Бутафорность в Российской уголовной политике Текст научной статьи по специальности «Право»



24 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ

УДК 343.9 ББК 67.51

А.П. Данилов*

БУТАФОРНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКЕ

Аннотация: Современную уголовную политику можно охарактеризовать как непоследовательную, криминологически необоснованную, популистичную.

Ключевые слова: критика; бутафорность; цели уголовного наказания; наказания, не связанные с лишением свободы.

A.P. Danilov

FAKE RUSSIAN CRIMINAL POLICY

Summary: The present criminal policy can be characterized as inconsistent, populist.

Key words: criticism; fake; purposes of criminal punishment; non-custodial sentence.

ную неприязнь, что неосознанно начинаем подражать проникшей в нас разрушающей критичности. Для нашего блага в критике должно превалировать не уничтожи-тельное начало, а конструктивная оценка, позволяющая нам успешно развиваться и идти вперёд.

Критика уголовной политики. Рассматривая уголовную политику как стратегию и тактику государства, направленную на противодействие преступности, можно констатировать бутафорность таковой.2

Бутафория (итал.) — поддельные, специально изготовляемые предметы (скульптура, мебель, посуда, украшения, оружие и др.), употребляемые в театральных спектаклях взамен настоящих вещей. Предметы бутафории должны отличаться дешевизной, прочностью, подчёркнутой выразительностью внешней формы (при их изготовлении обычно отказываются

от воспроизведения деталей, не видимых зрителю). Работник театра, изготовляю-

2 См.: Милюков С.Ф. Материалы международного теоретического семинара, проведённого

Санкт-Петербургским международным криминологическим клубом 3 июня 2010 г. URL: http:// www.criminologyclub.ru/index.php?option=com_ content &view=article&id=31:2010-&catid = 6: letopis&Itemid=10 (дата обращения: 12.07.2011).

Вместо введения. Критика — обсуждение, разбор чего-нибудь с целью оценить, выявить недостатки.1 Из данного определения явственно видны положительные значение и цель критики — оценить, выявить недостатки. К сожалению, зачастую в критике, направленной на российское государство и его политическое руководство, можно выделить совершенно иные цели: очернить власть, государство и народ, показать собственное «Я» критикана, «обнаружить» полную несостоятельность, несамостоятельность, безнадёжность пути развития русского народа, а, резюмируя обозначенное, — разрушить всё: последние крохи фундамента нашего государства, национальное сознание граждан России.

Иногда критика и не имеет таковых целей, но настолько часто мы видим и слышим именно вышеназванную критич-

* Андрей Петрович Данилов — кандидат юридических наук, заместитель президента Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Россия, Санкт-Петербург). E-mail: danilov-a1@mail.ru

© А. П. Данилов, 2011.

1 См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. — С. 307.

щий предметы бутафории, называется бутафором.3

Государством-бутафором только создаётся видимость проведения конструктивной уголовно-правовой политики, на самом же деле — это подделка, бутафория, а не радение за развитие общества, которому, например, могло бы способствовать закрепление в УК РФ новых целей уголовного наказания, предлагаемых Д.А. Шестаковым: реституция, ресоциализация, удержание.4

Современную уголовную политику можно охарактеризовать как непоследовательную, криминологически необоснованную, популистичную. Следует заметить, что бутафория, проявляющаяся в уголовной политике, является частью общей государственной политики России, по всей видимости, также бутафорной: политики на словах всё краше и краше, а народ живёт всё хуже и хуже.

Бутафорность в уголовной политике особо явствует из несоответствия заяв-

лении политического руководства нашего государства его реальным деИствиям. Власть имитирует политический курс, соответствующий чаяниям российского народа, а практически совершает действия, приводящие к прямо противоположным результатам. Рассмотрим сказанное на конкретном примере.

Законодатель в связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 377-Ф35 объявлял о начале нового этапа в российской уголовной политике, а именно, её гуманизации посредством перехода к наказаниям, альтернативным лишению свободы.

Проведённое нами исследование,6 основанное на анализе норм вышеназванного нормативного акта, позволяет говорить о дезинформации и, фактически, обмане населения. Изменения, внесённые в УК РФ данным законом, таковы: в 126 санкциях эти изменения направлены на усиление наказания и только в 25 санкциях на его смягчение (см.: гистограмма 1).

