CC BY
3656
И.А. Зайцева
БЕЗРАБОТИЦА КАК ОДНА ИЗ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
СОВРЕМЕННОГО МИРА
Аннотация
В современном мировом пространстве внутренняя политика государств сопряжена с решением таких проблем, как безработица, изменение климата, эпидемии, экономический кризис, которые угрожают стабильности государств и требуют сотрудничества для их решения. За последние три десятилетия, безработица стала одной из наиболее значимых проблем, не только в развивающихся, но и развитых странах. Безработица приводит к массовой нищете, к снижению заработной платы, угрожает социальной и политической стабильности. В статье дается оценка состояния безработицы на мировом и российском рынках труда. Используя данные Росстата, Евростата и ОЭСР, проблема безработицы анализируется на международном уровне. В статье проведен анализ уровня безработицы за 2015-2017 гг. Безработица представляет собой серьезную проблему в России, в ряде стран Европы, Азии, Америки. Безработица среди молодежи является одной из наиболее актуальных проблем в современном мире. Во многих государствах это не новая проблема. Однако она обострилась в условиях экономического кризиса, и затрагивает широкий круг молодых людей, как высококвалифицированных выпускников вузов, так и молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Но каждой стране присущи определенные причины безработицы, уровень, её последствия. Еще одно отличие состоит в особенностях политики занятости, проводимой государствами в решении этой социально-экономической проблемы. Именно поэтому обеспечение и поддержание полной занятости рассматривается в качестве приоритетной цели для макроэкономической политики государств. Также в статье автор предлагает некоторые
I. Zaitseva
UNEMPLOYMENT AS ONE OF THE GLOBAL PROBLEMS OF THE MODERN WORLD
Abstract
Domestic policies remain helpless in the face of problems that threaten global stability, problems such as unemployment, climate change, epidemic diseases, or financial crises, which all call for global cooperation for their solution. Over the last three decades, unemployment has emerged as one of the most significant problems in the advanced as well as the developing worlds, for it simultaneously increases poverty and threatens social peace and political stability. The article reveals the basic features of unemployment, characterizing it in the current socioeconomic reality. Using Rosstat, Eurostat and OECD data, the paper analyses unemployment both at an international level. In article the analysis of unemployment for 2015-2017 is carried out. Unemployment represents a serious problem in most Russia, in several countries of Europe, Asia, America. Youth unemployment is one of the most urgent problems facing . In many states this is not a new problem. In many states this is not a new problem. However, it has been exacerbated by the economic crisis and affects a broader range of young people than it did before the crisis—from highly skilled university graduates to the most disadvantaged young people. However, particular countries or groups of countries differ in principle, namely the difference. Concerns duration of unemployment or a share of long-term unemployment in total unemployment. Another difference consists in an overall approach of particular governments to solutions of this serious social-economic problem.
PolitBook - 2017 - 2 пути решения проблем безработицы.
Ключевые слова : Key words :
рынок труда, безработица, факторы без- labor market, unemployment, unemploy-работицы, виды безработицы. ment factors, labor market statistics.
В современном мире, в условиях глобального экономического кризиса, актуальна проблема занятости населения. Рынок труда играет очень важную роль в современной экономике. Как крайне сложный распределительный механизм, он обеспечивает соединение работников с рабочими местами. Тем самым оказывает влияние и на производительность, и на темпы роста, и на многие другие параметры экономики. Уровень безработицы является важным показателем уровня экономического развития страны. Уровень безработицы - экономический показатель, один из основных индикаторов на рынке труда. Он отражает соотношение между нетрудоустроенными гражданами в обществе и теми, кто имеет постоянную работу.
В современном обществе, когда мировая экономика вступила в новый период, характеризующийся сочетанием более низких темпов роста, усиления неравенства, появление новых рабочих мест не успевает за ростом численности рабочей силы. В мировом масштабе доля занятых в общей численности населения (доля населения трудоспособного возраста, имеющего работу), сократилась с 62% в 1991 году до 60% в 2015 году, при этом значительный спад пришелся на 2008-2009 гг. Возможности трудоустройства уменьшились как в развивающихся, так и в развитых регионах. В период 1991-2015 гг. доля занятых в общей численности населения развивающихся регионов сократилась на 3,3 процентного пункта, тогда как в развитых регионах этот показатель составил 1 процентный пункт. Наибольшее снижение наблюдается в Восточной Азии и Южной Азии, где уменьшение доли занятых в общей численности населения составили 6,7 и, соответственно, 4,6 процентного пункта. В Африке к югу от Сахары ситуация в области занятости немного улучшилась, но прогресс в обеспечении источниками средств к существованию устойчиво нивелируется высоким уровнем неполной и неофициальной занятости, а также низкой производительностью труда [9].
