CC BY
1868
ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНАЯ БАЗА
КОЛЯГИН СЕРГЕЙ ОЛЕГОВИЧ Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
В последние годы тема государственно-частного партнерства в различных сферах деятельности становится все более и более актуальной во всем мире. Наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса. В первую очередь это проявляется в таких сферах, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование. Особую актуальность тема государственно-частного партнерства приобрела в условиях мирового финансового кризиса, в связи с которым многие отрасли российской экономики почувствовали потребность в государственной поддержке. До сих пор ни в федеральной, ни в региональной законодательной базе, ни в теоретической литературе в России не существует общепринятого правового определения понятия частно-государственного партнерства, хотя оно и применяется в различных нормативных правовых актах. Впрочем, нет единого понимания государственно-частного партнерства и в мировой экономической и правовой литературе. Различные авторы трактуют этот термин по-разному, причем эти определения могут достаточно сильно отличаться друг от друга. В статье представлены различные подходы к определению частно-государственного партнерства, представленные в трудах ученых, в нормативных документах различных регионов РФ и т. п. В процессе исследования различных подходов к трактовке понятия было выявлено, что частно-государственное партнерство - это юридически (контрактно) закрепленные отношения между государством и бизнесом, основанные на распределении ответственности и рисков участников, осуществляемые в целях повышения эффективности народного хозяйства страны (развитие инновационного и инвестиционного потенциалов, инфраструктуры, стратегических отраслей и т. д.), а также в целях повышения доступности и качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами.
Ключевые слова: частно-государственное партнерство, нормативная база, определения.
В последние годы тема государственно-частного партнерства (ГЧП) в различных сферах деятельности становится все более и более актуальной во всем мире. Наблюдается тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса. В первую очередь это проявляется в таких сферах, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование. Предприятия в этих сферах имеют стратегическое значение и не могут быть приватизированы, но, с другой стороны, государство не всегда обладает достаточным объемом средств, необходимых для их поддержки и развития. В этом случае применяется такая форма взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство. Особую актуальность тема государственно-частного партнерства приобрела в условиях мирового финансового кризиса, в связи с которым многие отрасли российской экономики почувствовали потребность в государственной поддержке.
Несмотря на то, что неолиберальная экономическая политика в целом строилась на программах повышения конкуренции, частно-государственное партнерство, в основании которого лежит не конку-
ренция, а кооперация и разделение рисков между государством и бизнесом, стало одним из механизмов передачи выполнения части государственных функций частным предприятиям. Неизбежным следствием партнерства стало размывание границ между государственным и частным секторами, поскольку для его успешного осуществления государственные структуры были вынуждены начать думать и действовать в логике частных предприятий, а частный бизнес освоить государственную логику и открыть свою внутреннюю кухню общественному контролю [1].
Концептуальным базисом ГЧП становится задача реформирования управления как в частном секторе, так и в государственном, идущая от потребностей адаптации стран к глобальной экономике, развитию информационных технологий и растущему давлению со стороны потребителей, заинтересованных в качественных продуктах и услугах [2].
Дословным переводом термина «государственно-частное партнерство» является английский термин «public-private partnership (РРР), который давно
применяется в зарубежных государствах Франции, Великобритании, США, Канаде, Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре, Чехии. Во Франции такой опыт сотрудничества государства и бизнеса впервые был реализован еще в 1552 г. при постройке канала по концессионному принципу. В Великобритании стоимость объектов частной финансовой инициативы, которая является там основной формой ГЧП, в течение последних 10 лет составляет 24 млрд фунтов стерлингов, а в течение следующих трех лет планируется реализовать проекты на общую сумму 12 млрд фунтов стерлингов. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17 % экономии для бюджета страны [3].
По данным Национального совета по частно-государственной кооперации в США, из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование и др.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении двадцати трех [4].
В этой связи представляется целесообразным изучение понятия, содержания государственно-частного партнерства, которое в зарубежных государствах уже давно служит эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, укрепления экономики, расширения инфраструктуры, реализации масштабных социальных проектов.