Гистограмма 1

Ужесточение и смягчение наказания в соотношении с категорией преступления по Федеральному закону РФ от 27 декабря 2009 года № 377-ФЗ

рс

о

CQ

ай

ти

о * сое сл

о |= н Ь

О о чр s К

о

к

60

50

40

30

20

10

0

г

с ik 4 >

: ? Г~1Э J

г -г

—і 41 -Л-А

| | небольшой тяжести | | средней тяжести | | тяжкие | | особо тяжкие

ужесточение

наказания

смягчение

наказания

3 Яндекс словари. URL: http:// slovari.yandex. ru/ ~%D0%BA%D0%BD%D0%91%D0%A1%D0%91 %D1%83%D1%82%D0%B0%D1%84%D0%BE%D1% 80%D0%B8%D1%8F/ (дата обращения: 12.07.2011).

4 Шестаков Д.А. Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии // Под ред. Д. А. Шестакова. СПб., Юридический центр «Пресс», 2003. — С. 13; его: Преступность и правосознание в свете российской критической криминологии // Региональные особенности состояния правопорядка, уровня правосознания и защищённости населения. — Волгоград, Московский институт потребительской коопера-

ции. Волгоградский филиал. Юридический факультет. 2003. — С. 27.

5 Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Рос сийской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» // Российская газета, № 253, 30.12.2009.

6 См.: Д.А. Шестаков, А.П. Данилов. Установки по поводу уголовно-правовых санкций и реальная наказуемость в современной России (статья в печати).

26 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ

Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 377-ФЭ ужесточил наказание разными способами: 1) в некоторые санкции к основному виду наказания ограничение свободы добавлено в качестве дополнительного наказания — 114 санкций, 2) из ряда санкций было исключено ограничение свободы, которое прежде служило альтернативой лишению свободы — 11 санкций, 3) в санкции повышен верхний предел срока лишения свободы — один случай.

В виде дополнительного наказания ограничение свободы внесено в:

ч. 1, ч. 2 ст. 105 УК РФ «Убийство»; ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»;

ч. 2, ч. 3 ст. 126 УК РФ «Похищение человека»;

ч. 2, ч. 3 ст. 127.1 УК РФ «Торговля людьми»;

ч. 3 ст. 127.2 УК РФ «Использование рабского труда»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 131 УК РФ «Изнасилование»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 132 УК РФ «Насильственные действия сексуального характера»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 134 УК РФ «Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 135 УК РФ «Развратные действия»;

ч. 3, ч. 4, ст. 150 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления»;

ч. 2, ч. 3, ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 158 УК РФ «Кража»; ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 160 УК РФ «Присвоение или растрата»;

ч. 2, ч. 3 ст. 161 УК РФ «Грабёж»; ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 162 УК РФ «Разбой»; ч. 2, ч. 3 ст. 163 УК РФ «Вымогательство»;

ч. 1, ч. 2 ст. 164 УК РФ «Хищение предметов, имеющих особую ценность»;

ч. 2, ч. 3 ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 174 УК РФ «Легали-

зация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретённых другими лицами преступным путём»

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 174.1 УК РФ «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретённых лицом в результате совершения им преступления»;

ч. 3 ст. 175 УК РФ «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем»;

ч. 2, ч. 3 ст. 186 УК РФ «Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 188 УК РФ «Контрабанда»;

ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 205 УК РФ «Террористический акт»;

ч. 1, ч. 2 ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 206 УК РФ «Захват заложника»;

ч. 1, ч. 2 ст. 208 УК РФ «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»;

ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 209 УК РФ «Бандитизм»;

ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нём (ней)»;

ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 211 УК РФ «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава»;

ч. 2, ч. 3 ст. 221 УК РФ «Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ»;

ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 226 УК РФ «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»;

ч. 1, ч. 2 ст. 228.1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»;

ч. 2, ч. 3 ст. 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ»;

ч. 2, ч. 3 ст. 230 УК РФ «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»;

ч. 2 ст. 231 УК РФ «Незаконное культивирование запрещённых к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества»;

ч. 1, ч. 2 ст. 232 УК РФ «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ»;

ч. 2, ч. 3 ст. 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией»;

ч. 2, ч. 3 ст. 241 УК РФ «Организация занятия проституцией»;

ч. 1, ч. 2 ст. 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних»;

ст. 275 УК РФ «Государственная измена»;

ст. 277 УК РФ «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»;

ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти»;

ст. 279 УК РФ «Вооружённый мятеж»;

ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества»;

ч. 1, ч. 2 ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации»;

ст. 295 УК РФ «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование»;

ст. 317 УК РФ «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»;

ч. 1, ч. 2 ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции»; ст. 357 УК РФ «Геноцид»; ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 359 УК РФ «Наёмничество».

