CC BY
80
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
3. Синицын И.В., Эрдниев УЭ. Археологические раскопки в Калмыцкой АССР в 1961 году // Труды Калмыцкого республиканского краеведческого музея. Вып. 17. Элиста, 1963. - C. 3-59.
4. Синицын И.В., Эрдниев УЭ. Новые археологические памятники на территории Калмыцкой АССР // Труды Калмыцкого научно-исследовательского института языка, литературы и истории и Калмыцкого республиканского краеведческого музея. Вып. 2. Элиста, 1966. - C. 31-47.
5. Шилов В.П. Проблемы происхождения кочевого скотоводства в Восточной Европе // Древности Калмыкии. Элиста, 1985. - C. 23-33.
6. Струве В.В. История древнего Востока. М., 1941. - C. 146.
7. Herre W. Zu Abstammung und Entwicklung der Haustiere // Verhandlungen der deutschen Zoologien in Kiel, 1948. Leiprig, 1949. - P 317.
8. Житецкий И.А. Астраханские калмыки // Сборник трудов членов Петровского общества исследователей Астраханского края. Астрахань, 1892. - C. 95-97.
ДЕЕВ С.Ю.
ДИНАМИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В КАЛМЫКИИ (ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД)
Историко-идеологические концепции описывают жизнь, и только во вторую очередь ее определяют. Интерес к гуманитарным наукам падает в первую очередь из-за невозможности применить теорию к себе лично. Все эти теории не дают ответа на извечные вопросы. Но для нормального существования любого общества необходима система координат, без которой немыслима жизнь каждого отдельного человека. В наши дни журналы и газеты обычно задают своим читателям вопросы лишь для того, чтобы узнать их точку зрения на нечто такое, о чем каждый уже имеет свое мнение. При этом нет никакого риска узнать что-то примечательное. Как правило, читателю предлагаются варианты того, что надо делать. Но прежде чем ответить на вопрос: «Что делать?», надо ответить на вопрос «Что происходит?».
Миграционные процессы - сложные социальные явления. Они в той или иной степени могут привести как к небольшим переменам, так и к глубоким социальным сдвигам. Эти перемены касаются не только самих мигрантов -смена места жительства, образа жизни, профессии, круга общения, но происходят изменения и в социальнотерриториальных общностях, которые их принимают. Они изменяют структуру сложившегося на определенной территории социума, его качественный и количественный состав. Эти изменения имеют многосторонний характер, они затрагивают различные аспекты социальной действительности. Но все начинается с понимания масштаба миграционных процессов.
Начать придется с констатации печального (и общеизвестного) факта - Республика Калмыкия является регионом, утрачивающим часть своего населения. По данным переписи, во всех субъектах ЮФО, кроме Республики Калмыкии, численность населения увеличивалась [1]. Если брать общий показатель, то численность населения, постоянного проживающего в республике, уменьшилась с 308 тысяч человек (в 2000 г.) до 285,5 тысяч (в 2008 г.) [2]. Это может означать только одно - для Калмыкии неизбежно в ближайшем будущем увеличение коэффициента демографической нагрузки. Следствием этого может стать повышение социальной напряжённости в обществе и на рынке труда в частности.
Итак, часть граждан Калмыкии не желают по каким-то причинам связывать свое будущее с малой родиной. Люди уезжают. На протяжении последнего десятилетия число выбывших граждан стабильно превышает число прибывших в республику. Общий миграционный оборот в Республике Калмыкия за период с 1992 по 2008 год составил 325 523 человека, что сопоставимо с численностью населения республики начала 90 годов прошлого столетия.
Изучение ежегодных годовых статистических отчётов позволило определить динамику миграционных процессов населения Калмыкии и выявить основные их тенденции. Во-первых, произошёл резкий всплеск миграционной активности населения Калмыкии, во-вторых, число выбывших граждан за её пределы в постсоветский период стабильно превышает число прибывших, в-третьих, начиная с XXI века, начался массовый отток из республики титульного населения.