В отличие от большинства зарубежных государств, в России государственно-частное партнерство все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов, хотя результаты такого партнерства уже можно наблюдать. Более того, сам термин «государственно-частное партнерство» все чаще стал встречаться в СМИ и сети Интернет. Проходят общественные слушания, научные семинары и «круглые столы» с участием экспертов, аналитиков, ученых, представителей органов государственной власти, посвященные выработке предложений по развитию государственно-частного партнерства в России [5]. В органах государственной власти субъектов Российской Федерации создаются структурные подразделения по вопросам ГЧП, при министерствах, Государственной Думе созданы экспертные советы, реализуются проекты с применением институтов ГЧП [6].
Однако до сих пор ни в федеральной, ни в региональной законодательной базе, ни в теоретической литературе в России не существует общепринятого правового определения понятия ГЧП, хотя оно и применяется в различных нормативных пра-
вовых актах. Впрочем, нет единого понимания государственно-частного партнерства и в мировой экономической и правовой литературе. Различные авторы трактуют этот термин по-разному, причем эти определения могут достаточно сильно отличаться друг от друга. Еще больше различий наблюдается, если сравнить с зарубежными трактовками понимание данного термина рядом российских авторов.
Если рассмотреть определения ГЧП, данные иностранными авторами, то можно выделить специфику трактовки государственно-частного партнерства за рубежом, заключающуюся в том, что данное партнерство:
- осуществляется в сфере ответственности государства;
- направлено на развитие инфраструктуры, в том числе социальной;
- обеспечивает частной компании более широкие возможности для участия в управлении проектами, чем при выполнении государственного заказа;
- носит долгосрочный характер;
- обеспечивает разделение рисков проекта между партнерами.
К примеру, Дж. Делмон под ГЧП понимает «любые контрактные или юридические отношения между государственными и частными структурами с целью улучшения и/или расширения инфраструктурных услуг, исключая контракты по государственному заказу (государственные закупки)» [7].
Европейский экспертный центр по вопросам государственно-частного партнерства утверждает, что «в соглашениях государственно-частного партнерства государственный и частный сектора сотрудничают между собой для осуществления инфраструктурных проектов, таких как автомобильные и железные дороги, аэропорты» [8].
Компания Deloitte определяет партнерство как «соглашение в форме контракта между органом государственной власти и частной компанией, которое позволяет компании в значительно большей степени участвовать в реализации инфраструктурных проектов», чем стандартные формы сотрудничества [9].
П. Бруссер и С. Рожкова определяют ГЧП как «развитие традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры» и отмечают, что «ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций» [10]. Данное определение, на наш взгляд, слишком сужа-
ет содержание рассматриваемого понятия, поскольку ограничивает партнерские отношения только инфраструктурной сферой, тогда как ГЧП возможно и в других сферах общественной жизни - политике, культуре, науке и т. д.
В. Г. Варнавский дает более общее определение: «Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг» [11].
Государственно-частное партнерство часто отождествляют с так называемой «полуприватизацией». Например, В. Г. Варнавский характеризует ГЧП как «косвенную, частичную приватизацию, своего рода альтернативу полной приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности» [8]. Проведение такой аналогии вполне логично, поскольку государственно-частное партнерство позволяет перераспределить полномочия между государством и бизнесом в стратегических отраслях, которые не могут быть приватизированы, а их бюджетное финансирование ограничено: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, социальная сфера, благоустройство населенных пунктов, поддержание объектов культурного наследия и др.
С чисто рыночной позиции, перечисленные объекты партнерства непривлекательны и могут исчезнуть, если их активы передать в частные руки. Это дает основание рассматривать ГЧП в качестве промежуточной формы между государственной и частной собственностью, а также как своеобразную управленческую альтернативу приватизации [12].
В. А. Фильченков, Е. С. Погребова дают следующие понятие ГЧП - «это качественно особая система сотрудничества между публичной властью и частным сектором с соответствующими этой системе формами и механизмами конкретных организационно-экономических и имущественно-хозяйственных отношений, осуществляемых в общественных интересах на условиях, экономически и социально выгодных для всех участников таких отношений» [13].
