БАЛКАНСКИЙ ВЕТЕР ПЕРЕМЕН: ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ ИЗ АФГАНИСТАНА В АЛБАНИИ, КОСОВО И СЕВЕРНОЙ МАКЕДОНИИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

БАЛКАНСКИЙ ВЕТЕР ПЕРЕМЕН: ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ ИЗ АФГАНИСТАНА В АЛБАНИИ, КОСОВО И СЕВЕРНОЙ МАКЕДОНИИ

Даниил Растегаев,

магистрант факультета мировой политики МГУ имени М.В. Ломоносова

Страну проиграв кауравам, пандавы Лишились приюта, лишились державы.

Махабхарата, кн. 4, гл. 1

Где искать нам приюта и крова?

Раде из Сокола и Ашин-Бег (гайдуцкая песня)

Аннотация. В статье рассматриваются причины и последствия согласия Албании, Косова и Северной Македонии временно принять у себя политических мигрантов из Афганистана, обратившихся за американской визой. Сравнительно незначительное количество афганских беженцев, которых затронет это решение Тираны, Приштины и Скопье, отражает преимущественно символическую, продиктованную соображениями политической лояльности природу последнего. В краткосрочной перспективе несколько тысяч афганцев (из числа сотрудничавших с американскими властями у себя на родине) не станут причиной нового миграционного кризиса, но в дальнейшем их присутствие может негативно сказаться на безопасности Балканского полуострова в частности и Европы в целом.

Ключевые слова: Албания, Косово, Северная Македония, США, Афганистан, беженцы, миграция, Европа, Балканы.

Keywords: Albania, Kosovo, North Macedonia, USA, Afghanistan, refugees, migration, Europe, Balkans.

После того как 15 августа 2021 г. «Талибан» объявил о взятии Кабула, в Афганистане разразился масштабный миграционный кризис. Массовому бегству афганцев в другие государства во многом способствовал форсированный вывод контингента НАТО из страны. С подачи США 15 августа свыше 90 государств, а также высокий представитель ЕС подписали Совместное заявление по Афганистану1, в котором поддержали желание афганцев и иностранных граждан, оказавшихся в Афганистане, оставить территорию конфликта и обязались от-

1 Joint Statement on Afghanistan // U.S. Department of State. - https:// www.state.gov/joint-statement-on-afghanistan/ (accessed: 24.08.2021).

крыть границы и аэропорты для всех желающих эвакуироваться. Из стран Балканского полуострова к заявлению присоединились Албания, Болгария, Греция, Косово, Румыния, Северная Македония, Сербия, Словения, Хорватия и Черногория. Албания, Косово и Северная Македония уже к 16 августа приняли предложение США о размещении на своей территории части беженцев на время оформления ими необходимых миграционных документов на пути в Штаты. Первые беженцы прибыли на Балканы к концу августа с. г. во все три страны-волонтера.

Оценивая влияние последних событий в Афганистане на миграционную безопасность на Балканах и - шире - в странах Европы, попытаемся ответить на следующие вопросы. Во-первых, в чем причина того, что Албания, Косово и Северная Македония так охотно откликнулись на предложение США? Во-вторых, каким образом проходило размещение афганских беженцев в этих странах? И в-третьих, каковы возможные последствия их размещения для Европейского региона в целом и для Албании, Косово и Македонии в частности?

Ожидания и позиции правительств

Чисто технически все страны Балканского региона, которые подписали заявление от 16 августа, могут (или будут вынуждены) разместить афганских беженцев на своей территории. На это указывают такие формулировки Совместного заявления как обязательство подписантов «способствовать безопасному отъезду» эвакуирующихся из Афганистана,

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

подчеркивание того, что «дороги, аэропорты и границы должны быть открытыми» для беженцев. Другими словами, все десять (de facto) Балканских государств оказываются в «группе риска» с точки зрения превращения в пункты притяжения спасающихся от режима талибов афганцев.

Впрочем, с инициативой размещения вынужденных афганских переселенцев выступили только три правительства: Албании, Косова и Северной Македонии. Первыми - 16 августа - откликнулись Албания1 и Косово2, 18 августа к ним присоединилась Северная Македония3. Албания изначально согласилась принять 300 человек, но в сентябре министр иностранных дел страны Ольта Джачка заявила уже о готовности разместить 4 тыс. беженцев4. Северная Македония также расширила свою «квоту» сначала с 450 до 650 человек5, затем до 780 беженцев6. Косово согласилось принять до 2 тыс. беженцев7, хотя, по сообщениям СМИ8, в предполагаемых местах размещения может находиться до 10 тыс.человек.

