CC BY
224Али МАСИМЛИ
Кандидат экономических наук, депутат Милли Меджлиса (Парламента) Азербайджанской Республики (Баку, Азербайджан).
АЗЕРБАЙДЖАН: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Резюме
В статье исследуются социальноэкономические результаты рыночных трансформаций в условиях современной глобализации. Опираясь на богатый статистический материал, автор приходит к выводу, что главной проблемой экономики Азербайджана в настоящее время является развитие, основанное на ведущей роли нефтяного фактора, что в среднесрочной перспективе может привести к резкому сниже-
нию темпов экономического и социального роста. Для сохранения его устойчивости в долгосрочной перспективе предлагается перейти от экспортносырьевого типа модели к оптимальной модели экономического развития республики на основе углубления экономических реформ, эффективного использования человеческого, ресурсного потенциала, интеграционных возможностей страны и модернизации экономики.
В в е д е н и е
Восстановление государственной независимости в 1991 году открыло перед Азербайджаном новые возможности для эффективного использования огромного экономического потенциала на основе перехода к рыночным отношениям и интеграции в мирохозяйственную систему. С позиций объективных критериев, влияющих на динамичное и устойчивое развитие, страна обладает рядом преимуществ, среди которых особое значение, по нашему мнению, имеют следующие факторы.
1. Азербайджан обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами в отношении человеческого капитала.
2. Азербайджан богат природными ресурсами, особенно нефтью и газом, что в условиях актуализации вопроса энергетической безопасности дает стране дополнительные преимущества.
3. Благодаря своему географическому положению Азербайджан, как естественный транспортный узел между Востоком и Западом, Севером и Югом, превращается в своеобразный центр Великого шелкового пути, при этом расширяются возможности государства по вхождению в мирохозяйственную систему.
Переход от восстановительного роста к реальному развитию
Переход от централизованно-плановой экономики к рыночным отношениям и вхождение экономики республики в мировую хозяйственную систему были очень тяжелыми и сопровождались многочисленными проблемами. Под их воздействием положение усугубилось до такой степени, что в 1995 году трансформационный спад по сравнению с 1990 годом достиг апогея: ВВП уменьшился на 60%, промышленное производство — на 70%, сельскохозяйственное производство — на 50%. В 1992 году инфляция поднялась на уровень 1 012%, в 1993-м составила 1 229%, в 1994-м — 1 764%, а дефицит бюджета вырос до 10,3%. За 1992—1995 годы обменный курс национальной валюты — маната по отношению к доллару снизился с 18 до 4 418 манатов1, то есть в 245 раз. Значительная часть производственных предприятий прекратила свою деятельность или же работала на уровне 15—20% своих мощностей.
Все это негативно влияло на процесс интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи, в результате чего уже на начальном этапе рыночных трансформаций, при усиливавшемся кризисе в реальном, финансовом и социальном секторах, проблемы вхождения государства в глобальные мирохозяйственные связи еще больше усугубились.
В этих условиях Азербайджану удалось путем концентрации внутреннего потенциала и с помощью международных финансово-кредитных организаций постепенно преодолеть проблемы и выйти на траекторию экономического роста. В то же время высокие темпы инвестиционных вложений в экономику страны, благоприятная конъюнктура на мировом нефтяном рынке, реформы, приведшие к развитию предпринимательства, обеспечили прирост ВВП в 1996 году на 1,3%, в 1997-м — на 5,8%, а с 1998-го по 2004-й — в среднем на 10% в год.
С 2005 года Азербайджан вышел на новый этап экономического развития. В 2005-м прирост ВВП составил 26,4%, в 2006-м — 34,5%, а в первой половине 2007-го — 35,1%. В 2004 году по уровню среднедушевого ВВП республика занимала 8 место среди стран СНГ, а в 2006-м уже поднялась на 4 место2.
Повышение потребностей мировой экономики в топливно-сырьевых ресурсах и высокие цены на нефть на мировом рынке создали благоприятные условия не только для ускорения экономического роста, но и для развития большинства сегментов финансового рынка.
Продолжается рост инвестиций в основной капитал. В 2005 году инвестиции в экономику страны составили 7,1 млрд долл. — на 20% больше по сравнению с 2004 годом, а в 2006 году — 8,3 млрд долл. — на 16,9% больше, чем в 2005-м. В общем объеме капвложений иностранные инвестиции были равны 5 млрд долл. (60,9%), внутренние — 39,1%.
