CC BY
43
Деятельность органов внутренних дел по реализации документов стратегического планирования на территории субъекта Российской Федерации
А. Н. ИСАЕВ,
начальник штаба (УМВД России по Владимирской области) E-mail: aisaev9@mvd.ru
Д. Н. НИКИТИН,
заместитель начальника отдела анализа, планирования и контроля
(УМВД России по Владимирской области) E-mail: dnikitin15@mvd.ru
The Law Enforcement Bodies' Activity for the Documents' Realization of the Strategic Planning on the Subject's Territory
of the Russian Federation
A. N. ISAYEV,
Chief of the Headquarters (Department of the Interior Ministry of Russia across the Vladimir Region)
D. N. NIKITIN,
Deputy Chief of Analysis, Planning and Control Department, (Department of the Interior Ministry of Russia across the Vladimir Region)
В статье рассматриваются проблемы реализации стратегии управления территориальными органами внутренних дел, совершенствования навыков выполнения сложных управленческих операций, выработки обоснованных управленческих решений, подготовки (корректировки) служебных документов и т. д.
Реформы, управление, культура управления, анализ, планирование, стратегия.
УДК 351.741: 316.43
In article considers the problems of realization the strategy of the territorial law enforcement bodies' management, improvement of skills in realization of the difficult administrative operations, developments the reasonable administrative decisions, preparation (correction) the service documents, etc.
Reforms, management, management culture, analysis, planning, strategy.
июля 2014 г. вступил в силу Федераль-/ #4 ный закон № 172-ФЗ «О стратегии ческом планировании в Российской Федерации» (далее — 172-ФЗ) [5], который определил новые правовые рамки стратегиро-вания, требующие кардинального изменения всей системы стратегического планирования. Эти вопросы становятся еще более значимыми
в связи с тем, что с начала 2000-х годов на федеральном, региональном и частично на муниципальном уровнях уже сложилась достаточно развитая система разработки и реализации стратегических документов, основанная на принципиально новой бюджетной политике [3, 6, 7].
Принятие 172-ФЗ способствует созданию комплексной системы стратегического плани-
рования в нашей стране, объединяющей три уровня управления (федеральный, региональный и муниципальный). Данный закон регулирует рамочные сроки разработки документов стратегического планирования, устанавливает полномочия участников этого процесса, определяет иерархию и общее содержание документов, закрепляет обязательность их регистрации и включения в специальный реестр, обозначает необходимость общественного обсуждения и возможность привлечения заинтересованных сторон к разработке документов стратегического планирования, а также мониторингу и контролю их реализации.
Однако в настоящее время в МВД России не все его положения в должной мере соблюдаются. В частности имеют место отступления от принципа системности целевых установок (приоритетов), выраженных в виде количественных показателей (индикаторов) и расходов на их достижение в рамках реализации целевых государственных (муниципальных) программ [8].
Главная проблема реализации документов стратегического планирования на региональном уровне заключается в когнитивном противоречии, когда стратегия управления органами внутренних дел вырабатывается одна — гибкая и достаточно дальновидная, а на практике — исполнители продолжают руководствоваться отработанными шаблонами.
В органах и подразделениях внутренних дел сложилась практика самостоятельного внесения руководителями изменений по порядку исполнения поставленных задач, нивелируя их первоначальный смысл и упрощая исполнение вопреки интересам дела, а главное — результату. Во многом такие выводы сделаны по результатам проверок (осуществленных Штабом УМВД в 2018 г.) фактического исполнения нормативных актов, министерских и собственных управленческих решений в подразделениях УМВД России по Владимирской области (далее — УМВД или областной аппарат) и подчиненных территориальных органах. В ходе их проведения отмечались низкий уровень аналитических материалов, подготовленных службами на рассмотрение коллегии и оперативных совещаний, практическое отсутствие личного контроля руководителями выполнения различных плановых мероприятий [1].
Вместе с тем, управленческие документы остаются одним из основных средств управле-ния1, поэтому, очень часто, вышестоящее ру-
1 По данным исследования, проведенного весной 2015 г., руководство территориальных органов, подчиненных УМВД, в среднем
ководство, коллеги, подчиненные — все, с кем приходиться взаимодействовать лицу, принимающему решения, в повседневной деятельности, составляют о нем мнение исходя из того, как он готовит и исполняет такие документы. Потому, что если делать это неумело и неграмотно, то все могут решить, что и коллективом подчиненных сотрудников он руководит точно также.