Необходимо подчеркнуть, что такие повышенные «гуманитарные обязательства» все три страны взяли на себя по запросу США. Формально речь шла о временном размещении беженцев, направляющихся в США, на территории этих стран на период оформления американских иммиграционных виз (как предполагается, этот срок составит от

1 The Jews, the Afghans, Albania // Albanian Prime Minister's Office official website. - https://kryeministria.al/en/newsroom/ hebrenjte-afganet-shqiperia/

2 President: Kosovo will always be on the side of humanity, peace and democracy // President of the Republic of Kosovo Dr. Vjosa Osmani-Sadiru. - https://president-ksgov.net/en/news/president-kosovo-will-always-be-on-the-side-of-humanity-peace-and-democracy

3 Where does the world stand on Afghan refugees? // Al Jazeera. -https://www.alj azeera.com/news/2021/8/18/which-countries-will-take-in-afghan-refugees-and-how-many

4 Albanian PM on Afghans: 'We have to give them shelter' // CNN. - https://edition.cnn.com/videos/tv/2021/08/25/amanpour-afghanistan-albania-prime-minister-edi-rama-refugees.cnn

5 Prime Minister Zaev on coordinative meeting regarding humanitarian mission in Afghanistan: All Macedonian citizens are rescued - we continue rescue efforts for peace-keeping population that has been nurturing democracy in Afghanistan for 20 years // Government of the Republic of North Macedonia. - https:// vlada.mk/node/26219?ln=en-gb

6 Влада- Зем]ава ке згрижи 780 Авганистанци во пери-ферщата на Скоще // Радио Слободна Европа. - https://www. slobodnaevropa.mk/a/31427874.html

7 First group of Afghan refugees arrives in Kosovo for temporary shelter // Reuters. - https://www.reuters.com/world/ europe/first-group-afghan-refugees-arrives-kosovo-temporary-shelter-2021-08-29/

8 Американцы обозначили географию размещения афган-

ских беженцев: принять готовы не все.

США вновь пытаются навязать свои условия // Москов-

ский Комсомолец. - https://www.mk.ru/politics/2021/08/18/

amerikancy-oboznachili-geografiyu-razmeshheniya-afganskikh-

bezhencev-prinyat-gotovy-ne-vse.html

12 до 14 месяцев)9. Северная Македония, впрочем, лишь выразила намерение выдать прибывшим визы на 90 дней10, в то время как Албания (помимо того, что подтвердила согласие на годовое размещение беженцев11) решила еще до фактического прибытия афганцев предоставить им статус «временной защиты», по которому таких лиц нельзя депортировать или экстрадировать12. Решение Приштины по размещению беженцев, к примеру, вовсе не было спонтанным: еще за месяц до катастрофы в Кабуле (а именно 16 июля), как призналась позже президент Косова Вьеса Османи13, уже была достигнута соответствующая договоренность с Вашингтоном, которую безоговорочно поддержала даже оппозиция. Впрочем, подобные переговоры можно объяснить тем, что афганских беженцев в Косово решили разместить на базе сухопутных сил США Бонд-стил14: необходимо было, очевидно, лишь формальное согласие Косовских властей.

Несмотря на это, следует отметить тот впечатляющий энтузиазм, с которым правительства Албании, Косова и Северной Македонии прокомментировали инициативу по принятию афганских беженцев.

Премьер Албании Эди Рама обосновал это решение Тираны в своем посте в ЕасвЪоок15, не постеснявшись намекнуть на так называемую историческую преемственность подобного шага - берущего начало с принятия бежавших от нацистов евреев в годы Второй мировой войны (особенно интересно в этом контексте наблюдать за новостями из серии «в Албанию прибыла последняя еврейская беженка из Афганистана»16). По его словам, Албания размещает у

9 В Европе размещают Албанистан // Газета Коммерсантъ № 145 (7107) от 17.08.2021. - https://www.kommersant.ru/doc/4946665

10 First Group Of Afghan Evacuees Lands In North Macedonia // RFE/RL's Balkan Service. - https://gandhara.rferl.org/a/macedonia-afghan-evacuees-arrive/31436707.html

11 Afghan Refugees to Remain in Albania for at Least One Year // Exit News. - https://exit.al/en/2021/09/09/afghan-refugees-to-remain-in-albania-for-at-least-one-year/

12 Afghans in Albania Will Receive Temporary Protection Status // Exit News. - https://exit.al/en/2021/08/25/afghans-in-albania-will-receive-temporary-protection-status/