Согласно данным Международной организации труда, в 2015 году безработными являлись более 204 млн. человек. Это более чем на 34 млн. человек превышает уровень безработицы до начала экономического кризиса и на 53 млн. человек больше — уровень 1991 года.
По данным доклада Международной организации труда в 2017 году безработица в мире вырастет с 5,7 до 5,8% — до 201 млн. человек. В 2018
году цифра вырастет еще на 2,7 млн. человек. Главная причина увеличения числа безработных, отмечают авторы исследования, — в мире все больше рабочей силы, а рабочие места появляются недостаточно быстро [23].
Рис. 1 Уровень безработицы в мире. 2005-2016 гг. (% к рабочей силе)
Б А
5,2 5
2005 2006 2007 200S 200Э 2010 Z011 2012 2013 2014 2015 201G
Что касается Евросоюза, в мае 2017 года по сравнению с маем 2016 года коэффициент безработицы в странах ЕС понизился на 0,9% до 7,8%, что стало самым низким значением, начиная с декабря 2008 года. В Евро-зоне безработица понизилась с 10,2% в мае прошлого года до 9,7% в мае 2017 года. Самый низкий среди стран ЕС коэффициент безработицы в мае 2017 года зафиксирован в Чехии - 3%, Германии - 3,9% и на Мальте -4,1%, а самый высокий уровень безработицы - в Греции - 22,5% и Испании - 17,7% (см., рис. 2). За период с 2006 по 2016 годы Безработица в Польше уменьшилась на 7,66 п.п. Среднегодовое изменение значения безработицы в Польше за этот период составило -0,638% [16].
Рис. 2. Уровень безработицы в государствах - членах Европейского Союза в мае 2017 года (с учетом сезонных колебаний)
Неуклонно снижается безработица в Германии. За последние 10 лет она упала более, чем в два раза: с 10,2% в 2006 году до 4,3% в 2016 году [10]. Низкий уровень безработицы в Германии стал одной из причин активно проводившейся канцлером А. Меркель политики открытых границ, что привело к огромному наплыву иммигрантов, которых привлекают высокие пособия по безработице.
Уровень безработицы в мае 2017 года вырос в Японии по отношению к 2014 году до 3,1%, но снизился: в Корее до 3,6%, Мексике до 3,5% [20].
Согласно данным бюро статистики Канады, число рабочих мест в Канаде в июне 2017 года выросло на 45 300. По сравнению с июнем 2016 года число рабочих мест выросло на 1,9%, что стало самым сильным годовым ростом с февраля 2013 года. Свыше 2/3 новых рабочих мест, появившихся в последние 12 месяцев, - это места с полной занятостью. Уровень безработицы в июне 2017 года упал до 6,5% с 6,6% месяцем ранее [18]. С использованием системы подсчета, принятой в США, уровень безработицы в Канаде в июне 2017 года был равен 5,4% [3].
Число рабочих мест вне сельского хозяйства США в июне 2017 года с учетом коррекции на сезонные колебания выросло на 222 000 по сравнению с предыдущим месяцем. Уровень безработицы вырос до 4,4% против 4,3% в мае 2017 года ввиду того, что большее количество людей находилось в поиске работы [4].
Показатели безработицы в Австралии схожи с показателями Канады и колеблются в пределах 6%. Общая занятость поступательно растет: май 2008 года - 73,3%, июль 2014 года - 71,5%, февраль 2016 года - 72,4% [19]. В июне 2016 года занятость составила 11,9 млн. чел., уровень безработицы составил 5,7% [11]. Высокий уровень безработицы в отдельных странах Ближнего Востока, странах Африки [7].
В докладе МОТ «Перспективы занятости и социальной защиты в мире: тенденции 2017» прогнозируется, что если глобальный уровень безработицы, как ожидается, останется на относительно стабильном уровне в 2018 году, темпы роста тех, кто находится в поисках работы, будет опережать создание новых рабочих мест, что добавит еще 2,7 млн. безработных во всем мире. Увеличение уровня безработицы и рост числа безработных в 2017 году будет зависеть от ухудшения ситуации на рынке труда в развивающихся странах, что обусловлено многочисленными рецессиями, зарегистрированными в 2016 году и продолжающими наносить ущерб рынкам рабочей силы в 2017 году. Число безработных в развивающихся странах, как ожидается, увеличится примерно на 3,6 млн. между 2016 и 2017 гг., в течение которых уровень безработицы в развивающихся странах вырастет до 5,7%, по сравнению с 5,6% в 2016 году. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна ожидается, что уровень безработицы вырастет в 2017 году с 0,3% до 8,4% в основном из-за роста безработицы в Бразилии [23].