Не очень способствуют развитию творческих возможностей и навыков управленцев и отсутствие в МВД России системы мониторинга, постоянного отслеживания выполнения ключевых задач, обеспечивающих непрерывность процесса управления, преемственность его различных этапов, включая анализ и оценку оперативно-служебной деятельности. Например, у нас нет отчетности по выполнению Директивы Министра внутренних дел Российской Федерации. В действующую оценочную систему не включено ни одного критерия и показателя, которые обеспечивали бы объективную оценку выполнения определенных этим документом задач. В свою очередь, результаты оценки по итогам года должны служить основой для определения приоритетных задач на предстоящий период. То есть, мы не знаем результатов выполнения важнейших документов управления органами внутренних дел.
Отсутствие ориентиров на достижение целей (общих задач), сроков исполнения (что сделано за квартал, полугодие, год, за какой-то более длительный период) влечет снижение результативности выполнения соответствующих решений. Данное положение требует изменения методов управления, повышения управленческой культуры.
Когда речь идет о культуре управления в органах внутренних дел, она ассоциируется с деятельностью штабных подразделений, являющихся обязательным и необходимым элементом системы МВД России, в известном смысле, центральным ее звеном, опорой управленческой деятельности руководства. Главное их назначение, как известно, состоит в том, чтобы на основе повседневного исполнения трех основных задач (анализ, организация и инспекция) разрабатывать стратегические цели, прогнозировать развитие ситуации, осуществлять
затрачивало на работу с документами более трети своего служебного времени - 34,3 % (см.: Кононенко В. И., Кушаков Б. Б., Лука-шов Н. В., Никитин Д. Н., Шевырева О. Н. Распределение затрат рабочего времени по основным видам деятельности в подразделениях территориальных органов МВД России по Владимирской области: материалы исследования, проведенного в марте - апреле 2015 г. в рамках работы по созданию системы персонифицированной оценки деятельности сотрудников. М., Академия управления МВД России. 2015).
меры по упреждению осложнения обстановки и обеспечению устойчивости и жизнеспособности как самой структуры управления, так и, что самое главное, эффективного функционирования системы МВД России в целом.
Очевидно, что именно штабные структуры МВД России могут и должны выступить с предложениями, призванными упорядочить саму систему принятия управленческих решений [4], определить их взаимосвязь и взаимообусловленность, последовательность и способы реализации. Системный подход к организации правоохранительной деятельности не имеет альтернативы, и штабные аппараты призваны добиваться его внедрения, как на федеральном, так и региональном уровне [1].
Для того чтобы штабы могли успешно справиться с решением этой очень непростой задачи, требуется найти пути преодоления тех трудностей, которые встречаются в их работе. В их числе на первое место следует поставить информационно-аналитическую деятельность, как важнейший элемент реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел на современном этапе. Для областного аппарата ее целью является получение достоверной и полной информации о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, причинах изменений криминогенной ситуации на территории обслуживания, эффективности использования имеющихся сил и средств, реализации всего комплекса функций подразделений и учреждений УМВД, а также выявление наиболее характерных недостатков в организации и практике оперативно-служебной и управленческой деятельности территориальных органов для выработки адекватных мер по совершенствованию их работы [2]. Именно здесь максимально должны проявляться и практический опыт, и экспериментирование, и интеллектуальный поиск.
К сожалению, разброс в уровне и способности к аналитической работе в территориальных органах МВД России очень большой и из года в год увеличивается. И если, например, в ОАД МВД России и в ряде крупных региональных МВД, ГУМВД имеются специалисты, способные вести эту работу, то в небольших УМВД и тем более в территориальных органах МВД России таких специалистов практически не осталось. Реальная востребованная деятельность штабных подразделений территориальных органов МВД России в основном сведена к учетно-статистической работе или сбору и обобщению информации из других подразделений и подготовке различных справок, ответов, отчетов. Иными словами, аналитические аппараты сегодня — это отнюдь не «мозговой
центр» органов внутренних дел, занимающийся разработкой общей стратегии в области управления и ведущий глубокую научную разработку практических задач.
