в обществе, полагаем необходимым совершенствование уголовного законодательства: введение в УК Российской Федерации новых составов преступления: физическое и психическое насилие над членами семьи; внесение в ст. 63 УК РФ дополнительного отягчающего обстоятельства - совершение насильственных действий в отношении членов семьи - супругов, детей родителей и других иждивенцев. Смягчающие и отягчающие обстоятельства в УК РФ должны не только декларироваться, но и нести материальную нагрузку при назначении наказания: отягчающее обстоятельство должно увеличивать меру наказания на 1/4, на 1/3, на ?, но не более 15 лет лишения свободы. Смягчающие обстоятельства должны соответственно снижать меру наказания, но не менее чем до 3 лет лишения
свободы. Подобная система применения смягчающих и отягчающих обстоятельств установлена в Уголовном кодексе Италии (ст. 61, 62). Преступления, связанные с насилием над личностью, должны быть, на наш взгляд сконцентрированы в разделе №1 Особенной части УК РФ - Преступления против человечества, жизни и здоровья, половой неприкосновенности, прав и свобод человека.
Некоторые исследователи36 данной проблемы провели опрос экспертов-сотрудников ОВД. На основании их исследования предлагается: принять специальный закон по предупреждению насилия, насильственных преступлений в семье (52%); дополнить ст. 61 УК РФ смягчающим наказание обстоятельством: «л) совершение преступления при защите интересов члена своей семьи», а ст.63 УК РФ - отягчающим обстоятельством: «о) совершение преступления против члена своей семьи» (56% и 42%); включить новый квалифицирующий признак «совершение преступления в отношении члена своей семьи в ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 111, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 131, ч. 2 ст. 132, на основе этого признака ввести ч. 2 ст. 119, ч. 2 ст. 133, 134, 135 УК РФ (от 62 % до 8 %).
Указанные авторы предлагают вести борьбу с насильственной преступностью в семье путем организации ранней профилактической работы органов МВД: организации правильного воспитания детей в семье, школе и других учебных заведениях, а также создания в системе МВД специализированных подразделений по расследованию и предупреждению насильственных преступлений в семье, специализированных судей, рассматривающих эти дела.37
Однако частные меры по совершенствованию работы отдельных правоприменительных систем в борьбе с таким масштабным социальным явлением, как «домашнее насилие», «преступность несовершеннолетних» и преступность в целом, все еще малоэффективны, что подтверждается мировой правоохранительной практикой.
На наш взгляд, предложение о принятии специального Федерального закона «О предупреждении домашнего насилия» следует поддержать и способствовать развитию общественного движения в его поддержку. Приемлемы также предложения о дополнении ст. 61 и 63 УК РФ, только в части преступлений, связанных с физическим и психическим насилием, а не любым преступлением в отношении членов семьи.
Полагаем также, что нет оснований для включения в отдельные составы преступлений квалифицирующего признака «совершение преступления против члена своей семьи», если будут внесены изменения в ст. 63 УК и отягчающие признаки будут влечь увеличение меры наказания.
36 Парамонов П.Г., Борбат А.В., Ильяшенко А.Н. Насильственная преступность в семье: меры предупреждения // Российский следователь. 2002. №2. С. 22-27.
37 Там же. С. 26.
Следует отметить, что Особенная часть УК РФ чрезмерно отягощена квалифицирующими признаками, которые не всегда способствуют усилению наказания и превенции преступления. Большинство этих признаков можно сосредоточить в Общей части УК РФ в качестве отягчающих вину обстоятельств, влекущих увеличение меры наказания.
В России очень серьезно стоит проблема уголовно-правового противодействия сексуальным насилиям над несовершеннолетними, особенно малолетними, и особенно, в семье. Глава 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» крайне несовершенна. УК не содержит понятия «малолетства». Ст. 134 УК рассматривает преступления, совершенные «по согласию», - половое сношение, мужеложство, лесбиянство с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, как преступления средней тяжести и предусматривает наказание в виде лишения свободы до 4-х лет.
