CC BY
38
Rudnitskaya O.M., Paholok N.I. Impact of world financial crisis in Ukraine engineering industry and its ways of overcoming
Adverse effects the influence of the global financial crisis on industry trends. The main internal problems braking enterprise development. A number of measures for improvement of mechanical engineering.
Keywords: financial crisis, engineering, critical state enterprises.
УДК332.025.12:336.1(477) Доц. 1.С. Скоропад, канд. екон. наук;
магктрант Н.1. Пахолок - НУ "Львiвська nолiтехнiка"
ДЕРЖАВНИЙ Ф1НАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ В УКРА1Н1
Розглянуто основш проблеми та необхщшсть вдосконалення системи державного фшансового контролю в Укршш та дослщжено дiяльнiсть Держано! контроль-но-ревiзшноi служби в сферi фшансового контролю.
Ключов1 слова: фшансовий контроль, фшансово-бюджетна дисциплша, Державна контрольно-ревiзiйна служба, Концепщя розвитку державного внутршнього фшансового контролю.
Постановка проблеми. Контроль е невщ'емною складовою частиною управлшня нацюнальним господарством \ його окремими ланками. Його роль в умовах переходу до ринку визначаеться не тшьки наявшстю недолтв у фшансовш практищ, неефектившстю витрачання кошт1в або розкраданням майна, а й законом1ршстю ускладнення господарських та економ1чних зв'яз-юв. Застосування застарших форм фшансового контролю не дае змоги дер-жав1 оперативно й ефективно впливати на процеси, як вщбуваються в еконо-мщ1, що призводить до зниження контрольних функцш держави в умовах трансформаци економ1чних вщносин, не забезпечуе концентрацп контрольних дш на найбшьш прюритетних напрямах фшансово! д1яльност1. Подаль-ший розвиток контролю як повномасштабно! д1яльност1 разом з шшими фун-кщями управлшня, що охоплюють штереси держави та громадян у сфер1 фь нанЫв, потребуе розроблення ново! концепци розвитку ринкових мехашзм1в та шструменпв його здшснення, удосконалення складових частин.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. Проблеми фшансового державного контролю висвгглено в роботах 1.В. Басанцова, 1.Б. Стефанюка, 1.М. 1ваново! [2, 4, 6]. Актуальшсть наукового обгрунтування питання розвитку систем контролю шдприемства, як елементу системи цшсного державного фшансового контролю, шдтверджують роботи 1.К. Дрозда, Л.А. Савченко, Л.В. Ткань [3, 7, 5].
Виклад основного матерiалу дослщження. Сучасш тенденци в укра-шському суспшьств1 зумовлюють необхщшсть виршення важливого питання - вдосконалення оргашзаци фшансового контролю, оскшьки офщшш дат Державно! контрольно-рев1зшно! служби (дал1 ДКРС) св1дчать про масов1 пра-вопорушення. Основш державш ресурси зосереджено в бюджетних установах, отже, вони мають бути найважлившими об'ектами контролю оргашв ДКРС та внутршнього контролю. Треба наголосити, що фшансово-бюджетна дисципль на попршуеться переважно у д1яльност1 бюджетних установ, про що св1дчать результати комплексного анал1зу вщповщних показниюв. Абсолютш показни-
Науковий вкиик НЛТУ УкраГни. - 2011. - Вип. 21.7
ки кшькосп пеpевipок бюджетних установ та виявлених в них фшансових ^а-вопоpушень за 2003-2010 pp. мають тенденщю до зменшення (pис. 1).