М. Дерябина определяет государственно-частное партнерство как «институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных от-
раслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий» [14].
Е. Коровин определяет ГЧП как «среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение политических задач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких секторов и разделения финансовых рисков и выгод» [15].
Ряд определений ГЧП можно найти в нормативной правовой базе субъектов Российской Федерации. Так, закон «Об основах государственно-частного партнерства в Томской области» трактует ГЧП как «взаимоотношения между Томской областью либо Томской областью и муниципальным образованием (муниципальными образованиями) Томской области, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, складывающиеся по поводу развития инновационного потенциала региона, а также планирования, разработки, финансирования, технического перевооружения, строительства, реконструкции и эксплуатации инфраструктурных объектов и объектов социальной сферы, находящихся в областной или муниципальной собственности либо подлежащих созданию для решения вопросов регионального и местного значения» [16]. Подобное трактование понятия ГЧП мы можем увидеть в Законе Кемеровской области от
29.06.2009 г. № 79-03 «Об основах государственно-частного партнерства», Законе от 06.09.2010 № 43-РЗ «Об участии Республики Северная Осетия-Алания в проектах государственно-частного партнерства», Законе от 20.12.2010 № 71 «Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства».
Еще одно определение представлено в законе г. Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»: «ГЧП -это взаимовыгодное сотрудничество Санкт-Петербурга с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных» [17]. Подобное определение также встречается в Законе от
31.05.2010 № 2308-03 «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве», Законе от 01.02.2008 № 5 «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах», Законе от 07.06.2010 № 374-ЗЗК «О государственно-частном партнерстве в Забайкальском крае», Законе
от 14.07.2010 № 84-03 «О государственно-частном партнерстве в Ивановской области», Законе от 04.05.2010 № 24-РЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Ингушетия», Законе от 30.12.2010 № 536 «Об участии Калининградской области в проектах государственно-частном партнерства», Законе Ростовской области от 22.07.2010 № 448-Зс «Об основах государственно-частного партнерства», Законе от 24.09.2009 № 475-30 «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве».
В Законе «Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай» под ГЧП понимают «взаимовыгодное сотрудничество участников государственно-частного партнерства в реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных, национальных проектов и программ, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных» [18]. Это определение используется в Законе от 18.12.2008 № 59-ГУ-3 «О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия», Законе от 09.06.2010 № 1989-КЗ «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства», Законе от 02.11.2009 № 495 «О государственно-частном партнерстве в Курганской области», Законе от 01.08.2011 № 50-ЗРТ «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан», Законе от 01.03.2010 № 29-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства».
При этом уже в Законе Алтайского края «Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве» дается следующее определение партнерства - это «взаимовыгодное сотрудничество Алтайского края с частным партнером в целях выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной, в том числе социальной, инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их использованием на условиях разделения рисков, определения компетенции и ответственности путем заключения и исполнения соглашений о государственно-частном партнерстве» [19].
Под государственно-частным партнерством Кабардино-Балкарской Республики понимается «совокупность форм среднесрочного и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Кабардино-Балкарской Республикой, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории
Кабардино-Балкарской Республики, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного и иного потенциала Кабардино-Балкарской Республики» [20].
В Законе Кировской области «Об участии в проектах государственно-частного партнерства» в понятие ГЧП идет уточнение, что российские или иностранные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели привлекаются к выполнению работ в рамках проектов партнерства на основании конкурса или аукциона [21].
Для Республики Коми ГЧП - это «взаимовыгодное сотрудничество Республики Коми, иных публичных образований с частным партнером на основе соглашения в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории Республики Коми, направленных на создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов соглашения, обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми» [22].
В республики Хакасия ГЧП представляет собой «взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнеров по созданию, обслуживанию, ремонту, эксплуатации, реконструкции и модернизации объектов общественной инфраструктуры, а также по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг с использованием указанных объектов в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве» [23].
