Безопасность труда и качество трудовой жизни Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

^^^^^^^^^^^^^^^^ Энергобезопасность и охрана труда ^^ н

УДК 316.334.22

Безопасность труда и качество трудовой жизни

Г. В. Скрипникова,

кандидат экономических наук, доцент, Беловский институт (филиал) Кемеровского государственного университета

Г. С. Минигулова,

ассистент кафедры финансов

Сырьевая ориентация промышленности - один из главных недостатков современной модели экономического развития России. В то же время с позиций региональной экономики именно сырьевые отрасли промышленности в сочетании с необходимой для их функционирования транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой более предпочтительны и более реальны для создания новых точек экономического роста. И именно инвестиции в безопасность труда, улучшение качества трудовой жизни, обучение персонала являются способами улучшения общих показателей работы предприятий.

Ключевые слова: качество трудовой жизни, безопасность труда, производственный травматизм.

Заметное влияние на экономику любого региона оказывает состояние охраны труда. Это влияние проявляется в том, что опасные и вредные условия труда, во-первых, снижают трудовой ресурс из-за производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и тем самым уменьшают объем производимого валового внутреннего продукта. Во-вторых, часть произведенного ВВП отвлекается на возмещение вреда пострадавшим или их семьям, на социальную и медицинскую реабилитацию пострадавших.

Поиск новых подходов к управлению безопасностью труда и ее реформированию как на федеральном, так и региональном уровнях обусловлен происходящими изменениями в экономике и социальной сфере. Государственная политика в области условий и охраны труда еще не в полной мере обеспечивает системный, комплексный подход ко всему спектру решаемых задач в этой области и внедрению инновационных элементов экономической эффективности управления.

В последние годы в России наблюдается динамика снижения травматизма на производстве со смертельным исходом, однако его уровень не может считаться удовлетворительным. Неблагоприятные условия труда являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профзаболеваний: ежегодно на производстве получают травмы более 200 тыс. человек, умирают от воздействия опасных производственных факторов около 180 тыс. человек. Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения темпов общей смертности, более 30% (около 650 тысяч) умерших в прошлом году были в трудоспособном возрасте [1].

Одним из важнейших аспектов обеспечения качества трудовой жизни работников промышленного предприятия является удовлетворенность различными аспектами трудовой деятельности.

Качество трудовой жизни - интегральное понятие, всесторонне характеризующее уровень и степень бла-

госостояния, социального и духовного развития человека через его деятельность в организации [2]. Концепция качества трудовой жизни основывается на создании условий, обеспечивающих оптимальное использование трудового потенциала человека. Качество трудовой жизни можно повысить, изменив в лучшую сторону любые параметры, влияющие на жизнь людей. Это включает, например, реализацию программ продвижения по службе, обучение работников, совершенствование организации труда, обеспечение безопасности труда и охраны труда и т.д. В результате трудовой потенциал получает максимальное развитие, а предприятие - высокий уровень производительности труда и максимальную прибыль.

Характеристики качества трудовой жизни - безопасность и экологичность - проблемы, которые связаны с созданием общественно-нормативных условий труда и занимают одно из ведущих мест в концепции качества трудовой жизни. Диапазон проблем, входящих в понятие «условия труда», весьма широк: от правовых форм, влияющих на производительность труда, до психофизиологии трудовой деятельности человека и устройства помещения и оборудования, создающего ту материальную среду, которая отражается на физической, интеллектуальной и психической трудоспособности человека. Не менее важны разработка и соблюдение режима труда и отдыха, правила гигиены труда.

Все перечисленные факторы необходимо принимать во внимание, чтобы создать оптимальные условия для эффективного трудового процесса. Современное качество трудовой жизни обязательно включает и психологические моменты в условия труда. В частности, это проблемы рабочей дисциплины, техники наказаний и поощрений, борьба с опозданиями и прогулами, проблема «летунов» и т.д.

Для экономики России характерен высокий удельный вес добывающих видов экономической деятельности и первичной переработки природных

ресурсов, которые являются наиболее травмоопасными, и поэтому проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников и безопасности труда в стране от сложных сочетаний профессиональных и экологических рисков становится все более актуальной.