Г8337-17796-
Bl2834 Ш I3444gpi20
9965 ____
14333 10009л,„л I 9432
i I I I il II
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
■ Перевфено бюджетник установ
■ К)льк1стъ бюджетних установ, у яких виявлено фшансовй порушення
Рис. 1. Дат про nepeeipeHi бюджeтнiустанови, у яких виявлeно фiнансовi
nоpушeння за 20O3-2OO9 pp. [8]
^и цьому питома вага бюджетних установ, у яких виявляють фшан-совi поpушення, ш^оку збшьшуеться, i в 2007 p. досягла найвищого значен-ня - 96,9 % загально1' кiлькостi пеpевipених, пpоте в 2009 p. дещо знизилась до 95,5 о/, а в 2010 p. найменша частка - лише 65,8 %. Кшьюсть пеpевipок у бюджетних установах за анашзований пеpiод скоpотилася вдвiчi вщ 18337 до 10009 пеpевipок (лише в 2010 p. дещо зpосла), а питома вага пеpевipених бюджетних установ у загальнш юлькосл пiдпpиeмств, на яких здiйснювали пе-pевipки та pевiзiï, пеpебуваe в межах вщ 49,9 % до 61,9 %. Зpостання поpу-шень свiдчить не тiльки пpо необхщшсть посилення контpолю, а також вка-зуе на те, що економiчний механiзм господаpювання e недосконалим та мю-тить дуже багато слабких позицш, що спpияe скоенню таких злочишв. Найбiльшими за кiлькiстю та обсягами сеpед фiнансових поpушень е ^ове-дення витpат з поpушенням законодавства, незаконнi витpати деpжавних pе-суpсiв та нецiльовi видатки бюджетних кош^в. Таким чином, тенденцiï до збшьшення пpавопоpушень, скоених на цей час, зумовлюють нагальну потpе-бу у pефоpмуваннi чинно1' системи деpжавного контpолю з метою шдвищен-ня його pезультативностi.
Якщо пpоаналiзувати застосування о^емих видiв вiдповiдальностi, також спостеpiгаeться певна безсистемнiсть та хаотичнiсть у шдходах piзних контpольних оpганiв влади. На ^акти^ дедалi бiльше ^евалюють адмшю-тpативна та кpимiнальна вщповщальноси, але й у pазi 1'х застосування вини-кае багато пpоблем. Найчастiше оpгани ДКРС за 2003-2010 pp. застосовували пpитягнення посадових ошб до адмiнiстpативноï вiдповiдальностi, кpiм того, цей показник постшно зpостаe (в аналiзованому пеpiодi вiд 2003 p. до 2010 p. кшьюсть оЫб, пpитягнутих до вiдповiдальностi, зpосла на 44,06 %). Суми штpафiв, яю пpизначають згiдно iз законодавством, значно менш^ нiж обсяги бюджетних кош^в, якi деpжава втpачаe чеpез зловживання вщповщальних посадових осiб. Пpи цьому система конфолю за обов,язковiстю сплати штpа-фiв не в змозi забезпечити повного вiдшкодування цих збитюв (табл. 1).
За оцiнками фахiвцiв ДКРС, пpоблема застосування адмiнiстpативноï вщповщальноси на пpактицi зумовлена слабкою взаeмодieю з судовими оp-ганами. На 1'хнш погляд, суди невипpавдано зволжають з pозглядом адмшю-тpативних с^ав, безпiдставно звiльняють вiд вiдповiдальностi пpавопоpуш-никiв, несвоечасно iнфоpмують оpгани ДКРС ^о пеpедачу до оpганiв вико-навчо1' служби постанов пpо ^итягнення пpавопоpушникiв до адмiнiстpатив-но1' вщповщальноси тощо. 1снуе певна неузгодженiсть щодо встановлення
кримшально! вщповщальносл. У шдсумку, за матер1алами, переданими органами ДКРС до правоохоронних оргашв, лише у 25-30 % випадюв порушують кримшальш справи. Притягають до кримшально! вщповщальносл значно меншу кшьюсть оЫб [7]. На практищ за фшансово-бюджетш порушення кри-мшальну вщповщальшсть застосовують дуже рщко. Це наслщок неефектив-ност мехашзму взаемоди м1ж органами ДКРС, контрольно-рев!зшними шд-роздшами та правоохоронними органами.
Табл. 1. Дат щодо р'ишя сплати адмьшстративних штрафпв за 2003-2010 рр. [8]
Роки Загальна сума накладе-них адмшштраф!в, тис. грн Фактично внесено адмшштраф!в, тис. грн Р!зниця, тис. грн Р!вень сплати адмшштраф!в, %
2003 2844 2588 -256 91,0
2004 3090 2922 -168 94,6
2005 2538 2455 -83 96,7
2006 2869 2793 -76 97,0
2007 3507 3336 -171 95,0
2008 3952 3721 -231 94,2
2009 5390 5292 -98 98,2
2010 5101 4390 -711 86,1
Усього 29291 27497 -1794 93,9
Дослщимо достатшсть фшансування оргашв контролю, що вщповщно впливае на спроможшсть реформування та вдосконалення.