В Тамбовской области под государственно -частным партнерством понимается «взаимовыгодное сотрудничество Тамбовской области с частными партнерами по организации и реализации общественно значимых инвестиционных проектов Тамбовской области на условиях разделения компетенций, рисков и ответственности. Проект государственно-частного партнерства - это инвестиционный и (или) инновационный проект, обеспечивающий выполнение задач, относящихся к деятельности органов государственной власти (реализации ответственности или выполнению функций, вытекающих из закрепленных за органами государственной власти полномочий, ответственности или прав собственности), с привлечением частного партнера на условиях разделения компетенций, рисков и ответственности» [24].
Коллектив авторов исследования «Барьеры развития ГЧП в России», проведенного сотрудниками НПФ «Экспертный институт», совместно с НП «Центр развития государственно-частного партнерства» и Национальным агентством финансовых ис-
следований при поддержке сотрудников ГУ-ВШЭ, Института экономики РАН и Финансового университета при Правительстве РФ в результате анализа различных подходов к сущности ГЧП дают собственное определение: «государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную (как правило, на определенный срок), предполагающую софинансирование (соинвестиро-вание) и разделение рисков систему отношений между, с одной стороны, государством и (или) муниципалитетами и, с другой стороны, гражданами и юридическими лицами, возникающую при реализации проектов, предметом которых выступают объекты государственной и муниципальной собственности, а также услуги, оказываемые государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями» [3].
В документах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию ГЧП рассматривается как «любые договоренности на фиксированный или неограниченный период времени между государственными и частными партнерами, в рамках которых обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и совместно инвестируют ограниченные ресурсы (например, деньги, персонал, оборудование, информацию) для достижения конкретных целей в определенной области» [25]. Согласно же другому подходу, ГЧП рассматривается как «взаимовыгодное стратегическое средне- и долгосрочное сотрудничество между государством (и/или муниципальными образованиями) и негосударственным хозяйствующим субъектом (лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью), основанное на разделении рисков и выгод между ними и направленное на реализацию общественно-полезных задач и функций» [26].
В ряде регионов в региональных и областных законах об использовании механизма государственного частного партнерства даже отсутствует законодательно закрепленное понятие ГЧП.
В «Рекомендациях по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации» разработанных Центром государственно-частного партнерства при поддержке Министерства экономического развития РФ дается следующее определение «ГЧП - это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами» [27].
Такое многообразие точек зрения на определение понятия государственно-частного партнерства, на наш взгляд, вызвано тем фактом, что в России только формируется практика и методология ГЧП. Тем не менее, по нашему убеждению, определение понятия «государственно-частное партнерство» является необходимым условием становления и развития данного института. Важность правильного и четкого определения понятия ГЧП обусловливается, прежде всего, необходимостью выработки и законодательного закрепления единой правовой категории, в целях исключения разногласий, которые могут возникнуть в процессе реализации проектов на основе государственно-частного партнерства [27].
Подводя итог, проанализируем и проранжиру-ем в таблице 1 количество упоминаний различных особенностей в рамках определений ГЧП.
Таблица 1
Исследование упоминаний различных особенностей в рамках определений ГЧП
Показатель Особенность --- Количество упоминаний
Юридически (контрактно) закрепленные отношения 11
Общественная и социальная значимость 9
Развитие инфраструктуры 8
Взаимовыгодность 8
Распределение рисков 5
Долгосрочный или среднесрочный характер отношений в рамках проекта ЧГП 4
Территориальный аспект 3
Развитие инновационного потенциала 3
Взаимоотношения по поводу государственной или муниципальной собственности 3
Развитие инвестиционного потенциала 2
Развитие стратегических отраслей 2
Концессионные соглашения 2
Разделение ответственности 1
Развитие НИОКР 1
Развитие производства товаров, работ, услуг 1
----Показатель Особенность -- Количество упоминаний
Взаимоотношения по поводу услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и т. д. 1
Повышение эффективности управления объектами социальной сферы (находящихся в областной или муниципальной собственности) 1
Повышение доступности и качества услуг 1
Таким образом, в процессе исследования было выявлено, что частно-государственное партнерство - это юридически (контрактно) закрепленные отношения между государством и бизнесом, основанные на распределении ответственности и рисков участников, осуществляемые в целях повышения эффективности народного хозяйства страны (развитие инновационного и инвестиционного потенциалов, инфраструктуры, стратегических отраслей, сферы НИОКР, социальной сферы, стимулирование производства товаров, работ, услуг и т. д.), а также в целях повышения доступности и качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами.