Политика государства в области обеспечения безопасных условий труда призвана создавать условия для реализации конституционного права работников на сохранение их здоровья и жизни в процессе трудовой деятельности на основе налаживания взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, объединений работодателей, профсоюзов.

Формирующиеся в стране социально-трудовые отношения в рамках модели «государство - работодатель - работник» предусматривают солидарную ответственность каждого из партнеров. Государство как гарант, регулятор и координатор социальной политики обязано согласовывать интересы всех сторон. Работодатель несет ответственность за минимизацию профессиональных рисков в процессе трудовой деятельности людей, соответствующую организацию производства, обеспечение охраны труда и социальной защиты в случаях повреждения здоровья работников. Последние через свои представительные органы (профсоюзы) имеют возможность влиять на механизмы социальной политики, добиваясь повышения уровня своей социальной защищенности [3].

Реализация мероприятий по улучшению безопасности труда возможна только с использованием системного подхода к организации процесса производства.

Гарантии в области охраны труда охватывают:

- правовое регулирование продолжительности рабочего времени, отдыха, границы трудоспособного

возраста и т.д. в соответствии с Трудовым кодексом и международными нормами;

- легализацию всех видов трудовых отношений, аттестацию рабочих мест по условиям труда, установление справедливой заработной платы;

- фиксирование допустимого уровня воздействия физических, химических, биологических факторов производственной среды, а также тяжести и напряженности труда;

- исчерпывающее информирование работников по вопросам, связанным с производственной средой, особенно для профессий с высоким уровнем риска, соответствующее их обучение;

- организацию качественного профессионального отбора, предварительных и периодических медицинских осмотров, а в случае необходимости - первой медицинской помощи;

- предоставление компенсаций и льгот за неблагоприятные условия труда;

- использование травмобезопасных средств производства, выполнение требований эргономики, применение сертифицированных средств защиты;

- обеспечение работников объектами социально-бытовой инфраструктуры, отвечающими санитарным нормам.

Реализация указанных социальных гарантий ставит соответствующие задачи перед всеми участниками отношений (государством, работодателями, работниками). Прежде всего речь идет о системе проведения качественного государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и его охране, усилении координирующей роли государства в становлении социального партнерства.

Что касается работодателей, то они ответственны за создание условий для безопасного труда работников. При оформлении трудового договора с работни-

Рис. 1. Система управления охраной труда и промышленной безопасностью

ВВВДИИВШИ

Энергобезопасность и охрана труда ^^ 13 =

ком работодатель обязан ознакомить его с условиями труда, предупредить о степени потенциального риска производственного травматизма и возникновения профессиональных заболеваний. В некоторых случаях заключение трудового договора должно производиться на срок, позволяющий минимизировать риск профессиональной заболеваемости. За счет средств работодателя обязательно проводится предварительный медицинский осмотр поступающего на работу, вводный инструктаж по охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечивать безопасность труда, что фиксируется в коллективном договоре (включая финансовые обязательства при наступлении несчастных случаев на производстве и возникновении профессиональных заболеваний) [4].

Требования к работникам по соблюдению правил в части охраны труда определяются в ст. 214 ТК РФ.

Важную роль в улучшении управления охраной труда в организациях играют законодательства субъектов РФ. Отдельными государственными полномочиями, в том числе по вопросам обеспечения достойного труда, наделены и органы местного самоуправления (ст. 210 ТК). Их полномочия могут быть расширены в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что касается охраны труда, то, к сожалению, в законе соответствующая норма отсутствует, хотя, по нашему мнению, в структуру исполнительных органов местного самоуправления следовало бы включить службу охраны труда. В связи с этим представляется актуальным:

- наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда путем принятия соответствующих законов субъектами РФ;

- финансово обеспечить выполнение полномочий в области охраны труда за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджетов субъектов РФ;

- наладить взаимодействие в области условий и охраны труда органов исполнительной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления;

- принять муниципальные правовые акты по вопросам безопасности труда и профессионального здоровья.

