CC BY
699
_Успехи в химии и химической технологии. ТОМ XXIX. 2015. № 5_
УДК 347.1
Т.П. Дерябина, Н.В. Попов*
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева», Москва, Россия.
125047 Москва, Миусская пл., 9
*е-шаП: [email protected]
ЧЕЛОВЕК И ЗАКОН. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
Правовой статус представляет собой систему правовых норм, фиксирующих права, свободы и обязанности, выступающую как важное средство регулирования взаимоотношений личности и государства, а также личностей между собой. Соглашаясь с трактовкой прав и обязанностей, следует дифференцированно подходить к проблеме правоотношения, как главного средства, при помощи которого права, свободы и обязанности претворяются в жизнь, отражаются на поведении людей.
Ключевые слова: гражданин, статус, права, свобода, правоотношения
Основным направлением работы кафедры государственно-правовых дисциплин РХТУ имени Д.И. Менделеева является подготовка специалистов и бакалавров в области юриспруденции.
В рамках обучения на кафедре государственно-правовых дисциплин студенты получают теоретические и практические навыки в области конституционного строя Российской Федерации, правового статуса человека и гражданина, основ избирательного права и иных государственных процессов.
Статус (от лат. status - состояние дел, положение) - правовое положение, состояние. Правовой статус - совокупность прав и обязанностей гражданина, должностного лица, звена управления предприятия и т. п.
В правовой статус входят: конституционные права и свободы граждан; общие права и обязанности, предусмотренные для участников определенного вида правоотношений - трудовых, административно-правовых и др.
Российское государство - это федерация. Оно образовано совокупностью относительно
самостоятельных территорий, субъектов РФ. Субъект РФ - ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.
Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием
значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения. В состав РФ входят 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Еврейская автономная область, 10 автономных округов. Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения.
Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим -автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.
Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Все субъекты РФ равноправны и осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Правовой статус человека, личности вмещает в себя правовой статус гражданина РФ, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца или вынужденного переселенца.
Правовой статус личности - это, прежде всего, правовое положение человека, которое отражает его действительное состояние при взаимодействии с государством и обществом. Классификация правовых статусов личности, прежде всего, проводится по сфере действия и структуре правовых систем.
Различают правовые статусы:
1. Общий, включающий, помимо внутригосударственных, права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и зафиксированные в международно-правовых документах.
2. Конституционный. Данный статус должен обладать устойчивостью, его существование длится до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и своем большинстве.
3. Отраслевой, состоящий из правомочий и компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы, как например, гражданское, трудовое, административное право и др.
4. Родовой. Родовой статус личности выражает специфику правового положения конкретных категорий людей, имеющих какие-нибудь дополнительные субъективные права и обязанности.
5. Индивидуальный статус показывает особенности положения отдельного человека в
зависимости от его возраста, профессии, пола, участия в управлении государственными делами и т. п.
Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального конституционно -правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права государства, регламентирующих отношения, возникающих по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.
Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности:
1) непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина (ст. 18);
2) принцип равенства всех перед законом и судом (ст. 19);
3) полнота прав и свобод граждан РФ (ст. 6);
4) неотчуждаемость основных прав и свобод, недопустимость их произвольного ограничения (ст. 55);
5) гарантированность прав и свобод человека (ст. 19);
6) соответствие международным актам о правах человека (ст. 17), а также обязанностей индивида перед государством, изложенных в главе 3 Гражданского кодекса РФ и других нормативных актах. Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ - основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.
Гражданство - устойчивая политико-правовая связь лица, проживающего на территории государства, с данным государством, со всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающая на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ.
Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).
Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, основные права и свободы, их гарантии, конституционные принципы правового положения человека и гражданина. Это важнейшие элементы правового положения человека.
Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения главы 2 Конституции РФ.
Однако этими элементами не исчерпывается правовое положение человека. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанностях, развивают и
конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Права
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
В Основном Законе появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина - они признаются непосредственно действующими, а также определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В основах конституционного строя закреплен такой принцип, как полнота прав и свобод граждан РФ. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами.
Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть исключения, установленные федеральным законом или международным договором. Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение - еще один важнейший принцип, в тоже время осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы, которые также защищаются государством.
Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Отдельные ограничения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия.
Конституция России подчеркивает
невозможность и недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако если гражданин совершает преступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, то государство
просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение его основных прав и свобод.
