CC BY
33
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА
п. г. абдулмаиапов,
кандидат экономических наук Институт социально-экономических исследований Дагестанского нЦ РАн
При разработке программ социально-экономического развития в нашей стране в первую очередь учитываются факторы «земля» и «капитал». Тот же подход имеет место в регионах. Но в современных развитых обществах выбор экономической и социальной политики, разработку программ и прогнозов связывают, прежде всего, не с наличием природных, технических или финансовых ресурсов, а с количественной и качественной оценками человеческого потенциала и ее производной — человеческого фактора.
При оценке демографического фактора следует исходить из роли населения в общественном развитии. Население выступает в качестве основы и субъекта всего общественного производства. Как источник воспроизводства трудовых ресурсов население является главной производительной силой общества. Одновременно население является и главной потребительной силой. Демографический фактор всегда играет важнейшую роль в развитии общества, но современный этап характеризуется обострением проблем народонаселения, что оказывает существенное воздействие на изменение темпов и пропорций общественного развития, а также приоритетов социальной политики.
Одним из элементов демографического фактора является воспроизводство населения. Численность населения Республики Дагестан к началу 2007 г. составила 2 658,6 тыс. чел., из которых 1 132,5 тыс. чел. или 42,6 % проживают в городской местности и 1 526,1 тыс. чел. или 57,4 % — в сельской местности1. Дагестан остается одним из немногих субъектов Российской Федерации, в которой сохраняется естественный прирост населения, обусловленный естественными факторами, то есть
1 Здесь и далее, если не оговаривается иное, используются данные Госкомстата Республики Дагестан.
превышением уровня рождаемости над уровнем смертности. Так, число родившихся в 2006 г. составило 40,6 тыс. чел., что в 2,5 раза превысило число умерших, в то время как в среднем по Российской Федерации, напротив, число умерших превышает число родившихся.
Среди регионов Российской Федерации Дагестан по численности населения занимает третье место. Социально-демографическая ситуация сложившаяся в настоящее время в республике сложна и противоречива. С одной стороны — Дагестан один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация, а, следовательно, и рост численности трудовых ресурсов, с другой — Дагестан традиционно трудоизбыточный регион, где проблема занятости всегда стояла остро.
Так называемая «трудоизбыточность» складывалась на протяжении многих десятков лет в результате неудовлетворенного спроса значительной части трудоспособного населения в рабочих местах. Темпы роста трудовых ресурсов всегда опережали темпы увеличения числа вновь создаваемых рабочих мест. Вследствие неэффективной государственной политики к началу экономических реформ около 25 % трудоспособного населения Республики Дагестан оставалось не вовлеченными в сферу общественного труда. В то же время в целом по стране этот показатель колебался в пределах 5— 10 %, а отдельные промышленно развитые регионы ощущали даже дефицит рабочей силы. В настоящее время численность безработных, зарегистрированных органами государственной службы занятости превышает 55 тыс. чел., что составляет более 4,5 % экономически активного населения, а уровень общей безработицы составляет 23,3 %.
На демографическую ситуацию в регионе, следовательно, и на рынок труда определенное влияние оказывают миграционные процессы. В
течение длительного времени (до 1990 гг.) республика имела в межрегиональном обмене населения отрицательное сальдо миграции, что было связано с отъездом населения на заработки в другие регионы страны. За 1990—1995 гг. миграционный поток стал положительным и прирост составил 36,5 тыс. чел. или 43 % всего прироста за указанный период. За последние годы показатель ежегодной миграционной убыли находится в пределах 6—8 тыс. чел.
Динамика населения Республики Дагестан все время имела положительную тенденцию, но при сохранении существующих социально-экономических условий в ближайшие 5—10 лет темпы ее прироста могут значительно снизиться. По прогнозам к 2015 г. численность населения составит 106,8 % от показателя 2006 г., в то время как в 2006 г. по отношению к 1997 г. он составил 118,2 %. Доля экономически активного населения в общей численности населения не понесет существенных изменений и будет колебаться в пределах 62—65 %.
Динамика численности населения не исчерпывает влияния демографического фактора на экономику. На макроэкономические показатели немалое влияние оказывают качественные характеристики населения. К характеристикам, определяющим в современном подходе «качество населения» относятся: здоровье (и/или смертность), образование, квалификация (и/или производственный потенциал), а также рождаемость и брачность [2].