Работодатель действует в рамках создаваемой им системы локальных нормативных актов в области безопасности труда, конкретизирующих различные законодательные положения применительно к особенностям условий труда на том или ином производстве. К локальным нормативным актам, которые работодатель принимает единолично, относятся: штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения.

Важное место в обеспечении правового регулирования управления охраной труда отводится стандартам организации, принимаемым работодателем с учетом требований международных стандартов серии ИСО 9000 системы менеджмента качества, а также отечественного ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ

«Общие требования к управлению охраной труда организаций». К основным стандартам организации относятся стандарты по организации в области охраны труда и промышленной безопасности, внутреннему аудиту системы управления охраной труда и промышленной безопасности, по организации контроля, планированию мероприятий по охране труда и промышленной безопасности, обучению и аттестации персонала, регламенту работ повышенной опасности, информационному обеспечению системы управления охраной труда, порядку разработки и применения инструкций по охране труда.

Такого рода меры должны осуществляться поэтапно и исходить из правовых требований к системе охраны труда.

В целях перспективного развития отрасли в рамках проекта системы управления охраной труда и производственной безопасности в Кемеровской области был сформирован Координационный совет, членами которого являются генеральные директора ОАО «УК «Южкузбассуголь», ОАО «СУЭК-Кузбасс», ОАО ХК «СДС-Уголь», ОАО ПО «Сибирь-уголь», ООО «Холдинг Сибуглемет», ОАО «Междуречье», ОАО «Мечел-Майнинг», ОАО «УК «Северный Кузбасс», ОАО «Кузбасская топливная компания», ЗАО «Стройсервис», ООО «Талдинская угольная компания», ОАО «УК «Южный Кузбасс». Результатом работы стала разработка проекта «Система управления охраной труда и промышленной безопасности» (рис. 1) [5].

Система управления охраной труда (СУОТ) обеспечивает управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации (рис. 2).

В мировой практике при оценке эффективности СУОТ используют данные об опасных факторах или возможных рисках. Оценка по показателям аварийности и травматизма (реактивные показатели) не всегда корректна.

Целесообразно учитывать активные показатели, т.е. оценивать работу руководителей по достигнутым результатам в области охраны труда.

С активными показателями должны быть связаны и поощрения работников. Оценка работы руководителей и специалистов подразделений должна осуществляться ежемесячно. Руководитель подразделения (совместно с профсоюзной организацией) разрабатывает и утверждает Положение о стимулировании работ по охране труда, учитывает активные показатели (факторы) в этой сфере. Реактивные показатели (пассивные факторы) могут влиять на оценку работы лишь тех лиц, которые имеют непосредственное отношение к тому или иному происшествию (несчастному случаю и др.).

К активным факторам относятся: обеспечение выполнения нормативных требований охраны труда; соответствие условий труда на рабочих местах сани-

Рис. 2. Совершенствование системы управления безопасностью труда

тарно-гигиеническим нормативам; динамика в оценке классов условий труда, качество выполнения задач, планов по охране труда; проверка знаний руководителей и специалистов, состояние нормативно-технической и другой документации; своевременность и качество обучения персонала; число обходов, проверок, совещаний и т.п.; организация рационализаторской работы; эффективность работы по рассмотрению жалоб; кадровое обеспечение СУОТ; финансирование мероприятий по охране труда; организация и техническое обеспечение аудита.

К пассивным факторам относятся сведения о травматизме, профессиональных заболеваниях, об экономическом ущербе от несчастных случаев, аварий и пожаров, от загрязнения окружающей среды и других происшествий, связанных с нарушениями действующих норм и правил по охране труда. Эту группу факторов подразделяют: на связанные (полностью или частично) с недостатками в работе СУОТ; связанные только с недостатками межотраслевой и отраслевой нормативной документации; связанные с несоблюдением установленных правил и норм самим пострадавшим.

Одним из признаков достойного труда являются условия труда, отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, требованиям травмобезопасности, включающие обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты. В последние годы в нашей стране возрастает внимание к аттестации рабочих мест по условиям труда. Этот процесс регулируется ТК РФ, нормативными правовыми актами, отраслевыми документами по охране труда.

Вложения в человеческий капитал, реализация концепций и повышение качества трудовой жизни экономически выгодны для предприятий.

