CC BY
15
И.А. ЕРШОВА
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ САМООРГАНИЗАЦИИ КАК ФАКТОР ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ
В РОССИИ
Мировой финансово-экономический кризис заставил по-новому взглянуть на систему социального регулирования в современном государстве. Многие страны продемонстрировали беспомощность в вопросах обеспечения социальной защиты своих граждан. Коммерческий сектор и неправительственные организации также оказались не готовы участвовать в эффективном решении возникших проблем. Компенсировать управленческую дисфункцию и социальную фрустрацию способны новые механизмы гражданской солидарности. Пока же гражданские инициативы и общественные движения используются в качестве крайней меры и носят разовый характер (при этом чуть более трети граждан потенциально способны участвовать в таких акциях [см.: Аналитический отчет, 2009; ФОМ, 2010]). Между тем различные формы самоорганизации граждан способны внести деятельный вклад в улучшение жизненной ситуации инициаторов и участников таких движений и продвигать в обществе идеалы соучастия, взаимопомощи, доверия, солидарности [см., напр.: Мерсиянова, Якобсон, 2007; Гражданское общество современной России, 2008; Доклад Общественной палаты РФ, 2009; Общественные движения в России, 2009; Аналитические отчеты, 2009]. На примере деятельности российских обще-
ственных и некоммерческих организаций мы проследим динамику развития и оценим эффективность гражданской самоорганизации1.
В качестве традиционных индикаторов динамики развития и эффективности самоорганизации принято использовать показатели, которые можно условно обозначить как «формальные» или «технические»2. Вместе с тем редуцированная до уровня количественных показателей оценка деятельности гражданских инициатив недостаточна для объяснения того, в чем же заключается итог (следствие самоорганизации), завершающий собой определенные действия. Именно «отраженный» результат как индикатор эффективности кажется нам продуктивным при изучении гражданских инициатив. Это некая мера изменения в динамике развития организации, то, что может быть описано в инвестиционно-экономических терминах «затраты-выгоды»3. Этот инструментарий позволяет нам судить о качестве (коэффициенте полезного действия) процесса самоорганизации, а не о его количестве.
Инструментарий «затраты-выгоды» (или анализ затраты-эффективность, или издержки-выгода) справедливо рассматривать через категории «ресурсы»4 и «блага»5, которые в нашем исследо-
1 Качественное социологическое исследование, посвященное изучению вклада самоорганизации в поддержание качества жизни граждан в условиях кризиса - проект «Социальные сети и качество жизни населения в условиях кризиса» (2009), - проводилось автором в составе региональной исследовательской группы по заказу и при поддержке Центра социологического и политологического образования (ЦСПО) Института социологии РАН, Фонда «Общественное мнение» (ФОМ) и ГРАНС-Центра ГУ-ВШЭ.
2 Например, количество и динамика регистрируемых форм гражданских организаций, количество НКО, участвующих в муниципальном заказе, количество общественных объединений, получающих прямое финансирование из бюджета, количество общественных слушаний, проведенных с участием НКО, и т.п. [см., напр.: Эмпирические исследования гражданского общества, 2008; Факторы развития гражданского общества, 2008 и др.]
3 В данном исследовании термин «затраты-выгоды» используется как метафора.
4 Под «ресурсами» в данной работе понимаются потенциальные возможности и ограничения, а также условия существования организации, что выражается нами с помощью критериев «состояние движения», «ход развития движения», «изменение движения под влиянием действующих на него факторов».
5 Под «благами» понимаются качество процесса самоорганизации, социальный вклад и коэффициент полезного действия гражданской (общественной) инициативы.
вании операционализируются посредством нарраций в тематических формах:
- объективная оценка по цели (нет результата, т.е. не соответствует цели самоорганизации);
- субъективная оценка (не добились цели, но получили полезный опыт, или сработали на перспективу, или заявили о себе как о серьезной силе, с которой уже будут считаться, и другие формы);
- фиксация прецедента (распространение опыта либо создание и культивирование новых ценностных ориентиров как стандартов для последующих действий);
- фиксация решения конкретных задач и транслирование данного технологического приема для решения других проблем;
- фиксация общественных и некоммерческих организаций:
• естественные («общественники», стартер для самоорганизации - «болевая точка»);
• неестественные («профессиональные решатели проблем», стартер для самоорганизации - наличие финансирования);
• противоестественные («грантоеды», стартер для самоорганизации - наличие донорских организаций).
В качестве маркеров (в нарративе) динамического развития самоорганизации нами использованы:
• история движения от начала и до сего времени;
• причины эволюции с точки зрения респондента и эксперта.
Анализируя полученные с помощью интервью данные, мы
исходили из гипотезы, согласно которой наличие гражданского общества (социальных сетей) в государстве фиксируется посредством оценки эффективности самоорганизации граждан, путем регистрации прецедентов и новых ценностей как стандартов для дальнейшего развития сферы общественных инициатив в целом.
Таким образом, гражданское общество в данной работе трактуется как совокупность практик различных групп социальной активности.