Постсоветские миграции оказывают определяющее воздействие на этнический состав и численность населения республики, которое, несмотря на сохраняющийся естественный прирост, быстро сокращается. В то же время динамика миграционных процессов показывает, что с 1999 года началось снижение территориальной мобильности населения республики. Так, если в 1992 году общее количество прибывших и выбывших мигрантов в Калмыкии составило 32201 человек [3], то в 1999 году эта цифра упала до 22373 человек [4], а в 2008 году до 16488 человек [5], при этом данная тенденция устойчивый характер приобрела с 1999 года. О тенденции угасания миграционной активности свидетельствуют также показатели перерасчёта мигрантов на 1000 человек населения республики. В 1992 году на 1000 человек населения Калмыкии приходилось 37,3 чел. прибывших и 62,5 чел. выбывших мигрантов, в 1999 году соответственно - по 33,3 и 39,0 чел., в 2008 году - по 23,6 и 30,8. Это снижение, как представляется, обусловлено, по крайней мере, двумя причинами - стабилизацией миграционных потоков в России и на всём постсоветском пространстве и сокращением численности населения Калмыкии. Миграционная ситуация, сложившаяся в республике, полностью предопределена межрегиональными перемещениями населения, связанными с пересечением внешних административных границ.
124
№ 1(20), 2010 г.
Если брать показатель миграционной убыли «-2663 чел.» в 2007 г, то 2224 человека покинули Калмыкию за год, переехав другие регионы страны.
Если учесть, что это официальные цифры, и сам Госкомстат признает, что «такая оценка является условной и может быть использована лишь для анализа тенденций изменения численности отдельных национальностей» [6], то становится очевидным, что изменение миграционной ситуации требует изменений миграционной политики. Отрицательное сальдо миграции из года в год увеличивается и, что самое неприятное, тенденцией последних лет, как мы это сможем увидеть ниже, является значительное увеличение в миграционном потоке представителей титульной нации.
Анализ полученных данных по миграционным потокам показал приблизительное соответствие и схожесть миграционного прироста по республике в целом и сельского населения. При этом заметен приток городского населения в 1993-2000 гг. В 2001-2005 гг. заметно выравнивание показателей, что, очевидно, вызвано сокращением сельского населения, готового выехать из районов и оттоком городского населения за пределы республики.
Численность выбывшего сельского населения постоянно превышает численность прибывшего сельского населения. Численность выезжающего городского населения в 1994-2000 гг. превышало численность прибывшего, в 2001 по 2005 гг. число прибывших превысило количество выбывших, а с 2006-2008 гг. ситуация стала противоположной. В виду традиционного уклада, сложившегося в республике, когда преобладающим является сельское население, республика в большей степени характеризуется внутриреспубликанской направленностью миграционных потоков. Среди объективных причин, влияющих на миграционную активность населения в целом, и сельского, в частности, можно перечислить такие, как специфика хозяйства, масштаб расслоения, уровень занятости, безработица, близость округа к промышленным и сельскохозяйственным центрам, разница в оплате труда и степени вовлеченности различных районов в экономическую систему России. Говоря о причинах, толкающих сельское население на переезд, можно выделить три основные:
1. общая оценка городского и сельского образа жизни, вследствие чего преобладает ориентация на жизнь в городе;
2. неудовлетворенность содержанием, условиями и оплатой труда на селе, а также отсутствие возможности заработать;
3. необходимость в продолжении образования.
Официальная статистика позволяет проследить и механическое движение в районах республики. При этом определение районов, обладающих большей миграционной привлекательностью, не имеет особого смысла, так как таких районов просто нет. Увеличение числа мигрантов в ряде районов республики было связано с проведением антитеррористических операций, а, по сути, гражданской войной в Чечне. В контексте этого более важными представляются проблемы изменения этнического состава населения сельских районов. Например, происходит трансформация национального состава в приграничных районах республики (Черноземельский, Ики-Бурульский, Сарпинский районы).
В разрезе районов статистические данные свидетельствуют о том, что в западных районах Республики Калмыкия (Городовиковский, Приютненский, Ики-Бурульский, Яшалтинский) наивысшие показатели оттока населения наблюдались в 1995 г., особенно в Яшалтинском районе. При этом заметно увеличение притока населения в Яшалтинском районе в
2002-2004 гг., а в Ики-Бурульском районе в эти же годы заметно резкое снижение миграционного прироста на 1000 человек населения. В восточных районах республики (Лаганский, Черноземельский, Яшкульский, Юстинский) в 19931995-е годы наблюдается сильный отток населения, характерный для всей республики в целом. Приблизительное сходство по показателям с Яшкульским районом имеет Кетченеровский район. Эти два района являются чисто сельскохозяйственными, в них отсутствуют промышленные предприятия. Картина меняется с 2001 года по 2005 г. В Лаганском, Черноземельском и Юстинском районах имеется небольшой миграционный прирост, что в первую очередь связано с прокладкой трубопровода Каспийским трубопроводным консорциумом по территории данных районов и некоторому улучшению в связи с этим социально-экономического положения населения этих районов.