В развитых странах в 2017 году безработица, напротив, должна сократиться с 6,3% до 6,2%. В Европе, в особенности в северной, южной и западной ее частях, уровень безработицы продолжит свое снижение, однако замедлится общий темп роста и наметятся признаки ухудшения структурной безработицы. Подобная ситуация складывается в Канаде и США.
Табл. 1. Безработица, незащищенная занятость и работающие бедные - тенденции и прогнозы на 2016-18 гг.
Безработица (млн. чел.) Уровень ьезработицы (проценты)
2016 2017 2018 2016 2017 2018
В МИРЕ 197,7 201,1 203,8 5,7 5,8 5,8
Развитые страны 33,6 37,9 38,0 6,3 6,2 6,2
Страны с формирующимся рынком 143,4 147,0 149,2 5,6 5,7 5,7
Развивающиеся страны 15,7 16,1 16,6 5,6 5,5 5,5
Доля незащищенной занятости (проценты) Доля работающих бедных (проценты)
2016 2017 2018 2016 2017 2018
В МИРЕ* 42,9 42,8 42,7 29,4 28,7 28,1
Развитые страны 10,1 10,1 10,0
Страны с формирующимся рынком 46,8 46,5 46,2 25,0 24,3 23,7
Развивающиеся страны 78,9 78,7 78,5 69,0 67,9 66,7
Примечание: данные на 2017 и 2018 годы — это оценочный прогноз. Доля работающих бедных определяется как доля работающего населения, живущего в условиях бедности и крайней нищеты, т.е. с доходом или потреблением менее 3.10 долл. США на человека в день.* В сводные показатели по работающим бедным не включены развитые страны. Источник: ILO's Trends Econometric Models, November 2016.
Таким образом, в Европе и в Северной Америке уровень длительной безработицы постоянно держится на высоком уровне по сравнению с докризисными показателями, а в странах Европы он продолжает расти, несмотря на снижение уровня безработицы. Доля безработных, находящихся в поиске работы в течение 12 месяцев и более, достигла 47,8% во втором триместре 2016 года, по сравнению с 44,5% за аналогичный период в 2012 году. Во втором триместре 2016 года примерно две трети из этой группы - в общей сложности около 6 млн. человек - числились безработными более двух лет.
Также, в 2017 году ожидается рост уровня безработицы в развивающихся странах, показатели безработицы в 2017 и 2018 гг. будут варьироваться в пределах 5,5%. Вместе с тем, для многих развитых и развивающихся стран основной проблемой останется низкий уровень занятости рабочей силы, а также высокая доля самозанятых работников и неоплачиваемых работников семейных предприятий, классифицированных в категории уязвимой занятости.
Одной из наиболее актуальных проблем в современном мире является безработица среди молодежи. Во многих государствах это не новая проблема. Однако она обострилась в условиях экономического кризиса, и затрагивает широкий круг молодых людей, как высококвалифицированных выпускников вузов, так и молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В докладе МОТ «Перспективы занятости и социальной защиты в мире 2016: тенденции для молодежи» показано, что в результате число безработных молодых людей в мире в 2016-2017 гг. вырастет на полмиллиона человек и составит 71 млн. чел. (табл. 2).