Динамика развития форм самоорганизации
В связи с изучением динамики развития организаций чаще всего встречается такое понятие, как «жизненный цикл» (или «фазы / стадии развития»). Наиболее популярны нормативные модели
Л. Грейнера (пять стадий развития) и И. Адизеса (десять стадий) [Грейнер, 2002, с. 76-92; Адизес, 2008].
Изучение динамики развития самоорганизации позволяет диагностировать существующие организационные проблемы и отношения. Организационное развитие той или иной формы проанализировано нами с помощью критериев «состояние движения», «ход развития движения», «изменение движения под влиянием действующих на него факторов», которые в текстах интервью выражены через нарратив об истории движения, а также причины эволюции с точки зрения респондента и эксперта1. В результате обработки данных нами определены две модели: модель «Структуры роста» и модель «Структуры выживания» (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика развития самоорганизации_
Факторы
фаза текущего состояния самоорганизации траектория развития самоорганизации среда и ее состояние
• «Латентная» • Радикализация • Идентификация • «Программная» • Мобилизационная • Централизация • «Большой путь» • «Малый путь» Внешняя среда: • власть • финансы • «корпоративный» • «официальный» Внутренняя среда: • солидарность • ответственность • лидер
Модели
Структура роста Структура выживания
1 П. Штомпка, изучая изменение социальных движений, предпочитает говорить о влиянии сектора свободно организованных коллективов на внешнюю среду. Согласно его теории о двойном морфогенезе, социальные движения испытывают процессы внутренней и внешней динамики. Причем если в случае самопреобразования происходит изменение самого движения в течение определенного жизненного цикла (возникновение, мобилизация, структурное самосовершенствование и завершение), то в случае внешнего морфогенеза (морфологический потенциал) социальное движение влияет «на более широкое социальное целое» [см.: Штомпка, 1996, с. 349-361].
Состояние движения
Среди зафиксированных нами случаев мы можем выделить следующие фазы текущего состояния самоорганизации:
• «латентная» (фиксация факта социальной несправедливости, поляризация власти и граждан в терминах «мы - они», определение группы единомышленников) (5)1:
^ Мы будем продолжать свою деятельность по мере возможности, но... организация очень зависима от конъюнктурных факторов... Ведь мы даже за публикации, за участие в наших проектах, программах никогда не берем денег со своей целевой аудитории. Наоборот, мы выбиваем деньги ради своей целевой аудитории (Самара К2).
^ Вот вы же слышали, что я сейчас отвечал одной женщине: составлять акт... Да это инфантильность людей такая! Ну, кто-то может ждать, у кого-то чешется, он через неделю начнет... Ну вот вы думаете, она сейчас побежит акт составлять? Ведь это же надо уже работать! Это же надо уже как бы защищать не только себя лично, это уже интересы всего дома. Вот когда лично затапливает квартиру, тут они суетятся, потому что страдает их личное имущество (Томск Э).
• радикализация (артикуляция проблем, выставление требований) (2):
^ Я считаю, что... должно быть ЕРЦ независимо. Он не должен принадлежать ни В. [мэру города], никому. Это как бы расчетный центр. И он должен... ну, народными депутатами контролироваться или какой-то общественной организацией... Да.пусть. даже будет коммерческим. Бог с ним... Вот в Ростове, говорят, несколько их, расчетных центров. То есть там есть конкуренция. Там, допустим, мне не нравится ЕРКЦ управляющей компании. А я пошел в коммерческую, пусть будет коммерческая, но они берут 2%, да? Я бы пошел туда, и зачем мне рассчитывать? (Ростов К1).
^ Сейчас мэр Н. ... функции по работе с ТСЖ [делегировал] на районные администрации... мы ходили к губернатору, просили: «Оставьте нам куратора в городе». Это же дурдом! Потому что в ТСЖ сидят девочки [в качестве специалиста в отделах
1 Здесь и далее количество высказываний.
районных администраций. - И.Е.]. Вот прекрасные, хорошие девочки, но они не специалисты... (ТомскК2).
• фаза идентичности (призывы к активным действиям, акции) (4):
^ ...Главное, что мы уже заявили о себе... ВелоСамара - это в принципе... достаточно солидная организация. То есть если мы можем собрать 50-100 человек на мероприятие, на акцию... И причем это же не все, не только члены клуба, это и просто люди, которые отзываются... Получается, что мы действительно пользуемся какой-то там... поддержкой... у какой-то части, у активной части населения. Дальше, я думаю, что наше движение - оно будет просто развиваться (Самара К1).
^ Вот когда не стало воды и остановились лифты. Вот в эту неделю было два стихийных митинга около правления. Вот, видимо, таких людей, как я, какое-то количество появилось, кто раньше не участвовал в борьбе. За права человека (Томск К1).
• «программная» фаза (7):
^ Нам 70 лет... выбивали чувство собственности. В поле выйдешь: «Чье?» - Все мое. Да? Я пришел, шашлыков нажарил, там, бумаги набросал, ушел - и все. За собой не убрал. Поэтому товарищество, еще, с другой стороны, - это одна из форм... создания гражданского общества. Человек научится, собственник научится управлять своим домом - он понимает свою ответственность, что моя квартира - не только это моя, но мне принадлежит кусочек лестницы, потолка, крыши, подвала, трубопровода и всего прочего. И если я у себя сделал евроремонт, там золотые окна поставил или унитаз, а в подъезд не зайдешь - он загажен, а в подвале по колено воды, и комары с крысами бегают... (Ростов Э).