Общеобразовательная система в республике характеризуется следующими данными: число дневных школ — 1 664, а численность детей в них — 415,7 тыс. чел.; число детей в лицеях и гимназиях — 33,9 тыс. чел.; число выпускников всего — 70,9 тыс. чел. Из всех учащихся 31,5 % занимаются во вторую и третью смены. В среднем на один класс приходится 17 учащихся, в том числе в городской местности — 30, в сельской — 14. Около 54 % учащихся занимаются в школах, требующих капитального ремонта, 12 % — в школах находящихся в аварийном состоянии. На одного учащегося приходится 3,8 м2 площади учебных помещений, в городской местности — 3,1 м2, в сельской — 4,2 м2. Группами продленного дня охвачено 16 % учащихся 1—4 классов. В трех кадетских учреждениях воспитываются 759 чел., в пяти частных школах обучаются 703. Не посещают образовательные учреждения 0,3 % детей в возрасте 7—15 лет.
На начало 2006/2007 учебного года в регионе функционировало 6 государственных и 10 негосударственных самостоятельных вузов, а также 33 филиала государственных вузов, 15 филиалов дагес-
танских вузов. В негосударственных вузах и филиалах обучается 13 % от общей численности студентов. В государственных вузах преобладает численность обучающихся по дневной форме (55,4 %), но за последние 2 года их доля снизилась на 3 %.
В республике действуют 7 государственных аспирантур. В 2006 г. в них принято 323 чел., в том числе 60 % — с отрывом от производства. В 2006 г. аспирантурами выпущено 330 специалистов, из них 25,2 % защитили диссертации. По сравнению с 2005 годом выпуск аспирантов увеличился на 4,4 %.
В республике действуют 4 государственные докторантуры. В 2006 г. в них принято 16 чел. Из общего числа докторантов на конец 2006 г. — 25 женщины. В отчетном году докторантурами выпущено 16 чел., из них 3 защитили докторскую диссертацию. По сравнению с 2005 годом число выпущенных докторантов уменьшилось на 33,3 %.
Приведенные данные позволяют оценить образовательный уровень в Республике Дагестан как близкий к уровню Российской Федерации. Вместе с тем в системе образования региона имеются и отрицательные аспекты. Наибольшие опасения вызывает коммерциализация высшего образования. В первую очередь, это прием студентов для обучения на коммерческой основе безотносительно учета уровня их знаний, полученных в средней школе. Скрытая коммерциализация наблюдается при сдаче абитуриентами приемных экзаменов в вузы, а также при сдаче текущих экзаменов и зачетов. Наблюдается явление, при котором оплата производится не за знания, а за незнания. Из-за изменения критериев морали и потери ответственности часть работников сферы образования подвержена деградации, в том числе квалификационной. Это не может не влиять на развитие тенденции снижения качества образования [1].
Таким образом, современный уровень образования в Республике Дагестан не в полной мере отвечает требованиям обеспечения успешного развития трудового потенциала.
Наряду с уровнем образования и профессиональной подготовкой важным индикатором качественной характеристики населения является здоровье населения. Наиболее важным показателем состояния здоровья выступает ожидаемая продолжительность жизни, которая в Дагестане имеет тенденцию роста. По этому показателю республика всегда занимала ведущее место среди регионов России и в настоящее время уступает только Ингушетии. В Дагестане продолжительность жизни на 7—8 лет выше, чем в целом по России.
Лидирующей причиной смертности населения республики являются болезни системы кровообращения, хотя в расчете на 100 тыс. чел. населения смертность по этой причине в три раза ниже, чем в целом по России. Только коэффициент смертности по причине болезней органов дыхания превышает соответствующий показатель по России. Сформировавшийся уровень заболеваемости и болезненности за 2006 г. по сравнению с 2005 г. показывает о росте заболеваемости по болезням кровообращения, органов дыхания, злокачественных и эндокринных заболеваний, патологии системы пищеварения, инфекционных и паразитарных заболеваний.
Доля умерших в трудоспособном возрасте в 2006 г. составила 25,1 % и имеет тенденцию к снижению. Среди них 77 % составляют мужчины и 23 % — женщины, а основными причинами смертности являются смерти от несчастных случаев, отравлений и травм (25,8 % от общего числа умерших в трудоспособном возрасте), болезней системы кровообращения (20,8 %) и новообразований (17,5 %).
Негативная тенденция в демографических процессах в республике — увеличение младенческой смертности. В Дагестане в 2006 г. число детей, умерших в возрасте до 1 года составило 602 чел. (рост на 8,5 %) и коэффициент младенческой смертности в расчете на 1 000 детей родившихся живыми составил 14,8 промилле против 13,6 — за 2005 г.
Учреждения здравоохранения региона в 2006 г. были профинансированы из бюджета на 95,6 % от плановых назначений. Обеспеченность врачами всех специальностей на 10 тыс. чел. населения составляет 40 %, средним медицинским персоналом — 82,1 %.
