CC BY
13ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В УСЛОВИЯХ ПРИНЯТИЯ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КУКСИН Иван Николаевич,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогического университета. E-mail: [email protected];
ШУХОВ Федор Гелиевич,
старший преподаватель кафедры экономической теории
Петербургского государственного университета путей сообщения Императора Александра I. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье рассмотрены действия политических партий в рамках процесса принятия поправок в
Конституцию и их отношение к содержанию поправок. Политические партии, являясь особым видом общественных объединений, обладающим уникальным правом участия в выборах, призваны выражать интересы граждан через участие в публичной политике. Процесс принятия поправок в Конституцию стал важным маркером соотношения общественных и политических сил, в рамках которого парламентские и непарламентские партии стремились призвать своих сторонников к определенному типу электорального поведения. Участие партий в кампании по принятию поправок позволило выделить несколько партийных стратегий и обозначить ценностные ориентиры партий.
Abstract: The article examines the actions of political parties in the process of adopting amendments to the Constitution and their atti-
tude to the content of the amendments. Political parties, being a special type of public associations that have a unique right to participate in elections, are called to express the interests of citizens through participation in public policy. The process of adoption of amendments to the Constitution has become an important marker of the balance of social and political forces, in which parliamentary and non-parliamentary parties sought to encourage their supporters to a certain type of electoral behavior. The participation of parties in the campaign for the adoption of amendments made it possible to identify several party strategies and identify the value orientations of the parties.
Ключевые слова: поправки к Конституции РФ, политическая партия, общероссийское голосование, общественные объединения, публичная политика.
Keywords: amendments to the Constitution of the Russian Federation, political party, all-Russian vote, public association, public policy.
3 июля 2020 года протоколом Центральной избирательной комиссии РФ № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» [1] были утверждены результаты всероссийского голосования по одобрению поправок в Конституцию. 4 июля 2020 года поправки в Конституцию вступили в силу, согласно Указу Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» [2]. Очевидно, что это только начало политических изменений, которые ждут Россию.
Условно можно выделить несколько содержательных блоков изменений, внесенных в Конституцию. Социальный блок содержит изменения в статьи 72, 75; блок о суверенитете -поправки в статьи 67, 68, 71, 77, 79; политический блок - статьи 81, 83, 93, 95, 102, 103, 107, 110, 112. Таким образом, поправки политического блока более многочисленны, что, как будет показано далее, вовсе не стало причиной внимания к ним со стороны политических партий.
В политической жизни демократической страны ведущую роль играют политические партии, которые согласно российскому законодательству, являются общественными объединениями, обладающими уникальным правом участия в выборах (п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» [3]). Предметом рассмотрения данной статьи будут действия политических партий в рамках процесса принятия поправок в Конституцию и их отношение к содержанию поправок.
Итак, на настоящий момент в России зарегистрированы 42 политические партии [4], из которых шесть представлены в Государственной Думе, еще семь, по результатам еди-
поправок в Конституцию. Все парламентарии фракции «Единая Россия» в Государственной Думе поддержали принятие проекта закона о поправке [6]. Затем на сайте Единой России появился ряд материалов от 11 марта 2020 года, т.е. в день принятия закона в Госдуме и Совете Федерации, в которых представители фракции в Думе разъясняли суть вносимых поправок: из блока социальных поправок (например, «Окунева: В Конституции предлагается провозгласить детей важнейшим приоритетом государственной политики» [7], «Петров: Обеспечение граждан доступной и качественной медпомощью - зона ответственности государства» [8], «Духанина: Поправки в Конституцию определят параметры выполнения государством социальных гарантий» [9]), некоторые поправок из блока суверенитета («Ревенко: Поправки в Конституцию о «национализации элит» отвечают запросу общества» [10], «Пискарев: Поправки в Конституцию укрепят безопасность страны» [11], «Толстой: Поправки в Конституцию направлены на укрепление стабильности страны» [12]).
ного дня голосования в 2018 году, имеют представительство в органах законодательной власти субъектов [5]. Таким образом, говорить об деятельном участии большинства партий в политической жизни страны не приходится, фактически, только несколько партий участвуют в разной степени в публичной политике и заметны на политической арене.
призвал членов партии включиться в информирование граждан о содержании поправок [13]. Члены партии в регионах посещали избирательные участки при подготовке к голосованию, призывали к голосованию за принятие поправок [14].