^ Еще там - про управленцев, скажите - нет управленцев. Нет системности. Нет системы. Как мы бултыхаемся, председатели. Сами по себе... Я вообще не понимаю власть. Господи, вот есть готовые мы на доме... У нас... доверие людей, да. Ну ты приди, вот скажи то-то и то-то, чем-то нам помоги... Ну как у Высоцкого: настоящих буйных мало, вот и нету мужиков. Вот я же не одна. Я назову человек 20 по городу Томску. Ну возьми ты эту энергию в мирных целях (Томск К2).
• мобилизационная (максимальная организация сторонников, что называется, «встать на крыло») (3):
^ И, конечно, тьфу-тьфу-тьфу, я благодарна моим, я же говорю, они: «Пока ты нам не скажешь... вот скажешь так делать, мы будем делать. Не скажешь, все, мы с места не сдвинемся». То есть я знаю, что за спиной... не воткнут нож. Ну и в принципе я хочу сказать, что большинство людей уже осознали. Где нормальные председатели - они всегда на их стороне (Ростов К2).
^ У нас сейчас вот один товарищ - ну, мы вместе когда-то работали, - он провел это расследование, он привлек специалистов... Они ему выставляют долг по электросетям 57 тыс., что ли. Он сверил вот все квитанции всех жильцов, выявил всю недоплату, у него выявилось 16 тыс. Когда он пришел в электросети и говорит: «А сорок одна откуда-то?». На 40 тыс. потери в сетях! Ну не абсурд, понимаете? Ну написать все что угодно можно, конечно, но люди-то перестали быть безграмотными. Но они просто не ожидали отпора. У нас тут собралась команда... И еще у нас просто есть два юриста, даже три (Ростов К2).
• фаза централизации (разрозненные группы выбирают «центральный орган», который контролирует локальные активно-сти)1 (2):
^ А все-таки ассоциация - это организация. Пускай думают, что с нами делать. Понимаете?.. Не разрозненные ТСЖ, которые ставят 58 печатей, а мы все официально заявим, что у нас вот членов «Содружества», допустим, сколько будет... И уже от имени этих членов будем подписывать все. Вот. Ну в принципе коллектив в общем-то... У нас буквально все, начиная от поселка Донского и кончая Черемушками, нашей командой (Ростов К2).
^ Теперь я строю коммунизм... сначала в отдельно взятом доме, теперь в отдельно взятом ТОСе, а потом еще в Кировском районе... Понимает как? Мы действуем уже. Вот формально мы действуем как ТОС... (Томск К2).
1 Отметим, что существует по меньшей мере еще одна фаза самоорганизации. Назовем ее политическая фаза, когда общественная самоорганизация приобретает такие масштабы и статус, что позволяет ей преобразоваться в политическую партию и выйти в «большую» политику. Данная форма нами не зафиксирована.
Ход развития движения
В этом разделе мы фиксируем линейную траекторию развития организации. В качестве исследовательской стратегии возможны два варианта: 1) ход развития движения отслеживается по фазам развития (см. раздел «Состояние движения»); 2) линейные изменения обозначены с помощью двух траекторий.
Нами обнаружены по меньшей мере две траектории движения.
1. «Большой» путь (14):
организация движения ^ выставление требований ^ апелляция к субъекту права ^ апелляция к субъектам власти ^ апелляция к «сети доверия» ^ активные действия ^ СМИ ^ институ-циализация (либо распад):
^ Вот в Арбитражном суде Ростовской области нас нагнули... э-э-э... ну, поиздевались [акцентируя. - И.Е.] просто над нами. Значит, и заставили за всех платить должников (Ростов К1).
^ Значит, ей говорю: «Пишите мне без пролонгации.». И она мне пишет - договор заключен с 1 января. Я говорю: «Как вы мне можете ставить с 1 января, если я пришла десятого октября?». Это что за абсурд? Я, конечно, пишу. : «Договор вступает в силу с момента его подписания и без пролонгации на следующий год». Она мне так ехидно заявляет: «А вы придете 1 января заключать новый?» - Я говорю: «Нет, я вам обещаю, что с 1 января вас здесь не будет». Этой абсурдной организации не будет. Вот с этого у нас началась война... (Ростов К2).
^ Мы стали собираться. Собрались на первом заседании, посмотрели контингент друг друга, заглянули в глаза, прикинули что, как и решили, что давайте... давайте инициативную группу сегодня сделаем, а там уже будем смотреть, если надо, то всех собираем, не надо - инициативная группа работает и работает. То есть взяли тех, кто бурную деятельность развил, и все направления рассматриваются, остальных подключают по мере... (Самара 2 К1).
Примеры можно множить, но они идентичны по другим городам / кейсам.