В центральных районах республики (Малодербетовский, Кетченеровский, Целинный, Сарпинский, Октябрьский) резкий отток населения происходил в 1993-1995 гг. При этом в Кетчененровском районе наблюдалось снижение миграционного прироста вплоть до 2002 года. В 2004-2008 гг. в трех районах (Малодербетовский, Сарпинский, Октябрьский) наблюдается снижение оттока населения, показатели на 1000 человек населения приближаются к нулевой отметке, а в Малодербетовском районе даже становятся положительными. Миграционный прирост на 1000 человек населения по Целинному району в 1997-2000 гг. близок к нулю или положителен, а с 2002 г. стабильно положителен. Причиной данной ситуации в этом районе является его пригородность, т.е. соседство со столицей республики г. Элиста, в связи с чем в пригородных населенных пунктах Целинного района селится население, мигрирующее из остальных сельских регионов и работающее в городе.
К сожалению, работ, затрагивающих так называемую «маятниковую» миграцию, нет. Ответить точно на вопрос, какое количество людей ежедневно приезжают на работу из Целинного района, невозможно. Масштаб маятниковой миграции не очень велик по отношению к населению столицы Калмыкии. Невозможно также проследить движение населения в крупные города соседних регионов, такие как Волгоград, Астрахань, Ставрополь, в приграничных районах республики. Такое движение населения, несомненно, имеется. Другой вопрос, что для титульной нации республики крупные города соседних регионов не представляют большого интереса. Связано это, на наш взгляд, прежде всего с этническим фактором. Представителю калмыцкой национальности проще реализовать свой трудовой и умственный
125
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
потенциал в Москве и СПб, чем в Ростове или Краснодаре, так как отношение к нерусским народам в близлежащих регионах более напряженное.
Исследование возрастного состава мигрантов показало, что с конца прошлого столетия в миграционный процесс было вовлечено преимущественно население в трудоспособном возрасте, а именно: молодежь в возрасте 16-29 лет, население в возрасте 39-49 лет и 0-15 лет. Менее подверженными смене места жительства оказались представители возрастных групп 50-64 лет, а также группа в возрасте 65 лет и старше. Главными причинами миграции населения являются высокий уровень безработицы, неудовлетворительные условия и низкий уровень жизни, невозможность найти работу по специальности, отсутствие достойного образования. Понятно, что эта группа факторов была порождена тяжелым социально-экономическим кризисом в Калмыкии, вызванного реформами 90-х годов прошлого столетия. Но социально-экономическая ситуация продолжает ухудшаться, если не брать короткий стабильный отрезок (2004-2006 гг.). Преобладание в миграционных потоках мигрантов в возрасте 16-29 лет - т.е. молодежи, объясняется тем, что этой возрастной группе в большей степени присуще стремление отделиться от родителей, пожить независимой, собственной жизнью. Этому также способствует желание изменить свое будущее, попробовать свои силы за пределами республики. Молодежь по определению более активна в миграционном отношении и обладает высокой степенью адаптации.
Необходимо сказать о так называемой «учебной миграции». Учебная миграция является одним из самых доступных путей попадания на рынок труда другой страны (или более благополучного региона РФ) после получения образования в ее вузах. Эта практика широко используется в Америке, и все больше по тому же пути идет Западная Европа, понимая всю выгодность получения высококлассных специалистов без особых социальных и финансовых затрат. Студенты воспроизводят с определенной степенью точности и адекватности не только индивидуальные, но и коллективные представления в своем регионе, привлекательных и непривлекательных ее сторонах. При этом они руководствуются разными мотивами. Для калмыцких студентов одним из наиболее важных критериев положительного образа региона является «отношение к нерусским народностям» и опыт миграционных поездок родственников и знакомых. Высшее образование в России в отличие от Великобритании, США, Германии являлось и является в настоящее время прерогативой крупных городов. Наиболее значимыми факторами при выборе вуза и специальности являются высокий престиж того и другого, высокое качество образовательных услуг, возможность высоких заработков в будущем, последующий карьерный рост, быстрое трудоустройство после окончания вуза.
