CC BY
59
~ 44 ~
В I С Н И К Ки'|'вського нацюнального yHÍBepcHTeTy iMeHi Тараса Шевченка
УДК 336.332
Ю. Субботович, канд. екон. наук, доц. (КНУ iMeHi Тараса Шевченка)
БЮДЖЕТНА ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ1Я ТА ЗМ1ЦНЕННЯ Ф1НАНС1В ОРГАН1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Проаналiзовано проблеми та запропоновано шляхи розвитку системи уnравлiння фiнансами на мсцевому pieHi, в KOHmeKcmi формування адекватноi вимогам сучасност/' системи доходiв мсцевих бюджетiв та пдвищення ефектив-ност/' здйснення видатюв в Укра'/'н/'. Також розглянуто Свропейський досвiд розробки регiональних (мюцевих) стра-тегй розвитку з точки зору можливост/' IX впровадження в Укран та подано рекомендаци мiжнародних фiнансових органзацй щодо IX реалiзацu.
Ключовi слова: Бюджетна децентралiзацiя, доходи та видатки мюцевих бюджетiв, регшнальш диспропорци, мiж-бюджетнi трансферти, податковий потенцал територй.
Проанализированы проблемы и предложены пути развития системы управления финансами на местном уровне, в контексте формирования адекватной требованиям современности системы доходов местных бюджетов и повышения эффективности осуществления расходов в Украине. Также рассмотрен Европейский опыт разработки региональных (местных) стратегий развития с точки зрения возможности их внедрения в Украине и поданы рекомендации международных финансовых организаций относительно их реализации.
Ключевые слова: Бюджетная децентрализация, доходы и расходы местных бюджетов, региональные диспропорции, межбюджетные трансферты, налоговый потенциал территорий.
The author analyzes problems and suggests ways regarding development of financial management system at the local level in the context of adequate requirements toward formation of modern local budget revenue system and increase of the expenditures efficiency in Ukraine. It also overviews the European experience in development of regional (local) development strategies in terms of their possible implementation in Ukraine and provides the recommendations of international financial institutions for their implementation.
Keywords: Fiscal decentralization, revenue and expenditures of local budgets, regional disparities, inter-governmental transfers, tax potential areas.
Прюритетом бюджетноТ полiтики у середньостроко-вому пер^ е проведення реформи репонального управлшня та мюцевого самоврядування, головною метою якою е забезпечення репонального економiчного зростання, пщвищення рiвня фЫансовоТ незалежност та видатковоТ автономност мюцевих бюджетв, пщвищення ефективност використання бюджетних коштв. Серед стратепчних завдань сучасного со^ально-економiчного розвитку УкраТни проблема прискорення процеав децентралiзацiТ влади i передачi певних функ-цш у репони е одшею з найактуальнших i найгострших.
Сучасн теоретичн та практичн проблеми мюцевого самоврядування, удосконалення мiжбюджетних вщно-син в УкраТш розглядалися у працях таких украТнських вчених, як: В. Базилевич, О. Василик, С. Гасанов,
B. Зайчикова, А. Стфанов, Т. Сфименко, М. КарлЫ, О. Кириленко, В. Кравченко, I. Лютий, I. Лушна, Ц. Огонь, В. Опарш, Г. П'ятаченко, В. Федосов, I. Сало,
C. Слухай, С. Юрм та шших. Проте бтьшу увагу в данш статт буде надано аналiзу подальших змЫ та кроюв уряду необхщних для того, щоб репони були самодо-статш, пщвищувалася Тх конкурентоспроможнють, фь нанси репоыв були якомога бтьше збалансоваш.
Метою статп е дослщження стану i шляхiв розвитку системи управлiння фЫансами на мiсцевому рiвнi, в контекст формування адекватноТ вимогам сучасностi системи доходiв мiсцевих бюджетiв та пщвищення ефективност здiйснення видаткiв в УкраТш. Також центральною е проблема впровадження Свропейського досвщу самоврядувальних стратепй та рекомендацш мiжнародних фiнансових органiзацiй.
З прийняттям Бюджетного кодексу в 2001 р. бюджеты перетворення 2001-2011 рр. в УкраТш проходили у дектька етатв: змшилися взаемовщносини державного бюджету з обласними бюджетами, бюджетом Автономно! Республки Крим та бюджетами мют Киева та Севастополя; обласних бюджетв - з бюджетами райоыв та мют обласного значення. Затвердження у 2004 р. методики розрахунку мiжбюджетних трансферов на районному рiвнi дозволило врегулювати деяк проблемы пи-тання у взаемовщносинах мiж районним бюджетом та бюджетами стьських, селищних рад та мют районного значення. З 2005 року вщбулася змша мiжбюджетних вiдносин на базовому рiвнi мюцевого самоврядування.