Полагаем, что УК РФ должен определить понятие малолетних в возрасте от рождения до 13 лет включительно и рассматривать любые сексуальные действия в отношении их, как насильственные посягательства на их половую неприкосновенность, так как «половой свободы» в этом возрасте быть не может. Ибо этот возраст характеризуется беспомощным состоянием и невозможностью противостоять преступным посягательствам. Уголовная ответственность за сексуальные посягательства на эту категорию потерпевших должна быть максимально повышенной. Возраст с 14 до 15 лет включительно должен рассматриваться как подростковый, который характеризуется ограниченной дееспособностью и ограниченной возможностью отдавать отчет в своих действиях. Категория несовершеннолетних определяется возрастом от 16 до 18 лет. За преступные сексуальные посягательства на эти категории потерпевших уголовный закон должен предусматривать повышенную уголовную ответственность.
Мы полагаем, что наиболее удачно эта проблема разрешена в уголовном законодательстве Украины и Белоруссии, где предусмотрена и повышенная уголовная ответственность за указанные преступления и дифференцированы возрастные категории несовершеннолетних, подростков и малолетних.
В плане сравнительного исследования законодательства США, направленного на борьбу с домашним насилием, следует отметить наличие специальных норм в уголовном законодательстве и детальную разработку правоприменительной деятельности полиции, прокуратуры, судов, создание мощной социальной структуры по защите жертв домашнего насилия. Эта проблема возведена в ранг национальной. Борьба с домашним насилием превалирует по значимости над другими направлениями борьбы с преступностью.38
38 Опыт США в решении и предотвращении домашнего насилия. Международные стандарты. Новочеркасск: Региональное общественно-политическое женское учреждение «Вера, Надежна, Любовь», 2001. 33 с.
Для действенной борьбы с домашним насилием только совершенствования уголовного законодательства недостаточно. Необходимы социальные преобразования в обществе. Домашнему насилию не должно быть места в нашем обществе. Пропаганда, агитация, воспитание, образование, средства массовой информации и коммуникации, наука, работа правоохранительных органов и всех ветвей власти должны быть направлены на борьбу с домашним насилием. Необходимо создавать мораль, традиции, обычаи, воспитательное право, которые бы не допускали, осуждали, пресекали и делали бы невозможным домашнее насилие.
Основными инструментами борьбы с домашним насилием наряду с уголовно-правовой юрисдикцией должны стать семья, воспитание, образование молодежи, ювенальная юстиция как подсистема общей профилактики преступности.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, среди основных угроз национальной безопасности назван рост преступлений, особенно ее организованных форм, а среди основных факторов и условий, способствующих росту преступности названы: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, кризис системы социальной защиты населения, особенно несовершеннолетних, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, что привело к демографическому кризису, угрожающему сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.
Для нейтрализации отмеченных негативных явлений в развитии нашего общества в современном историческом периоде необходимо, на наш взгляд, не столько ужесточение методов борьбы с преступностью, сколько методологическое упорядочение, сбалансированность правовой системы и совершенствование проведения организационных преобразований общества, отношения к правонарушителям и преступникам. Жестокость наказания - одна из форм насилия, особенно неоправданная в отношении несовершеннолетних. Такое наказание не улучшает, а ухудшает социальные характеристики несовершеннолетнего, то есть дает негативный, прямо противоположный ожидаемому эффект.
Уголовно-правовая статистика за 1997 - 2007 гг. свидетельствует, что в России совершалось тяжких и особо тяжких преступлений около 60.39 Из выявленных преступников осуждалось к лишению свободы около 1 /3, из них к лишению свободы свыше 5 лет - 37%, а менее 5 лет - 63%.40 Если бы наше
39 Преступность в России в начале 21 в. и реагирование на неё. Российская криминологическая ассоциация. М., 2004. С.12.
40 Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники. Материалы 3-ей Междунар. науч.-практ. конф., состоявшейся на юрид. фак. МГУ 29-30 мая 2003 г. М.: Лекст, 2004. С. 134.
общество стремилось не к каре лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, а к восстановлению нарушенного права, как правило, на досудебной стадии, то 63% нынешних преступников не были бы подвергнуты уголовному наказанию, не оказались бы в рядах преступников и в местах лишения свободы, а учитывались бы как правонарушители.
Приведенные факты подтверждают, что система наказаний по УК РФ, российская судебная практика применения уголовного наказания сегодня перестали отвечать социальному назначению наказания и находятся в противоречии с основными принципами, задачами и целями уголовного закона: справедливости, гуманизма, защиты прав и свобод человека, применения наказания в целях восстановления социальной справедливости нарушенной правонарушением, а так же в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.