Для угольных предприятий Кемеровской области были разработаны целевая программа по повышению качества трудовой жизни и рекомендации по подготовке программы.

Согласно данным опроса, работники предприятий не удовлетворены показателями «социальные блага» и «рабочее место». Причем, значимость показателей и их составляющих для инженерно-технических работников и рабочих предприятия разная (рис. 3).

Социальные

гарантии 19 %

Социальные блага 9 %

Служебная карьера

Трудовой коллектив

Руководство организацией 14 %

Оплата

Рабочее

место 15 %

Социальные гарантии 19 %

Социальные блага

8 %

Служебная карьера

Трудовой коллектив 16 %

Руководство организацией 15 %

Рабочее место 12 %

Рис. 3. Значимость показателей качества трудовой жизни в оценке:

а — ИТР; б — рабочих

а

б

ШмШЖ

Энергобезопасность и охрана труда ^^ 15 =

Рабочие основных профессий более довольны социальными гарантиями, предоставляемыми предприятием, уровнем оплаты труда, трудовым коллективом и руководством (рис. 3б).

Недостаточно высокую оценку они дали показателю «рабочее место и безопасность труда». Это объясняется тем, что как такового рабочего места у водителей, проходчиков и экскаваторщиков нет.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Нарушение действующего положения рабочими и инженерно-техническими работниками предприятия влечет за собой, в зависимости от степени и характера нарушения, ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Результаты проверок показывают, что основные виды нарушений по вопросам охраны труда следующие:

- низкая трудовая, технологическая и производственная дисциплина;

- несоблюдение обязательных для работодателей правил и норм по охране труда;

- неудовлетворительная организация работ по безопасности труда;

- нарушение технологий при ведении производственных процессов;

- невыполнение правил безопасности при эксплуатации горно-шахтного оборудования, электрооборудования, грузоподъемных машин и Правил пожарной безопасности;

- наличие оборудования, не отвечающего правилам и нормам охраны труда; отступление от требований охраны труда при эксплуатации зданий, сооружений и оборудования;

- невыполнение требований по проведению обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;

- недостаточная обеспеченность работающих спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

- необъективное расследование несчастных случаев на производстве;

- не отвечающие требованиям обеспеченности санитарно-бытовые помещения;

- неудовлетворительная организация работ по аттестации рабочих мест;

- отсутствие профилактической работы по вопросам охраны труда.

Немаловажное значение на сегодняшний день для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда имеет созданный институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, которые входят в состав комиссий по охране труда предприятий. Однако отдельные руководители, специалисты

предприятий игнорируют замечания и представления уполномоченных, принижают их авторитет.

Система управления безопасностью труда включает две группы мероприятий:

1. Инженерное обеспечение безопасности труда включает:

- анализ и оценку;

- планирование мероприятий;

- организацию и оперативное управление;

- контроль.

2. Организационные вопросы и работа с кадрами, включает:

- обучение и пропаганду;

- экономические методы обеспечения;

- ответственность за обеспечение охраны труда и безопасности движения.

Анализ и оценка состояния безопасности труда готовятся за полугодие и за год по двум направлениям - техника безопасности (охрана труда) и безопасность движения, выполняется начальником отдела по охране труда и безопасности движения. По результатам анализа дается оценка состояния безопасности в автоколоннах и подразделениях, намечаются меры по безопасности труда, информация об этом доводится до сведения и исполнения трудящимся и ИТР предприятия.

Основным программным документом при планировании мероприятий по охране труда и безопасности движения на предприятиях угольной отрасли является «Комплексный план организационно-технических мероприятий по дальнейшему улучшению условий труда, повышению безопасности и санитарно-бытовому обслуживанию трудящихся, по выполнению требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», разработанный на год отделом охраны труда с привлечением служб предприятия и утвержденный генеральным директором. Комплексный план содержит организационно-профилактические и технические мероприятия.

Оперативное руководство производством работ и безопасностью труда обеспечивают руководители отделов, автоколонн, участков, цехов, бригадиры, мастера в соответствии с Положением о нарядной системе и федеральными законами.

