CC BY
90УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10340
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ДЕТЕЙ
W W _ _
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аида Гамзатовна ГАДЖИЕВА, магистр Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В рамках данной статьи рассматриваются вопросы системы защиты прав детей. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты прав детей, государственная социальная политика в области защиты прав детей, реализуемая как федеральными, так и региональными органами власти.
Ключевые слова: дети, защита, права детей, органы государственной власти, местное самоуправление.
Annotation. This article deals with the issues of the system of protection of children's rights. The role of public authorities and local self-government in the protection of children's rights, the state social policy in the protection of children's rights, implemented by both Federal and regional authorities.
Keywords: children, protection, children's rights, public authorities, local government.
Научный руководитель: Д.Ш. Пирбудагова, кандидат юридических наук
В настоящее время приоритетным направлением государственной политики в Российской Федерации является обеспечение и защита прав ребенка1. Обозначенная тема государственной поддержки семей, имеющих детей, довольно актуальна. Ведь семья, семейные ценности — это то, на чем держалась российская государственность во все времена.
Современный этап развития общественных отношений в рассматриваемой сфере характеризуется тем, что наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. можно говорить о механизме взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, направленный на конечный результат — сохранить ребенка в семье и семью для ребенка.
За последние годы государственная социальная политика в интересах детей, реализуемые федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, прежде всего в области образования, воспитания, здравоохранения, организации детского отдыха, создали реальные предпосылки для положительной динамики охраны прав и законных интересов детей. Немаловажно, что семейная политика формируется и реализуется в тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. Отметим, что в необходимых и добрых делах помощи детям и семьям участвуют общественные, в том числе различные молодежные организации.
Немаловажную роль в данном процессе играют совещательные органы как федерального, так и регионального уровня.
В Республике Дагестан (далее — РД) в 2013 г. Институт уполномоченного главы РД по правам
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
ребенка получил новое название «Уполномоченный при Главе Республики Дагестан по защите семьи, материнства и правам ребенка» (далее — Уполномоченный)
Уполномоченный своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России. Основными задачами уполномоченного являются:
■ обеспечение гарантий государственной защиты прав ребенка;
■ содействие реализации и восстановлению нарушенных прав ребенка;
■ совершенствование механизма зашиты прав ребенка;
■ участие в совершенствовании законодательства РД о правах ребенка;
■ содействие деятельности государственных органов РД и органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения защиты и прав ребенка.
Ежегодно Уполномоченный РД рассматривает более тысячи обращений граждан, детей и их родителей. Наибольшее количество обращений поступает от городских жителей.
Так, согласно статистическим данным, в адрес Уполномоченного за 2016 г. поступило 1456 обращений, в том числе 456 письменных и 1000 устных; в 2017 г. поступило 1481 обращение, в том числе 312 письменных и 1169 устных; в 2018 г. поступило 1525 обращений, в том числе 540 письменных и 985 устных2.
Самыми актуальными являются обращения о соблюдении жилищных прав, так как жилищная проблема не разрешена у значительного числа дагестанских семей с детьми, и нарушение жилищных прав детей и семей с детьми имеют место в республике. Особое внимание Уполномоченный уделяет реализации жилищных прав лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым по тем или иным причинам не были своевременно предоставлены жилые помещения после окончания образовательных учреждений, где они находились на полном государственном обеспечении3.
В частности, по результатам многочисленных жалоб воспитанников Дербентского детского дома было инициировано обращение Уполномоченного в Министерство образования и науки Республики Дагестан с требованием проверить финансово-хозяйственную деятельность, а также соблюдение прав и интересов воспитанников.
По итогам проверки значительно улучшены условия содержания воспитанников, решены кадровые вопросы.
Большую роль в работе института Уполномоченного играет деятельность Общественного совета при Уполномоченном, на заседаниях которого рассматриваются в том числе проблемные вопросы защиты прав детей, семей с детьми в республике. На заседания приглашаются должностные лица, от которых зависит обеспечение интересов детей, защиты их прав.
Вопросы в области защиты прав семей с детьми постоянно находятся под пристальным вниманием как федеральной власти, так и региональной, тем самым определяется их первостепенная роль в жизни общества.
Однако далеко не все субъекты в состоянии реализовывать эти полномочия в связи с отсутствием средств.
В 2017 г. в 76 субъектах РФ бюджеты исполнены с дефицитом, и регионы не имеют возможности финансировать программы развития.
Поэтому одной из приоритетных задач федеральной политики в области выравнивания реального положения субъектов РФ следует признать установление разумного соотношения полномочий и финансов4. При этом федеральной власти необходимо стимулировать принятие регионами самостоятельных решений, способствующих их экономическому и социальному развитию, а также смягчить жесткую модель централизации налоговых доходов и обеспечить финансовое выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Таким образом, все институты общества и государства должны оказывать поддержку родителям, семьям, законным представителям и другим людям, берущим на себя заботу о детях, с тем, чтобы дети могли расти и развиваться в безопасной и стабильной среде, в атмосфере счастья, любви и понимания. Это вопросы публичного значения, вопросы будущего нашей страны, решение которых связано с межведомственным комплексным подходом на федеральном, региональном и местном уровнях, и особо востребована в решении указанных проблем работа общественных организаций.
1 Манукян М.Г. Правовая природа и генезис усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / М.Г. Манукян, A.B. Михневич // Междунар. науч.-исслед. журнал «Успехи современной науки и образования». 2016. № 11. Т. 4. С. 49—54.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
2 Офиц. сайт Уполномоченного при Главе Республики Дагестан по защите семьи, материнства и правам ребенка // URL.: http://detird.ru/
3 Гусейнова И.А. Защита прав и интересов детей Уполномоченным по правам ребенка Республики Дагестан // Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Матер. науч.-практ. конф. Махачкала, 2017. С. 131.
4 Нарутто C.B. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5. С. 30.
Библиографический список
1. Волобуева H.A. Семья и детство — под защитой государства // Семья и детство на пересечении интересов общества и государства: научные дискуссии и обмен мнениями: Матер.
«круглых столов» / Сост. и отв. ред. A.M. Борисов, В.В. Керстюк. 2017.
2. Гусейнова И.А. Защита прав и интересов детей Уполномоченным по правам ребенка Республики Дагестан // Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Матер. науч.-практ. конф. Махачкала, 2017.
3. Манукян М.Г. Правовая природа и генезис усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / М.Г. Манукян, A.B. Михневич // Успехи современной науки и образования (междунар. науч.-исслед. журнал). 2016. № 11. Т. 4. С. 49-54.
4. Нарутто C.B. Семья как конституционная ценность // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5.
5. Офиц. сайт Уполномоченного при Главе Республики Дагестан по защите семьи, материнства и правам ребенка // URL.: http://detird.ru/
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Актуальные проблемы конституционного права России
Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») / Под ред. Б.С. Эбзеева, В.О. Лучина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 495 с. — (Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-03220-7
Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.
Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