Полагаем, что существующая концепция борьбы с преступностью (преступление - это деяние, записанное в законе) требует пересмотра. В ее основу следует положить принцип: «нет преступления без законного наказания», сформулированный еще Паулем Иоганном Акселем Фейербахом в начале XIX века. Если правонарушитель в законном порядке освобожден от уголовного наказания, значит, общество не считает его преступником, а его деяния преступными. Основной целью наказания следует считать восстановление нарушенного права, то есть социальной справедливости, а не кару как репрессию в отношении виновного и устрашение других граждан. Эти принципы, особенно в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволят достичь примирения потерпевшего и правонарушителя, то есть устранить конфликт между двумя частными интересами и освободить от уголовного наказания, а следовательно, не считать преступниками до 70 % правонарушителей.
Главная задача российского законодателя - не столько в совершенствовании действующей уголовно-судебной системы, сколько в создании принципиально нового правовосстановительного процесса в отношении правонарушителей, в том числе преступников, и, прежде всего, в отношении несовершеннолетних.
Правовосстновительное ювенальное правосудие - это и первая, и заключительная стадия ювенальной юстиции в отношении несовершеннолетних, не поддающихся профилактическому воздействию и совершающих тяжкие преступные деяния. В разных странах оно имеет свои особенности (новозеландское, канадское, французское, японское, шведское и другие).41 Главная их особенность в том, что это не уголовное правосудие, а ювенальное, направленное
41 Ховард Зер. Восстановительное правосудие. М., ЮНИСЕФ. 1999; Ханиган Патриция. Молодежь, испытывающая трудности. М.: «Интердиалект +», 1999; Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России. М.: Центр, судебно-правовая реформа, 2000.
на защиту несовершеннолетних и семьи. Только в Англии и США ювеналь-ное правосудие осуществляется судами общей юрисдикции, но по специальному закону для несовершеннолетних нарушителей по специальной судебной процедуре и меры наказания и воздействия они отбывают в специальных учреждениях для несовершеннолетних. Основной упор делается на широко разветвленную систему пробации - надзора за поведением несовершеннолетних. Во всех других странах существует специальная ювенальная квазисудебная система: семейные конференции в Новой Зеландии и Австралии, семейные суды в Японии, ювенальные суды во Франции и др., которые рассматривают дела несовершеннолетних и решают вопросы контроля и про-бации их поведения, решают возможности их уголовного преследования.
На защиту интересов несовершеннолетних в России в сфере уголовного судопроизводства направлено достаточное количество правовых актов, в том числе УПК Российской Федерации (раздел о производстве по делам несовершеннолетних), существует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02. 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которым установлено, что российские суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних обязаны применять международные нормы ювенального правосудия, что дела эти должны рассматривать только специально подготовленные судьи с позиций, прежде всего защиты интересов несовершеннолетних.
Конечно, сегодня при становлении ювенального правосудия мы пользуемся этими нормативными актами, но следует их совершенствовать, создавать необходимые прецеденты, нарабатывать практику ювенального правосудия и блоками, частями создавать самостоятельное законодательство, как отраслевую правовую ювенальную систему, регулирующую поведение несовершеннолетних, их судебную защиту и судебную ответственность.
Ювенальная юстиция должна существовать в любом обществе (поскольку существуют дети) и распространяться на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию. Такая ювенальная юстиция будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.
Ювенальная юстиция - это не столько правосудие, сколько совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля через посредство специальных правовосстановительных процедур и профилактических программ, предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, их воспитания,
образования и развития, реализуемых системой государственных органов и общественных институтов путем принуждения и применения мер профилактики, безопасности и наказания.
Система ювенального правосудия должна рассматривать все дела с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела в отношении домашнего (семейного) насилия, так как они в любом случае затрагивают интересы несовершеннолетних.
Нуждается в серьезном реформировании и «пенитенциарная» система для несовершеннолетних. Сегодня пенитенциарные учреждения имеются, как правило, по одному в области, крае или на несколько субъектов Федерации. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем 300 человек), и они превращаются в «университеты уголовной субкультуры», в учреждения пыток, жестокости, насилия. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается, и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (70-80% рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте).
