CC BY
132
2. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА КРАСНОГО КРЕСТА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ВОЕННОПЛЕННЫХ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Асеев Игорь Анатольевич, к.и.н., доцент, должность: доцент кафедры историко-правовых дисциплин. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России.
Контакты автора: [email protected]
Аннотация: в статье рассматривается роль неправительственных международных организаций в нормализации отношений между государствами-участниками в Первой мировой войне. Особое внимание обращается на проблемы адресной поддержки Российского общества Красного Креста в вопросах оказания помощи военнопленным.
Ключевые слова: Первая мировая война, Статус военнопленных, защита прав военнопленных, Международный Комитет Красного Креста, Российское Общество Красного Креста.
THE WORK OF THE RUSSIAN SOCIETY OF THE RED CROSS ON THE PROTECTION OF PRISONERS OF WAR DURING WORLD WAR I
Aseev Igor Anatolievich, Cand.Sc. (History); post: associate professor of the Chair of Historic Legal Disciplines. Place of employment: Ufa Law Institute of the Interior of Russia.
Contacts of the author: [email protected]
Annotation: The article deals with the nongovernmental international organizations in normalization of the relations between the member states during World War I. Special attention is paid to the problems of the address support of the Russian society of the Red Cross on the problems of rendering aid to prisoners of war.
Keywords: World War I, status of prisoners of war, protection of prisoners' of war rights, International Committee of the Red Cross, Russian society of the Red Cross.
Первая мировая война, продолжавшаяся 4 года, 3 месяца и 10 дней, привела к катастрофическим разрушениями: 10 млн. погибших, 20 млн. раненых, расхищение национальных богатств воюющих государств, дальнейшее обнищание и разорение трудящихся и обогащение монополий во всемирном масштабе. Лишь прямые военные расходы стран-участниц войны составили 208 млрд. долларов, превысив в десять раз затраты мирового сообщества на ведение войн с 1793 по 1907 гг. А масштабы человеческих жертв сопоставимы с потерями за
предшествующую тысячелетнюю историю европейских войн.
Одной из самых тяжелых проблем, которые оставила Первая мировая война, была проблема возвращения военнопленных на родину. Десятки тысяч людей, раненых и больных, были разбросаны за тысячи километров от своей земли. Забота о них - медицинская и продовольственная помощь, содействие возвращению на родину стали одной из главных задач государства и общественных организаций.
В связи с проблемой военнопленных, приобретало исключительно важное политическое значение Российское Общество Красного Креста, которое было постоянной, с твердо установившимися традициями организацией, входившей в Международный Комитет Красного Креста. К тому же Главное Управление РОКК было почти единственным органом, через который могли происходить сношения с внешним миром, так как официальные связи Советской России с зарубежными странами фактически были прерваны или носили случайный характер. В этой ситуации активное участие Общества Красного Креста в разрешении ряда гуманных задач международного характера (репатриация военнопленных, помощь населению, страдавшему от голода и т.п.) смогло бы сыграть существенную роль в установлении взаимоотношения и доверия между государствами. Авторитетность Общества Красного Креста, прежде всего, заключалась в его бесспорном международном характере. Оно не обслуживало интересы отдельных государств, а руководствовалось только принципами гуманизма и человеколюбия.
С выходом Советской России из первой мировой войны со всей остротой встала проблема военнопленных. По оценке наркомата внутренних дел насчитывалось около 4 млн. русских пленных за границей, а германских и австрийских пленных в России находилось около 2,5 млн. человек1. Положение русских военнопленных в лагерях было мучительным: « в изорванной одежде и обуви, почти без всякого носильного белья и совершенно без всякого постельного, в грязных и иногда плохо отапливаемых помещениях; сами грязные, покрытые насекомыми ...»2. На всем протяжении первой мировой войны Российское Общество Красного Креста стремилось облегчить страдания жертв военных действий. В 1915 году усилиями общественности был создан Московский комитет помощи военнопленным, действовавший под флагом Красного Креста. Комитет занимался отправкой писем, корреспонденции военнопленных и от них, продовольственных посылок, денежных переводов, оказывал и другую помощь. Он имел отделения в Дании и Голландии. После Октябрьской революции Комитет продолжал оказывать практическую помощь военнопленным. Это была в то время единственная организация, которая имела связи за рубежом, и оказывала большую практическую помощь военнопленным, находившимся в специально созданных лагерях бывших противников. 4 июня в газете «Известия ВЦИК» было опубликовано постановление Совнаркома за подписями В.И.Ленина и Г.В.Чичерина, которое, по существу, являлось посланием Международному Комитету Красного Креста. В этом документе несколько раз упоминался Московский комитет помощи военнопленным, находящийся под флагом Красного Кре-
1 Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР.- М.: Высшая школа, 1986. С.135.
