CC BY
37
Число нарушений в сфере оборота семенного материала растет
А.А. ИСАЕВ, начальник Управления фитосанитарного контроля, безопасности и качества зерна Россельхознадзора
Сфера оборота посевного материала как в мире, так и внутри страны имеет ключевое значение в наращивании производства растительной продукции и находится под пристальным вниманием операторов аграрного рынка. От его организации и качества зависят как национальные интересы страны (обеспечение продовольственной, биологической, экономической, инвестиционной и социальной безопасности), так и интересы сельхозтоваропроизводителей всех уровней. Нарушения законодательства Российской Федерации при ввозе, перевозках и реализации семенного материала неизбежно сказываются на осуществлении положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, снижают конкурентоспособность страны в рамках членства России в ВТО.
Семенной материал - один из наиболее опасных в фитосани-тарном отношении видов подка-рантинной продукции, поскольку возможно наличие скрытых форм зараженности карантинными для России объектами. Зачастую семенной материал производится на земельных участках, на которых отсутствовала должная борьба с карантинными объектами, а его подготовка осуществляется на оборудовании и в помещениях, которые не были
очищены от остатков семян предыдущих партий, в том числе и зараженных или засоренных карантинными организмами. Нельзя забывать и о том, что недобросовестными поставщиками семян нередко допускается многократное использование упаковки без ее очистки и обеззараживания.
С транспортируемыми семенами могут распространяться опаснейшие виды вредных организмов, среди которых особое положение занимают сорные растения высокой вредоносности и ядовитости. Будучи занесенными из других ботанико-географических территорий, они быстро акклиматизируются и стремительно размножаются, оказываясь вне досягаемости их естественных врагов, которые ограничивали их распространение на родине. В отсутствие сдерживающих факторов такие адвентивные сорняки не только наносят вред посевам сельскохозяйственных культур, но и внедряются в естественные фи-тоценозы.
Ущерб от сорняков во всем мире огромен и оценивается в 75 млрд долларов в год. В России потери только зерновых культур от вредителей, болезней и сорняков достигают 25-30 % валового сбора зерна.
Нельзя допустить, чтобы размеры этого вреда умножались за счет нарушения российского законодательства как внутри страны, так и при международных перевозках. Между тем такие примеры есть, и об этом свидетель-
ствует информация, которую Россельхознадзор считает важным представить как в сфере фитосанитарной безопасности, так и в области семеноводства.
Импортный семенной материал поступает на территорию России из 26 стран мира, большая часть которых является членами Европейского союза. При этом зараженный карантинными для России объектами семенной материал поступает преимущественно именно из стран ЕС. Так, в 2012 г. при карантинном фито-санитарном досмотре было зафиксировано, что в 24 случаях семена, прибывшие из Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Италии, Голландии, Румынии, Франции и Чехии, были заражены пятью видами карантинных для России объектов: повиликой полевой, чередой волосистой, амброзией полыннолист-ной, амброзией трехраздельной и возбудителем фомопсиса подсолнечника. В двух случаях был задержан семенной материал, прибывший с территории Украины, зараженный фомопсисом подсолнечника. В первом квартале 2013 г. в 11 случаях семенной материал, поступивший из Великобритании, Франции и Чехии, содержал семена пяти видов карантинных для России сорняков - повилики полевой, череды волосистой, амброзии полынно-листной, амброзии трехраздель-ной, ипомеи плющевидной и возбудителя фомопсиса подсолнечника.
Растет число нарушений законодательства Российской Фе-
2 Защита и карантин растений № 7, 2013
дерации в области карантина растений и внутри страны. Если в 2011 г случаев выявления карантинных для России объектов было зафиксировано 273, то в
2012 г. их стало 479, а в 2013 г. планка в 430 нарушений была превышена уже в первом квартале.
В области семеноводства сельскохозяйственных растений в 2012 г выявлено 15,2 тыс. нарушений. В первом квартале
2013 г к ним добавились еще 2,8 тыс. случаев. В нарушение законов проводились реализация, приобретение и высев семян без документов, удостове-
ряющих сортовые и посевные качества, либо с документами, просроченными или поддельными. Продавались семена, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации. Многократно выявлялись факты использования некондиционных семян для закладки семенных посевов, несоблюдения правил хранения семенного материала.
Все больше становится случаев реализации пакетированных семян овощных и цветочных
культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества.
Россельхознадзор обращает внимание участников внешнеэкономической деятельности, хозяйствующих субъектов, занимающихся товарооборотом семенного материала, на недопустимость подобных нарушений законодательства Российской Федерации. Вместе с тем сложившееся положение свидетельствует о настоятельной необходимости скорейшего усовершенствования национального законодательства в области карантина растений, а также семеноводства.
Неутешительные цифры
При ввозе импортной подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации за 4 месяца 2013 г выявлено 19 видов карантинных для Российской Федерации объектов в 636 случаях обнаружения, таких как средиземноморская плодовая муха, западный (калифорнийский) цветочный трипс, картофельная моль, тутовая щитовка, четырехпят-нистая и китайская зерновки, бурая гниль картофеля, фомопсис подсолнечника, которые могут нанести значительный экономический ущерб.