2. «Малый» путь - это вариации на тему «Большого пути» (4):
^ [глубоко вздыхает. - И.Е.] Во-первых, я бы пошла к адвокатам, чтобы проконсультироваться и подать иск на банк, что-
бы как минимум вернуть 60 тыс. за экспертизу - как минимум. Я попробовала бы расторгнуть ипотечный договор, не знаю как, но, может быть, пришлось бы дойти до федерального суда. Я бы стала искать связи с тем, кто занимается банкротством, тем, кто налагает взыскания на имущество должника, пытаться пробиться в эту очередь кредиторов (Красноярск Э).
^ Достаточно разрозненные были люди, каждый интересовался в своей стезе, то есть пересечений не было практически, люди не знали про друг друга, никто никакую информацию не давал, застройщик не оглашал, кто у него там является... (Самара 2 К1).
Изменение движения под влиянием действующих на него факторов
Динамика развития самоорганизации, как уже отмечалось, есть процесс, детерминированный фактором среды и ее воздействия. Нами обнаружены несколько вариантов изменения движения. Назовем их «История успеха» и «История печали»1.
Факторы, которые определяют, «успешна» или «печальна» история.
• влияние внешней среды: фактор власти «История печали» (4):
^ У нас было совещание в Администрации, был зампроку-рора города С. Вот я ему просто говорю: «Давайте, я вам просто зачитаю, чтобы мы сняли все вопросы... Когда я ему зачитала... Не знаю, что это было, демарш или что?.. Он спустился со ступенек и ушел из зала. И мы сидим - 70 человек в зале - и не знаем, что дальше говорить. Вот у нас зампрокурора так себя ведет... (Ростов К2).
^ И фактически может привести к тому, что народ просто перестанет создавать ТСЖ на таких домах. Ну и получится анархия и хаос. Либо народ просто пойдет, так назовем, в рабство ка-
1 Штомпка последнюю стадию завершения «карьеры» свободно организованных коллективов комментирует с помощью двух сценариев: оптимистический, или «кризис победы» (движение достигло своей цели и потому распалось), и пессимистический, или «победа поражения» (движение терпит поражение и постепенно приходит в упадок) [см.: Штомпка, 1996, с. 356].
кой-нибудь управляющей компании. Потому что сегодня на большинстве домов именно так можно назвать правоотношения управляющей компании с собственниками. То есть собственники по сути нанимают управляющую компанию, а фактически уходят в крепостные или в рабство к этой управляющей компании (Томск Э).
«История успеха» (3):
^ Фактически мы ячейка демократии. Да?.. Вот люди приходят ко мне и говорят: «. вот в этом году вы - молодцы, вы сделали крышу... Давайте, сделаем подъезды». Пожалуйста. Раз у нас пошли затраты, да, мы собрались здесь, постановлением решили, протокол составили, подписали, утвердили: в этом году сделаем пять подъездов. Вот я в этом году их сделал. Вот, зайдите, пять подъездов, у меня малярный ремонт великолепно выполнен (Ростов К1).
^ Сначала В. [мэр] сказал: «Мы их снимем». А я задала вопрос: «На каком основании? Вы меня не назначали. Меня избирали мои жители. И снять меня могут только мои жители. Но не вы. Вот. А что мы не исполняем? Я вам перечислила, что я сделала для своих граждан». Мы не исполняем только его прихоть «предоставление коммунальных услуг» (Ростов К2).
фактор финансовый
«История печали» (2):
^ Смысл заключался в том, что надо было вставать на ноги и расширять сеть и самим заниматься пополнением бюджета, а бюджет с чего пополнять? Раз тебя проспонсировали, два, что, до бесконечности? (Красноярск К2).
^ Потому что война как бы с Тепловыми сетями идет в основном. Что поставщиком услуг являются Тепловые сети для граждан, - все, все нормально. Но мы просуществовали год, мы решили создать в этом же доме ТСЖ... и с этого дня у нас вместо коммунальных услуг стали коммунальные ресурсы. Ну, понимаете, вот абсурд, который в общем уже дальше придумать нельзя... Причем нам прокуратура городская, областная отвечает: «Да, ваши публичные договора существуют». Ну, публичный договор, это то есть жильца каждого дома (Ростов К2).
«История успеха» (2):
^ То есть они опять-таки, мне кажется, должны обратиться за поддержкой к государству. То есть государство даст
им права и даст им деньги на проведение мероприятия, потому что такая энергия - она должна получить поддержку, мне кажется, в первую очередь. А поддержку получить можно либо в бизнесе, большими деньгами, либо у государства. Деньги будут чуть поменьше, но зато права будут чуть побольше. У них один из двух путей. То есть они не могут оставаться долго вот такими вот неформалами, потому что неформалы взрослеют и меняют кроссовки на пиджаки... Потому что сильнее государства игрока у нас пока что нету. То есть в принципе лучше всего идти к государству (Самара Э).
^ Народ-то, видите, худо-бедно с каждым годом все больше прозревает, да, понимает, что управляющие компании - это способ просто сбора с людей денег. И если уж у нас чиновники заявляли, что у нас с рубля порядка 40 копеек, по-моему, идет на дом, а все остальное кладется в карман. То есть куда уж дальше. А в ТСЖ в принципе при нормальном управлении, да, там фактически все деньги идут на содержание дома. Вот и вся разница (Томск Э).