13 President: Kosovo will always be on the side of humanity, peace and democracy // President of the Republic of Kosovo Dr. Vjosa Osmani-Sadiru. - https://president-ksgov.net/en/news/president-kosovo-will-always-be-on-the-side-of-humanity-peace-and-democracy

14 First group of Afghan refugees arrives in Kosovo for temporary shelter // Reuters. - https://www.reuters.com/world/ europe/first-group-afghan-refugees-arrives-kosovo-temporary-shelter-2021-08-29/

15 HEBRENJTE, AFGANET, SHQIPERIA. // Facebook. -https://www.facebook.com/edirama.al/posts/10158954065891523. Пресс-релиз на английском: The Jews, the Afghans, Albania // Albanian Prime Minister's Office official website. - https:// kryeministria.al/en/newsroom/hebrenjte-afganet-shqiperia/

16 The last, last Jew? Simentov relative flees Afghanistan after Taliban takeover // The Times of Israel. - https://www. timesofisrael.com/the-last-last-jew-simentov-relative-flees-afghanistan-after-taliban-takeover/

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

себя беженцев не только потому, что так попросили США, но и потому, что албанцы никогда бы не позволили себе «закрыть дверь перед теми, кто просит защиты». В Албании, как и в Косово, инициатива по принятию афганских вынужденных переселенцев не встретила сопротивления со стороны оппозиции.

Официальный пресс-релиз по итогам заседания правительства Северной Македонии1 по вопросам мигрантов также был выдержан в оптимистичных тонах. Однако в Скопье заявили о готовности принять исключительно работников международных гуманитарных миссий, журналистов, переводчиков и тех, кто помогал силам НАТО в Афганистане. Министр внутренней безопасности дал гарантии того, что македонцы будут в полной безопасности, равно как и сами беженцы. Президент Северной Македонии Стево Пендаровски, выступая с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи ООН некоторое время спустя, также сослался на «моральное обязательство» принять афганских беженцев у себя в стране2.

Косово, принимая беженцев, откровенно подчеркивает свою верность союзническому долгу перед США3. В соответствующем пресс-релизе президент Вьоса Османи обозначила, что многие косовары сами находились на положении беженцев 22 года назад. Через весь текст ее заявления «красной нитью» проходила мысль, что Косово, размещая мигрантов, продолжает традиции демократических стран, однажды уже спасавших беженцев из самого Косова. Для президента Косова тема беженцев имеет личный характер: Вьоса Османи признавалась в интервью, что она сама двадцать лет назад была беженкой4.

Подробнее о причинах

Албания и Северная Македония - новейшие члены НАТО (Албания присоединилась к блоку в 2009 г., Северная Македония - в 2020 г.). Косово признано независимым большинством государств -

1 Prime Minister Zaev on coordinative meeting regarding humanitarian mission in Afghanistan: All Macedonian citizens are rescued - we continue rescue efforts for peace-keeping population that has been nurturing democracy in Afghanistan for 20 years // Government of the Republic of North Macedonia. - https:// vlada.mk/node/26219?ln=en-gb

2 Accepting Afghan Refugees Was 'Moral Obligation,' Says North Macedonia President // Radio Free Europe / Radio Liberty. - https:// www.rferl.org/a/afghan-refugees-north-macedonia/31475235.html

3 President: Kosovo will always be on the side of humanity, peace and democracy // President of the Republic of Kosovo Dr. Vjosa Osmani-Sadiru. - https://president-ksgov.net/en/news/president-kosovo-will-always-be-on-the-side-of-humanity-peace-and-democracy

4 EXCLUSIVE: For Kosovo President Vjosa Osmani who

once fled her home, Afghan refugee crisis is personal // WION. -

https://www.wionews.com/world/exclusive-for-kosovo-president-

vjosa-osmani-who-once-fled-her-home-afghan-refugee-crisis-is-personal-411676

членов НАТО; собственно, и своей независимостью Косово обязано тоже Североатлантическому альянсу. Следовательно, одной из главных причин согласия этих стран на размещение афганских беженцев было стремление продемонстрировать верность союзническим отношениям с США5.

Согласно статистическим выкладкам Евростата6, Албания и Косово являются безоговорочными лидерами по ежегодному оттоку населения среди стран расширения ЕС. Северная Македония также являлась страной-донором, ее показатели по сальдо миграции стали положительными только с 2017 г. Для указанных государств размещение беженцев -важный шаг в собственном image-making-е как «передовых демократий» и welfare states (ведь только такие державы могут позволить себе великодушно принимать вынужденных переселенцев). Особую значимость эти соображения приобретают при рассмотрении кейса Косова. Напомним, массовый исход беженцев из страны (тогда еще - региона СР Югославии) произошел в 1999 г. Согласно оценкам Комиссии ООН по вопросам беженцев7, более 600 тыс. косоваров покинули свои дома, спасаясь от войны; основная масса уехала после начала бомбардировок НАТО. И вот, в 2021 г. с поля боя в другой стране уходит сам Североатлантический альянс, а Косово становится «спасительной гаванью» для тех, кто взаимодействовал с американскими силами и не рассчитывает ужиться с новой властью.