У цьому ж роц була спроба проведення адмЫютратив-но-терит^альноТ реформи, але вона не була остаточ-но реалiзованою. У 2007 р. було схвалено Концепцю реформування мюцевих бюджетв вiдповiдно до стра-тегiчного завдання регiональноТ полiтики - створення умов для забезпечення сталого розвитку регюыв, висо-коТ продуктивной виробництва та зайнятостi населен-ня. Значн очiкування пов'язували й з прийняттям новоТ редакцп Бюджетного Кодексу, яка набула чинност з 1 ачня 2011 р. Проте мiжбюджетнi протирiччя регюна-льного розвитку залишаються не вирiшеними i до сьо-годнiшнього дня, проблема фiнансового забезпечення мюцевих бюджетв всiх рiвнiв перетворилася на джере-ло постiйноТ напруженост у вiдносинах мiж центром i мiсцевими органами влади.
Ключовi проблеми, як потребують вирiшення в ходi бюджетноТ реформи в УкраТнi не новк
• недосконала система адмшютративно - територi-ального устрою;
• надмiрний ступшь централiзацiТ бюджетних коштiв;
• пщпорядкованють i несамостiйнiсть органiв мюце-вого самоврядування;
• вщсутнють необхiдноТ фЫансовоТ бази, що могло б забезпечувати гаранти виконання органами мюцево-го самоврядування як делегованих так i власних пов-новажень;
• вщсутнють дiевих стимулiв для мiсцевих оргашв влади до збiльшення обсягу доходiв мiсцевих бюджетiв;
• недостатньо повне використання податкового по-тенцiалу;
• недостатньо об^рунтоваш принципи розподiлу по-вноважень, функцiй i бюджетних ресурав мiж ланками бюджетноТ системи, що призводить до дублювання та конкуренци повноважень i вимагае подальшого уточ-нення принципiв Тх розмежування;
• вщсутнють ушфкованих стандартiв надання пуб-лiчних суспiльних послуг та загальноприйнятих критерь Тв оцiнки якостi Тх надання для рiзних органiв мюцевого самоврядування;
• суп^ диспропорц^ мiж соцiально-економiчним розвитком регiонiв, забезпеченням належного рiвня життя всiх громадян УкраТни, незалежно вщ територп проживання;
© Субботович Ю., 2012
ЕКОНОМ1КА. 132/2012
~ 45 ~
• недосконала формула розрахунку ммжбюджетних трансферов;
• недостатньо об^рунтоваш принципи розподту iнвестицiйних та соцiальних субвенцiй у репональ-ному розрiзi.
Про ц та iншi проблеми та концептуальн шляхи 1'х вирiшення йшлося на урядовм конференцп "Мiжнароднi мунiципальнi слухання" в листопадi 2011 р. Зокрема, зазначалося,що "територiальнi громади були практично усунен вiд розробки мiсцевих бюдже^в та програм те-риторiального розвитку. Мiсцевi державнi адмiнiстрацií, вiдповiдальнi за ц напрямки, реалiзовували 'х у залеж-ностi вiд ситуаци в центра рiзнi полiтичнi орieнтацií п^в мiсцевих державних адмiнiстрацiй, якi призначались з центру, та п^в мюцевих рад i мерiв, якi обирались на мюцевих виборах, часто призводили до конфлк^в, якi на тривалий час блокували виршення нагальних проблем розвитку громад; недосконала система делегу-вання повноважень органами державно'' влади та мю-цевого самоврядування призводила до дублювання функцй зростання бюрократично'' тяганини та неспро-можност реалiзувати мiсцевi програми розвит-ку;останшми роками в дiяльностi мiсцевоí влади загос-трилась проблема корупци при визначенн об'eктiв фь нансування та здмсненш державних закупiвель. А та-кож зловживання мiсцевими ресурсами, в першу чергу земельними, на розпод^ яких стали заробляти нечист на руку чиновники; в умовах фiзичного зносу та морально' деградацп житлово-комунально' iнфраструктури виникли надмiрнi i неприпустимi розбiжностi у визна-ченн собiвартостi й утвореннi тарифiв у сферi житлово-комунального господарства". Очкуваы наслiдки повиннi принести наступнi результати: зменшення регiональних диспропорцiй та ктькост депресивних територiальних громад;зростання матерiально-фiнансового забезпе-чення територiальних громад;створення умов для розвитку територiальних громад та самодостатш, дieздатнi, конкурентоспроможнi iнститути народовладдя на мю-цях;пiдвищення якостi життя громадян Укра'ни [1].