Без реформирования этой системы в России не может быть налажена действенная система профилактики преступности несовершеннолетних в целом. Необходимо центр ответственности за состоянием правонарушаемости несовершеннолетних сместить на органы местного самоуправления. Такой опыт апробирован во многих странах и дает большой эффект. Например, в Швеции каждая Коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержание и обслуживание их осуществляется за счет Коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связь с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена больше уделять внимание профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.
Очень важной и актуальной для России является проблема создания системы воспитания и образования подрастающего поколения, т.к. действующая система в современных условиях развития общества показала свою неэффективность. Какое мы дадим образование, как воспитаем детей сегодня, таким общество будет уже через 5-10 лет, а изменения в прогрессивную сторону могут наступить не скоро, через десятилетия.
Отношение родителей (семьи) и всего общества в любом государстве к насилию в отношении детей - это не только криминологическая проблема, а прежде всего социальная проблема по воспитанию детей, как подрастающего поколения, по формированию нового общества. Здесь не лишним будет рассмотреть израильский опыт воспитания и образования подрастающего поколения.
Израильская школа совсем не похожа на российскую. Она подразделяется на три ступени: начальная (1-6 классы), неполное среднее (7-9 классы), средняя школа (10-12 классы). В школу идут в 6-летнем возрасте, но обязательным является предшкольный год в детском саду, где 5-летние летние дети обучаются элементарным навыкам школьного поведения и приемам концентрации внимания во время объяснения учебного материала. В первых двух ступенях школы детей больше воспитывают, чем учат. В эти годы ребенок «самовыражается» и воспринимает и усваивает гуманитарные принципы демократического общества. Девятилетка - базисное обязательное образование. Только треть выпускников девятилеток поступают в среднюю школу - «тихоны». Остальные рассредоточиваются по многочисленным профессиональным школам - система ОРТ (Общество ремесленного труда - изобретено в России в 1880 году). Рабочая профессия гарантирует постоянный заработок и вполне достойную пенсию.
Дети, заканчивающие среднюю школу (1/3 от всех), нацелены на получение высшего образования и получают аттестат зрелости (»багрут»): чем больше высших баллов по выбранным дисциплинам, тем больше шансов поступить на выбранную специальность в университет или колледж. Всего в Израиле 8 университетов, 2 академии искусств, институты, колледжи, филиалы многих зарубежных университетов (США, Англии). Главное образовательное ведомство страны «мисрад ха-хипух» переводится дословно - Министерство воспитания.42
Любой израильский школьник попадает на срочную службу в армию. Солдат - уважаемый член общества. Привилегия в том, что, только отслужив срочную службу, может начать работать.
Отслужившим в армии Министерство обороны оплачивает 2 года обучения в университете, предлагает выгодные банковские ссуды для покупки жилья, открытия бизнеса, единовременное пособие около 3-х тысяч долларов.
В армии нет дедовщины. Раненые и получившие инвалидность военнослужащие - на полном обеспечении государства.43
С подобных позиций было бы разумно, по нашему мнению, рассмотреть проблему юридического и ювенального образования России. Знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии должно быть доступно и даже обязательно студентам любой системы высшего образования. Оно должно стать критерием культуры, интеллигентности, образованности специалиста с высшим образованием.
Разрешение названных проблем российского общества: совершенствование уголовного и процессуального законодательства, пенитенциарной систе-
42 Гельман З. Министерство воспитания. Израильские школьники выбирают между «тихоном» и ОРТ. // Российская газета. 2004. № 165. С. 6.
43 Гельман З. Служба светит всем. Почему в израильской армии нет «дедовщины» / / Российская газета. 2004. № 145. С. 6.
мы и восстановительного правосудия, исключение из уголовной юрисдикции основной массы несовершеннолетних правонарушителей, как субъектов преступлений, создание ювенальной правовой системы (ювенальной юстиции и правосудия), соответствующих современным потребностям российского общества, создание адекватной системы воспитания и образования позволят активно противостоять криминогенным влияниям, преступности и создать подлинно новое общество на принципах равноправия, гуманизма, справедливости. Ювенальная юстиция должна стать частью менталитета российского общества и гражданина.