При анализе пресс-релизов и интервью лидеров новоиспеченных Балканских стран - реципиентов мигрантов в глаза бросается риторика о «выполнении норм международного права», «оказании помощи рука об руку с ведущими демократическими странами», «моральном долге» и т.п. Таким образом, основные PR-усилия направляются на конструирование имиджа «благополучных демократических стран» за счет искусственного (через институт принятия беженцев) подчеркивания принадлежности к их когорте. Нельзя не отметить смещение акцентов: в момент, когда отдельные государства ЕС (и, по совместительству, НАТО) откровенно и без обиняков отказываются принимать беженцев, три рассматриваемые нами Балканские страны стараются

5 На это прямо указывает Politico, продолжая фразу параллелью с «месседжем» в сторону ЕС: Balkan countries affirm US alliance by accepting Afghan refugees // Politico. - https://www. politico.eu/article/balkan-countries-firm-us-alliance-by-accepting-afghan-refugees-afghanistan-taliban-biden/

6 Statistics on migration, residence permits, citizenship and asylum for the enlargement countries. 2020 edition // Eurostat. Compact Guides. - https://ec.europa.eu/eurostat/documents/ 4031688/10361659/KS-03-20-002-EN-N.pdf/26f0dc16-4a08-2707-f8d5-8b1b84794169?t=1578923591000

7 Kosovo refugees statistics // Medecins sans Frontieres. -https://www.msf.org/kosovo-refugees-statistics

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

показать как минимум видимость приверженности идеалам взаимовыручки и поддержки. Хоть небольшие квоты (сравним 4 тыс. и 780 человек Албании и Северной Македонии с 20 тыс., которых пообещали принять Великобритания или Канада) и не способны оказать реальное влияние на распределение беженцев, они дают Тиране, Приштине и Скопье важное чувство сопричастности с мировым движением доброй воли ведущих стран. А в сравнении с откровенно смешным числом беженцев -10 человек, - которых согласилась принять та же Эстония, подобный шаг воспринимается в качестве важной и весомой помощи афганскому народу.

Если признать решение Албании, Косова и Северной Македонии «месседжем», символическим актом, то он явно направлен на «внешнего потребителя». Поразителен консенсус вокруг этого послания в албанском или косовском политических пространствах. Он не носит характера вынужденного, ведь в обеих странах сформировано однопартийное правительство. Рассматривать его следует как индикатор ориентированности местных элит на Запад. При таком единодушии принятие афганских беженцев не прибавит ни одной из партий весомых политических «очков» просто потому, что никто не выражает противоположную позицию в надежде на отклик избирателей.

В контексте взаимодействия с США и НАТО подобный «месседж» выражает лояльность трансатлантической повестке, удовлетворенность положением в альянсе. Для ЕС посыл неоднозначен: это может быть демонстрация как готовности к вступлению в союз через энтузиазм в отработке повест-ки1, так и возможности превращения Балканских государств в «рычаг» давления на Евросоюз по линии «содержание беженцев в обмен на гранты» (в пользу этого тезиса - пугающее предупреждение македонского президента в интервью «Радио Сво-бода»2 о «массовом притоке афганских беженцев»).

Для Косова как частично признанного государства готовность к принятию беженцев служит иллюстрацией титанического скачка «из доноров в реципиенты» и еще одним прецедентом принятия «суверенных» решений. Сербия как признаваемая частью мирового сообщества «метрополия» для Косова не сможет никаким образом повлиять на механизм размещения беженцев в этой стране. Также заметим еще одну важную деталь: снова независимость Косова подтверждается при помощи США.

Обобщая все сказанное выше, мы можем свести список причин принятия беженцев тремя Балканскими странами к следующим аргументам:

1) поддержка союзнических отношений с США, демонстрация лояльности НАТО;

2) image-making (поддержание образа страны, способной стать реципиентом мигрантов в силу достижения определенного уровня благосостояния и акцентуация принадлежности к «развитым демократиям»);

3) возможное обретение рычага давления на ЕС в контексте «внешнеполитического фандрайзинга»;

4) (для Косова) отработка модели принятия суверенных внешнеполитических решений.