К концу 2006 года внешний долг Азербайджана составил 2 млрд долл., что соответствует 9,9% ВВП страны. Золотовалютные резервы республики в ноябре 2007 года составили 7 млрд долл., то есть в 3,2 раза превышали ее внешний долг3.
Вместе с тем, несмотря на чрезвычайно высокие темпы экономического роста, следует отметить, что после глубокого спада в 1991—1995 годах с 1996-го по 2005 год отмечался процесс восстановления трансформационных потерь. Поэтому, хотя по сравнению с 1995 годом ВВП на душу населения возрос с 319 долл. до 2 373 долл., то есть в 7,4 раза,
1 См.: Статистический ежегодник Азербайджана. Баку, 2000. С. 28, 29, 30, 240, 271 (на азерб. яз.).
2 См.: Там же. С. 40—41.
3 См.: Там же. С. 352.
он еще отстает от среднемирового показателя, что не соответствует огромному потенциалу государства. По этому показателю Азербайджан отстает от таких стран с богатыми энергоносителями, как Россия — в 2 раза — и Казахстан — в 1,5 раза, что, в свою очередь, обусловливает низкий уровень средней зарплаты, пенсий и т.п. К примеру, среднечасовая заработная плата в Азербайджане ныне равна 1,1 долл., что в 3 раза ниже соответствующего показателя, необходимого для простого воспроизводства рабочей силы. Это самым серьезным образом сказывается на человеческом капитале — главном факторе социально-экономического прогресса и самом ценном ресурсе страны.
Согласно официальной статистике, с 1 октября 2003 года по 1 января 2007-го создано 352 405 постоянных рабочих мест. Средняя численность экономически активного населения Азербайджана в 2006 году превысила 4 млн чел., из них 54 тыс. (1,3%) официально зарегистрированы как безработные4. В действительности же уровень безработицы еще довольно высок, по данным Министерства труда и социальной защиты населения республики, он составляет 7% (более 280 тыс. чел.), по экспертным оценкам, — еще выше. Только этим можно объяснить значительный отток в Россию, Украину, Турцию и в другие страны мигрантов из Азербайджана, число которых, по официальной статистике, не превышает 600 тыс. чел. По официальной статистике, их денежные переводы своим семьям составляют 700—720 млн долл., а по экспертным оценкам — 1,5—2 млрд долл.5, то есть весомую часть ежегодного дохода соответствующей части домашних хозяйств.
Формирование модели экспортно-сырьевого типа развития
С 1994 года Азербайджан заключил свыше 20 соглашений с 30 ведущими нефтяными компаниями мира. В развитие нефтяной отрасли страны уже вложено более 17 млрд долл. Благодаря столь крупным инвестициям начался ускоренный рост нефтедобычи, которая в 2005 году составила 22 млн т — на 46,5% больше, чем в 2004-м, в 2006-м — 32,3 млн т, то есть на 44,1% больше аналогичного показателя 2005-го. В 2006-м экспорт нефти составил 24,7 млн т (рост на 66,2% по сравнению с 2005-м). В 2005 году страна экспортировала сырой нефти и нефтепродуктов на 6,6 млрд долл., в 2006-м — на 12 млрд долл. В стоимостном выражении нефтяной экспорт вырос более чем в 1,8 раза. При этом 10 млрд долл. (86,7%) пришлось на сырую нефть, 1,6 млрд долл. (13,3%) — на нефтепродукты. Из экспорта азербайджанской нефти по линии Азербайджанской международной операционной компании (АМОК) до 2006 года прибыль страны составила 1,63 млрд долл., — 16,5% от общей прибыли на сумму 9,9 млрд долл. В ближайшие годы доля республики в прибыли АМОК достигнет 80%.
Ввод в действие нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан мощностью 50 млн т в год и газопровода Баку — Тбилиси — Эрзерум дает возможность увеличивать в Азербайджане объем нефте- и газодобычи. Так, в 2007 году, по предварительным данным правительства, добыча нефти в стране составила 43,7 млн т, в 2008-м, по прогнозам, достигнет 52,1 млн т, 2009-м — 61,0 млн т, в 2010-м — 63,4 млн т. На этой основе экспорт сырой нефти составил (и составит) соответственно 35,7 млн т, 44,3 млн т, 53,2 млн т и 55,6 млн т.6 Поэтому, если в 2006 году этот показатель составил 24,7 млн т, то в ближайшие годы он
4 См.: Статистический ежегодник Азербайджана. С. 630.
5 См.: Ведомости, 17 августа 2005.
6 См.: Материалы Министерства экономического развития Азербайджанской Республики. Баку, 2007 (на азерб. яз.).