фактор «корпоративный» «История печали» (1):
^ На краевом уровне тоже есть организация, связанная с этим направлением работы. Мы пытались вести переговоры, там была своя претензия на деятельность, они начали говорить, что мы главнее, и помощи никакой (Красноярск К2). фактор «официальный» «История успеха» (1):
^ Мне кажется, чем официальнее они будут действовать, активнее, в прессе «вешать объявления», то есть не просто в «Контакте», в Интернете объявления: «Мы проводим, приходите, поддержите нас» и так далее... а будут официально приглашать, у них будут какие-то определенные ресурсы, полномочия, пусть даже на правах экологических волонтеров (Самара Э). • влияние внутренней среды: фактор солидарности1 «История успеха» (6):
1 Одна из последних работ, где гражданское общество (гражданская сфера) понимается как проект для достижения солидарности, принадлежит Джеффри Александеру [см.: Alexander, 2006].
^ Умирала у нас пациентка на дому, а у нее ребенок. И ребенок учился в школе. По-моему, 6 класс, и родители одноклассников ее ребенка приходили и за ней ухаживали. Совершенно нормальные, такие бизнес-вумен, у которых все благополучно было. Они одевали хозяйственные перчатки, в которых красят волосы, они брали тазики, они ходили за нее по всем поликлиникам. Привлекали внимание, пытались добиваться поддержки для нее. Это просто одноклассники ее сына. Хотя в большинстве, 70-80%, отторгают, а если не отторгают, то не замечают. Они были недовольны, когда ребенка забрали в патронажную семью. Они готовы были сами взять. Ребенок же был отрицательный (Саратов Э).
«История печали» (5):
^ Я как раз знаю историю одну. Дом, который пытаются снести... Построят там большой, красивый... жилой комплекс. Когда там стали привлекать общественность, когда начались протесты, жильцам просто пригрозили, после чего лично меня человек, с которым я общался, попросил больше не писать об этом. Просто чтобы их не трогали. Вот, собственно говоря, так у нас решаются некоторые вопросы. Поэтому работать можно очень много, но топор есть топор... То есть если люди хотят заработать деньги, большие деньги, то они не остановятся в принципе перед какими-то человеческими проблемами. Я не знаю, мне кажется, если уж Иуда продал Христа за 30 серебреников, то за 30 млн. или 30 млрд. срубить какой-то маленький лес - почему бы нет... (Самара Э).
^ Люди, как правило, первое решение, которое принимают, - создать товарищество. Это вот понятно, да? Такое некое народовластие. Кончается это тем, чем закончились колхозы в нашей стране. То есть ничего не растет. Как правило. Либо председатель покупает себе новые сани (Томск К1).
фактор ответственности
«История успеха» (2)
^ Сначала я испытывал голод в контакте с людьми, затронутыми такой же проблемой. В Саратове была группа психологической поддержки на базе НКО... Это было в 2003 году. Я приходил, получал поддержку, общение, обмен опытом, но мне не нравился формат этой группы. Нас пытались организовать, развеселить, устроить какие-то мероприятия. Мы шли как-то, я
стал выражать недовольство: «не то», еще несколько голосов поддержали: «да, не то». Я говорю, а что мешает сделать «то», давайте свое организуем, будет то, что надо нам... Но тогда я думал: попробую что-то другое. Взять ответственность на себя. Хотя и страшновато было, и не знал, смогу ли я. Дай, думаю, попробую (Саратов К1).
«История печали» (1)
^ Да, одна, отпрашивалась, ходила, с нашими подписями. Вот они план доставали перед ней, смотрели, это территория Советского района, а Советская администрация - «нет, это не Советская, это Октябрьская», в общем, недоговоренность у них, какая - не знаю (Самара 2 К2).
фактор лидера
«История печали» (4)
^ Вот я не управленец вот в смысле управленец, но не специалист, я не специалист на доме. Понимаете, и значит, идет вот такая волна негативных публикаций по газетам, и этим пользуются те же самые управляющие компании: «А!! Вы все хотите, чтобы у вас вот так же было?» Понимаете. То, о чем я говорила, у нас нет системы, независящей от личности... Хорошее было, хорошее товарищество собственников жилья, ушел председатель [стучит ладонью по столу. - И.Е.], все. А должна система работать так: я ушла - без меня все должно. Это опять зависит от самосознания, от жителей (Томск К2).
Оценка результативности и эффективности
Проблема эффективности организаций является предметом исследования в экономической науке, где эффективность определяется как соотношение затрат и результатов деятельности [Попова, 2004]. В социологическом ракурсе вопросы эффективности изучали М. Вебер, Ю. Хабермас, П. Бурдье, Э. Гидденс, Т. Парсонс, Р. Мер-тон (анализ типов действия), С. Линдер, Г. Петерс [Linder, Peters, 1995], А. Шюц (эффективность как инструментальная рациональность) и др., а также Н. Луман, который исследовал вопросы эффективности некоммерческих организаций, что нашло отражение в его концепции социальной помощи [Луман, 2000].