2 ГАРФ. Ф.1845. Оп.1. Д.57. Л.107.
Бизнес в законе
4'2009
ста. «Деятельность Московского комитета, - говорилось в этом постановлении, - направленная на помощь русским военнопленным за границей, не прекращается. Комитет продолжает пользоваться всеми правами и прерогативами, предоставленными Международными Конвенциями и специальными соглашениями, и продолжает отправлять все функции, которые он до сих пор отправлял. Ему специально поручено Российским правительством и Обществом Красного Креста посвятить всю свою энергию делу помощи русским военнопленным за границей, в котором ему предоставляется самая широкая автономия. Посему Русское правительство и РОКК просит Женевский Международный Комитет, правительство стран, признавших Женевскую Конвенцию и все существующие Общества Красного Креста оказывать ему всяческое содействие».
Российское Общество Красного Креста, как отделение международной гуманитарной организации, располагающее сетью представительств в европейских странах, могло придать динамизм усилиям Советского правительства, дипломатических служб. 30 мая 1918 года председатель Совнаркома В.И.Ленин и Нарком иностранных дел Г.В. Чичерин подписали правительственное постановление о признании Женевской и других международных конвенций, касающихся Общества Красного Креста.3 После заключении мира, говорилось в постановлении, главной задачей Русского Красного Креста является помощь военнопленным, как русским, находящимся в Германии, Австро-Венгрии, Турции, так и немецким, австро-венгерским, турецким в России. 4 и 8 июня в Москве состоялись совещания представителей руководящих органов РОКК, Международного комитета (Э.П.Фрик), Датского (К.Мартини), Шведского (К.Лундберг, Ф.П.Шестранд), Норвежского (Бо-леттос-Дюрбан, А.Кауфман, Э.Вернер-Бастнан)
Обществ Красного Креста, Московского комитета помощи военнопленным (Н.Жданов, С.Галунский). Итогом встреч явилась докладная записка в правительство, где подчеркивалась готовность Красного Креста принять большую часть ответственности в деле организации помощи военнопленным, высказывалось пожелание автономии в этой работе в сочетании с тесной связью с правительственными органами.4 20 июня господин Э.П.Фрик обратился в Центрокрест с просьбой принять под защиту краснокрестного флага военнопленных Германии и её союзников, находящихся в Поволжье, Западной Сибири, где разгоралось пламя гражданской войны.5 Начались консультации с наркоматом иностранных дел.
В июне для обследования лагерей военнопленных в Сибири из Москвы выехала датско-швецкая краснокрестная миссия.6 13 июня 1918 года по поручению Центрокреста в Симферополь приехала сестра милосердия Датского Красного Креста Майкен-Люткен. Ей было поручено провести переговоры с краснокрестными работниками Крыма о принятии в санатории и лазареты полуострова больных военнопленных. По личной просьбе сестра была приняла премьер-министром Крымского краевого правительства генералом М.А.Сулькевичем. Проявив интерес к поручению Майкен, этот ставленник немцев,
3 Декреты Советской власти. Т.2. С.355-356.
4 ГАРФ. Ф.3341. Оп.6. Д.404. Л .Л. 10-18;19-32.
5 Там же. Оп.1. Д.42. Л.5.
6 ГАРФ. Ф.3341. Оп.1. Д.42. Л.23.
захвативших территорию Крыма в нарушение Брестского мира, сославшись на финансовые затруднения правительства, в денежной помощи отказал. 5-6 августа в
Симферополе состоялся съезд представителей крымских краснокрестных учреждений, образовавший окружное управление РОКК. Но для работы требовались деньги, а их не было.