После объявления итогов голосования 2 июля 2020 года представители партии подчеркивали «судьбоносность» вы-
Обратимся к активности партий в отношении принятия
Председатель Единой России, Дмитрий Медведев,
Теория и история права и государства; история учений о
праве и государстве
бора россиян («Ирина Яровая: Решение граждан по поправкам в Конституцию имеет судьбоносное значение» [15]), легитимность голосования («Андрей Метельский: Поправки в Конституцию отвечают интересам людей» [16]), поддержку курса президента («Александр Хинштейн - о результатах голосования по поправкам в Конституцию: Подавляющее большинство граждан поддерживают курс Президента» [17]). При этом необходимо обратить внимание, что партия выбрала стратегию «личного участия», когда до граждан доносится не мнение партии в целом, а ее конкретного члена.
Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) также пошла по пути поддержки всех поправок, усиливая свою позицию тем, что в число внесенных поправок входят и предложенные партией, в частности о русском языке как языке госу-дарствообразующего народа, что согласуется с партийной идеологией [18]. Основным спикером на тему поправок, как и в остальных случаях, был В. Жириновский. Однако Я. Нилов, заместитель руководителя фракции ЛДПР в Государственной Думе, один из немногих представителей думский партий высказался на счет поправки, внесенной В. Терешковой об обнулении сроков президента [19], т.е. о политической поправке. Он заявил, что Терешкова имела право озвучить такую поправку от лица своих избирателей, и в целом он поддерживает ее предложение. Стоит отметить, что обращений к своим избирателям, с целью побудить их принять участие в голосовании, ЛДПР не делала, некоторые региональные отделения партии проводили акции для повышения электоральной активности [20]. В целом после подведения итогов голосования никакой дополнительной активности на официальных ресурсах партии не наблюдается.
Партия «Справедливая Россия» также поддержала поправки, несмотря на то, что многие из тех, что были предложены партией, были отклонены. Лидер партии, С. Миронов, в своих заявлениях не единожды подчеркивал свою позицию, обращая внимание, что принятие поправок - это важный шаг для всего государства, он ускорит развитие страны [21]. Партией были проведены конференции с региональными отделениями по вопросам принятия поправок [22], региональные отделения проводили мобилизационные акции [23]. Результаты голосования партия, в лице С. Миронова, также приняла положительно.
Таким образом, ЛДПР и Справедливая Россия заняли позицию умеренной поддержки поправок, без целенаправленной разъяснительной и мобилизационной работы.
Единственной парламентской партией, которая выступила против принятия поправок, была КПРФ. Представители партии проголосовали против предложения об обнулении сроков президента и воздержались при голосовании по принятию законопроекта о поправке, кроме того сенатор В. Мархаев, член КПРФ, был единственным, кто проголосовал против принятия поправок при голосовании в Совете Федерации.
Свою позицию партия основывает на том, что несмотря на то, что Конституции нужны изменения, поправки, которые были предложены, не делают Россию социальным государством, не укрепляют ее суверенитет, не уничтожают олигархию. КПРФ принимала участие в процедуре подготовки поправок, членами партии было предложено около 100 поправок, 15 из которых имели для них принципиальное значение. Все они были отклонены. Также был отклонен законопроект партии о созыве Конституционного собрания и проведения референдума по одобрению поправок [24].
Активисты КПРФ проводили одиночные пикеты [25], также был выпущен призыв голосовать против поправок, а не бойкотировать голосование и распространять специально подготовленное видео [26]. Кроме того, было запущено голосование за «Народную Конституцию», которая содержит «реальные поправки». Голосование проводится онлайн и на специальных участках во всех федеральных округах страны [27]. На 1 июля в онлайн голосовании приняли участие более полумиллиона человек [28]. После подведения итогов голосования Г. Зюганов заявил, что партия начала работу над новым собственным проектом Конституции [29], Ю. Афонин высказался в негативном ключе о предложении перенести опыт проведения общероссийского голосования на проведение выборов, т.к. это будет способствовать фальсификациям и отсутствию надлежащего контроля со стороны наблюдателей [30], В. Мархаев заявил, что КПРФ будут требовать отмены итогов голосования [31]. Таким образом, позиция КПРФ заключается в критике и содержания поправок и формы их принятия. Кроме того, КПРФ стала единственной партией, которая планирует продолжать действия против принятия поправок.
Другой партией, выступившей против поправок, стала партия «Яблоко», которая также подготовила альтернативные поправки [32, с. 67]. Кроме того, партия запустила акцию «Громче голос против обнуления», в рамках которой призывала своих избирателей не участвовать в голосовании и проявлять свою позицию всеми доступными способами (сообщения друзьям, смена аватара в социальных сетях, вещи с символикой акции, распространение материалов), члены партии в рамках этой акции проводили пикеты. После подведения итогов голосования сторонников просят «не отчаиваться» [33]. По итогам голосования члены партии также высказывали недоверие к процедуре проведения голосования и его результатам [34].