Оценку результативности и эффективности мы рассматриваем как показатель соотношения издержек (потенциальных возможностей и ограничений, а также условий существования организации) и социального вклада, КПД самоорганизации. Таким образом, мы можем воспользоваться метафорой «затраты-выгоды» (табл. 2).
Таблица 2
Маркеры эффективности (нарратив)_
Объективная Субъективная Фиксация Фиксация и Фиксация НКО:
оценка оценка прецедента транслирование • естественная
по цели по цели решения • неестественная
конкретных • противоестественная
задач
Проанализированные случаи позволяют нам говорить о «выгодах», которые выражены следующим образом:
- объективная оценка по цели (нет результата, т.е. не соответствует цели самоорганизации) (10)
^ И эта борьба бессмысленна. Бессмысленна... Вот заместитель главы Администрации, он все отвечает, что... [пауза, вздыхает. - И.Е.] (Ростов К1).
^ Давайте вернемся к этому вопросу лет через 30-35, может быть, даже 50, когда будет ясно, заколосятся, грубо говоря, на месте того, что было порушено, будут ли на этом месте какие-то новые деревья, какие-то лесопосадки, лесонасаждения. Если их не будет - значит, не получилось. Если будут - значит, получилось. А сейчас говорить можно только о том, что была инициатива, что людям в данный момент, неравнодушным к окружающей среде, им не все равно, что будет и как будет. Подождем, на самом деле, развития событий (Самара Э).
^ Некоторые считают, работа важнее, проще еще заработать... Люди разные, разного достатка, для кого-то, может, это деньги не такие существенные, он в течение реки, что помогает, но особо на эту тему не задумывается, считает, что ладно, еще заработаю (Самара 2 К1).
- субъективная оценка (не добились цели, но получили полезный опыт, или сработали на перспективу, или заявили о себе
как о серьезной силе, с которой уже будут считаться, и другие формы) (23)
^ Эффективность? По результату? Нулевая... А что тут говорить? Если будет результат - это мой эффект. Как менеджер работает? Он сделал свою работу, у него бонус. Вот. Результат. Сравнение вот элементарное: эвакуация учебная из здания, эвакуировались сто человек, а сто первый не эвакуировался, какая оценка будет эвакуации? Вот вы как думаете? Ну вот по пятибалльной системе... Правильно, ноль. Человек погиб. Не важно, что сто вышли. То же самое здесь, нет у меня результата, поэтому ноль (Самара 2 К1).
^ А других вариантов нет. Потому что там есть кабинет человека, который можно обложить хворостом и поджечь! А самое главное, к этому кабинету можно привести чиновника из мэрии, обложив мэрию сначала хворостом. И тоже поднеся огонь. То есть можно воздействовать. На ТСЖ... Что такое ТСЖ? Это воздействовать на самих себя. Или там на себе подобных. Эта как та вдова унтер-офицерская. Секи себя, секи. Удовольствия мало, а результата еще меньше (Томск К1).
^ Это очень горячая точка была бы. Да. Поэтому там вот как раз... удалось договориться. Пример того, сколько человек способны между собой договориться. Там 50 машин. Вот эти 50 человек, и я в том числе, как-то удалось ситуацию не раскачивать. Договориться, что мы не раскачиваем. А оставим все как есть. Мы сейчас пересчитали. Причем платеж был 500, сейчас он уменьшился до 300 (Томск К1).
- фиксация прецедента (распространение опыта либо создание и культивирование новых ценностных ориентиров как стандартов для последующих действий) (11)
^ Реальных нет, и вплоть до того, что вот признаюсь честно и откровенно, очень часто возникает такое желание - просто вот грабануть какой-нибудь украинский склад оружия и решить это по-простому. Когда закон не позволяет решить законно, решить это вот таким образом. И это будет гораздо быстрее и эффективнее (Самара К1).
^ У нас общая территория, общее имущество в виде вот этих труб, и сбросить трубы со своего дома я не могу. Почему? Потому что передо мной еще один дом. Потыкались каждый по
отдельности. Я сначала пришла к председателям: «Давайте объединяться». «Не-е-т, у каждого своя бухгалтерию, каждый все». Так с подозрением. Я говорю: «Мы не дернемся, мы друг без друга». И я приходила и говорила: «. Ребята, а я уполномочена. Все вперед и с песней». И вот я сейчас тоже людям, когда приходят вот эти председатели, я тоже учу, говорю: «Объединяйтесь... Впереди вас 5 домов. Вы объединитесь 5 домов и сдайте всю ветку. И городу радость, и вам счастье» (Томск К2).
- фиксация решения конкретных задач и транслирование данного технологического приема для решения других проблем (8)
^ То есть ТСЖ... является учителем - не учителем... И дальше - научишься управлять своим домом, тогда ты сможешь территориальное самоуправление организовать и уже диктовать администрации района, что «ты мне не вот здесь вот дорогу асфальтируй, а вот здесь вот надо навести порядок». А получается сейчас наоборот, что район диктует «вот это надо сделать, вот это, вот это». А люди все сидят и молчат. Не получается. Вот научившись домом управлять, научившись районом управлять, тогда можно управлять спокойно страной, и не будет такого безобразия, будет воспитано, создано гражданское общество, то есть - это преимущество (Ростов Э).