Табл. 2. Тенденции и прогнозы на 2017 год в области молодежной безработицы и работающих бедных
Уровень чопоцежной Количество молодых безработных безработицы, ИЮ7-17 го 15-17 I »ли)
2007-14 2015 201« 2017 2015 2016 2017
В мир« 12.9 13,1 13,1 та, 5 71,0 71.0
Развитые страны 15,0 14,5 14.3 10,2 9,8 9,6
С трапы с формирующимся рынком _--■ — 1Э,з 13.6 13,7 52,в 53,5 53,5
Раааиеащщиеся страны 9.4 9,5 9,1 7,4 7,7 7,9
Доля "работающих бедных" 2015-1! (%] количество молодых "работающих бедных1' [МПН| 2015-17
2007-1 + 2015 201« 2017 2015 20!« 2017
Всего в рээвнеающихсястранах и странам с формирующимся рынком " 38.4 37.7 36,9 159, А 155,0 162,2
Страньес формирующимся рынком .......— 31.2 30,2 29.3 107,3 «2,7 98,4
Раз в ивакщи еся страны 73.3 72,2 71.0 52.6 53,3 53.3
Прнлхечшис: лол!! йрйоенклцнх оглтга» - это-io.ua занятою населения, ллеушсго в крайней л_и: уысрешой оелноехп. т.е. НОДЮСИГО .10Ш1 ПЛЯ живущего на з]енее т*6М 3,'Ш долл. США на человека в лень. К молодев отноелгглпц в возраст? 1 э-24 I '>:.':
Источник: У си 1с ЕгпгОссгс-п' .;с;с 0 -:1':ог{ ..." Ю: ]>г
Обеспокоенность вызывает и число молодых людей, как правило, в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах, живущих в условиях крайней или умеренной бедности, несмотря на наличие работы. Фактически 156 млн. или 37,7% работающей молодежи проживают в условиях крайней или умеренной бедности (по сравнению с аналогичным показателем в 26% среди работающих взрослых). Например, в странах Африки к югу от Сахары по-прежнему отмечается самая высокая в мире доля «работающих бедных» среди молодежи - почти 70%. Этот показатель также высок в арабских странах (39%) и странах Южной Азии (49%). В развитых странах наблюдается сдвиг в распределении бедных граждан по возрастным категориям, при котором в группе работников, подверженных наиболее высокому риску бедности, место пожилых все больше занимает молодежь (в развитых странах к этой группе относят лиц, чей доход составляет менее 60% от среднего). Так, в 2014 году в странах ЕС-28 доля молодых работников, подверженных высокому риску бедности, составила 12,9% по сравнению с 9,6% среди работников основного трудоспособного возраста (от 25 до 54 лет). Эта проблема стоит особенно остро в странах, где доля стоящих перед угрозой бедности молодых работников превышает 20% [22].
Значительные различия наблюдаются в положении молодых женщин и мужчин на рынке труда. Женщины нередко находятся в неблагоприятном положении на рынке труда. Во мире примерно 3/4 мужчин трудоспособного возраста принимают участие в трудовой деятельности, у женщин соответствующая доля составляет только половину [9]. В 2016 году доля молодых мужчин в общей численности рабочей силы составляет 53,9%, а молодых женщин - 37,3%. Остро эта проблема стоит в странах Южной Азии, арабских странах и странах Северной Африки, где в 2016 году доля молодых женщин в общей численности рабочей силы составляла, соответственно, на 32,9%, 32,3% и 30,2% меньше, чем доля молодых мужчин [22].
Рост молодежной безработицы наиболее заметен в странах с формирующимся рынком. По прогнозам, уровень безработицы в странах с формирующимся рынком вырастет с 13,3% в 2015 году до 13,7% в 2017 году (что эквивалентно 53,5 млн. безработных в 2017 году по сравнению с 52,9 млн. в 2015 году). Согласно прогнозам, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна уровень безработицы вырастет с 15,7% в 2015 году до 17,1% в 2017 году; в странах Центральной и Западной Азии - с 16,6% до 17,5%; в странах Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона - с 12,4% до 13,6% [22].
Проблемы безработицы характерны и для России. Согласно опубликованным Росстатом основным социально-экономическим показателям раз-
вития страны в 2016 году уровень безработицы в России составил 5,5%. По данным Росстата, в стране насчитывается 76 млн. экономически активных, трудоспособных россиян, в их числе 4,2 млн. человек, не имеющих работы. В России численность рабочей силы по данным Росстата в мае 2017 года составила 52% от общей численности населения страны. Уровень занятости населения в возрасте от 15 лет составил 59,3%, уровень безработицы - 5,2%.
Рис. 3. Уровень безработицы
Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет по методологии МОТ,:
% (в 44 к численности рабочей силы;
б -
5: ----------------
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V
2У7-
по фактический двн ньш с иатачениеиоеяивнэгэфЕсгэра - rpsh^
1) Оценка данных : жптшии сезонного фактора осуществлена : использованием "DEMETRA При поступлении новых, данных статистических наблюдений динамика может Stimt уточнена.
Численность безработных в мае 2017 года уменьшилась на 2,6% (105 тыс. человек) (по сравнению с апрелем), или, по сравнению с маем 2016 года, на 8,3% (на 358 тыс. человек). Численность занятого населения в мае 2017 года увеличилась на 0,2% (на 158 тыс. человек) (по сравнению c апрелем), или по сравнению с маем 2016 года уменьшилась на 0,5% (360 тыс. человек).