Из ряда санкций исключено ограничение свободы, которое прежде служило альтернативой лишению свободы, в том числе:

ч. 2 ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ»;

ч. 2 ст. 217 УК РФ «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах»;

ст. 218 УК РФ «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий»; ч. 2 ст. 219 УК РФ «Нарушение требо-

ваний пожарной безопасности»;

ч. 2 ст. 220 УК РФ «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами»;

ч. 2 ст. 235 УК РФ «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью»;

ч. 2 ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил»;

ч. 2 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»;

ч. 1 ст. 241 УК РФ «Организация занятия проституцией»;

ст. 270 УК РФ «Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие»; ч. 2 ст. 330 УК РФ «Самоуправство». В одном случае наказание ужесточено посредством повышения верхнего предела лишения свободы. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 215 УК РФ «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», до изменения относилось к преступлениям небольшой тяжести. Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 377-ФЗ изменена санкция статьи: повышен верхний предел лишения свободы на 1 год, за счёт чего данный состав стал относиться к преступлениям средней тяжести.

Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ смягчает наказание следующими способами: 1) ограничение свободы вводится в качестве альтернативы лишению свободы или аресту (3 санкции), 2) понижается верхний предел лишения свободы (4 санкции), 3) понижается верхний предел ограничения свободы (18 санкций).

Ограничение свободы введено в качестве альтернативы лишению свободы или аресту:

ст. 106 УК РФ «Убийство матерью новорождённого ребёнка»;

ч. 1 ст. 112 УК «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»; ч. 1 ст. 117 УК РФ «Истязания». Снижен верхний предел лишения свободы:

ч. 3 статьи 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности» (с 5 до 4 лет);

28 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ

ч. 3 ст. 212 УК РФ «Массовые беспорядки» (с 3 до 2 лет). Преступление переведено из средней в категорию небольшой тяжести;

ч. 2 статьи 268 УК РФ «Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта» (с 5 до 4 лет);

ч. 2 ст. 326 УК РФ «Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства» (с 4 до 3 лет).

Снижен верхний предел ограничения свободы:

ч. 1 статьи 114 УК «Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление» (с 2 до 1 года);

ч. 1 ст. 127 УК РФ «Незаконное лишение свободы» (с 3 до 2 лет);

ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» (с 3 до 1 года);

ч. 1 ст. 179 УК РФ «Принуждение к совершению сделки или к отказу от её совершения» (с 3 до 2 лет);

ч. 1, ч. 2 ст. 195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве» (с 3 до 2 лет и с 3 до 1 года соответственно);

ст. 224 УК РФ «Небрежное хранение огнестрельного оружия» (с 2 до 1 года);

ч. 4 ст. 234 УК РФ «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» (с 3 до 2 лет);

ч. 1 ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» (с 3 до 1 года);

ч. 1 ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» (с 3 до 2 лет);

ч. 1 ст. 249 УК РФ «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений» (с 3 до 2 лет);

ч. 1 ст. 263 УК РФ «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта» (с 5 до 4 лет);

ч. 1 статьи 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» (с 5 до 3 лет);

ч. 2 статьи 268 УК РФ «Нарушение правил, обеспечивающих безопасную ра-

боту транспорта» (с 5 до 4 лет);

ч. 1 ст. 269 УК РФ «Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов» (с 4 до 3 лет);

ч. 1 ст. 323 УК РФ «Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации» (с 3 до 2 лет);

ч. 1 ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» (с 3 до 2 лет);

ст. 329 УК РФ «Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации» (с 2 до 1 года).

Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ в УК РФ не внесено ни одного изменения, ослабляющего наказание посредством исключения лишения свободы из санкций с заменой его ограничением свободы.

На примере проанализированного нормативного акта, мы можем говорить о бутафорности уголовной политики, поскольку декларируется гуманизация, а на самом деле происходит её ужесточение.

Таким образом, Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 377-ФЗ может быть охарактеризован в большей мере как усиливающий наказание, нежели смягчающий его. Незначительно смягчены лишь санкции за преступления средней и, в значительно меньшей степени, небольшой тяжести. Смягчение не распространилось на тяжкие и особо тяжкие преступления. Значительной альтернативой лишению свободы ограничение свободы так и не стало. Правда, в некоторой степени принятый закон может поспособствовать сокращению числа лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за неквалифицированные виды таких преступлений, как кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабёж и некоторые другие, которые составляют заметную долю среди лиц, к которым до сих пор часто назначалось лишение свободы.

Подобную имитацию гуманизации уголовного законодательства следует рассматривать как преднамеренный обман властью российских граждан.