CC BY
221
УДК 341.987.5 Военушкина Елена Анатольевна
соискатель кафедры международного и конституционного права
Петрозаводского государственного университета, специалист отдела ЗАГС г. Петрозаводска [email protected]
ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ ДОКУМЕНТОВ ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Voenushkina Elena Anatolyevna PhD applicant of
the International and Constitutional Law Department, Petrozavodsk State University, Specialist at civil registry office in Petrozavodsk
VALIDITY OF THE CIVIL STATUS DOCUMENTS WITHIN THE TERRITORY OF THE FOREIGN COUNTRIES
Аннотация:
В статье рассматриваются вопросы действительности документов, выданных органами записи актов гражданского состояния Российской Федерации, на территории иностранных государств.
Ключевые слова:
легализация документов, апостиль, Гаагская конвенция, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Summary:
The article examines the validity of documents issued by the authorities of civil registration in the Russian Federation within the territory of the foreign states.
Keywords:
legalization, apostille, The Hague Convention, Convention on Legal Assistance and Legal Relations in civil, family and criminal cases.
В соответствии с общепризнанными нормами международного права документы, составленные на территории одного государства, принимаются к рассмотрению на территории другого государства при условии их официального подтверждения в порядке, установленном национальным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством государств или положениями международных договоров. Признание действительности таких документов в пределах юрисдикции других государств имеет две стороны: как такового документа по своему характеру (inter se) и с позиций формы, достоверности, подлинности [1].
Современному международному праву известны два вида подтверждения действительности таких документов на территории иностранных государств: легализация и проставление апостиля. Легализация документов заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой свидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати государственного учреждения на документах. Основными нормативными актами, регулирующими порядок легализации документов в Российской Федерации, являются Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 № 1 54-ФЗ [2], Указ Президента РФ от 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» [3], Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» [4], Инструкция о консульской легализации (утверждена МИД СССР 06.07.1984) [5]. Легализацию документов, составленных разными учреждениями на территории Российской Федерации для представления в государственные органы, учреждения иностранных государств, производит МИД России, а легализацию документов, составленных учреждениями иностранных государств и предназначенных для представления на территории Российской Федерации, производят российские консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств. После легализации документы проходят ту же процедуру в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого документы будут использоваться.
Российская Федерация 31 мая 1992 г. присоединилась к Гаагской конвенции 1961 г. (далее - Гаагская конвенция) [6], которая отменяет для стран - участниц Гаагской конвенции требование дипломатической или консульской легализации официальных документов, направляемых в ту или иную из этих стран. В соответствии со статьей 5 Гаагской конвенции на ряде официальных документов, исходящих от учреждений и организаций каждого государства, подписавшего данную конвенцию, должен проставляться специальный штамп, так называемый апостиль, удостоверяющий «подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинность печати или штампа, которыми скреп-
лен этот документ». Каждое договаривающееся государство назначает органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля.
По смыслу Гаагской конвенции под официальными документами понимаются, в частности, нотариальные документы, документы административных, судебных органов, органов прокуратуры, а также документы, исходящие от органа или должностного лица, подпись на которых может быть удостоверена путем проставления апостиля без предварительного свидетельство-вания ее подлинности нотариусом.
Подпись, печать или штамп, проставляемые в уполномоченных органах на апостиле, не требуют какого-либо дополнительного заверения либо легализации. Но в то же время данная конвенция не распространяется на документы дипломатических или консульских учреждений, а также на те административные документы, которые имеют прямое отношение к коммерческой или таможенной операциям (согласно статье 1 Гаагской конвенции).
В Российской Федерации право проставления апостиля предоставлено органам юстиции, архивной службы, органам записи актов гражданского состояния, органам образования в отношении официальных документов об образовании, выдаваемых в России.
Согласно письму Министерства юстиции РСФСР «О проставлении апостиля» от 17.03.1992 № 7-2/26 проставляют апостиль в Российской Федерации следующие органы записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС): республиканские органы ЗАГС республики в составе России, органы ЗАГС краевых, областных, окружных центров, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые проставляют апостиль на свидетельствах о регистрации актов гражданского состояния, исходящих от упомянутых органов, а также подведомственных им органов ЗАГС [7].