^ В общем-то, не согласен, что договора вообще нельзя заключать. Ну должно быть рациональное зерно. Должно быть, как говорится, конкретное решение вопроса. Вот если договора - так они должны с учетом интересов ТСЖ быть. А если не договора, так тогда прямые договора с квартиросъемщиками ресурсоснаб-жающей организации. Вот я вижу два выхода... (Ростов К1)
^ Говорю: «Ребята, что?..» - «Потерпим. Мы на твоей стороне. Потерпим». У нас еще есть один такой дом, тоже она председатель там, а муж у нее - МЧС России... Вот. Он уже объяснял энным товарищам из ПОКа, что если два дня не будет тепла, он просто звонит в Москву в МЧС и говорит, что они создают чрезвычайную ситуацию в городе. Вот. После чего М. ему сказал: «Ну чего ты переживаешь. Вот мы сейчас их прессуем. Кто не выдержит - заключит. Все равно мы всем тепло дадим» (Ростов К2).
- фиксация общественных и некоммерческих организаций:
• естественные («общественники», стартер для самоорганизации - «болевая точка»).
В нашем случае обнаруженные нами организации в большинстве своем относятся к этой группе.
• неестественные («профессиональные решатели проблем», стартер для самоорганизации - наличие финансирования).
В нашем случае мы обнаружили «ручные» общественные организации, которые создаются органами власти для имитации общественной сферы (два высказывания).
^ У нас есть в Томске Томская городская палата общественности - ТГПО. Значит, там довольно активные общественники, причем общественные организации. Но поскольку они начали работать слишком активно, так скажем, да, так называемая новая команда [в мэрии. - И.Е.] вместе с нашими городскими депутатами утвердили новое положение о новой ТГПО, где фактически руководство будет полностью подконтрольно мэру. Соответственно, никаких... насколько я понял, никаких остро наболевших проблем там постараются не поднимать. А будут принимать решения те, которые фактически заранее будут подготовлены администрацией города. Ну посмотрим, что у них из этого получится (Томск К2).
^ Я не вижу от нее никакой работы. Я так понял, что эта группа для отвода глаз. Чтобы общественность не волновалась, что, мол, «у нас работа с обманутыми дольщиками идет», а на самом деле, даже в СМИ об этом говорили, что они реально помогли на Ботанической дом запустить, но там ситуация была, что дом уже был на выходе, там оставалось только коммуникации подвести, то есть мелочи, которые при их силе... (Красноярск К1).
• противоестественные («грантоеды», стартер для самоорганизации - наличие донорских организаций).
В нашем случае «грантоеды» в чистом виде не обнаружены.
Выводы
Наша гипотеза нашла подтверждение. Нами обнаружены некоторые закономерности, которые позволяют утверждать о продуктивности «качественного» подхода к изучению гражданского общества. Прочность общественных связей (динамика + эффект)
зависит от ряда факторов, среди которых фазы текущего состояния самоорганизации, траектория развития самоорганизации и фактор среды и ее состояния.
Нами выделены две модели организационного развития: модель «Структуры роста» и модель «Структуры выживания».
В первом случае самоорганизация на субъективном и объективном уровнях самоописания фиксируется в динамике (от «Истории успеха» до «Истории печали» и наоборот), а также является по результатам своей деятельности сетевым стратегом и распространителем опыта. Респонденты фиксируют опыт победной «борьбы за права человека» (ликвидация структуры, которая понуждала организацию к заключению кабального договора, качественное изменение формы и структуры организации путем создания ассоциации, экономический эффект и т.д.). Такая организация создает прецеденты и ценностные позиции в категориях морали, идеалов и принципов, которые служат обеспечению согласия в обществе и группе, выступая как точки опоры. Это условия для сохранения и умножения самоорганизации.
Модель «Структура выживания» понимается нами как самоорганизация-пассионарий (сверхнапряжение и жертвенность ради цели, иногда призрачной). Эту модель можно назвать также моделью инерционного развития (снижение динамики развития под воздействием агрессивной среды). То есть, используя метафору «затраты-выгоды», организация понесла убытки или же сработала в ноль. Либо коэффициент полезного существования таких организаций либо отрицателен, его не удается операционализировать.
В целом можем зафиксировать наличие некоей боязни публичных дискуссионных площадок и самих публичных дискуссий как со стороны власти, так и со стороны «общественников». Аго-рофобия (в крайнем случае, можем фиксировать метаагору) все еще актуальна для нашего общества. Отсюда стремление к радикальным формам социальных акций, с одной стороны, либо стойкая убежденность в том, что «от нас ничего не зависит», - с другой стороны. Респонденты говорят о наличии «бесправия» в «правовом поле» (угрозы, покушения, доносы, рейдерский захват и про-
чий арсенал расправы с «несогласными» и даже «образцовыми» формами самоорганизации)1.