будет расти. По расчетам Международного валютного фонда, к 2024 году в нефтяной и газовой сферах Азербайджан получит прибыль, превышающую 200 млрд долл.
Вместе с тем, как показывает анализ, по мере усиления одностороннего развития экономики будут проявляться парадоксы, вызванные избытком нефтедолларов. Доля нефтегазового сектора промышленности превышает 72%, а нефтяной фактор составляет 59% ВВП страны и около 60% доходов государственного бюджета. Поэтому на фоне фантастических темпов экономического роста в экономике складываются противоречивые тенденции. С одной стороны, высокий экономический рост расширяет финансовые возможности страны, что, в свою очередь, создает благоприятные условия для позитивного динамизма в социальной сфере. Так, в 2005 году денежные доходы населения увеличились на 28%, средняя зарплата — на 22%, в 2006-м соответственно — на 30,6% и 20%. Однако средняя зарплата к концу 2007 года составила, по предварительным данным, 215 долл., в бюджетных организациях — 152 долл., а пенсии были равны 78 долл.7 Правда, поступления от ускоренного развития нефтяного сектора значительно смягчили тяжелые последствия трансформационного спада и экономического кризиса. Но в широком масштабе это еще не сказалось на улучшении социально-экономического положения населения и снижении безработицы.
В настоящее время мировая экономика находится на этапе очередного цикла большого подъема. По результатам авторитетных исследований и экспертных оценок, пиковая точка этого цикла будет между 2030—2040 годами. Если Азербайджан не введет в эксплуатацию новые нефтяные месторождения в рамках так называемого нефтяного «Контракта века» (1994 г.), то пиковая точка нефтедобычи ожидается между 2010—2012 годами. С другой стороны, движется к завершению этап, когда в структуре энергоносителей доминирующая роль принадлежала нефти. Анализ этих процессов показывает, что для обеспечения устойчивого развития экономики республики на этапе всемирного подъема должна измениться модель ее экономического развития.
Следует отметить, что в стране уже сформировалась модель экономического развития, основанная на нефтяном факторе, торговле и обслуживании. Главные характерные черты этой модели таковы.
1. Увеличение объема денежной массы в обороте связано в основном с инвестициями в нефтяной сектор, притоком нефтедолларов и ускоренным ростом расходов государства. После заключения «Контракта века», с 1994 года по 2006 год в экономику инвестировано свыше 37 млрд долл.8 В 2005-м расходы государственного бюджета возросли на 50%, а в 2006-м — на 77%. Наряду с этим с 2001-го стремительно росла денежная эмиссия: в 2002-м — на 91,7%, в 2003-м — 84%, в 2004-м — на 13%, в 2005-м — на 22,5%, в 2006-м — на 187%9.
2. Ускорение темпов инфляции.
3. Опережающий рост импорта по сравнению с ростом производства товаров народного потребления. По сравнению с 2005 годом в 2006-м импорт вырос на 1 млрд долл. (на 24,8%). За тот же период рост в пищевой промышленности составил 100 млн долл. (3,7%), в сельском хозяйстве — 0,9%10. Другими словами, темпы роста импорта в 6,7 раза опережали темпы роста производства продуктов питания и в 27,6 раза — производства сельхозпродукции.
4. Повышение курса национальной валюты — маната.
7 См.: Там же.
8 См.: Там же.
9 См.: Статистический ежегодник Азербайджана. С. 351.
10 См.: Там же. С. 398, 424.
5. Нарушение равновесия между структурообразующими секторами экономики. По сравнению с 2005 годом в 2006-м инвестиции в нефтяной сектор возросли на 57,4% (в 3,4 раза быстрее по сравнению со средними темпами роста инвестиции). В структуре инвестиций нефтегазовая отрасль составила 54,8%, перерабатывающая промышленность — 1,6%, сельское хозяйство — 1%.
6. Медленное решение насущных проблем социальной сферы.
Финансовые поступления от ускоренного развития нефтяного сектора и экспорта нефти в определенной степени смягчили неблагоприятные тенденции в социальной сфере, способствовали повышению зарплаты, пенсий и т.д., а также сокращению безработицы. Однако копившиеся десятилетиями социальные проблемы носят весьма серьезный характер, а их разрешение значительно отстает от темпов общего экономического развития и роста нефтяного сектора. Кроме того, на фоне высоких темпов экономического развития большой проблемой остаются и негативные тенденции: бюрократические преграды на пути прогрессивных реформ, коррупция, монополизм, которые становятся ведущим фактором повышения цен.