Литература
1. Public-Private Partnerships, Fiscal Risks, and Fiscal Institutions in the EU8. The World Bank. Hana Brixi, Nina Budina, and Timothy Irwin. Draft chapter for report on fiscal reforms in the EU8. 13 April 2005. URL: http:// www.worldbank.org
2. Supiot, Work and the public/private dichotomy, International labor review, 1996, 135, 608-610; World Bank Group Private Sector Development Strategy Implementation Progress Report, Washington, D.C., 2003.
3. Айрапетян М. С. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства / Аналитическая записка Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ. URL: http://wbase.duma.gov.ru:80801aw? d&nd= 981605628&mark=r981605004
4. Агроскин В. Переходные меры и рецепты реформирования. URL: http://www.prompolit.ru
5. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство // Экспертный канал «Открытая экономика». URL: http://www.opec.ru/article_ doc.asp? d_no=50578
6. Пахомов М. А., Пахомова Е. С. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в РФ // Формування i реалiзацiя прюритетних напрямiв сощально-економчного розвитку регютв в умовах ре-формування системи державних фшансш: тези мiжнародноï науково-практично1 iнтернет-конференцiï. Дншропетровськ: ДДФА, 2012. С. 37-38.
7. Фильченков В. А., Погребова Е. С. Понятие «государственно-частное партнерство» и подходы к его определению // Сервис plus. 2007. № 1. С. 47-50.
8. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. М., ИМЭМО РАН, 200: в 2-х томах. Т. 1.
9. Варнавский В. Г. Приватизационные процессы в инфраструктуре: успехи и ошибки реформ // Мировая
экономика и международные отношения. 2005. № 8. С. 109-113.
10. Бруссер П., Рожкова С. Государственно-частное партнерство - новый механизм привлечения инвестиций // Рынок ценных бумаг. 2007. № 2. С. 29-33.
11. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М., Наука, 2005.
12. Варнавский В. Г. Альянс на неопределенный срок // ФельдПочта. 2004. № 29. С. 3-7.
13. Тощенко В. Государственно-частное партнерство: роль, формы и сферы использования // Вестник Института экономики РАН. 2010. № 1. С. 77-88.
14. Государственно-частное партнерство: проблемы, тенденции, перспективы : мат-лы Круглого стола Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2008.
15. Бобряшова С. А. Теоретические подходы к понятию государственно-частного партнерства // Научный потенциал студенчества в XXI веке: мат-лы III Междунар. науч. студенческой конф. Т. 3. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2009.
16. Об участии Тамбовской области в проектах государственно-частного партнерства: закон от 07.10.2011 № 59-З. URL: http://www.tambov.gov.ru/site/ekon/files/59-Z_.pdf
17. Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах: закон от 12.05.2011 № 42-ЗРХ (Постановление Верховного Совета № 860-21). URL: http://docs.cntd.ru/document/895297450
18. О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской Республики: закон от 25.02.2010 № 15-РЗ. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect-/e043a48045fcf37fba74fe293491a18d/kabarda_.pdf?MOD= APERES&CACHEID=e043a48045fcf37fba74fe293491a18d.
19. Об основах государственно-частного партнерства в Республике Алтай : закон от 05.03.2008 № 15-РЗ. URL: http://www.g-k-h.ru/directory/legal-acts/gosudar-stvennochastnoe-partnerstvo/zakon-respubliki-altay-05-03-2008n15-rz
20. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. № 8. С. 61-77.
21. Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве: закон от 11.05.2011 № 55-ЗС. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base= RLAW016;n=29592.
22. Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства: закон от 04.06.2010 № 529-30. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/-online.cgi?req=doc;base=RLAW240;n=41128.
23. Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве :закон от 04.10.2010 № 112-РЗ. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/komi/282593/
24. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах: закон от 25.12.2006 № 627-100. URL: http://www.g-k-h.ru/directory/legal-acts/gosudar-stven no-chastnoe-partnerstvo
25. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации. Центр развития государственно-частного партнерства, Министерство экономического развития РФ. М., 2013. URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/ppp.pdf.
26. Об основах государственно-частного партнерства в Томской области: закон от 16.10.2006 № 244-03. URL: http://duma.tomsk.ru/lib.files/9/1289_3468.pdf.
27. Пахомова Е. С. Подходы к определению понятия «государственно-частное партнерство» // Саяпинские чтения: сборник мат-лов круг. стола. Тамбов, 2012. С. 178-188. Вып. 5.
References
1. Public-Private Partnerships, Fiscal Risks, and Fiscal Institutions in the EU8. The World Bank. Hana Brixi, Nina Budina, and Timothy Irwin. Draft chapter for report on fiscal reforms in the EU8. 13 April 2005. URL: http://www.worldbank.org/.
2. Supiot, Work and the public/private dichotomy, International labor review, 1996, 135, 608-610; World Bank Group Private Sector Development Strategy Implementation Progress Report, Washington, D.C., 2003.
3. Ajrapetyan M. S. Zarubezhnyj opyt gosudarstvenno-chastnogo partnerstva / Analiticheskaya zapiska Pravovogo upravleniya Apparata Gosudarstvennoj Dumy RF. URL: http://wbase.duma.gov.ru:80801aw? d&nd= 98160 5628&mark=r981605004.
4. Agroskin V. Perekhodnye mery i retsepty reformirovaniya. URL: http://www.prompolit.ru.
5. Varnavskij V. G. Chastno-gosudarstvennoye partnerstvo // Ekspertnyj kanal «Otkrytaya ekonomika». URL: http://www.opec.ru/article_ doc.asp? d_no=50578.
6. Pakhomov M. A., Pakhomova Ye. S. Problemy realizatsii gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v RF // Formuvannya i realizatsiya prioritetnikh napryamiv sotsial'no-ekonomichnogo rozvitku regioniv v umovakh reformuvannya sistemi derzhavnikh finansiv: tezi mizhnarodnoi' naukovo-praktichnoi' internet-konferentsii. Dnipropetrovs'k: DDF A, 2012. S. 37-38.
7. Fil'chenkov V. A., Pogrebova Ye. S. Ponyatiye «gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo» i podkhody k yego opredeleniyu // Servis plus. 2007. № 1. S. 47-50.
8. Varnavskij V. G. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo. M., IMEMO RAN, 2009. V 2-kh tomakh. T. 1.
9. Varnavskij V. G. Privatizatsionnye protsessy v infrastrukture: uspekhi i oshibki reform // Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. 2005. № 8. S. 109-113.
10. Brusser P., Rozhkova S. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo - novyj mekhanizm privlecheniya investitsij // Rynok tsennykh bumag. 2007. № 2. S. 29-33.
11. Varnavskij V. G. Partnerstvo gosudarstva i chastnogo sektora: formy, proekty, riski. M., Nauka, 2005.
12. Varnavskij V. G. Al'yans na neopredelennyj srok // Fel'dPochta. 2004. № 29. S. 3-7.
13. Toshchenko V. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo: rol', formy i sfery ispol'zovaniya // Vestnik Instituta ekonomiki RAN. 2010. № 1. S. 77-88.
14. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo: problemy, tendentsii, perspektivy // Mat-ly Kruglogo stola Instituta zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve RF. M., 2008.
15. Bobryashova S. A. Teoreticheskiye podkhody k ponyatiyu gosudarstvenno-chastnogo partnerstva // Nauchnyj potentsial studenchestva v XXI veke: mat-ly III mezhdunarodnoj nauchnoj studencheskoj konferentsii. T. 3. Ekonomika. Stavropol': SevKavGTU, 2009.
16. Ob uchastii Tambovskoj oblasti v proyektakh gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: Zakon ot 07.10.2011 № 59-Z. URL: http://www.tambov.gov.ru/site/ekon/files/59-Z_.pdf.