З огляду на вказан вище проблеми основним змю-том реформи мае стати децентралiзацiя управлiнських функцiй влади, розширення можливостi оргашзацшно-го, фiнансового та адмЫютративного впливу мiсцевих органiв самоврядування на соцiально-економiчнi пере-творення регюыв. Практичне здiйснення реформ мю-цевого бюдже^в залежить i вiд полiтичноí волi урядов-цiв. У зв'язку з цим слушним е пропозицп Мiнiстерства фiнансiв Укра'ни, що передбачило на 2013-2014 рр. здмснення наступних заходiв:
• пiдтримка стiйкого економiчного та соцiального розвитку регiонiв з урахуванням збалансування загаль-нодержавних i регiональних iнтересiв;
• збiльшення Ывестицшних ресурсiв мiсцевих бю-джетiв;
• узгодження прюритетв та дiй центральних i мюце-вих органiв виконавчо' влади, органiв мiсцевого самоврядування щодо репонального розвитку, змiцнення мiжрегiональних зв'язкiв;
• створення Державного фонду репонального розвитку для фшансування державних програм со^ально-економiчного розвитку репоыв, включаючи цiльовi та Ывестицмш програми;
• запровадження середньострокового бюджетного планування та програмно-цтьового методу на рiвнi мiсцевих бюджетiв;
• удосконалення мехашзму розрахунку обсягу мiж-бюджетних трансфертiв.
Основними результатами, яких плануеться досягти, е: пiдвищення фiнансовоí спроможност мiсцевих бю-
джетiв та рiвня фiнансовоí забезпеченостi делегованих повноважень; пщвищення конкурентоспроможностi, зростання iнвестицiйноí привабливостi та пожвавлення Ыновацмно' активностi в регюнах; посилення ролi мю-цевого самоврядування у розв'язанн актуальних проблем соцiально-економiчного розвитку кражи та регю-нiв; зменшення диспропорцiй у рiвнi со^ально-економiчного розвитку регiонiв [2].
Комплексне реформування мюцевого самоврядування та удосконалення репонально''' бюджетно'' поль тики неможливе без усвiдомлення досвщу европейсь-ких кра'н, (бюджетнi вщносини яких е iнструментом фь нансового вирiвнювання та подолання вертикальних i горизонтальних дисбалансiв), без вивчення 'х рекомен-дацiй та фiнансовоí пщтримки як окремих заходiв, так i конкретних проектiв. Наприклад, у жовтн 2010 р. Свро-пейська комюя в рамках двостороннiх переговорiв з КабЫетом Мiнiстрiв Укра'ни дала згоду на фжансуван-ня адмiнiстративноí реформи в Украшк В результатi реалiзацií проекту протягом 2011-2013 рр. до державного бюджету Укра'ни безпосередньо надмдуть 70 млн. евро [3]. Також це питання актуальне для формування репонально' Ыфраструктури, фЫансування житлово-комунального господарства, залучення iноземних Ыве-стицiй; пiдтримки розвитку транскордонного та мiжрегi-онального спiвробiтництва.
Свропейська полiтика наближення реалiзуеться таким чином, щоб максимiзувати вертикальну та горизон-тальну iнтеграцiю. Враховуючи европейський досвщ, можна зробити висновок, що у системi вертикального управлiння на рiвнi нацiональних, регiональних та мюце-вих урядiв вiдбуваеться iх стимулювання за допомогою системи довгострокових плаыв i програм, яка розробля-еться з метою забезпечення обмЫу iнформацiею та руху в одному напрямi для забезпечення переваг на мюцях. В рамках системи горизонтального управлЫня, со^альы групи i громадянськi органiзацií в^грають значну роль у дiяльностi оргаыв управлiння. Це означае, що вони ма-ють можливiсть впливати на стратегю розвитку i форму-вати и у власних секторах та сферах. Успiшнi стратеги розвитку повинн мати вiдповiдальних суб'ектiв управлн ня на кожному рiвнi, включати децентралiзацiю бiльшого обсягу вiдповiдальностi за процесами управлЫня та здiйснювати фiнансовий контроль на користь регюыв. Свропейська репональна полiтика забезпечуе життево важливi Ывестицп на мiсцевому та регiональному рiвнях. Це особливо важливо на тл сучасного глобального еко-номiчного спаду, який розпочався у 2008 р.