В мае 2017 года в качестве безработных в учреждениях службы занятости населения состояло 843 тыс. человек (это на 4,2% меньше по сравнению с апрелем и на 16,5% - по сравнению с маем 2016 года). Общая численность безработных в этот период превысила численность безработных, зарегистрированных в центрах занятости населения в 4,7 раза (по критериям МОТ) [2]. В Северо-Кавказском федеральном округе отмечен самый высокий уровень безработицы - 11,3%, а в Центральном федеральном округе самый низкий - 3,2%.
Рис. 4 Уровень безработицы по ФО (данные за 2016 год пересчитаны с учетом сведений по Республике Крым и г. Севастополю, показатели численности рабочей силы, занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за три последних месяца)
Можно утверждать, что характерными для экономики России является структурная безработица, дополняемая безработицей циклической. Также остро стоит проблема неформальной занятости, то есть такой, которая не оформляется трудовым договором. Так как отсутствие письменного трудового договора или контракта максимизирует нарушения трудовых и социальных прав и гарантий, неформальная занятость определяется как незарегистрированная занятость в формальном и неформальном секторе. Также распространена практика заключения трудовых контрактов на срок в пределах двух лет, по истечении которых работники увольняются.
Анализ занятости и безработицы в РФ позволяет выделить ряд существующих на российском рынке труда проблем: «старение» трудовых ресурсов и сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; нескоор-динированность функционирования системы образования и спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций, что сказывается, в первую очередь, на низком уровне занятости среди молодежи; сокращение численности занятого населения в ряде отраслей, приоритетных с точки зрения развития инновационной экономики; неоднородность распределения величин спроса на рабочую силу в территориальном разрезе; низ-
кий уровень трудовой мобильности населения; существенное расхождение между общей и официально регистрируемой безработицей [8].
Исследователи отмечают, что «безработица возникает при различных обстоятельствах. В странах с высоким естественным приростом населения ключевой фактор ее возникновения - демографический, в странах с высокой заработной платой - степень этого завышения и т.д. В других случаях играют роль научно - технический прогресс, отраслевая реструктуризация экономики, массовый приток иммигрантов и другие причины» [5].
Безработица, в общем, имеет негативные политические, экономические, социальные и психологические последствия. К социальным последствиям безработицы можно отнести: усиление социальной напряженности; усиление социальной дифференциации; падение трудовой активизации; ослабление мотивации к труду; отток квалифицированных работников за границу. К экономическим: сокращение налоговых поступлений; уменьшение ВВП страны; падение жизненного уровня, потеря квалификации безработных. К политическим: акции протеста, митинги, погромы. К психологическим: психологический стресс, личная трагедия для человека. В результате -обесценивается человеческий трудовой потенциал, падает качество жизни безработных и их семей, снижается рождаемость, увеличивается смертность, наблюдается переезд квалифицированных специалистов из застойных регионов в более перспективные или за рубеж. Но можно выделить и положительные последствия безработицы, такие как усиление трудовой мотивации работающих, формирование мобильного «резерва» рабочей силы. Но всё же, негативных последствий безработицы значительно больше, чем положительных и они представляют угрозу национальной безопасности страны.
Безработица, представляя серьезную макроэкономическую проблему и выступая показателем макроэкономической нестабильности, предполагает реализацию определенных мер со стороны государства. Меры социальной поддержки, характерные для всех видов безработицы - это создание служб, центров занятости, выплата пособий по безработице. Стимулирующие меры налогово-бюджетной политики могут компенсировать краткосрочные издержки некоторых реформ (например, законодательства о защите занятости и систем пособий по безработице) и усилить позитивное воздействие других (например, сокращения «клина» налогов или увеличения расходов на активную политику на рынке труда) [7, с.110]. К специфическим мерам борьбы с фрикционной безработицей можно отнести: создание специальных служб для этих целей, а также создание и функционирование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест. К мерам по борьбе со структурной можно отнести поддержку государством служб и
учреждений по переподготовке (повышению квалификации), переквалификации, профессиональному обучению (смена вида деятельности) безработных; организацию стажировки (для выпускников ссузов и вузов), общественных и временных работ; устранение препятствий мобильности рабочей силы (поддержка граждан при переезде в другую местность с целью временного трудоустройства). Средства борьбы с циклической безработицей включают: проведение антициклической (стабилизационной) политики (создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики), политика занятости, которая направлена на недопущение глубоких спадов производства, приводящей к массовой безработицы. В качестве дополнительных мер решения проблемы безработицы можно назвать: реализацию государственных программ по поддержке малого и среднего бизнеса, субсидии гражданам на развитие бизнеса; создание центров обучения молодых людей наиболее востребованным специальностям на рынке труда; помощь молодым специалистам в интеграции на рынке труда, квотирование рабочих мест для молодых специалистов, лиц с ограниченными возможностями, на иностранную рабочую силу; разработка нормативно-правовой основы для внедрения международной системы учета незанятых граждан согласно методике Международной организации труда; снижение налога для работодателей (уменьшение «клина налогов» на рабочую силу — разницы между стоимостью работников для работодателей и их чистыми доходами — снижает издержки найма, повышает спрос на рабочую силу).