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 г. в Минске всеми государствами-членами СНГ [8], а также двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные Российской Федерацией с иностранными государствами, определяют порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одной договаривающейся стороны, рассматриваются как официальные и пользуются на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов без какого-либо дополнительного удостоверения, то есть без консульской легализации и заверения штампа «апостиль», если государство является участником вышеупомянутой конвенции или договора.
В соответствии с п. 48 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2) (далее - НК РФ) за проставление апостиля предусмотрена госпошлина в размере 1 500 рублей за каждый документ при непосредственном обращении гражданина в органы ЗАГС [9]. Если же запрос на проставление апостиля на свидетельстве органа ЗАГС поступил из консульского учреждения или дипломатического представительства при обращении граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, то уплаты государственной пошлины не требуется (согласно пункту 12 статьи 333.35 НК РФ).
В процессе применения Гаагской конвенции 1961 г. на практике возникает вопрос срока действия апостиля. Гаагская конвенция не предусматривает никаких сроков действия апостиля. Только в случае получения гражданами в органах ЗАГС повторного документа (свидетельства) в связи с его утратой, либо при внесении изменений в актовую запись, в случае предъявления его в компетентные органы иностранного государства, вновь возникает необходимость в проставлении апостиля.
Необходимо сказать, что в случае возникновения каких-либо спорных вопросов, касающихся толкования статей договоров о правовой помощи, отменяющих требование легализации, договаривающиеся стороны разрешают их на основе взаимности и с учетом их интересов [10]. Так, статья 13 Договоров о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с Литовской Республикой [11], Латвийской Республикой [12] и Эстонской Республикой [13], предусматривает, что «документы, которые были на территории одной из Договаривающихся Сторон составлены или засвидетельствованы судом или официальным лицом (постоянным переводчиком, экспертом и др.) в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо иного удостоверения». Таким образом, при рассмотрении заявлений граждан о проставлении апостиля на документах, предназначенных для представления на территории государства, с которыми Российской Федерацией заключен договор о правовой помощи, следует исходить из положений договора. Но на территориях Договаривающихся Сторон имеют место случаи различного толкования договоров о действительности документов.
По сложившейся практике на территории Российской Федерации органами ЗАГС признаются и принимаются к рассмотрению официальные документы, совершенные на территории стран Балтии, без какого-либо удостоверения, в том числе без проставления апостиля. При этом в отношении российских документов, предназначенных для действия на территории
Литовской Республики, литовскими официальными органами часто выдвигается требование о проставлении апостиля. Различное толкование положений договора о действительности документов не должно создавать трудности в реализации прав граждан на вывоз и пересылку документов за границу. С учетом изложенного, в интересах прав граждан документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные органами ЗАГС РФ и предназначенные для действия на территории вышеперечисленных государств, могут апостилиро-ваться по заявлениям заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством РФ.
Так как в процессе применения нередко возникают вопросы, касающиеся установления содержания статей договоров, представляется необходимым в России создать надлежащую правовую основу регламентации апостилирования органами ЗАГС. Министерство юстиции должно выступить с предложениями по разработке правового акта, регламентирующего деятельность органов ЗАГС по вопросу проставления штампа «апостиль».
Ссылки:
1. Ануфриева Л.П. Действительность документов, применяемых за границей // Бюллетень министерства юстиции Российской Федерации. 2000. № 9. С. 58-64.
2. Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 12.07.2010. № 28. Ст. 3554.
3. Указ Президента РФ от 05.11.1998 № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.11.1998. № 45. Ст. 5509.
4. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ». 12.07.2004. № 28. Ст. 2880.
5. Инструкция о консульской легализации (утверждена МИД СССР 06.07.1984). Документ опубликован не был.
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28647 (дата обращения: 30.11.2012).
6. «Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов» (заключена в Гааге
05.10.1961) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.