Таким образом, совокупное состояние здоровья населения Республики Дагестан можно оценить удовлетворительным. Несмотря на недостаточное финансирование системы здравоохранения, напряженную эпидемиологическую обстановку продолжительность жизни превышает стандарты России, а общий коэффициент смертности в республике в 2,5 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации. Однако совокупное состояние здоровья населения Дагестана не достигает уровня развитых стран мира, таких как Япония, Австралия, США и др.
В Дагестане в последние годы число родившихся в 2,6 раза превышает число умерших, в то время как в целом по Российской Федерации наоборот, число умерших в 1,5 раза превышает число родившихся. Среди родившихся наибольшую долю
(свыше 75 %) составляют дети, родившиеся первыми и вторыми. Коэффициент рождаемости в 2006 г. составил 15,3 промилле.
С 1999 г. в республике отмечалась устойчивая тенденция роста заключаемых браков. В 2006 г. зарегистрировано 20 214 браков, что на 1 000 чел. населения оставляет 7,6. Более 67,7 % браков приходится на сельскую местность. В целом по республике на 1 000 образовавшихся брачных пар пришлось 191 распавшихся (1,5 на 1 000 чел. населения).
Из приведенной характеристики состояния населения в целом можно сделать вывод, что качественное составляющее демографического фактора Республики Дагестан не может быть оценено положительно. Регион следует относить к группам среднего уровня развития человеческого потенциала.
На экономический потенциал региона, формирование и использование регионального бюджета (особенно его расходной части) и платежного баланса населения заметное влияние оказывает структура населения. От нее в значительной степени зависят параметры регионального рынка труда, распределение капитальных вложений на производственное и непроизводственное строительство, размещение и развитие производительных сил, структура занятости. Изменения в демографическом развитии и в половозрастной структуре населения вызывают соответствующие количественные и качественные сдвиги в экономической структуре региона, в структуре национального дохода, в экономической нагрузке трудоспособного населения, в емкости регионального рынка труда, в объемах и технико-экономических характеристиках рабочих мест, в емкости и структуре рынка образовательных услуг и т. д.
Для прогнозирования социально-экономического развития регионов крайне важное значение имеет и анализ изменений, происходящих в структуре населения в его основных возрастных группах, — население моложе трудоспособного (дети и подростки), население в трудоспособном возрасте и население старше трудоспособного возраста. Причем по указанным характеристикам отмечаются значительные расхождения показателей в среднем по Республике Дагестан от среднероссийских значений. Так, по данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в общей численности населения доля граждан моложе трудоспособного возраста составила по Республике Дагестан 30,8 % против 18,2 % в среднем по Российской Федерации, старше трудоспособного возраста — 11 % против 20,5 % в
среднем по Российской Федерации и только доля населения в трудоспособном возрасте зафиксирована в близких границах (Республика Дагестан — 58,2 %, Российская Федерация — 61,3). В результате медианный (средний) возраст населения Республики Дагестан составил 25 лет, при в среднем по Российской Федерации — почти 38 лет.
Оценивая демографическую ситуацию в Республике Дагестан как благополучную, следует также отметить, что численность детей и подростков в возрасте до 18 лет в 3,5 раза превышает численность граждан в пенсионном возрасте, в то время как в большинстве регионов Российской Федерации население старших возрастов превышает по численности детское население.
Вместе с тем среди выраженных негативных тенденций в демографической сфере в последние годы отмечается уменьшение числа многодетных семей, имеющих несовершеннолетних детей. Так, если в 2000 г. в республике проживали свыше 100 тыс. многодетных семей с 345 тыс. несовершеннолетними детьми, в 2004 г. их число составило 95 тыс. многодетных семей в составе 300 тыс. несовершеннолетних детей, то по состоянию на 1 января 2007 г. (по электронному банку данных Министерства труда и социального развития РД) в Республике Дагестан проживают около 83 тыс. многодетных семей с 269 тыс. несовершеннолетними детьми.
По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., по сравнению с данными предыдущей переписи населения (1989 г.) зафиксировано снижение доли женского населения (с 53 до 51,8 %), детского населения (с 35,9 до 30,8 %), до 47,6 % среди женского населения сократилось и число женщин детородного возраста. Одновременно отмечается наметившаяся тенденция роста числа бесплодных браков.
Рынок труда Республики Дагестан сильно разбалансирован не только по демографическим, географическим, но и профессионально-квалификационным критериям. В последнее время многие предприятия столкнулись с дефицитом кадров. Оживающие после кризиса промышленные предприятия ощущают острую нехватку рабочих производственных специальностей. В то же время на рынке труда наблюдается избыток экономистов, бухгалтеров, водителей, ветеринаров, инженеров-механиков и т. д.