17. Ob uchastii Respubliki Khakasiya v gosudarstvenno-chastnykh partnerstvakh: zakon ot 12.05.2011 № 42-ZRKH (Postanovleniye Verkhovnogo Soveta № 860-21). URL: http://docs.cntd.ru/document/ 895297450.
18. O gosudarstvenno-chastnom partnerstve Kabardino-Balkarskoj Respubliki: zakon ot 25.02.2010 № 15-RZ. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/ con-nect-/e043a48045fcf37fba74fe293491a18d/ kabarda_.pdf?MOD=APERES&CACHEID=e043a48045fcf3 7fba74fe293491a18d.
19. Ob osnovakh gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Respublike Altaj : zakon ot 05.03.2008 № 15-RZ. URL: http://www.g-k-h.ru/directory/legal-acts/gosudar-stvennochastnoe-partnerstvo/zakon-respubliki-altay-05-03 -2008n15 -rz/
20. Deryabina M. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo: teoriya i praktika // Voprosy ekonomiki. 2008. № 8. S. 61-77.
21. Ob uchastii Altajskogo kraya v gosudarstvenno-chastnom partnerstve: zakon ot 11.05.2011 № 55-ZS. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req =doc;base=RLAW016;n=29592.
22. Ob uchastii Kirovskoj oblasti v proyektakh gosudarstvenno-chastnogo partnerstva: zakon ot 04.06.2010 № 529-30. URL: http://base.consultant.ru/ regbase/cgi/-online.cgi?req=doc;base=RLAW240;n=41128.
23. Ob uchastii Respubliki Komi v gosudarstvenno-chastnom partnerstve: zakon ot 04.10.2010 № 112-RZ. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/komi/282593/
24. Ob uchastii Sankt-Peterburga v gosudarstvenno-chastnykh partnerstvakh: zakon ot 25.12.2006 № 627-100. URL: http://www.g-k-h.ru/directory/legal-acts/gosudar-stvenno-chastnoe-partnerstvo
25. Rekomendatsii po realizatsii proyektov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sub"ektakh Rossijskoj Federatsii. Tsentr razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva, Ministerstvo ekonomicheskogo
razvitiya RF. M., 2013. URL: http://pppcenter.ru/assets/ docs/ppp.pdf.
26. Ob osnovakh gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v Tomskoj oblasti: zakon ot 16.10.2006 № 24403. URL: http://duma.tomsk.ru/lib.files/9/ 1289_3468.pdf.
27. Pakhomova Ye. S. Podkhody k opredeleniyu ponyatiya «gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo» // Sayapinskiye chteniya: sbornik mat-lov krug. stola. Vyp. 5. Tambov, 2012. S. 178-188.
* * *
PUBLIC AND PRIVATE PARTNERSHIP: CONCEPT, REGULATORY BASE
KOLYAGIN SERGEY OLEGOVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
In recent years the public and private partnership subject in various fields of activity becomes more and more actual around the world. There is the tendency of strengthening of cooperation of the power and business. First of all it exists in such spheres as power industry, transport, health care, education. The subject of public-private partnership gained special relevance in conditions of world financial crisis in connection with which many branches of the Russian economy felt need for the state support. Neither in federal, nor in regional legislative base, in theoretical literature in Russia there isn't any standard legal definition of concept of public and private partnership though it is also applied in various regulations. However, there is no uniform understanding of public and private partnership and in world economic and legal literature. Various authors treat this term differently, and these definitions can differ rather strongly from each other. In article author presented various approaches to definition of public and private partnership presented in works of scientists in normative documents of various regions of the Russian Federation, etc. In the course of research of various approaches to treatment of concept author revealed that the public and private partnership is legally (contractually) fixed relations between the state and business based on distribution of responsibility and risks of participants carried out for increase of efficiency of the national economy of the country (development of innovative and investment potentials, infrastructures, strategic branches etc.), and also for increase of availability and quality of the services rendered by the government and municipal bodies.
Key words: public and private partnership, regulatory base, definitions.