Контроль безопасности труда на рабочих местах осуществляют руководители и ИТР в соответствии со своими должностными функциями, а бригадиры и рабочие - в соответствии с правилами безопасности, инструкциями по профессиям и видам работ.

Для улучшения качества целенаправленности организационно-профилактической работы по охране труда инженерно-технические работники закрепляются за объектами и участками. Ответственные лица обязаны не реже 4 раз в месяц лично проверять состояние техники безопасности и противопожарной безопасности на закрепленном маршруте и принимать меры по устранению выявленных недостатков и нарушений. Замечания оформляются записью в Книгу распоряжений надзора предприятия. Устранение

нарушений организовывается начальниками автоколонн и подразделений, в ночное время - сменным механиком.

Обучение трудящихся предприятия проводится в порядке, установленном ГОСТ 12.0.004-90. Организация обучения безопасности труда и проверки уровня знаний по охране труда возлагается на начальника отдела охраны труда и безопасности движения

С принятыми на работу сотрудниками, независимо от образования, должности, стажа работы, до начала производственной деятельности проводится первичный инструктаж на рабочем месте (ГОСТ 12.0.004-90).

Для стимулирования трудового коллектива и мероприятий по созданию безопасных условий труда ежегодно создается фонд охраны труда.

Вся полнота ответственности за содержание рабочих мест, оборудования, механизмов, обеспечение производственной и технологической дисциплины и ведения работ в строгом соответствии с требованиями законодательства, Положения о производственном контроле на опасных производственном объекте возлагается:

- на предприятии - на генерального директора;

- в автоколоннах и подразделениях - на начальников автоколонн и подразделений;

- в смене - на сменных механиков, мастеров;

- в бригаде - на бригадира;

- на рабочем месте - на исполнителя.

За нарушение требований по охране труда и безопасности движения, за случаи травматизма на производстве и штрафные санкции инспекции по охране труда и Ростехнадзора к начальнику отдела охраны труда применяется наказание в виде лишения премии. Процент депремирования указан в «Положении по оплате и премированию руководителей, специалистов и служащих».

Для оценки состояния условий труда и профессиональных рисков используют аттестацию рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с приказом по предприятию утвержден порядок и сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Результаты аттестации заносятся:

- в карту аттестации рабочих мест по условиям труда;

- в ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;

- в сводную ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда на предприятии.

По результатам аттестации разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Для реализации мероприятий по улучшению условий труда составляется смета затрат.

Сырьевая ориентация промышленности и экспорта является одним из главных недостатков современной модели экономического развития России. В то же время с позиций региональной экономики именно сырьевые отрасли промышленности в сочетании с необходимой для их функционирования транспортной, энергетической и социальной инфраструктурой более предпочтительны и более реальны для создания новых центров и точек экономического роста.

Сейчас вполне обоснованно уделяется внимание рассмотрению факторов, влияющих на отношение работников к труду, факторов, формирующих отношение к труду, социальной сущности удовлетворенности трудом, показателям удовлетворенности трудом. Управление условиями труда на основе концепции качества трудовой жизни предполагает выделение соответствующих критериев и показателей, выбор которых в условиях отечественной экономики обусловлен, прежде всего, обеспечением воспроизводства рабочей силы и ростом производительности труда.

Профилактика несчастных случаев и профзаболеваний не только сокращает издержки производства, но и улучшает общие показатели работы предприятий. Инвестиции в безопасность труда, обучение персонала ведут к сокращению производственных рисков, непроизводительных расходов, дней нетрудоспособности.

Литература

1. Сурков Н. Что мешает работать // Охрана труда и социальное страхование. - 2007. - № 4. - С. 3.

2. Шлендер П. Э. Экономика труда: Учебник. - М.: Юрист, 2003.- С. 524.

3 Абрамов Н. Безопасные условия труда как составляющая достойного труда // Человек и труд. -2008. - № 1. - С. 69-70.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 25 ноября 2009 г.) // Справочно-информационная система ГАРАНТ платформа F1 ЭКСПЕРТ.

5. Совет генералов // Уголь Кузбасса. - 2010. - № 1. - С. 6-7.

ВВВДИИВШИ