Первые шаги в деле помощи военнопленным были предприняты Обществом Красного Креста за границей. Прежние представительства Общества отказались сотрудничать с Советской властью. Удалось, несмотря на препятствия, чинимые правительством Швейцарии, долгое время отказывавшем в визе, послать своего представителя в Женеву. Вначале им был В.П.Ремблинский, затем С.Ю.Багоцкой. В сентябре по соглашению с полномочным представительством РСФСР в Швейцарии (полпред Я.А.Берзин) комиссия Красного Креста взяла на себя заботу о 300 русских солдатах, бежавших в нейтральную стране из лагерей Германии и русского экспедиционного корпуса во Франции. Помощь выражалась в виде небольших денежных пособий, выдачи обуви и одежды. В начале ноября 160 больных и ослабленных солдат удалось поместить в специально устроенный санаторий в Швалейзе, гостиницах Интерлакона, где они жили до отъезда в Россию 15 января 1919 г. С наступлением зимы оставшиеся солдаты были размещены швейцарским военным департаментом в казармах Фрибурга. Для улучшения питания русских воинов комиссия ввела доплату в количестве 3 франков ежедневно на человека. Общими усилиями комиссии и полпредства РСФСР 2 ноября 1918 года удалось отправить в Россию первый поезд, которым уехало 520 человек, в том числе 250 солдат. Второй эшелон ушел на родину 15 января 1919 г., увозя 616 человек. После высылки из Швейцарии Советского полпредства представительство РОКК взяло под опеку граждан России, проживающих в стране. Уезжая, полпред Я.А.Берзин оставил С.Ю.Багоцкому на нужды русской колонии эмигрантов, студентов, бывших военнопленных 100 тыс. франков, обещая в скором времени выслать деньги из Москвы. Однако на целых два года представительство Красного Креста оказалось отрезанным от РСФСР. Условия работы были очень сложными, поскольку Международный краснокрестный комитет юридически не признавал Советский Красный Крест, хронически не хватало денег, но представительство защищало интересы страны.
В 1918 году были организованы представительства Общества Красного Креста Советской России в Голландии и Дании. В их задачу входила продовольственная помощь находившимся в Германии русским военнопленным, но из-за ограниченности продуктов питания в этих странах помощь была малосущественной. Особое значение имела Дания, она являлась центром транспорта посылок для военнопленных в Германии, а также местом, куда стекались бежавшие из плена солдаты.
Благодаря благожелательному отношению Американского Красного Креста (позиция АКК сыграла существенную роль в том, что русские военнопленные были переданы под покровительства Общества Красного Креста Советской России), Датского Красного Креста к РОКК. Условия содержания в лагере для военнопленных близ Копенгагена были нормальные. В лагерь допускались военнопленные, желающие состоять под покровительством Советского правительства, представитель Советского правительства имел постоянный свободный доступ в лагерь. Хозяйственная часть находилась в ведении Датского Красного Креста, не допускалась антисоветская агитация.
Важным было участие Российского Общества Красного Креста в работе по обеспечению проезда русских военнопленных, возвращающихся из Англии, Турции, Румынии. Все эшелоны (санитарные поезда), направляющиеся с бывшими вражескими пленными к обменным пунктам для разгрузки и вывоза русских пленных, находились в распоряжении комиссии Красного Креста. Эвакуация военнопленных проходила под защитой РОКК. Путем сношения с Управлениями Красного Креста других стран Коллегия РОКК получала подробные сведения обо всех категориях больных и раненых возвращающихся военнопленных. Такие сведения были крайне необходимы и имели важное значение.7
Гражданская война расширила круг обязанностей Красного Креста в отношении жертв войны. Помимо русских и иностранных военнопленных периода Первой мировой войны пришлось приложить немало усилий по облегчению участи пленных красноармейцев. Следует отметить, что Российское общество Красного Креста Советской России работало параллельно с другими западно-европейскими краснокрестными организациями, в том числе и с дореволюционными органами Российского общества Красного Креста.