Партия «Родина» [35], «Зеленые» [36], Партия пенсионеров [37] призвали своих сторонников голосовать за принятие поправок, тем самым продемонстрировали лояльность нынешней власти.
Таким образом, можно говорить о наличии нескольких партийных стратегий относительно принятия поправок в Конституцию. Так, партия власти - Единая Россия - активно поддержала поправки, провела информационную кампанию по разъяс-
нению содержания социальных поправок, члены партии в позитивном ключе прокомментировали итоги голосования. Две другие парламентские партии - ЛДПР и Справедливая Россия -поддержали поправки, но проявили гораздо более сдержанную позицию, ограниченную несколькими мобилизационными акциями и заявлениями лидеров партий. Сдержанно поддержали поправки также некоторые другие партии, которые не входят в Государственную Думу.
Против поправок выступили КПРФ и Яблоко, выбрав при этом разные стратегии. Так, обе партии подготовили альтернативные поправки, запустили процедуру голосования. Однако КПРФ призвала своих сторонников принять участие в общероссийском голосовании и высказать свою позицию, Яблоко же призвала бойкотировать голосование. Разное отношение у партий и к итогам голосования: КПРФ настроена на дальнейшую борьбу, Яблоко же не намерено предпринимать дальнейших действий.
Общероссийское голосование, несомненно, стало ярким политическим событием нашей страны, которое позволило
и очертить контуры политики партий в новых условиях. Консолидированного выступления оппозиции не произошло, а степень вовлеченности других партий отражает важность для них темы поправок.
Важно отметить, что политические поправки, несмотря на их преимущественное количество, стали предметом обсуждения только у противников внесения поправок, их сторонники, в основном, фокусировались на социальном блоке поправок, как отвечающем интересам граждан страны.
В целом же представители партий если и высказывали критику по отношению к социальному блоку поправок, то лишь называя поправки недостаточными, не умаляя их ценностное значение. Это представляется исключительно важным в контексте построения идеологического поля государства, т.е. существующие политические силы поддерживают ценностную основу, которая, по замечанию М.В. Мархгейм, с принятием поправок обретает юридическую силу, являясь посланием во внутригосударственную и внешнюю среду [38, с. 72].
Библиография:
1. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 256/1888-7 «О результатах общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» // Российская газета. 04.07.2020. № 144.
2. Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» // Российская газета. 04.07.2020. № 144.
3. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
4. Политические партии, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях", согласно информации, представленной Министерством юстиции Российской Федерации // URL: http://www.cikrf.ru/politparty/MinUst/last/ (Дата обращения: 05.07.2020)
5. Информационно-аналитический бюллетень. Региональные выборы: партийная динамика. Вып. 16. М, 2019. URL: http://www.cikrf.ru/politparty/biluten/byulleteni/16/ (Дата обращения: 22.05.2020).
6. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СПС «Консультантплюс»
7. Окунева: В Конституции предлагается провозгласить детей важнейшим приоритетом государственной политики // URL: https://er.ru/news/191126/ (Дата обращения: 05.07.2020)
8. Петров: Обеспечение граждан доступной и качественной медпомощью - зона ответственности государства // URL: https://er.ru/news/191137/ (Дата обращения: 05.07.2020)
9. Духанина: Поправки в Конституцию определят параметры выполнения государством социальных гарантий // URL: https://er.ru/newsZ191133/ (Дата обращения: 05.07.2020)
10. Ревенко: Поправки в Конституцию о «национализации элит» отвечают запросу общества // URL: https://er.ru/news/191138/ (Дата обращения: 05.07.2020)
11. Пискарев: Поправки в Конституцию укрепят безопасность страны // URL: https://er.ru/news/191141/ (Дата обращения: 05.07.2020)
12. Толстой: Поправки в Конституцию направлены на укрепление стабильности страны // URL: https://er.ru/news/191144/ (Дата обращения: 05.07.2020)