Следует учесть, что весьма заметную и все возрастающую роль для Калмыкии играет трудовая миграция молодежи, ставшая в переходный период формой адаптации молодых людей к новым рыночным условиям. С каждым годом число потенциальных трудовых мигрантов растет. При этом государственная статистика слабо отражает реальные потоки миграционных трудовых перемещений и совсем не учитывает безвозвратные трудовые потоки молодежи. Поэтому перспектива развития интеллектуального потенциала республики при существующих масштабах и тенденциях миграции представляется проблематичной. Это не просто отток населения, а отток молодого населения, который ведет к ускоренному старению населения республики.
В миграционном оттоке из региона преобладает женская часть населения (за 10 лет эта тенденция не менялась). Наиболее активно в миграционном процессе участвуют женщины от 28 до 37 лет. Есть ряд предположений на этот счет. Во-первых, именно к этому возрасту вырастают дети и женщины становятся более свободными от различных семейных забот. Во-вторых, многие женщины предпочитают переехать для заработков в тот город, где проходят обучение их дети, для того чтобы обеспечить им достойные условия для продолжения образования. В-третьих, (это предположение исключительно гипотетическое, поскольку исследований на эту тему нет) именно в этом возрасте зависимость женщины от мужчины значительно снижается (зачастую браки просто распадаются), и потенциальная активность женщин значительно вырастает, что и влияет на решение о смене места жительства, получения новых (или дополнительных) специальностей [7]. В-четвертых, предпосылками женской миграции послужила сложившаяся в республике ситуация на рынке труда. Переход к рыночной экономике разделил рынок труда на два сектора: один - мужской, высокостатусный и высокооплачиваемый, другой женский - с сохраняющимся относительно высоким социальным статусом занятий, но характеризующийся низкой оплатой труда. При прочих равных условиях работодатель предпочитает предоставлять вакансии работникам-мужчинам, а женщины стали первыми кандидатами на увольнение при сокращении и приватизации. По данным республиканской службы занятости населения, начиная с 1996 г. доля безработных женщин стабильно превышает 60% от общего числа безработных, при этом наибольшее количество безработных женщин в возрастной страте от 30 до 40 лет, т.е. это работники, накопившие определенный профессиональный опыт но не имеющие возможность реализовать его. Надо сказать, что женская безработица носит выраженный интеллектуальный характер: 24,6 % из числа безработных женщин - дипломированные специалисты (данные за 2008 год).
Теперь обратимся к мотивации людей, желающих покинуть Калмыкию. При этом сразу необходимо оговориться, что эти данные получены из официальных источников [8]. Несомненно, что это обстоятельство сужает фактический материал исследуемого вопроса, но таково положение вещей. Обработка статистических данных по обстоятельствам, вызвавших смену жительства мигрантов, выявил следующую картину: на протяжении 90-х годов до начала XXI века мигрантами как выбывающими, так и прибывающими чаще всего назывались причины личного, семейного характера, затем в последовательности - возвращение к прежнему месту жительства, работа, учёба и иные причины. Конечно, в душу человека не залезешь, и сфера массового сознания и поведения жителей Калмыкии может быть изучена и проиллюстрирована лишь относительно. Выезжающие из республики люди чаще всего указывают в качестве причин личные и семейные обстоятельства. Этот вариант при заполнении бланков наиболее простой и не требующий
126
№ 1(20), 2010 г.
дальнейших пояснений. При этом под «личными обстоятельствами» может пониматься что угодно, от возврата к прежнему месту жительства (например, русских в русские регионы РФ), женитьбы (замужества), выезда на учебу и работу. Главными причинами, побуждающими людей задумываться об отъезде, названы: отсутствие работы, неблагоприятные условия жизни, необходимость дать образование детям, общая негативная экономическая ситуация в республике. При этом, похоже, названные проблемы приобрели в массовом сознании настолько острое восприятие, что их решение многие граждане связывают, главным образом, с переездом за пределы Калмыкии. Так по данным социологического опроса, проведённого Калмыцким институтом гуманитарных исследований в июне 2008 года, желание выехать из республики высказали около четверти респондентов и около 10% ответили, что готовы мигрировать из республики при определённых обстоятельствах.