После распада Российской империи ряд бывших губерний стал независимыми государствами. В них были значительные русские колонии. В новых исторических условиях они стали заложниками политики и политиков этих государств. Российское Общество Красного Креста оказывало помощь и русскоязычному населению на оккупированной территории. В частности, в обращении председателя «Виленского Русского Экономического Общества» К.И.Маркова говорилось, «что ввиду самого жалкого экономического состояния русских, их невозможность покинуть места своего проживания, и полного безразличия к ним со стороны правительства (на русских здесь смотрят как на колонистов). Создать свои благотворительные учреждения, организовать самопомощь русские не могли за полным отсутствием средств. Умирали на улицах, у порога больницы. Русский язык в школах воспрещен. Единственное учреждение, которое могло бы беспрепятственно оказывать свою поддержку местным учреждениям и помощь населению - это Красный Крест, пользующийся некоторым доверием оккупационных властей. Поэтому организация всего дела помощи голодающему населению как продовольственной, так и медицинской, могла бы быть проведена вполне целесообразно и с пользой для населения именно РОКК».8 В тех условиях невозможно было оказать помощь напрямую, поэтому продовольственная и медицинская помощь русскоязычному населению, в частности г. Вильно, оказывалось через отделения Красного Креста нейтральных стран.
Таким образом, международная деятельность Российского Общества Красного Креста в деле защиты прав военнопленных сводилась к двум основным направлениям: сношение с иностранными Обществами Красного Креста, с Международным Комитетом Красного Креста, подготовка
международной конференции; второе направление - замена и дополнение иностранного ведомства (т.е. охрана международных правовых норм как
7 ГАРФ. Ф.3341. Оп.1. Д.12. Л.139.
8 ГАРФ. Ф.3341. Оп.1. Д.75. Л.170.
специальных, так и общих, попечение о военных и гражданских пленных, своих и неприятельских, об иностранных гражданах в воюющих государствах и прочая квази-дипломатическая деятельность, вплоть до ведения мирных переговоров).
Международные контакты РОКК облегчились тем, что оно выступало как неправительственное учреждение, использующее государственную помощь как общественная организация для выполнения обязательств, взятых на себя международным Красным Крестом. Неустойчивое международное положение Советской России и необходимость неотложного решения целого ряда сложных проблем военнопленных и беженцев, минуя официальные государственные каналы, привели к тому, что РОКК в своей международной деятельности в этот период во многом сохранило характер общественной организации.
Таким образом, ослабление и разрушение социальных институтов общества в этот период выдвинуло Красный Крест на одно из первых мест по реальной способности профессионально решать многообразные задачи спасения людей в условиях социальной катастрофы, международные связи Красного Креста Советской России, международный характер этой организации позволили в условиях военной интервенции и гражданской войны, в условиях международной изоляции решить целый ряд сложных гуманитарных проблем, несмотря на ограниченность официальных дипломатических каналов.
Список литературы:
1. ГАРФ. Ф.1845. Оп.1. Д.57. Л.107.
2. ГАРФ. Ф.3341. Оп.1. Д.12. Л.139.
3. ГАРФ. Ф.3341. Оп.1. Д.75. Л.170.
4. ГАРФ. Ф.3341. Оп.6. Д.404. Л.Л. 10-18;19-32.
5. Декреты Советской власти. Т.2.
6. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М.: Высшая школа, 1986.
РЕЦЕНЗИЯ
В данной статье рассматриваются проблемы применения гуманитарного права в чрезвычайных ситуациях, а именно, в годы Первой мировой войны. Автором анализируется деятельность Российского общества Красного Креста в условиях войны. При этом подчеркивается, что революционные события 1917 года создали ситуацию, в которой активное участие РОКК в разрешении ряда гуманитарных задач международного характера сыграло важную роль в установлении доверия между государствами.
Автором исследуется проблема репатриации русских военнопленных, в разрешении которой практическую помощь оказывал Комитет Красного Креста. Вместе с тем, объем статьи не позволил автору провести достаточно глубокий анализ указанной проблемы.
В целом статья может быть рекомендована к публикации в открытой печати.
Профессор кафедры теории и истории государства и права Института права Башгосуниверситета доктор юридических наук, профессор А.Н. Тимонин