Динамика

Первый самолет с 121 афганским беженцем приземлился в аэропорту Тираны 27 августа 2021 г.3 29 августа 111 мигрантов прибыли в Приштину4. 31 августа борт с 149 афганскими беженцами сел в Скопье5. В этих странах самолеты с мигрантами приземлялись еще не раз, и к концу октября в Албании было размещено около 2 тыс. человек6, в Косово и Северной Македонии - примерно 1 тыс. и 200 человек соответственно7. Условия размещения беженцев, реакция на их прибытие как местного населения, так и мирового сообщества оказались разными.

Албания разместила беженцев в отелях в двух крупных городах (Тирана и Берат)8 и в двух курортных городах на адриатическом побережье (Дуррес и Леже)9. Но, к сожалению для Албании, это не привело к ожидаемому РЯ-результату (ЫУТ все еще называет страну «беднейшей из европейских», описывает «китчевую» реплику статуи Сво-

1 Balkan countries affirm US alliance by accepting Afghan refugees // Politico. - https://www.politico.eu/article/balkan-countries-firm-us-alliance-by-accepting-afghan-refugees-afghanistan-taliban-biden/

2 North Macedonia President Warns Of Refugee Influx In Balkans From Afghan Turmoil // RFE/RL's Balkan Service. - https:// www.rferl.org/a/north-macedonia-president-refugee-crisis/314465Q5.html

Albania: first arrivals of afghan refugees // Euronews. -

https://www.euronews.com/2Q21/Q8/27/albania-first-arrivals-of-

afghan-refugees

4 First group of Afghan refugees arrives in Kosovo for temporary shelter // Reuters. - https://www.reuters.com/world/ europe/first-group-afghan-refugees-arrives-kosovo-temporary-shelter-2021-08-29/

5 First Group Of Afghan Evacuees Lands In North Macedonia // RFE/RL's Balkan Service. - https://gandhara.rferl.org/a/macedonia-afghan-evacuees-arrive/31436707.html

6 Albania to Provide Security of Kosovo Afghans Camp // Albanian Daily News. - https://albaniandailynews.com/news/ albania-to-provide-security-for-kosovo-afghans-camp

7 Resorts or Refugee Camps: Fleeing Afghans Get Mixed Reception in Balkans // Balkan Insight. - https://balkaninsight. com/2Q21/1Q/Q1/resorts-or-refugee-camps-fleeing-afghans-get-mixed-reception-in-balkans/

8 Afghans in Albania Will Receive Temporary Protection Status // Exit News. - https://exit.al/en/2Q21/Q8/25/afghans-in-albania-will-receive-temporary-protection-status/

9 Afghan Refugees to Remain in Albania for at Least One Year // Exit News. - https://exit.al/en/2Q21/Q9/Q9/afghan-refugees-to-remain-in-albania-for-at-least-one-year/

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

боды во дворе одного из отелей в Шенджине (пригород Лежи) и говорит о том, что комфорт отелей не может развеять ночных кошмаров афганцев1). Не привело это и к поддержке правительства со стороны населения (например, собеседники DW сокрушаются, как правительство может размещать беженцев в дорогих отелях, когда граждане «ищут хлеб по свалкам»2?). Размещение беженцев сопровождается также новостями об их смертях3 или о вооруженных стычках4 между ними. Впрочем, Албания (якобы) в жесткой форме отказалась принимать беженцев, направляющихся в Великобрита-нию5; это может означать, что Тирана выработала свой «лимит» на беженцев, не дойдя до заветной отметки в 4 тыс. человек или что страна не намерена оставлять беженцев на постоянной основе (что якобы предполагалось в случае успешности переговоров). Скорее всего, усталость албанского общества от беженцев будет копиться, последние станут еще одной причиной для объяснения низкого уровня жизни или еще одним упреком правительству. Как выяснилось, позитивный РЯ-эффект от инициативы принять у себя беженцев оказался крайне мизерным и только подорвал имидж Албании, которая пренебрегла интересами своих граждан во имя неуместной помощи страждущим афганцам.