Нет никакого повода предполагать, что причинами отъезда граждан Калмыкии являются межэтнические противоречия. Сами факты таких столкновений носят случайный и бытовой характер. Ни о какой массовости речи не идет. По результатам того же опроса (КИГИ РАН - 2008), респонденты не указывают в числе основных причин, вызывающих стремление поменять место жительства, межнациональные отношения. Хотели бы уехать из республики, чтобы жить в своей национальной среде, лишь 2,6% опрошенных, из-за характера межэтнических отношений - 1,8%. Таким образом, о напряженной межнациональной обстановке не приходится говорить. Скорее наоборот, межэтническая ситуация стабильна и не является источником социального напряжения.
В миграционных потоках Калмыкии преобладает калмыцкое (48%) и русское население (28,2%), совокупный удельный вес которых в миграциях в период с 1992 по 2007 год составил 76,2%, затем следуют даргинцы (4,9%), чеченцы (2,6%), казахи (2%) и аварцы (1,5%). Среди прибывших в период с 1993 по 2008 год в Калмыкию мигрантов калмыки составили 57,7%, среди выбывших - 42,6%. Динамика этнических миграций показывает устойчивый рост доли калмыцкого населения в миграциях: с 33% в 1993 году до 52,9% в 2008 году. При этом данная тенденция характерна как в отношении прибывших, так и убывших. Обратная тенденция наблюдается у русского населения: его доля в миграционном потоке сократилась с 31,9% в 1993 году до 22,5% в 2008 году, причём это характерно в отношении и прибывшего и убывшего населения. На наш взгляд, это можно объяснить значительной исчерпанностью демографических ресурсов русского населения Калмыкии и его неблагоприятной возрастной структурой. В постсоветский период уменьшилась абсолютная и относительная численность в миграционных потоках даргинского, чеченского, казахского и аварского населения. При этом положительный миграционный прирост из упомянутых выше народов имели только калмыцкая и чеченская этнические группы. Основными местами прибытия и выбытия населения в Республике Калмыкия являются Поволжский и Северо-Кавказский экономические районы, а по федеральным округам - Южный.
При этом международная миграция не играет значимой роли, как в общем процессе перемещения населения, так и в состоянии рынка труда. Число иностранных граждан, легально въезжающих на территорию Калмыкии, остается стабильным с 2003 г. (до этого с 1999 по 2002 гг. наблюдался определенный рост) [9]. При этом половина из въезжающих, как правило, сезонные работники. Они въезжают для участия в сельскохозяйственных работах, по окончании которых возвращаются в свои страны. В 2008 г. была принята «Республиканская программа по оказанию содействия добровольному переселению в Республику Калмыкия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы». Эта так называемая «рамочная» программа, хотя и была одобрена правительством РК, утверждена не была, так как состояние экономики республики не позволяет принять хоть сколько-нибудь значимое число мигрантов. Напряженность на рынке труда Калмыкии в последние годы стабильно выше 20-ти человек на одно место. Такая ситуация не осталась без внимания. Делегаты Международного информационного форума «Интеграция соотечественников - 2008», проходившего в декабре 2008 г. в Москве, предложили исключить ЮФО из программы по объективным причинам. Так что в ближайшее десятилетие наплыва иностранных рабочих в Калмыкию ожидать не приходится. Даже квоты на въезд иностранных граждан были уменьшены на 18,8 % (с 921 человека в 2008 г. до 748 в 2009 году).
Удельный вес международных миграций в общем миграционном потоке Калмыкии невелик и составляет более 5% от общего показателя. В структуре международных миграций в Калмыкии преобладали миграции в страны бывшего Советского Союза (более 60%). Динамика международных миграций свидетельствует о том, что своего наивысшего подъёма они достигли в первой половине 90-годов, что было связано с распадом СССР, демократизацией общественно-политической жизни страны и активизацией контактов с ранее закрытыми для советских людей зарубежными странами. Среди стран наиболее активные миграционные контакты у Калмыкии были с Германией, Украиной, Узбекистаном и государствами Закавказья, давших более 85% всех мигрантов. На протяжении 90-х годов прошлого и в начале текущего века въезд в Калмыкию в целом стабильно преобладал над выездом в зарубежье, при этом наблюдались и отличия: в миграционном обмене со странами СНГ и Балтии число прибывших в Калмыкию преобладало над числом выбывших туда, для стран дальнего зарубежья была характера эмиграция.