В числе основных причин указанных недостатков следует назвать: отсутствие на областном уровне плановой организации аналитической работы, слабая кадровая оснащенность и инновационное обеспечение, растворение в текущих управленческих и штабных функциях. Все это снижает эффективность ныне реализуемых мер, направленных на борьбу с преступностью и охрану правопорядка в целом. В этой связи считаем целесообразным еще раз вернуться к предложениям по совершенствованию информационно-аналитической деятельности в органах внутренних дел и оптимизации процесса принятия организационно-управленческих решений в МВД России, которые были концептуально сформулированы МВД России двенадцать лет назад [4]. Среди них:
— качественное совершенствование организации, форм и методов информационно-аналитической работы в органах внутренних дел;
— формирование многоуровневой системы информационно-аналитической деятельности и ее интеграции с научно-исследовательской деятельностью;
— формулирование единых методических стандартов аналитической работы, круга задач и функций информационно-аналитических подразделений, унифицированных требований и рекомендаций по подготовке аналитических документов, прохождению и использованию информации, применению взаимосочетаемых программных продуктов и соответствующих баз данных в системе органов внутренних дел;
— предложения по возможному разграничению функций штабных и аналитических подразделений;
— принципы внедрения в деятельность аналитических подразделений органов внутренних дел передовых, инновационных технологий и системного использования современных информационных ресурсов;
— предложения по вопросам подготовки, переподготовки и отбора высококвалифицированных кадров для информационно-аналитических подразделений, существенному повышению уровня их материально-технической оснащенности, созданию необходимых условий (в том числе и материальных) для поднятия престижа аналитической работы.
Успешной реализации этих задач, по нашему мнению, способствует целенаправленное осуществление курса на создание блока самостоятельных подразделений, объединенных одной
задачей - координацией работы в целом. Первый шаг в этом направлении уже сделан. С июля 2016 г. в состав штабов региональных МВД, ГУ УМВД, УМВД были вновь включены (на правах самостоятельных отделов) ранее независимые инспекции. Следующим шагом могло бы стать присоединение к штабам информационных центров и наделение их полномочиями полноценного аналитического подразделения, которые бы вместе с аналитическим аппаратом вырабатывали решения, а не только фиксировали статистику. Это позволит аналитикам непосредственно работать с т. н. микроданными, данными первичного учета, что в свою очередь повысит качество количественного анализа данных уголовной статистики, и будет способствовать становлению хорошей, полезной, прикладной аналитики.
Кроме того, назрела необходимость организационно выделить в деятельности штабов отдельное направление, связанное с научно обоснованной разработкой управленческих документов. В частности, это позволит штабу, планировать работу управленческого аппарата
по подготовке общих многоцелевых управленческих решений, осуществлять доработку документов составленных другими подразделениями, если на этот счет поступят соответствующие указания первого руководителя и др.
Выстроенная таким образом работа управленческого аппарата, по нашим оценкам, должна обеспечить коренное улучшение качества аналитической разработки всех важнейших вопросов, по которым принимаются решения, а это в свете происходящих изменений в законодательстве, реформы самой системы органов внутренних дел — является приоритетной задачей. Тем более это важно в связи с актуальностью решения острых социальных проблем, которые подчас выходят за рамки деятельности органов внутренних дел, например — борьба с наркоманией, детской беспризорностью. Здесь полиция выступает как координатор усилий государственных учреждений, местных властей.
Такие меры способствуют повышению профессионализма сотрудников органов управления, организаторского мастерства руководящего состава.
Список литературы:
1. Докладная записка Штаба УМВД об уровне исполнительской дисциплины в подразделениях и учреждениях УМВД, территориальных органах МВД России на районном уровне от 17 августа 2017 г. № 10/1428.
2. Калинин А. П. Направления развития штабных подразделений в системе МВД России // Вестник МВД России. 2004.
3. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов [Электронный ресурс]: постан. Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О мерах по совершенствованию информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел [Электронный ресурс]: распоряж. МВД России от 12 декабря 2005 г. № 1/8875 (утратило силу). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]:
федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».
6. Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года [Электронный ресурс]: распоряж. Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
7. План мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Попков В. Ю. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и задачи правоохранительных органов // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).