Менее однозначная ситуация сложилась в Косове. Всех беженцев разместили на базе сухопутных войск США Кэмп-Бондстил6 (недалеко от города Феризай (серб. Урошевац)) и, по некоторым сообщениям, в лагере Бехтель около Феризая7. Правозащитники жалуются8, что им невозможно получить доступ к беженцам, чтобы проверить условия их содержания. Отсутствие информации

1 From Taliban Terror to Beach Resort: A Strange Journey for Some Refugees // The New York Times. - https://www.nytimes. com/2021/09/13/world/europe/afghanistan-refugees-albania.html

2 Albania divided over hosting US-bound Afghan refugees // Deutsche Welle. - https://www.dw.com/en/albania-divided-over-hosting-us-bound-afghan-refugees/a-59039208

3 Afghan Refugee Dies in Albania in Unknown Circumstances // Albania Daily News. - https://albaniandailynews.com/news/afghan-refugee-dies-in-albania-in-unknown-circumstances

4 Knife Fight between Afghan Refugees in Albania // Albania Daily News. - https://albaniandailynews.com/news/knife-fight-between-afghan-refugees-in-albania

5 Albania angrily denies deal with 'anti-immigration' Britain to process Channel migrants // The Independent. - https://www. independent.co.uk/news/uk/politics/migrants-flown-albania-asylum-processing-b1931430.html

6 First group of Afghan refugees arrives in Kosovo for temporary shelter // Reuters. - https://www.reuters.com/world/ europe/first-group-afghan-refugees-arrives-kosovo-temporary-shelter-2021-08-29/

7 More than 1,200 Afghan Refugees Already Landed in Albania and Kosovo // Exit News. - https://exit.al/en/2021/09/06/ more-than-1200-afghan-refugees-already-landed-in-albania-and-kosovo/

8 US: Afghan evacuees who fail initial screening Kosovo-

bound // Associated Press. - https://apnews.com/article/europe-

migration-kosovo-3496cbfc937b0b2b3c467d6ad5859091

порождает спекуляции о том, что в Косово содержат тех беженцев, которых подозревают в связях с «Талибаном» и другими террористическими органи-зациями9; правительство Косова такую информацию отрицает10. Фактически беженцы не выходят с территории базы (чисто юридически это даже не территория Косова), так что предоставленный им на год статус резидентов пока не пригодился. Более того, Косово в конце сентября получило еще $3 млн от ИБАГО вдобавок к выделенным ранее $38 млн11: скорее всего, причиной такой щедрости стало именно согласие Косова на размещение беженцев на базе Кэмп-Бондстил (которое, в принципе, и не требовалось). Также начался «организованный отток» беженцев: Косово распрощалось с 117 афганцами, которых 16 сентября 2021 г. направили в Великобританию12. Для охраны беженцев потребовалась иностранная помощь: как минимум португальские13 и албанские14 военнослужащие прибыли в Косово для этих целей. Таким образом, Косово осталось еще и «в плюсе», хотя в вопросе беженцев, как оказалось, степень его суверенности во внешнеполитических решениях не повысилась ни на йоту: хоть это уже и не часть Сербии, но все же это в высшей степени сателлит США.

Северная Македония пока успела разместить на своей территории около 200 афганских беженцев, но 37 из них уже были отправлены в Ирландию и Францию и еще 35 (это работники правозащитных организаций со своими семьями) - в Грецию15. Возможно, это связано с тем, что Македония решила предоставить беженцам только 90-дневную визу. Отметим в связи с этим, что Скопье подошло к вопросу афганских беженцев наиболее прагматично по сравнению с двумя другими Балканскими

9 US sending any Afghans flagged for criminal or terror ties to Kosovo, officials say // FOX News. - https://www.foxnews.com/ politics/us-sending-afghans-flagged-criminal-terror-ties-kosovo

10 Kosovo 'Will Only Give Refuge to At-Risk Afghan Refugees' // Balkan Insight. - https://balkaninsight.com/2021/09/ 07/kosovo-will-only-give-refuge-to-at-risk-afghan-refugees/

11 President Osmani signs the amendment to the agreement with the United States, Kosovo receives an additional 3 million dollars // President of the Republic of Kosovo Dr. Vjosa Osmani-Sadiru. - https://president-ksgov.net/en/news/president-osmani-signs-the-amendment-to-the-agreement-with-the-united-states-kosovo-receives-an-additional-3-million-dollars

12 More Than 100 Afghan Evacuees Leave Kosovo For Britain // RFE/RL. - https://gandhara.rferl.org/a/afghan-evacuees-kosovo/ 31463487.html

13 Portuguese military contingent departs for Kosovo // The Portugal News. - https://www.theportugalnews.com/news/2021-09-05/portuguese-military-contingent-departs-for-kosovo/62207

14 Albania to Provide Security of Kosovo Afghans Camp // Albanian Daily News. - https://albaniandailynews.com/news/ albania-to-provide-security-for-kosovo-afghans-camp

15 Greece to shelter Afghan human rights workers, families // ABC News. - https://abcnews.go.com/International/wireStory/ greece-shelter-afghan-human-rights-workers-families-80708030

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

странами. Впрочем, теперь к кругу Балканских государств, принявших мигрантов из Афганистана, присоединилась и Греция.