Приведем примеры государственной политики занятости. В ЕС политика занятости включает такие направления (программы), целью которых является профессиональная подготовка, оказание помощи в поиске работы, поддержка работодателей, создающих новые рабочие места (employment incentives), создание стартапов, поддержка занятости и реабилитация безработных, временные работы и т.д. [15].
Во Франции в 2016 году был опубликован план занятости, стимулирующий работодателей (средние и малые предприятия) принимать на работу по фиксированным контрактам (продолжительностью контракта - шесть и более месяцев, или на постоянной основе) [12]. Данный план предполагает реализацию различных форм профессиональной подготовки, в том числе подготовку пожилых и малоквалифицированных работников на рабочем месте. В 2017 году предполагается охватить поддержкой и консультированием до 470 тыс. чел. [14]. Предпринимались и другие меры, в том числе и по расширению видов трудовых контрактов. Вводились такие виды контрактов: в 2008 году -«CAE-CUI» (контракты включенности для лиц, получающих социальное пособие). В 2012 году - «Contrats d'avenir» (контракт для молодежи, не имеющей
профессионального образования). B 2013 году - «Contrats de generation» (предусматривает налоговые вычеты для работодателей, которые нанимают молодежь до 26 лет и пожилых старше 57 лет) [17].
В Германии реализуются программа «Bundesprogramm zum Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit» (Федеральная программа по сокращению долгосрочной безработицы), предназначенная: для длительно безработных (свыше 2-х лет) старше 35 лет, которым не нужна профессиональная подготовки; для безработных (от 5-ти лет), для которых предусмотрены курсы профессиональной подготовки. Программа «Soziale Teilhabe am Arbeitsmarkt» (социального участия на рынке труда), ориентированная на безработных ограниченными возможностями здоровья (от 4-х лет стажа безработицы), а так же для семей, получающих пособие по безработице (Familienbedarfsgemeinschaft) [14].
В Австралии реализуются программы Generation Success, Corporate Champions programme, Indigenous Cadetship Support program, JobAccess, ориентированные на работодателей, принимающих на работу молодежь, лиц пожилого возраста, аборигенов и лиц с ограниченными возможностями. Действует программа «Работа за пособие по безработице» (Work for the Dole), которая предусматривает временную работу [13].
Правительство Словакии приняло рад мер для решения этой проблемы, а именно: снизило налоги для низкооплачиваемых работников, предоставило льготы для "долгосрочных безработных", провело реорганизацию Центральной биржи труда. Наконец, были созданы специальные центры по оценке квалификации безработных, которые помогают им занять вакантные рабочие места [1].
В Швеции оказывается финансовая помощь людям с низким уровнем образования, с целью оказания поддержки в оплате учебы без займов и кредитов. На выделенные государством средства можно получить начальное или полное среднее образование. Еще одна инициатива - помощь при оплате обучения при получении водительских прав [1] .
В Испании внедрена дуалистическая система образования, когда параллельно происходит обучение на производстве и в профессиональной школе [6].
Таким образом, безработица и занятость являются важными характеристиками рынка труда. Безработица, неполная занятость оказывают негативное воздействие на человеческий, политический, экономический и социальный капитал. Экономические проблемы при отсутствии у граждан возможности участия в жизни общества могут привести к политической нестабильности.
Литература
1. Борьба с длительной безработицей в Европе. Руководство к действию. Euronews. 03.03.2017. URL: http://ru.euronews.com/2017/01/03/how-sweden-and-slovakia-are-beating-long-term-unemployment (дата обращения 30.02.2017).
2. Занятость и безработица в Российской Федерации в мае 2017 года (по итогам обследования рабочей силы). URL: http://www.gks.ru/bgd/free/ B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/125.htm (дата обращения 30.02.2017).
3. Канада, 2017: Уровень безработицы. URL: https://wforex.ru/news/ kanada-iyun-2017-uroven-bezraboticy (дата обращения 30.02.2017).