Существующая классификация правовых статусов проводится по сфере их действия и структуре правовых систем.
Различают следующие виды правовых статусов личности:
- общий (международный) правовой статус, который включает в себя помимо внутригосударственных, права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах;
- конституционный (базовый). Объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны;
- отраслевой статус. Состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы;
- родовой (специальный). Отражает специфику правового положения отдельных категорий людей;
- индивидуальный. Характеризует особенности положения конкретного человека.
Понятие прав и свобод человека и гражданина
Возникновение понятия «права человека», т.е. осознание этой проблемы как научной, неразрывно связано с появлением и распространением идей естественного права.
Уже в V—IV вв. до н. э. древнегреческие философы (Ликофрон, Антифон и др.) утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, дарованные природой права.
Аристотель одним из основополагающих считал право на частную собственность, которое отражает природу самого человека и основано на его любви к самому себе. В период феодализма многие естественно-правовые идеи облекались в религиозную оболочку.
Позднее они получили отражение и дальнейшее свое развитие в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Бентама и других мыслителей.
С развитием имущественных отношений права человека постепенно переходили в реальную действительность, закрепляясь в государственно-правовых и международно-правовых документах, выступая критерием демократичности той или иной системы правового и государственного устройства.
Одним из первых юридических документов, отражающих права человека в систематизированном виде, была Верджинская декларация (1776 г.), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791 г.). Не маловажное значение имеет французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). Основополагающие права человека, закрепленные в этом правовом документе (на собственность, личную свободу и безопасность, на сопротивление насилию), до сих пор не утратили своей актуальности.
В развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948 г.). Важную роль с точки зрения реальности, гарантий
осуществления прав и свобод человека играют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
В настоящее время права человека получили широкое отражение в конституциях и законодательных актах большинства государств, являющихся членами ООН.
Стремление нашей страны решительно и в полном объеме учитывать в законодательстве и соблюдать на практике права человека выражено в принятии Декларации прав человека и гражданина (1991 г.) и Конституции Российской Федерации (1993 г.).
В настоящее время в международно-правовых актах, литературе и законодательстве развитых государств категории «права человека», «права гражданина», «права личности» употребляются обычно в одном и том же значении.
Использование отдельных категорий
обусловлено чаще всего логическими и стилистическими правилами или необходимостью выделения того или иного аспекта проблемы прав человека.
Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты.
В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они становятся и правами гражданина данного государства. Они квалифицируют человека как члена государственно-организованного сообщества.
Права личности понимают как правомочия, принадлежащие конкретному индивиду в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического положения,
общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания.
Права человека и права гражданина
Эти две категории прав обычно упоминаются в одном смысле, однако их содержание не одинаково. Права человека проистекают из теории естественного права, а права гражданина - из теории позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.
Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство).
Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем набором прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве.
Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.
Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.
Такая дискриминация, допускаемая
международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.). Их положение
определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.
В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право на...», «никто не может быть лишен...». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-то «гарантировать», «признавать» или «охранять».
Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.
Попов Николай Васильевич, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин РХТУ им. Д.И. Менделеева, Россия, Москва
Дерябина Татьяна Петровна старший преподаватель кафедры гражданского, авторского и экологического права РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва
Литература
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с внесенными поправками от 21.07.2014).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51-ФЗ.
3. Крашенинников П.В. Правовой статус гражданина в частном праве. Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса РФ. /Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Гонгало Б.М., Рузакова О.А. - М.: Статут, 2009. 302 с.
3.«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ
4.«О беженцах». Закон РФ от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014)
5.«О вынужденных переселенцах». Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 25.11.2013)
7. Шубнова Н.Б. Административно-правовой статус. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://center-yf.ru/data/Yuristu/Administrativno-pravovoi-status.php (дата обращения: 07.05.15).
Ы.У.Ророу*, Т.Р.БвгуаЫпа
Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia, Moscow *e-mail: [email protected]
THE MAN AND THE LAW. LEGAL STATUS OF A CITIZEN
Abstract
Legal status is a system of legal norms, fixing the rights, freedoms and obligations, acting as an important means of regulating relations between the individual and the state, as well as individuals between themselves. Agreeing with the interpretation of rights and duties, should be a differentiated approach to the problem of relationship as the principal means by which the rights, freedoms and obligations are brought to life, embodied in people's behavior.
Keywords: citizen, status, rights, freedom and relationship.