2007 -Рахункова палата
Контр ольно-р ев!з1йна служба Укр ашн Державна податкова служба
Рис. 2. Динамька фшансування з держбюджету органе державного фшансового контролю Укрални за 2006-2010рр. [8]
Органи контролю достатньо профшансоваш, прюритетним у держав-нш полчищ е фшансування д1яльност1 ДПА.
Результати д1яльност1 ДКРС св1дчать про динамжу зростання сум ви-явлених збитюв \ фшансових порушень загалом. Ефектившсть фшансового контролю за економним \ цшьовим витрачанням бюджетних кошт1в, станом збереження державного \ комунального майна залежить вщ комплексност його здшснення, своечасност й повноти реал1заци заход1в для вщшкодуван-ня завданих держав! збитюв, усунення причин, що призвели до фшансових втрат. Бшьшють ¿з цих функцш покладено на Державну ДКРС. Однак у свош д1яльност1 органи ДКРС стикаються з низкою проблем щодо ефективно! ор-гашзаци фшансового контролю. Цей орган фшансового контролю достатньо профшансований державою, проте юнуе низка недолтв в самш оргашзаци внутршнього фшансового контролю, що здшснюеться цим органом. Отже, узагальнююч! вс наведен! вище факти, можна видшити так! основн! недолжи державного ф!нансового контролю:
Науковий вкиик- НЛТУ Украши. - 2011. - Вип. 21.7
А ' и •__• • •
• посиине зростання юлькосп виявлених незаконних i нец1льових втрат, недостач грошових кошт!в i матер1альних ценностей, що свщчить про певне анулю-вання фiнансовоï дисциплiни на рiвнi бюджетних установ та оргатзацш, а також вказуе на те, що економiчниИ мехатзм господарювання е недосконалим та мютить багато слабких позицiИ, що сприяе скоенню таких злочинiв;
• суми штрафiв, як призначають згiдно i3 законодавством, значно меншi, шж обсяги бюджетних кошпв, як держава втрачае через зловживання ввдповь дальних посадових ошб;
• слабка взаемод1я ДКРС з правоохоронними та судовими органами (звоткан-ня судiв з розглядом справ, безп1дставне звiльнення вiд ввдповщальносп пра-вопорушнишв, несвоечасне iнформування оргатв ДКРС про передачу до ор-ганiв виконавчоï служби постанов про притягнення правопорушнишв до ад-мшстративно1 вiдповiдальностi).
1снуе також проблема вщсутноси системност контролю, тобто вщпо-вщност попереднього, поточного i наступного контролю. Ниш фшансовий контроль з боку оргашв ДКРС мае каральний i виховний характер, але не мае превентивного характеру щодо запобшання порушенням бюджетноï дисцип-лши та зловживанням у фшансово-бюджетнш сферь З огляду на це, одним 1з напрям1в удосконалення фшансового контролю е шдвищення д1евост1 поточного контролю з боку оргашв казначейства в координаци з органами виконав-чо1' влади та Державно1' податково1' адмшютраци. Ефектившсть превентивних, а не подальших заход1в важко переоцшити. Доцшьно було б залучати органи ДКРС до здшснення попереднього контролю на стади формування коштори-шв доход1в i видатюв бюджетних установ, або уповноважити фшансов1 органи та органи Державного казначейства здшснювати, кр1м поточного, ще й по-переднш контроль за формуванням фшансових ресурЫв бюджетних установ.
Важливими е також кадров1 питання оргашв ДКРС, де у зв'язку з еко-ном1ею бюджетних кошт1в спостершаеться неукомплектовашсть рев1з1йного апарату. Перспективи удосконалення фшансового контролю залежать вщ його якост на вЫх його етапах i своечасност адекватного реагування фшансових оргашв, головних розпорядниюв кредит1в та оргашв влади на результати по-дальшого контролю, тобто на виявлеш факти нецшьового i неефективного ви-користання бюджетних кошт1в шляхом ужиття заход1в для вщшкодування незаконних витрат, регулювання обсяпв фшансування i приведення у вщповщ-шсть 1з нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетний процес. На мою думку, одним 1з шлях1в виршення цих проблем е Концепщя розвитку державного внутршнього фшансового контролю в Украш. Отже, розроблена Концепщя та план ïï реал1зац11', безперечно, мае багато переваг та в раз1 усшш-но1' реал1зац11" здатна наблизити нашу крашу до свггових стандарт i вимог та сприятиме адаптаци украшського законодавства до законодавства вС.