4. США, 2017: Число рабочих мест вне с/х https://wforex.com/node/17412 URL:https://wforex.com/node/17412 (дата обращения 30.02.2017).
5. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и пути решения. М.: Научный эксперт, 2008.
6. Молодежная безработица в ЕС - как с ней бороться? URL: https://euroua.com/europe/eu/2013-molodezhnaya-bezrabotitsa-v-es-kak-s-nej-borotsya (дата обращения 30.02.2017).
7. Перспективы развития мировой экономики. Слишком долгий период слишком медленного роста. International Monetary Fund. Перевод на русский язык. Международный Валютный Фонд, 2016.
8. Российский рынок труда: тенденции, институты, структурные изменения / Доклад Центра трудовых исследований и лаборатории исследований рынка труда НИУ ВШЭ / Под ред. В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова, С. Ро-щина. М., 2017.
9. Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год. ООН. Нью-йорк, 2015. URL: http://un.by/f/file/2015/MDG_2015_(R)_Summary.pdf (дата обращения 30.01.2017).
10. Экономика Германии. Состояние экономики ФРГ. URL: http://www.ereport.ru/articles/weconomy/german.htm (дата обращения 30.01.2017).
11. ABS. Stat. 14.02.2016. URL: http://stat.data.abs.gov.au/ (дата обращения 30.03.2017).
12. Commission Staff Working Document. Country Report France 2016. Including an In-Depth Review on the prevention and correction of macroeconomic imbalances. Brussels. 2016. SWD. 79 final.
13. Department of Employment. URL: http://www.employment.gov.au/search/site/jobactive%20programme%20of%20l abour%20market (дата обращения 30.02.2017).
14. European Semester Thematic Fiche. Active Labour Market Policies. European Commission (18.03.2016). URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2015/active_labour_market_policies _20151126.pdf. (дата обращения 30.03.2017).
15. European Semester Thematic Fiche. Employment Incentives. URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2016/employment_incentives_2016 05.pdf (дата обращения 30.03.2017).
16. Безработица в Польше в 2016 году - Всемирный Банк. URL: http://data.trendeconomy.ru/dataviewer/wb/wbd/wdi?ref_area=P0L&series=SL_ UEM_TOTL_ZS (дата обращения 30.03.2017).
17. Jadeau C., Jousselin E., Roux S., Verdugo G. The behaviour of French Firms during the Crisis: Evidence from the Wage Dynamics Network Survey. Working papers 574, Banque de France. 2015. URL: https://publications.banque-france.fr/sites/default/files/medias/documents/working-paper_574_2015.pdf (дата обращения 30.03.2017).
18. Labour Force Information. Friday, June 10 2016 - May 15 to 21, 2016. Statistics Canada. Catalogue № 71-001-X. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/ 71-001-x/71-001-x2016005-eng.pdf (дата обращения 30.03.2017).
19. Labour Force, Australia, May 2016. URL: http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/DetailsPage/6202.0May%202016?0 penDocument (дата обращения 30.03.2017).
20. OECD Harmonised Unemployment Rates News Release: May 2017. URL: http://www.oecd.org/std/labour-stats/0ECD-HUR-07-17.pdf (дата обращения 30.03.2017).
21. Unemployment rate in member states of the European Union in May 2017 (seasonally adjusted). URL: https://www.statista.com/statistics/268830/ unemployment-rate-in-eu-countries/ (дата обращения 30.03.2017).
22. World Employment Social Outlook. Trends 2016. - International Labour Office - Geneva: ILO, 2016. URL: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/youth/2016/WCMS_513739/lang--en/index.htm (дата обращения 30.03.2017).
23. World Employment Social Outlook. Trends 2017. - International Labour Office - Geneva: ILO, 2017. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---
dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_541211.pdf (дата обращения 30.03.2017).
References
1. Bor'ba s dlitel'noi bezrabotitsei v Evrope. Rukovodstvo k deistviyu. Euronews. 03.03.2017. URL: http://ru.euronews.com/2017/01/03/how-sweden-and-slovakia-are-beating-long-term-unemployment (data obrashcheniya 30.02.2017).
2. Zanyatost' i bezrabotitsa v Rossiiskoi Federatsii v mae 2017 goda (po itogam obsledovaniya rabochei sily). URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/125.htm (data obra-shcheniya 30.02.2017).
3. Kanada, 2017: Uroven' bezrabotitsy. URL: https://wforex.ru/news/kanada-iyun-2017-uroven-bezraboticy (data obrashcheniya 30.02.2017).