Сегодня нефтегазовая отрасль — основа развития экономики республики. В условиях современной глобализации минерально-сырьевая политика укладывается в четыре основные модели: экспортную, импортную, изоляционную и сбалансированную. Инвесторы нефтяных контрактов заинтересованы в том, чтобы преобладала экспортная модель, когда азербайджанскую нефть как конкурентоспособный вид сырья используют в основном в интересах внешнего рынка. Это, как показывает практика, с одной стороны увеличивает диспропорцию между производством и внутренним потреблением, с другой — приближает макроструктуру экономики страны к модели экспортно-сырьевого типа. Так, в 2006 году Азербайджан экспортировал 80% добываемой нефти, в 2007-м, по предварительным данным, — 90,4%, а в 2010-м, по экспертным прогнозам, будет экспортировать 90,7% добываемой нефти в сыром виде.
Динамика иностранных инвестиций, ВВП, экспорта и добычи нефти в Азербайджане за 1995—2006 годы (в процентах к предыдущему году)
Годы Иностранные инвестиции ВВП Экспорт Нефть
1995 — 88,2 97,6 95,8
1996 165,4 101,3 99,1 98,9
1997 210,7 105,8 123,8 100
1998 112,6 110,0 77,6 125,4
1999 74, 1 107,4 153,4 121,1
2000 85,0 111,1 187,7 101,4
2001 117,8 109,9 132,6 106,4
2002 204,7 110,6 93,7 102,7
2003 150,8 111,2 119,5 103,4
2004 130,4 110,2 139,6 100,6
2005 106,9 126,4 120,2 146,5
Продолжение таблицы
Годы Иностранные инвестиции ВВП Экспорт Нефть
2006 103,3 134,5 146,6 144,1
2007 90,6 130,6 127 135,5
2008 61,1 118,2 131,3 119,2
2009 88,3 114,1 117,4 117,6
2010 103,3 105,9 103,4 103,9
И с т о ч н и к: Статистический ежегодник Азербайджана. Баку, 2007, а также материалы Министерства экономического развития Азербайджанской Республики. Баку, 2007 (на азерб. яз.).
Реализация модели экспортно-сырьевого типа двояко влияет на социально-экономическую жизнь Азербайджана. Экспортно-сырьевая модель, с одной стороны, позволяет поддерживать производственные мощности этих отраслей, способствует повышению производительности труда, наполняет бюджет, снижает социальную напряженность и т.д., с другой — негативно сказывается на структурных преобразованиях экономики и делает ее в одностороннем порядке еще более зависимой от конъюнктуры мирового рынка.
Объективная необходимость перехода к оптимальной модели экономического развития
Если узко сырьевое целевое назначение основной части инвестиций приобретает массовый характер и не сопровождается одновременным развитием всей технологической цепочки по переработке и использованию сырья, то через определенное время (по мере снижения темпов добычи и экспорта сырья) снижаются и темпы социально-экономического роста страны. Согласно официальным прогнозам, темпы увеличения ВВП в 2008 году составят 18,2% в 2009-м —14,1%, в 2010-м — 5,9%, в 2011-м — 3,5%11, что явно недостаточно для решения накопившихся за многие годы социальных проблем.
Правда, азербайджанское правительство принимает меры по развитию ненефтяных отраслей экономики. Для поддержки малого и среднего предпринимательства в 2006 году субъектам бизнеса выданы кредиты, превышающие 100 млн долл., что в 2,5 раза больше соответствующего показателя 2005-го. В 2007-м сумма кредитов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, увеличится в 2 раза и будет равна 200 млн долл. Увеличиваются и средства, направляемые в сельское хозяйство. Из бюджета 2007 года на его развитие выделено около 240 млн манат (280 млн долл.), что в 1,4 раз больше, чем в 2006-м. Кроме того, для компенсации повышения цен на топливо сельскому хозяйству предоставлены субсидии на 80 млн манатов (90 млн долл.)12. Это значительная финансовая поддержка ненефтяных отраслей экономики. Однако объем этих средств еще существенно отстает от инвестиционных потребностей данных отраслей и недостаточен для ускоренного развития аграрной сферы, перерабатывающей промышленности и других
11 См.: Материалы Министерства экономического развития Азербайджанской Республики.
12 См.: Там же.