Висиовки. Система державного фшансового контролю, яка побудова-на в Укршт, не забезпечуе належного р1вня фшансово-бюджетно1" дисципль ни як загалом у держав^ так i на регюнальному р1вш зокрема. Це е наслщком низки проблем, яю створюють тенденцiï до зростання юлькосл та обсягiв ос-новних фiнансових порушень. Серед основних недолтв можна виокремити такi: слабка взаемодiя ДКРС з правоохоронними та судовими органами, низь-кий рiвень дiевостi механiзму адмiнiстративних стягнень та ш.
Необхiдно визнати, що у напрямку вдосконалення системи внут-рiшнього державного контролю зобов'язаш активно працювати фахiвцi. Сто-совно вдосконалення чинно! системи внутршнього фшансового контролю, на нашу думку, невщкладними мають стати такi заходи: удосконалення дь яльностi органiв державного й комунального секторiв, пiдвищення якостi державного управлшня; законодавче врегулювання питань формування системи державного внутршнього фшансового контролю, основною метою яко-го е забезпечення здiйснення внутрiшнього контролю, проведення внут-рiшнього аудиту, !х гармонiзацi! для забезпечення якiсного управлшня ресурсами держави на основi принцишв законностi, ефективностi, результативнос-т та прозоростi; визначення на основi наукового обгрунтування структури системи державного внутршнього фiнансового контролю, вiдповiдних процедур регламентаци !! функцiонування; встановлення мехашзму запрова-дження внутрiшнього аудиту в органах державного й комунального секторiв; формування дiево! системи мошторингу фiнансово-господарсько! дiяльностi пiдприемств, якi перебувають у державнiй або комунальнiй власност^ для пiдвищення !х прибутковостi й конкурентоспроможность
Таким чином, актуальнiсть вдосконалення системи внутршнього фь нансового контролю в Укра!ш може стати запорукою ефективного функщ-онування державних фшанЫв.
Л1тература
1. Концепц1я розвитку державного внутршнього фшансового контролю, схвалена роз-порядженням Кабшету М1шстр1в Укра!ни вщ 24 травня 2005 р., № 158-р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon1.rada.gov.ua.
2. Басанцов 1.В. Державний фшансовий контроль: регюнальш аспекти : монограф1я / 1.В. Басанцов. - К. : Вид. д1м "Корпоращя", 2006. - 234 с.
3. Дрозд 1.К. Сднють зовшшнього та внутршнього контролю в систем! фшансово-еко-ном1чного контролю / 1.К. Дрозд // Фшанси Укра!ни, 2006. - № 3. - С. 135.
4. 1ванова I. Державний фшансовий контроль: Парадигми розвитку : монограф1я / 1рина 1ванова. - К. : Академвидав, 2010. - 168 с.
5. Савченко Л.А. Правов1 проблеми процесу фшансового контролю : монограф1я / Л.А. Савченко, О.П. Мельник. - К. : Вид-во "КиМУ", 2009. - 235 с.
6. Стефанюк I. Державний фшансовий контроль: проблеми щентифшацп й визначення системи / I. Стефанюк // Фшанси Укра!ни - 2009. - № 11. - С. 12.
7. Тжань Л.В. Фшансовий контроль: теор1я та методология : монограф1я / Л.В. Дшань, Н.В. Синюгша. - Харкiв : Вид-во ХНЕУ, 2009. - 92 с.
8. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.dkrs.gov.ua
Скоропад И.С., ПахолокН.И. Государственный финансовый контроль в Украине
Рассмотрены основные проблемы и необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля и исследована деятельность Государственной контрольно-ревизионной службы Украины в сфере финансового контроля.
Ключевые слова: финансовый контроль, финансово-бюджетная дисциплина, Государственная контрольно-ревизионная служба, Концепция развития государственного внутреннего финансового контроля.
SkoropadI.S., Paholok N.I. Publik financial control in Ukraine
The main problems and the need to improve the system of state financial control and studied the activities of state control and auditing service of Ukraine in the sphere of financial control.
Keywords: financial control, fiscal discipline, State Audit Service, Concept of development of public internal financial control._