4. SShA, 2017: Chislo rabochikh mest vne s/kh https://wforex.com/node/17412 URL:https://wforex.com/node/17412 (data ob-rashcheniya 30.02.2017).
5. Kashepov A.V., Sulakshin S.S., Malchinov A.S. Rynok truda: problemy i puti resheniya. M.: Nauchnyi ekspert, 2008.
6. Molodezhnaya bezrabotitsa v ES - kak s nei borot'sya? URL: https://euroua.com/europe/eu/2013-molodezhnaya-bezrabotitsa-v-es-kak-s-nej-borotsya (data obrashcheniya 30.02.2017).
7. Perspektivy razvitiya mirovoi ekonomiki. Slishkom dolgii period slish-kom medlennogo rosta. International Monetary Fund. Perevod na russkii yazyk. Mezhdunarodnyi Valyutnyi Fond, 2016.
8. Rossiiskii rynok truda: tendentsii, instituty, strukturnye izmeneniya. Doklad Tsentra trudovykh issledovanii i laboratorii issledovanii rynka truda NIU VShE. Pod red. V. Gimpel'sona, R. Kapelyushnikova, S. Ro-shchina. M., 2017.
9. Tseli razvitiya tysyacheletiya: doklad za 2015 god. OON. N'yu-iork, 2015. URL: http://un.by/f/file/2015/MDG_2015_(R)_Summary.pdf (data obra-shcheniya 30.01.2017).
10. Ekonomika Germanii. Sostoyanie ekonomiki FRG. URL: http://www.ereport.ru/articles/weconomy/german.htm (data obrashcheniya 30.01.2017).
11. ABS. Stat. 14.02.2016. URL: http://stat.data.abs.gov.au/ (data obrashcheniya 30.03.2017).
12. Commission Staff Working Document. Country Report France 2016. Including an In-Depth Review on the prevention and correction of macroeco-nomic imbalances. Brussels. 2016. SWD. 79 final.
13. Department of Employment. URL: http://www.employmentgov.au/search/site/jobactive%20programme%20of%2 0labour%20market (data obrashcheniya 30.02.2017).
14. European Semester Thematic Fiche. Active Labour Market Policies. European Commission (18.03.2016). URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2015/active_labour_market_policie s_20151126.pdf. P. 8. (data obrashcheniya 30.03.2017).
15. European Semester Thematic Fiche. Employment Incentives. URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/2016/employment_incentives_201 605.pdf (data obrashcheniya 30.03.2017).
16. Bezrabotitsa v Pol'she v 2016 godu - Vsemirnyi Bank. URL: http://data.trendeconomy.ru/dataviewer/wb/wbd/wdi?ref_area=POL&series=SL _UEM_TOTL_ZS (data obrashcheniya 30.03.2017).
17. Jadeau C., Jousselin E., Roux S., Verdugo G. The behaviour of French Firms during the Crisis: Evidence from the Wage Dynamics Network Survey. Working papers 574, Banque de France. 2015. URL: https://publications.banque-france.fr/sites/default/files/medias/documents/ working-paper_574_2015.pdf (da-ta obrashcheniya 30.03.2017).
18. Labour Force Information. Friday, June 10 2016 - May 15 to 21, 2016. Statistics Canada. Catalogue № 71-001-X. URL: http://www.statcan.gc.ca/pub/71-001-x/71-001-x2016005-eng.pdf (data obra-shcheniya 30.03.2017).
19. Labour Force, Australia, May 2016. URL: http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/DetailsPage/6202.0May%202016? OpenDocument (data obrashcheniya 30.03.2017).
20. OECD Harmonised Unemployment Rates News Release: May 2017. URL: http://www.oecd.org/std/labour-stats/0ECD-HUR-07-17.pdf (data obrashcheniya 30.03.2017).
21. Unemployment rate in member states of the European Union in May 2017 (seasonally adjusted). URL: https://www.statista.com/statistics/268830/unemployment-rate-in-eu-countries/ (data obrashcheniya 30.03.2017).
22. World Employment Social Outlook. Trends 2016. - International Labour Office - Geneva: ILO, 2016. URL: http://www.ilo.org/global/research/ global-reports/youth/2016/WCMS_513739/lang--en/index.htm (data obrashcheniya 30.03.2017).
23. World Employment Social Outlook. Trends 2017. - International Labour Office - Geneva: ILO, 2017. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_541211.pdf (data obrashcheniya 30.03.2017).