Таким образом, исходя из практики размещения афганских беженцев в Албании, Косове и Северной Македонии, мы можем подвести некоторые промежуточные итоги.

1. «Миграционный» image-making имеет свои границы, причем «гипертрофированное» внимание к вопросу гуманитарной защиты беженцев может привести к обратному эффекту (например, в случае Албании image-making не сработал ни внутри, ни вне страны).

2. Механизм получения грантов в обмен на согласие принять беженцев работает, но лишь отчасти: пока только Косово получило $3 млн (и то от США, а не от ЕС), при этом прямой связи между фактом согласия на размещение беженцев и получением гранта не просматривается.

3. Балканы в деле решения вопроса с афганскими беженцами изначально рассматривались своими «старшими» союзниками преимущественно как перевалочный пункт, своего рода «карантин» на пути в другие страны (это объясняется началом «перераспределения» беженцев и существующими подозрениями о Косове как о месте для рассмотрения «спорных» беженцев).

Последствия

Небольшой экскурс в историю. Совокупное воздействие финансового кризиса (2008) и «арабского пробуждения» (2010) спровоцировало массовый приток мигрантов в Европу: с 2009 г. около 3,4 млн человек въехали в Евросоюз неурегулированно, что стало крупнейшим перемещением людей в Европе с момента окончания Второй мировой войны1. Гражданская война в Сирии усугубила ситуацию: тогда свыше миллиона беженцев воспользовались «балканским маршрутом» (Турция -Греция - Болгария - Сербия - Хорватия - Словения -Западная Европа), чтобы попасть в Австрию, Германию или Швецию2. За пару лет «Западно-Балканский коридор» превратился в некий квазиинститут «помощи» неурегулированным мигрантам в перемещении на территорию ЕС. После же

1 Migratory Map // Frontex. - https://frontex.europa.eu/we-know/migratory-map/?type=arrivals

2 В дискурсе существует множество статей, описывающих реальную картину функционирования «Балканского маршрута». Например: Mandic D. Trafficking and Syrian refugee smuggling: Evidence from the Balkan route // Social Inclusion. -2017; Arsenijevic J. et al. A crisis of protection and safe passage: violence experienced by migrants/refugees travelling along the Western Balkan corridor to Northern Europe // Conflict and health. -2017. - Т. 11. - № 1. - Р. 1-9.

подписания известного соглашения между Евросоюзом и Турцией в марте 2016 г. многие транзитные мигранты «застряли» на Западных Балканах3.

Возникает вопрос: откроет ли размещение беженцев из Афганистана в Албании, Косово и Северной Македонии «Балканский маршрут» заново? Ответ однозначный: нет. Те 3,5 тыс. афганцев, которые прибыли в эти балканские страны, не смогут создать серьезную угрозу для миграционной безопасности ЕС. Другое дело, что ситуация на Балканах косвенно увязывается с ситуацией в Афганистане. И если признать существование / возникновение тренда на «диверсификацию» потоков миграции в Соединенные Штаты за счет миноритарных союзников, то именно США получают рычаг уже для влияния на Балканы и ЕС. Впрочем, это рычаг очень ограниченного действия: поток «официальных» беженцев для Балкан постепенно иссякает, и вряд ли число мигрантов превысит ранее «заявленные» странами максимумы. Недовольство беженцами пока есть только в Албании, хотя и вероятность того, что это недовольство приобретет критический характер для текущего правительства, крайне мала.

Наступления миграционного кризиса на Балканах стоит ожидать только через несколько месяцев после кризиса в Афганистане, когда беженцы самостоятельно (уже без помощи авиации стран НАТО) доберутся до Турции, где брал начало «Балканский маршрут». Предпосылки к этому есть: во время кризиса 2015 г. афганцы составляли 21% (по данным ООН)4 от всего количества мигрантов; в связи с этим можно предположить, что осталась «мета-инфраструктура» (на уровне знакомств, инструкций, сообществ) для транзита именно афганцев. Беженцы из Афганистана ждут разрешения на переправку через границу с ЕС в Сербии5 и Боснии6 как минимум с 2018 г. А в сентябре 2021 г. 1951 афганец7 незаконно пересек границу ЕС по «Балканскому маршруту», впрочем, эта цифра вряд ли вызвана августовскими событиями в Афганистане напрямую.