Следует отметить, что за аналогичный период в 2012 г. количество случаев обнаружения карантинных для Российской Федерации объектов было на 19 % меньше.
Откуда ждать опасность?
Россельхознадзор проинформировал национальные организации по карантину и защите растений Италии и Литвы, а также Генеральный директорат Еврокомиссии по здравоохранению и защите потребителей о новых выявлениях карантинных объектов в посадочном материале.
В первом квартале года при проведении каран-
тинного фитосанитарного контроля на саженцах яблони, поступивших из Италии, в трех случаях обнаружена калифорнийская щитовка. В голландской рассаде растений для открытого грунта, прибывшей из Литвы, найден западный (калифорнийский) цветочный трипс. Это подтверждает обоснованность опасений Россельхознадзора в отношении рисков, связанных с ввозом европейского посадочного материала и свидетельствует о низкой эффективности системы фитосанитарного контроля в Евросоюзе.
А вот и данные по завозу подкарантинной продукции в Россию за более длительный период: с 2010 г. по настоящее время при проведении карантинного фитосанитарного контроля 102 раза пресекалась возможность проникновения к нам с партиями картофеля из Германии, Бельгии, Великобритании, Испании, Литвы, Нидерландов, Финляндии, Франции, Чехии золотистой картофельной и бледной картофельной нематод, картофельной моли. В 16 случаях в посадочном материале из Италии, Литвы, Венгрии, Чехии, Франции находили западного (калифорнийского) цветочного трип-са, восточную плодожорку, калифорнийскую щитовку, шарку (оспу) сливы.
В горшечных растениях, поступивших в Россию из Венгрии, Дании, Латвии, Литвы, Нидерландов, Словакии, Чехии в период с 2012 г. по настоящее время, в 195 случаях были выявлены 3 вида карантинных для России объектов -белая ржавчина хризантем, западный (калифорнийский) цветочный трипс, табачная бело-крылка.
В ходе переговорного процесса по вступлению России в ВТО российская сторона взяла на себя обязательства разрешить экспорт посевного и посадочного материала, основываясь на гарантиях, предусмотренных национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР) страны-экспортера из зон или мест производства, свободных от карантинных вредных организмов, в соответствии с международными стандартами, рекомендациями и руководящими принципами. До настоящего времени такая информация в Россельхознад-зор не представлена.
Неизвестными для Россельхознадзора остаются и результаты официального расследования источников инфекции в Чешской Республике карантинного для России объекта - бурой гнили картофеля.
Бурая гниль картофеля из Египта
По-прежнему небезопасны ввозимые в Россию растительные грузы из Египта. И неслучайно в ходе переговоров с заместителем министра сельского хозяйства и мелиорации и директором сельскохозяйственных служб и контроля исполнения Египта С. Моаведом заместитель руководителя Россельхознадзора А.И. Сау-рин выразил обеспокоенность в связи с тем, что в текущем году уже был 31 случай, когда в египетской продукции находили карантинные для России объекты -бурую гниль картофеля, средиземноморскую плодовую муху и семена повилики. Из-за этого Россельхознад-зор был вынужден ввести временные ограничительные меры на поставки в Россию продукции с предприятий, допустивших нарушения. Особую озабоченность Рос-сельхознадзора вызывает выявление в апреле нынешнего года 23 случаев товарных партий египетского картофеля с бурой гнилью. Введены ограничения на поставки картофеля из 11 зон Египта, в котором только в течение апреля в 23 случаях выявили бурую гниль.
Есть, однако, надежда, что эта ситуация изменится к лучшему. Как заверил российскую сторону С. Моавед, египетские компетентные органы проводят тщательное служебное расследование произошедшего заражения продукции, предназначенной для российского рынка.
«Оповещение о вредных организмах и обмен фитосанитарной информацией»
Семинар на эту тему, организованный Европейской и Средиземноморской организацией по карантину и защите растений (ЕОКЗР) совместно с ФАО и МККЗР, состоялся 14—17 мая в Риге. В его работе приняли участие 33 специалиста из 19 стран — членов ЕОКЗР и Армении, руководители ряда национальных организаций по карантину и защите растений, представители ЕОКЗР, Секретариата МККЗР и Департамента санитарных, фитосанитар-ных и ветеринарных мер Евразийской экономической комиссии.
В ходе семинара были заслушаны сообщения представителей НОКЗР о реализации положений МККЗР и международных стандартов по фитоса-нитарным мерам в отношении оповещения о вредных организмах и обмена информацией.
В презентации Д. Новелла (Секретариат МККЗР) была особо отмечена актуальность этой работы, ее значимость в вопросах предотвращения заноса и распространения вредных организмов в процессе международной торговли и необходимость ее улучшения.
Генеральный директор ЕОКЗР Р. Арнитис, подводя итоги семинара, особо подчеркнул роль НОКЗР в организации системы и механизма оповещения о вредных организмах и обмена информацией.
Н.Д. ТРЯХОВ, начальник отдела фитосанитарных мер Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Евразийской экономической комиссии