7. Письмо Министерства юстиции РСФСР «О проставлении апостиля» от 17.03.1992. № 7-2/26. Документ опубликован не был. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=3180 (дата обращения: 30.11.2012).
8. «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (заключена в Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1472.
9. Федеральный закон «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2)» от 05.08.2000. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
10. Исаченко И.Л. Что необходимо знать о легализации документов // Дипломатический вестник. 1999. № 3. С. 46-50.
11. «Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992) // Собрание законодательства РФ. 08.05.1995. № 19. Ст. 1712.
12. «Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в г. Риге 03.02.1993) // Собрание законодательства РФ.
22.05.1995. № 21. Ст. 1932.
13. «Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (подписан в г. Москве 26.01.1993) // Собрание законодательства РФ.
12.01.1998. № 2. Ст. 229.
References (transliterated):
1. Anufrieva L.P. Deystvitel'nost' dokumentov, primenyaemykh za granitsey // Byulleten' ministerstva yustitsii Rossiyskoy Federatsii. 2000. № 9. P. 58-64.
2. Federal'niy zakon «Konsul'skiy ustav Rossiyskoy Federatsii» ot 05.07.2010 № 154-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 12.07.2010. № 28. St. 3554.
3. Ukaz Prezidenta RF ot 05.11.1998 № 1330 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Konsul'skom uchrezhdenii Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF. 09.11.1998. № 45. St. 5509.
4. Ukaz Prezidenta RF ot 11.07.2004 № 865 «Voprosy Ministerstva inostrannykh del Rossiyskoy Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF». 12.07.2004. № 28. St. 2880.
5. Instruktsiya o konsul'skoy legalizatsii (utverzhdena MID SSSR 06.07.1984). Dokument opublikovan ne byl. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28647 (date of access: 30.11.2012).
6. «Konventsiya, otmenyayushchaya trebovanie legalizatsii inostrannykh ofitsial'nykh dokumentov» (zaklyuchena v Gaage
05.10.1961) // Byulleten' mezhdunarodnykh dogovorov. 1993. № 6.
7. Pis'mo Ministerstva yustitsii RSFSR «O prostavlenii apostilya» ot 17.03.1992. № 7-2/26. Dokument opublikovan ne byl. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=3180 (date of access: 30.11.2012).
8. «Konventsiya o pravovoy pomoshchi i pravovykh otnosheniyakh po grazhdanskim, semeynym i ugolovnym delam» (zaklyuchena v Minske 22.01.1993) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 24.04.1995. № 17. St. 1472.
9. Federal'niy zakon «Nalogoviy kodeks Rossiyskoy Federatsii (chast' 2)» ot 05.08.2000. № 117-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 07.08.2000. № 32. St. 3340.
10. Isachenko I.L. Chto neobkhodimo znat' o legalizatsii dokumentov // Diplomaticheskiy vestnik. 1999. № 3. P. 46-50.
11. «Dogovor mezhdu Rossiyskoy Federatsiey i Litovskoy Respublikoy o pravovoy pomoshchi i pravovykh otnosheniyakh po grazhdanskim, semeynym i ugolovnym delam» (podpisan v g. Vil'nyuse 21.07.1992) // Sobranie zakonodatel'stva RF.
08.05.1995. № 19. St. 1712.
12. «Dogovor mezhdu Rossiyskoy Federatsiey i Latviyskoy Respublikoy o pravovoy pomoshchi i pravovykh otnosheniyakh po grazhdanskim, semeynym i ugolovnym delam» (podpisan v g. Rige 03.02.1993) // Sobranie zakonodatel'stva RF.
22.05.1995. № 21. St. 1932.
13. «Dogovor mezhdu Rossiyskoy Federatsiey i Estonskoy Respublikoy o pravovoy pomoshchi i pravovykh otnosheniyakh po grazhdanskim, semeynym i ugolovnym delam» (podpisan v g. Moskve 26.01.1993) // Sobranie zakonodatel'stva RF.
12.01.1998. № 2. St. 229.