Международные миграции повлияли на численность нескольких этнических групп Калмыкии. За счёт международных миграций резко уменьшилась численность немцев и, наоборот, возросла численность азербайджанцев, армян и корейцев. В национальном разрезе наибольшую долю международных мигрантов составили немцы и русские.
В числе иностранных граждан, получивших в отчетном году (в сравнении с 2008 г.) разрешения на работу, были представители следующих стран:
127
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
Из стран с безвизовым въездом Из стран с визовым въездом
2008 2009 2008 2009
Азербайджан 12 26 Грузия 0 2
Армения 19 8 Индия 9 7
Казахстан 2 0 КНР 261 310
Кыргызстан 1 1 Латвия 1 1
Молдова 0 0 Монголия 2 4
Таджикистан 5 81 Непал 1 0
Узбекистан 232 261 Польша 0 1
Украина 4 12 Сирия 0 1
ЛБГ 16 11
Всего 275 389 290 337
По состоянию на 1 января 2010 г. 76 хозяйствующих субъектов Калмыкии привлекают и используют иностранных работников, в их числе 7 имеют разрешение на привлечение и использование трудовых мигрантов из стран с визовым въездом.
В течение 2009 года в республике осуществляли трудовую деятельность 1037 иностранных работников, включая квоты, выданные в 2008 г. и действительные в текущем году. Из 1037 работавших иностранцев - 898 мужчин и 139 женщин. По возрастному признаку количество работающих мужчин и женщин распределено равномерно: мужчин в возрасте от 40 до 49 лет - 296 чел., от 18 до 29 лет - 286 чел., от 30 до 39 лет - 264 чел.,. от 50 до 60 и старше - 52 чел. Среди женщин чуть больше работающих в возрасте 50-60 лет и старше - 52 чел., за ними следует возрастная группа от 40 до 49 лет - 35 чел., 30-39 лет - 29 чел., и затем женщины 18-29 лет - 23 чел.
Трудовые мигранты задействовались в следующих отраслях экономики:
- в сельском хозяйстве - 559 чел. (53,9% от общего числа работавших);
- в строительстве - 306 чел. (29,5%);
- в оптовой и розничной торговле 33 чел. (3,1%);
- в обрабатывающих производствах - 59 чел. (5,7%);
- на транспорте - 8 чел. (0,8%);
- в образовании - 3 чел. (0,3%);
- в здравоохранении - 5 чел.(0,5%);
- в предоставлении прочих услуг - 9 чел.(0,9%);
- в других отраслях экономики - 55 чел. (5,3%).
Согласно поступающим заявлениям от работодателей на привлечение иностранной рабочей силы, а также уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, наибольшее количество хозяйствующих субъектов, предоставляющих рабочие места иностранцам, расположены в г. Элисте, в Октябрьском и Яшкульском районах.
Влияние нынешних миграционных тенденций на общество и их последствия без должного государственного регулирования могут стать слишком серьезными для маленькой республики. Общество заинтересовано, чтобы местные власти поставили заслон неконтролируемой миграции и поощряли присутствие в республике, в первую очередь, квалифицированных приезжих работников, поскольку это способствует повышению качества местной рабочей силы и конкурентоспособности Калмыкии. Однако на сегодняшний день можно отметить в целом сравнительно низкий квалификационный уровень лиц, приезжающих работать и оседающих в республике. Зачастую недостаточное владение русским языком делает прибывших потенциальной обузой для Калмыкии, а вовсе не источником многообразия, которое могло бы стать фактором усиления общества.
В последние годы стало уделяться больше внимания проблеме внутренней миграции. Главной чертой миграции внутри республики остается переезд жителей районов в столицу. В приведенной ниже таблице показан рост численности населения г. Элисты и сокращение численности населения в сельской местности.
128
№ 1(20), 2010 г.
Динамика относительной численности населения города Элисты и сельской местности.