Не можна переоцЫити важливють семирiчного бюджету Свропейського Союзу для устху регiональноí полiтики. Це забезпечуе стабтьнють сприяння швести-цiям у довгострок^ проекти у вiдповiдностi iз стратеп-чним баченням, що е вщносно захищеним вiд мiнливого полiтичного середовища.
Бюджетна децентралiзацiя е прюритетним напря-мом пiдтримки з боку мiжнародних фiнансових органь зацiй, зокрема Програми розвитку ООН. Вона зосере-джуеться на таких кроках як: пщтримка розробки стра-тегiй децентралiзацií; надання допомоги у становленнi та змщненш органiв, що займаються децентралiзацiею; включае захист та публiчнi роз'яснення позицш децент-ралiзацií; координуе стратепю бюджетно' децентраль зацп зi стратепями зниження рiвня бiдностi та процесами загально' европейсько' iнтеграцií [4, с.5-9].
На основi досвiду кра'н, що стали новими членами СС, а також у кражах Балканського регюну й СНД, було сформульовано три основы правила-рекомендаци щодо проведення бюджетно' децентралiзацií [4, а24-26].
~ 46 ~
В I С Н И К Ки'|'вського нацюнального ушверситету iMeHi Тараса Шевченка
По-перше, бюджетну децентралiзацiю слiд розгля-дати як комплексну систему, и реалiзацií повинна пере-дувати розробка комплексно', послщовно''' системи, в якiй обсяг i роль кожного системного елемента перед-бачений заздалегiдь. Успiх навряд чи буде супрово-джувати одномоментн реформи, що охоплюють лише один (або дегалька) елементiв системи.
Другий напрямок стосуеться важливост забезпе-чення полiтичноí пiдтримки децентралiзацií ключових центральних оргашв влади з боку розробнигав полiтики.
Третiй напрямок мае п'ять складових та мiстить наступи рекомендаций
• необхiдно змiцнювати зв'язки з галузевою полiти-кою, особливо коли це стосуеться надання послуг у державному сектор^ особливу важливють у цьому зв'я-зку набувае ч^ке визначення витрат i розподт обов'яз-кiв регулювання, фiнансування i реалiзацií соцiальних послуг мiж галузевими мжютерствами у випадках пара-лельно юнуючих зобов'язань за видатками;
• необхщна ув'язка з податковою полiтикою. Багато краж з перехiдною економкою починають амбiтнi пода-тковi реформи, яга знижують податга^ ставки, розши-рюють базу оподаткування (закриваючи можливють обiйти сплату податкiв), а також покращують ягасть управлiння податками. Ц реформи можуть спричинити змiни в розпод^ податкового тягаря i таким чином пе-рерозподiлити податковi надходження на рiзних рiвнях державного управлжня. Такi змiни у розподiлi податко-вих надходжень можуть викликати невщповщнють iз зобов'язаннями за видатками, що призводить до нового бюджетного дисбалансу по вертикалi i по горизонтали
• iснуючий i майбутнiй рух бюджетних доходiв вiд центральних до субнацюнальних органiв влади робить ще бтьш важливими трансферти мiж органами державного управлжня. Створення бтьш ефективно' системи на основi формули вирiвнювання мунiципальних субси-дiй, в поеднанн з рацiоналiзацiею iснуючих систем умов субсидування, е, в принципу найкращим реагуванням на таку проблему. З жшого боку, у кражах, де мунщи-пальне фжансування становить лише 1-2 вщсотки ВНП, (наприклад, у Вiрменií та Грузи), надто перевантажен перерозподiленi системи трансфертiв мiж органами державного управлiння можуть стримувати розвиток децентралiзованого фiнансування в тих мунщипал^е-тах, де для нього е вс можливостi;
• необхщно удосконалювати систему запозичень на субнацюнальному рiвнi, щоб фiнансувати значнi потреби у розвитку мюцево' жфраструктури. У деяких кра'-нах, (наприклад, у Вiрменií та Грузи), високий рiвень реальних процентних ставок i вiдсутнiсть оцiнок мiжна-родного суверенного боргу мае наслщком дуже обме-
УДК 659.1.011.4