Проведенное исследование обнаружило некоторые детали, способствующие не только расширению социологического знания, но и перспективам обогащения количественной методологии социологического анализа. Новые образцы решения проблемы и мотиваторы, ценности - достаточно продуктивный критерий оценки эффективности деятельности общественных организаций, наряду с традиционными количественными характеристиками (членство, доля самих организаций). По выявленным образцам можно будет судить не только о текущем состоянии сферы гражданского общества, но и о тех зонах, где возможен толчок для создания новых организаций. Быть может, тогда на смену «паразитического социализма» [Пляйс, 2009, с. 27] придет «эффективное гражданство» [Civic Declaration: A Call for a New Citizenship, 1994].
Список литературы
Адизес И.К. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ.; Под науч.
ред. А.Г. Сефаряна. - СПб.: Питер, 2008. - 384 с. Аналитические отчеты 2009 по проекту «Межрегиональные индексы кризисного сознания» (1-3-я волна). - Режим доступа: http://www.zircon.ru (Дата посещения: 20.10.2009.)
Аналитический отчет (ноябрь 2009 г.) по проекту «Межрегиональные индексы кризисного сознания» (3-я волна). - Режим доступа: http://www.zircon.ru (Дата посещения: 20.10.2009.) Гражданское общество современной России: социологические зарисовки с натуры / [Отв. ред. Е.С. Петренко]. - М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008. - 320 с.
1 Й. Зигерт увидел гражданский «казус» России в противоречии между официальной риторикой и попытками подорвать легитимность общественной деятельности [см.: Зигерт, 2005]. М. Урбан говорит о «неприменимости общепринятых теорий гражданского общества и социального капитала в российских условиях» и предлагает для России модель «Гражданское общество-2», т.е. небольшие группы с сильными связями по типу сетей взаимопомощи, а не общественных действий [см: Урбан]. Ср.: ГО-1, ГО-2, ГО-3 в классификации Петрова [Петров, 2006].
Грейнер Л.Е. Эволюция и революция в процессе роста организаций // Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. Менеджмент. - СПб., 2002. - Вып. 4. - С. 76-92.
Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в РФ (2009). - Режим доступа: http://www.oprf.ru (Дата посещения: 20.10.2009.)
Зигерт Й. Гражданское общество в России // Отечественные записки. - М., 2005. - № 6 (26). - Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/?numid=27&article=1169 (Дата посещения: 20.10.2009.)
Луман Н. Формы помощи в процессе изменения общественных условий // Социологический журнал. - М., 2000. - № 1/2. - С. 16-35.
Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Общественная активность населения и восприятие гражданами условий развития гражданского общетсва / Предисл. Я.И. Кузьми-нова. - М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2007. - 220 с. - (Сер. «Мониторинг гражданского общества»; Вып. 1.)
Общественные движения в России: точки роста, камни преткновения / Под ред. П. Романова и Е. Ярской-Смирновой. - М.: ООО «Вариант»; ЦСПГИ, 2009. -224 с.
Петров Н.В. Общественная палата: для власти или для общества // Pro et Contra. -М., 2006. - Т. 10, № 1 (31). - С. 40-58.
Пляйс Я.А. О сущности, ролях и функциях современного государства // Господин Кризис, как Вас теперь называть? (круглый стол) // Полис. - М., 2009 - № 3. -С. 27.
Попова Е.П. Проблема критериев организационного развития: выживание или эффективность // Социс. - М., 2004. - № 9. - С. 108-116.
Урбан М. Почему принято считать, что в России нет гражданского общества; Лекция в Институте общественного проектирования - Режим доступа: http:// www.inop.ru/reading/Urban/ (Дата посещения: 20.10.2009.)
Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / Под ред. Л.И. Якобсона. - М.: Вершина, 2008. - 296 с.
Фонд «Общественное мнение», опрос «Фомнибус», 19-20 июня 2010 г. - Режим доступа: http://www.fom.ru (Дата посещения: 20.10.2009.)
Хабермас Ю. Отношения к миру и рациональные аспекты действия в четырех социологических понятиях действия // Социологическое обозрение. - М., 2008. - Т. 7, № 1. - С. 3-24.
Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ.; Под ред. В. А. Ядова. - М.: Аспект-Пресс, 1996. - 416 с.
Эмпирические исследования гражданского общества: Сборник материалов общественных слушаний (24.09.08) / Сост. А.М. Лопухин. - М.: Общественная палата Российской Федерации, 2008. - 152 с.
Alexander J.C. The Civil Sphere. - N.Y.: Oxford univ. press, 2006. - 816 pp. Civic Declaration: A сall for a new citizenship / Boyte H., Barber B., Marshall W., Sirianni C. - Dayton: Kettering foundation, 1994. - Mode of access: http://www. cpn.org/crm/essays/declaration.html#top (Дата посещения: 20.10.2009.) Linder S.H., Peters B.G. The two traditions of institutional designing: dialogue versus decision? // Institutional design / Ed. by D.L. Weimer. - Boston: КАР, 1995. -P. 133-160.