годы Численность населения РК Численность населения г. Элисты в % Численность населения в сельской местности в %
2000 312567 31,5 60,1
2001 311244 32,1 59,5
2002 309402 32,8 58,9
2003 307814 33,9 57,8
2004 302432 34,9 56,7
2005 294717 35,4 56
2006 291200 35,7 55,6
2007 290253 35,6 55,7
2008 289278 35,7 55,8
По плотности населения Калмыкия имеет самые низкие показатели среди субъектов ЮФО: она составляет 3,8 человек на 1 кв. км., в то время как ближайшая к Калмыкии по этому показателю Астраханская область имеет 22,6 чел. на 1 кв. км. При очень низкой плотности населения Калмыкия имеет ещё и неравномерную структуру расселения. На фоне постоянного оттока населения из всех районов республики происходит его концентрация в столице Калмыкии - в городе Элисте, особенно калмыцкого населения. Так, в 2002 году в г. Элиста проживало 42,2% калмыков, а вместе с калмыцким населением прилегающих к городу населённых пунктов Целинного района эта цифра будет больше - 50,5% [10]. Интенсивный отток в 90-е годы калмыцкого населения из сельской местности в столицу республики и в соседний с ней Целинный район привёл к образованию там мощного анклава, в котором сосредоточено более половины калмыцкого населения республики. Продолжение процесса концентрации населения республики в г. Элиста неизбежно приведёт к обезлюдению огромных территорий и сосредоточению политической, экономической и культурной жизни республики в одном районе, что может привести к непредсказуемым в будущем последствиям.
В заключении хотелось бы отметить следующее. Миграция - явление двоякое. Решая одни проблемы, миграция сама способствует возникновению других - не менее сложных: социальных, психологических и правовых. С одной стороны - напряженность на рынке труда толкает граждан Калмыкии выезжать на работу в другие регионы (таким образом, частично решается проблема занятости), с другой - уезжают молодые люди, потенциал и надежда республики. С одной стороны - международные трудовые миграции в определённой степени компенсируют углубляющийся с каждым годом дефицит трудовых ресурсов Калмыкии, с другой стороны - массовая миграция иностранных рабочих из азиатских стран в Калмыкию, безусловно, вызовет изменения в этнической структуре, что чревато возникновением межнациональной напряжённости и конфликтов. Миграционная ситуация в Калмыкии определяется как межрегиональными перемещениями граждан, связанными с пересечением внешних административных границ республики, так и миграционными перемещениями внутри республики. Связь между экономическими, социальными и демографическими показателями и миграционным поведением населения несомненна. Как правило, констатируется, что связь между уровнем жизни в регионе и миграцией в большинстве случаев обратная. Остается в тени сущность миграции как коллективного действия, основанного на потребностях и стратегиях мигрирующих семейств и социальных групп. На наш взгляд, различный уровень потребностей, их неодинаковая неудовлетворенность являются важнейшей предпосылкой формирования потенциальных мигрантов.
Расположенная в прошлом на стыке Европы с Азией Калмыкия уже в силу своего географического положения постоянно испытывала сильное воздействие миграционных процессов, которые на протяжении веков формировали её этнокультурный облик. И при этом сальдо миграции постоянно оставалось положительным за счет крестьян-переселенцев, казахов, еврейских торговцев, ногайцев. В советский период миграционная политика руководства страны была направлена на обеспечение экономики республики квалифицированными кадрами управленцев и специалистов народного хозяйства. Калмыкия продолжала сохранять свою миграционную привлекательность вплоть до 80-х годов XX века.
Установившееся в 80-е годы XX века отрицательное сальдо миграции продолжало сохраняться в 90-е годы и в первые годы XXI века. Стабильное отсутствие миграционного прироста последние 20 лет свидетельствует о том, что Калмыкия потеряла свою привлекательность для мигрантов. На наш взгляд, этому способствовали одновременно несколько важных обстоятельств. Во-первых, в Калмыкии к середине 80-х годов XX века в результате проводившейся советским правительством на протяжении нескольких предшествующих десятилетий целенаправленной политики сформировались многочисленные кадры управленцев и специалистов народного хозяйства из числа местного населения, позволившие почти полностью покрыть остро ощущавшийся ранее в них недостаток. Во-вторых, к рассматриваемому времени вследствие резко ухудшившейся в стране социально-экономической обстановки были свёрнуты или приостановлены почти все экономические программы, требовавшие привлечения дополнительных трудовых ресурсов. В-третьих, на усиление миграционных настроений населения сильное влияние оказал распад государства и разразившийся социально-экономических кризис, от которого Калмыкия, как дотационный регион, пострадала особенно сильно. Закрытие и так немногочисленных в республике предприятий промышленности и сельского хозяйства, реорганизация
129
ВЕСТНИК ИНСТИТУТА
государственных структур управления и резкое сокращение сельскохозяйственного производства побудили многих жителей Калмыкии двинуться в поисках средств к существованию в другие, более экономически развитые регионы.