Современная демографическая ситуация, несмотря на ее удовлетворительное текущее состояние, при сохранении существующих социально-экономических условий представляет собой по-
тенциальную проблему для устойчивого развития Республики Дагестан в будущем. Так, сохранение существующих тенденций в ближайшие 5 лет может привести к снижению уровня рождаемости до 13,5—14,5 промилле, а к 2015 г., при прочих неизменных условиях, число родившихся в расчете на 1 000 чел. населения может максимально приблизиться и к с сегодняшнему уровню рождаемости в среднем по Российской Федерации — 10—10,5 промилле. Такая ситуация, несмотря на наблюдаемое в последние годы в республике снижение уровня смертности, способна поколебать сложившуюся демографическую тенденцию, при которой обеспечивается замещение родителей их детьми.
В этих условиях сокращение численности детей и подростков может повлечь за собой возникновение проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Республики Дагестан. Уменьшение численности молодежи через 20—25 лет может быть обусловлено и негативными изменениями в здоровье женщин-рожениц и рождающихся детей. Так, при сохранении тенденции ухудшения числа нормальных родов за последние 10 лет на 33 %, уже в ближайшей перспективе этот показатель может оказаться ниже планки в 10 % от всего числа родов. Указанные тенденции могут также привести к уменьшению числа многодетных семей в республике, которое к 2015 г. возможно составит всего 65 тыс. семей с численностью детей в них до 150 тыс. чел.
Уменьшение численности молодежи может обусловить рост доли населения старших возрастов в общей структуре населения, снижение экономической активности населения, общественной производительности труда, увеличение демографической нагрузки на работающее население за счет лиц старших возрастов, повышение государственных расходов на социальное обеспечение и социальное страхование, возрастанию показателей смертности и заболеваемости.
Итак, высокий уровень рождаемости и один из самых низких уровней смертности сформировали в Дагестане трудоизбыточность, при которой рост предложения рабочей силы опережает число создаваемых рабочих мест. Отрицательное сальдо внешней миграции не в состоянии снять напряженность на региональном рынке труда. Экономику региона, уже ощущающую нехватку рабочей силы инженерно-технических специальностей, с одной стороны, и высокую нагрузку незанятого населения с другой, ожидают еще более существенные слож-
ности, связанные с исчерпанием сформированного в советское время трудового потенциала.
Другим элементом проблемы демографического фактора является его качество. Снижающийся уровень здоровья, низкое качество образования, кризис на рынке труда развиваются на фоне недостаточного финансирования и замедленного реформирования социальной сферы, систем здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения. Существующая система высшего образования мало соответствует современным потребностям экономики, в результате чего подготовленные специалисты зачастую вынуждены либо работать, не используя приобретенные навыки и профессии, либо трудоустраиваться за пределами республики. Сложившаяся в Дагестане система здравоохранения не соответствует современным особенностям заболеваемости, что лишь увеличивает экономические потери, связанные с большей распространенностью осложнений и повышенной смертностью от так называемых предотвратимых причин.
В Дагестане по настоящее время держится благоприятная возрастно-половая структура населения, которая оказывает существенное влияние на основные параметры демографических процессов. В ближайшей перспективе доля населения трудоспособного возраста сохранится на высоком уровне. Ожидается дальнейший рост городского населения за счет миграции молодежи из сельской местности.
Наличие высокой численности незанятого населения и продолжающийся ее рост предостав-
ляют возможность развивать экономику Дагестана экстенсивными методами, вовлекая рабочую силу и расширяя производство. В настоящее время и в ближайшем будущем в регионе в связи с низким уровнем развития образования и профессионально-образовательной разбалансированностью рынка труда не имеется возможности запускать высокотехнологичные производства. Высокие показатели ожидаемой продолжительности жизни и благоприятная демографическая структура указывают на высокий уровень трудового потенциала, что служит основой роста экономики и развития социальной сферы. Низкие показатели демографической нагрузки экономически активного населения позволяют сосредоточивать бюджетные средства на инвестирование производственной сферы и открывать новые рабочие места в ближайшей перспективе.
Таким образом, демографический фактор, по существу, связан со всей системой региональных рынков, оказывая на их формирование и функционирование прямое или косвенное воздействие, определяя особенности территориальной организации этих рынков. Более того, изменения в режиме воспроизводства населения могут вызвать соответствующие изменения в структурной и демографической политике региона.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ахмедуев А. Ш, Сагидов Ю. Н, Цапиева О. К. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. — Махачкала: Издательство «Юпитер», 2003.
2. Саградов А. А. Экономическая демография: Учебное пособие. - М. :ИНФРА-М, 2005.
Подписка eUBRAIty.RU
Теперь журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