3 Пивоваренко А. А. Защищая рубежи. О миграционном кризисе в Юго-Восточной Европе // РСМД. - https://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/analytics/zashchishchaya-rubezhi-o-migratsionnom-krizise-v-yugo-vostoch/

4 Там же.

5 Afghans Are Among Thousands of Migrants Hoping to Reach Europe Via Serbia // NPR. - https://www.npr.org/2021/09/ 26/1025135970/afghan-refugees-migrants-serbia-europe

6 Afghan migrants in Bosnia still hope to reach EU despite violent pushbacks // Reuters. - https://www.reuters.com/world/ europe/afghan-migrants-bosnia-still-hope-reach-eu-despite-violent-pushbacks-2021-10-14/

7 Detections of illegal border-crossings statistics // Frontex. -https://frontex.europa.eu/assets/Migratory_routes/2021/Monthly_de tections of IBC 2021 11 04.xlsx

ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ

Можно наблюдать в этом контексте и некоторую «возгонку» европейского общественного мнения в СМИ. После августовского кризиса в Афганистане увеличилось количество публикаций о задержании нелегальных афганских мигрантов на границе с ЕС (в Албании1 или на границе с Хорватией2, например). Появляются новости о раскрытии преступных группировок (в октябре 2021 г.), занимающихся незаконной переправкой мигрантов через румынскую границу и далее по ЕС3. И самое интересное: первые беженцы (382 человека), которые теоретически могли «по суше» добраться от Афганистана до Турции, 31 октября 2021 г. достигли греческого острова Кос4. В такой обстановке Балканы действительно рискуют стать новым-старым «перевалочным пунктом» или очагом миграционного кризиса, и символические усилия Албании, Косова и Северной Македонии тут значимой роли не сыграют.

Итак, возможные последствия принятия беженцев Албанией, Косово и Северной Македонией для этих стран и региона в целом, с нашей точки зрения, могут быть следующими.

1. Размещение этими странами беженцев из Афганистана (с подачи США) не ведет напрямую к реинкарнации «Балканского маршрута» миграции, однако последний способен возобновиться под воздействием иных событий.

2. США через прецедент размещения беженцев на территории миноритарных союзников на Балканах косвенно увязывают ситуацию на полуострове с ситуацией в Афганистане и оставляют за собой право управлять такой «связью», но такая «связь» с иссяканием потока «легальных» беженцев становится все слабее.

3. В перспективе размещение мигрантов в этих странах способно привести к нарастанию внутриполитической конфликтности, но пока масштабы миграции не настолько велики, чтобы счесть эту угрозу достойной внимания.

Подводя итог всему вышесказанному, стоит отметить, что пока готовность Албании, Косова и Северной Македонии принять небольшое количество беженцев из Афганистана не угрожает их национальной безопасности или безопасности региона; скорее, эти Балканские страны становятся «карантинным кордоном», перевалочным пунктом на пути «легальных» беженцев в США и другие страны Запада. Мотивация новоиспеченных миноритарных стран - реципиентов мигрантов понятна: государства хотят быть сопричастными мировым процессам, подтверждая при этом лояльность евро-атлантическому вектору сотрудничества через отработку повестки. Впрочем, их самоотверженная готовность помочь не всегда оказывает ожидаемое влияние на конструируемый ими имидж. При этом символичность акта (показной) взаимовыручки постепенно нивелируется реальными проблемами в этих странах, усиление внимания к которым происходит в связи с наплывом беженцев. Угроза наплыва «нелегальных» мигрантов из Афганистана и перспектива их «скапливания» на Балканах в связи с закрытием границ ЕС более реальна, и эта угроза не имеет никакого отношения к размещению беженцев в Албании, Косове и Северной Македонии по предложению США.

1 Albania cracks down on migrant arrivals via new Balkan route to the EU // Euronews. - https://www.euronews.com/2021/09/ 30/albania-cracks-down-on-migrant-arrivals-via-new-balkan-route-to-the-eu

2 Croatian police accused of pushing Afghan refugees back to Bosnia // The Guardian. - https://www.theguardian.com/world/ 2021/aug/31/croatian-police-accused-of-robbing-and-pushing-back-to-bosnia-afghans

3 Police bust criminal group smuggling Afghan migrants to western Europe // Euronews. - https://www.euronews.com/2021/10/ 06/police-bust-criminal-group-smuggling-afghan-migrants-to-western-europe

4 Greece lets boat packed with Afghan refugees dock after four days at sea // The Guardian. - https://www.theguardian.com/world/ 2021/oct/31/greece-lets-boat-packed-with-afghan-refugees-dock-after-four-days-at-sea