13. Работа со смыслом // URL: https://rg.ru/2020/03/16/edinaia-rossiia-proinformiruet-grazhdan-o-popravkah-v-konstituciiu.html (Дата обращения: 05.07.2020)
14. Макаров призвал петербуржцев принять участие в Общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию России // URL: https://spb.er.ru/news/2020/6/26/makarov-prizval-peterburzhcev-prinyat-uchastie-v-obsherossijskom-golosovanii-po-popravkam-v-konstituciyu-rossii/ (Дата обращения: 05.07.2020)
15. Ирина Яровая: Решение граждан по поправкам в Конституцию имеет судьбоносное значение // URL: https://er.ru/news/194042/ (Дата обращения: 05.07.2020)
16. Андрей Метельский: Поправки в Конституцию отвечают интересам людей // URL: https://er.ru/news/194075/ (Дата обращения: 05.07.2020)
17. Александр Хинштейн — о результатах голосования по поправкам в Конституцию: Подавляющее большинство граждан поддерживают курс Президента // URL: https://er.ru/news/194081/ (Дата обращения: 05.07.2020)
18. ЛДПР поддерживает новые поправки в Конституцию // URL: https://ldpr.ru/event/80166 (Дата обращения: 05.07.2020)
19. Ярослав Нилов: Ответственность за решение несёт не Терешкова, а все те, кто его поддержал // URL: https://ldpr.ru/event/81365 (Дата обращения: 05.07.2020)
20. Иркутская ЛДПР пригласила всех жителей региона прийти и проголосовать по поправкам // URL: https://irkutsk.ldpr.ru/event/90721 (Дата обращения: 05.07.2020)
21. Сергей Миронов: мы стоим у истоков новой России // URL: https://spravedlivo.ru/10357210 (Дата обращения: 05.07.2020)
22. Сергей Миронов провел видеоконференцию с регионами, посвящённую голосованию по поправкам в Конституцию РФ // URL: https://spravedlivo.ru/10358210 (Дата обращения: 05.07.2020)
23. Омск: представители СР провели более 30 пикетов в поддержку поправок к Конституции // URL: https://spravedlivo.ru/10358510 (Дата обращения: 05.07.2020)
24. Законопроект № 916140-7 О Конституционном Собрании Российской Федерации // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/916140-7 (Дата обращения: 05.07.2020)
25. Коммунисты провели пикеты против «путинских поправок» в Конституцию // URL: http://kprfpenza.ru/news/kommunisty_proveli_pikety_protiv_putinskikh_popravok_v_konstituciju/2020-06-24-2278 (Дата обращения: 05.07.2020)
26. КПРФ голосует: «Против» // URL: https://kprf.ru/party-live/cknews/195518.html (Дата обращения: 05.07.2020)
27. 15 поправок в Конституцию от КПРФ // URL: https://юрий-афонин.рф/15-popravok-v-konstitutsiyu-ot-kprf.html (Дата обращения: 05.07.2020)
28. Поправки КПРФ // URL: https://redvote.ru/ (Дата обращения: 05.07.2020)
29. Г.А. Зюганов: КПРФ начала работу над собственным проектом Конституции // URL: https://kprf.ru/party-live/cknews/195657.html (Дата обращения: 05.07.2020)
30. Юрий Афонин: «Недопустимо переносить на выборы процедуру нынешнего голосования по поправкам» // URL: https://kprf.ru/party-live/cknews/195656.html (Дата обращения: 05.07.2020)
31. Сенатор заявил о нарушениях на голосовании по Конституции в Бурятии // URL: https://tayga.info/156716 (Дата обращения: 05.07.2020)
32. Куксин И.Н., Шухов Ф.Г. Поправки в Конституцию в фокусе общественных объединений // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление 2020. № 5 (120). С. 65-69.
33. Громче голос против обнуления // URL: http://0107.yabloko.ru/ (Дата обращения: 05.07.2020)
34. Лев Шлосберг: Страна впервые прошла голосование по беспределу // URL: https://www.yabloko.ru/regnews/Pskov/2020/07/04-0 (Дата обращения: 05.07.2020)
35. Журавлев: Поправки изменят нашу страну в лучшую сторону на десятилетия вперед // URL: https://rodina.ru/novosti/ZHuravlev-Popravki-izmenyat-nashu-stranu-v-luchshuyu-storonu-na-desyatiletiya-vpered (Дата обращения: 05.07.2020)
36. Партия "Зеленые" призвала голосовать за поправки к Конституции // URL: https://ria.ru/20200623/1573354214.html (Дата обращения: 05.07.2020)
37. Владимир Бураков: нужно голосовать, чтобы потом не было стыдно перед внуками // URL: https://pensioner.party/vladimir-burakov-nuzhno-golosovat-chtoby-potom-ne-bylo-stydno-pered-vnukami.html (Дата обращения: 05.07.2020)
38. Мархгейм М.В. Ценности: от конституированной мудрости до конституционной нормы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление 2020. № 5 (120). С. 70-73.