жений ринок мунщипального фiнансування, що виклю-чае значн розмiри мунiципальних позик. У цих кражах необхщш далекосяжнi реформи бангавсько' системи i небанкiвських фiнансових установ, щоб вивести потен-цiйнi можливост позик на субнацiональному рiвнi за межi найбiльш великих мiст. В жших кражах, (особливо в тих, яга зараз залучен до переговорiв про членство в СС), поглиблення фжансових ринкiв та вiдкритий доступ до мiжнародних ринкiв катталу рiзко знижують реальнi процентнi ставки i значно покращують доступ мунщипалп"етв до фiнансування боргу, забезпеченого i не забезпеченого цiнними паперами. Тут проблема по-лягае у вдосконаленн регулювання запозичення на субнацiональному рiвнi з тим, щоб не допустити попр-шення доступу до позик;
• розширення можливостей запозичення на субнацюнальному рiвнi може посилити зацкавленють до до-бровтьно' консолiдацií мiсцевих структур влади. Або через злиття в бiльшi мунщипальш одиницi, або сфор-мувавши асо^аци мунiципалiтетiв для отримання позик, малi мунiципалiтети, ймовiрно, будуть все бтьше зацiкавленi в досягненнi мУмального ефективного масштабу, необхiдного для отримання недорогих позик та мiнiмiзацií витрат на надання послуг на мюцевому рiвнi;
З огляду на розглянут проблеми й европейський до-свiд |'х розв'язання зробимо висновок, що пострадянська система адмжютративно - тертгрального устрою, юто-ричнi, економiчнi, демографiчнi та iншi специфiчнi особ-ливостi регiонального розвитку зумовили значну рiзницю у фiнансових ресурсах регюыв. Рiвнi за адмжютратив-ним статусом територiальнi одиницi мають занадто ди-ференцiйованi фiнансову базу, економiчний потен^ал i проблеми. Зазначене вимагае реформування адмжют-ративно - територiального устрою, децентралiзацií вла-дних повноважень та фжансових ресурав.
1. Виступ Президента Укра'ни на м1жнародних мун1ципальних слу-ханнях "Розвиток належного врядування на мюцевому та репонально-му р1внях" [Електронний ресурс] // - Режим доступу: http://www.president.gov.ua/news/21776.html 2. Прогноз Державного бюджету на 2013 та 2014 роки[Електронний ресурс] // - Режим досту-пу:http://www.minfin.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=309674&cat ^=309673 3. Мастерство ф1нанас1в: Завдяки адм1нреформ1 у 2011 р. видатки на оплату прац1 скорочено на 1 млрд грн. [Електронний ресурс] // - Режим доступу:www.rbc.ua/.../minfin-blagodarya-adminreforme-v-2011-g-rashody-na-oplatu-08112011154600 4. Прогамма Развития ООН: Децентрализация фискальной политики в условиях экономики переходного периода, кейс стади (анализ конкретних примеров) стран Балканского и Кавказского регионов / Братислава 2005 /[Електронний ресурс] // -Режим доступу :http://europeandcis.undp.org/cpr/show/63388081-CF18-2883-8486Б0Д410Д08958
Надшшла до редколегп 20.12.11
А. Вггренко, канд. екон. наук, доц. (КНУ iMeHi Тараса Шевченка)
ОСОБЛИВОСТ1 РИНКУ РЕКЛАМНИХ ПОСЛУГ I ЙОГО М1СЦЕ У ЗАГАЛЬНОНАЦ1ОНАЛЬНОМУ РИНКУ
Розглянутi особливостi ринку рекламних послуг, його структура та основн характеристики, визначен основн принципи та стратеги цноутворення, яю застосовуються на ньому.
Ключовi слова: ринок рекламних послуг, структура, цноутворення, стратегiя.
Рассмотрены особенности рынка рекламных услуг, его структура и основные характеристики, определены основные принципы и стратегии ценообразования, которые характерны для этого индикативного рынка. Ключевые слова: рынок рекламных услуг, структура, ценообразование, стратегия.
The article deals about advertising service market, its structure and characteristics, about main principles and strategies of pricing. Keywords: advertising service market, structure, pricing, strategy.
Сьогодн значення жформаци як економмчного ресурсу CTpiMKO зростае, а збирання та виробництво ж-формаци змжюють свою роль, перетворюючись з до-
помiжних функцш виробництва у велик галузi економь ки, в яких безпосередньо створюються принципово новi жформацмш товари. Таке перетворення також стосу-
© BiTpeHKO А., 2012