1. Госкомстат учитывал миграцию во всех регионах (за исключением Чеченской Республики, где текущий учет не велся, и миграция оценивалась по данным других регионов), он производил оценку экстренных миграций при расчете численности населения путем «снятия» населения с Чечни и перераспределения его в пользу соседних регионов.
2. Калмыкия в цифрах. Статистический сборник. Элиста, 2008.
3. Естественное движение и миграция населения Республики Калмыкия-Хальмг Тангч. Элиста, 1993. С.21.
4. Естественное движение и миграция населения Республики Калмыкия за 1999 год. Элиста, 2000. С.21
5. Миграция населения Республики Калмыкия в 2007 году. Элиста, 2007. С.11
6. Мкртчян Н.В.Миграционная ситуация в ЮФО // chairs.stavsu.ru/geo/Conference/c1-39.html
7. При гендерном анализе выявляется следующая тенденция: во внутренних миграциях более активны женщины, таким образом, подтверждается одно из правил английского ученого Э. Равенстайна.
8. Что касается социологических опросов, то в современной Калмыкии они проводились всего два раза. В 2005 г. Центр этносоциальных исследований КИГИ РАН провел опрос для изучения возможностей и места реализации своих способностей, знаний и сил опрашиваемым населением. Респондентам был предложен следующий вопрос: «Где на Ваш взгляд, вы смогли бы лучше реализовать себя, свои силы, знания способности?». Для ответа предложены следующие варианты ответов: «в Калмыкии», «за пределами Калмыкии», «за пределами России» и «трудно сказать». Около 50% респондентов предпочитают самореализовываться на территории республики, 15% за пределами Калмыкии, 5% желают выехать за рубеж и около 30% затруднились с ответом на поставленный вопрос. В 2008 г. Центр этносоциальных исследований КИГИ РАН провел соцопрос для выявления причин, способствующих формированию потенциальных мигрантов.
9. Уровень жизни населения Республики Калмыкия. Статистический сборник. Элиста, 2008.
10. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года по Республике Калмыкия. Элиста. 2005. Ч.2. С.8; Калмыкия в цифрах. Статистический сборник. Элиста, 2007. С.20
КОМАНДЖАЕВ Е.А.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАЛМЫКОВ XVH-XVIII ВВ. КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ
Правовое сознание можно определить как объективно существующий набор взаимосвязанных идей, эмоций, выражающих отношение обществ, групп, индивидов к праву и правовым явлениям в общественной жизни [1]. Правосознание - это оценка права, существующая в сознании, формирующая мировоззрение человека и общества. Правосознание представляет собой основу правовой жизни государственно-организованного общества [2]. Оно возникло вместе с формированием государства и присуще любому обществу и индивиду. Правосознание оказывает активное воздействие на поведение членов общества, способствует консолидации граждан, поддержанию и укреплению правопорядка. Здоровое правосознание общества, уважение граждан к закону являются основой стабильности государства.
На формирование и развитие правосознания как одну из форм общественного сознания оказывают воздействие социально-политические, экономические, культурные факторы, оно взаимосвязано и взаимодействует с моралью, культурой, религией, философией. Правосознание можно рассматривать как элемент культуры общества. Важные ценности правовой культуры мы можем найти в древнейших памятниках права, которые представляют собой первые проявления правового сознания людей. Правосознание народа находило свое отражение в нормативно-правовых актах, в юридической науке.
Правовые нормы оказывают воздействие на развитие правосознания населения, формирование обоснованных, справедливых суждений, о субъективных правах и обязанностях. В то же время в разработке правовых актов большую роль играет массовое правосознание народа.
Обычное право - это система норм, правил поведения, основывающихся на обычае, и регулирующая общественные отношения в данном государстве, в определенной местности либо для данной этнической или социальной группы [3]. В праве под обычаем понимается правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и вошедшее в привычку людей [4]. Обычаи, санкционированные государством, становятся правовыми обычаями. Обычное право формировалось на основе обычаев, существовавших еще в догосударственном обществе. Преобразуясь в систему обычного права, правила, сложившиеся в родовом обществе, значительно изменяются, отражая интересы государства и правящих социальных групп. Обычное право было широко распространено в рабовладельческом обществе и в период раннего феодализма. Некоторые законодательные акты, издававшиеся в период раннего феодализма, представляют собой своды обычного права.
130