отраслей ненефтяного сектора экономики. Так, в 2006 году 42,6% общего объема капвложений направлено в ненефтяной сектор, в том числе 1% — в сельское хозяйство и 1,6% — в перерабатывающую промышленность. Поэтому темпы роста производства продуктов питания в 12 раз, сельского хозяйства в 49 раз отстают от темпов роста нефтяной отрасли. По экспертным оценкам, для достижения в сельском хозяйстве ежегодного роста выше 10% необходимо ежегодно (в течение 5—6 лет) направлять в эту сферу инвестиции на сумму 500 млн долл.13
Следует также отметить, что компании, участвующие в нефтяных контрактах, недостаточно поддерживают нефтяное машиностроение и другие отрасли, не загруженные соответствующими заказами, но вместе с тем связанные с реализацией нефтяных контрактов. А, например, в Казахстане зарубежные компании-инвесторы размещают заказы на машиностроительную и иную продукцию на сотни миллионов долларов.
Азербайджан, где проживает 0,13% населения земного шара, располагает как минимум 1% (фактически значительно больше) мировой минерально-сырьевой базы. Кроме того, вероятно, определенная часть нефти Казахстана и газа Туркменистана будет транспортироваться через территорию Азербайджана. Огромные национальные богатства и уникальное геополитическое положение страны необходимо умело использовать не только для ускорения темпов роста добычи и экспорта энергоресурсов, но и для развития человеческого капитала, информационных технологий, ненефтяного сектора, повышения конкурентоспособности экономики и обеспечения экономической безопасности. Преобладающая сырьевая ориентация (при отсутствии механизмов влияния на мировые и региональные рынки) усугубляет зависимость экономики республики от внешней конъюнктуры, ослабляет возможности диверсификации экономики, комплексного развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей. С другой стороны, возможное снижение мировых цен на нефть способно привести к глубокому кризису не только в нефтяной промышленности, но и в связанных с ней отраслях: энергетике, транспорте, строительстве и т.д., а также к уменьшению бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу.
Таким образом, в 1997—2009 годах экспортно-сырьевая модель обеспечит высокий экономический рост. Однако по мере снижения объема добычи и экспорта нефти снизятся темпы роста ВВП и социальные показатели, что, с одной стороны, может негативно сказаться на общем экономическом положении страны, с другой — усилит социальную напряженность.
Поэтому перед правительством стоят важнейшие задачи:
— не допустить темпов экономического роста ниже 10% (после 2009 г.);
— достичь уровня ВВП на душу населения, превышающего среднемировой показатель;
— войти в число 50 самых конкурентоспособных стран мира;
— снизить уровень бедности, повысить качество жизни населения страны и войти в число 57 стран с высокими показателями человеческого развития.
Основные условия и направления оптимизации экономического развития в условиях глобализации
Для реализации вышеуказанных задач необходимо перейти к оптимальной модели экономического развития, основанной на эффективном использовании трех факторов:
13 См.: Статистический ежегодник Азербайджана. С. 477.
человеческого капитала, ресурсного потенциала и возможностей интеграции. Для достижения этих целей требуются инвестиции. В целом в 2006 году в экономику страны было вложено 4,5 млрд манатов, или 5 млрд долл. иностранных инвестиций, то есть 588 долл. на душу населения. Такое положение свойственно среднеустойчивым в экономическом отношении развивающимся странам. В государствах со средним уровнем развития на одного жителя приходится около 500 долл., с высоким уровнем — около 1 000 долл. прямых иностранных инвестиций. По официальным прогнозам, в 2007 году этот показатель составит в республике 321 долл., в 2008-м — 217 долл., в 2009-м — 181 долл., в 2010-м — 194 долл. Темпы роста инвестиции в основной капитал прогнозируются в 2007 году — 1%, в 2009-м — 5,3%, в 2010-м — 13%, но в 2008-м ожидается снижение на 1,6%. Темпы снижения иностранных инвестиций в 2007-м составят 17,3%, в 2008-м — 24,7%, в 2009-м — 19,6%. При этом в 2007-м, по предварительным данным, внутренние инвестиции увеличились на 33%, в 2008 году они возрастут на 22%, в 2009-м — на 20%, в 2010-м — на 16%. Это достаточно высокие показатели. Однако они не компенсируют снижение иностранных инвестиций и недостаточны для приостановления ускоренного снижения темпов экономического роста. Для достижения 10%-го экономического роста после 2009 года среднегодовые темпы увеличения капвложений в ненефтяные отрасли должны быть не ниже 15—20%14.
Как показывает практика, развитые страны, богатые энергоресурсами, добивались благополучия и высокого уровня жизни независимо от нефти, а за счет эффективной координации связей между государством, обществом, экономикой, бизнесом и технологиями. И в этом контексте исключительно важное значение имеет человеческий фактор, реальность демократии и экономической свободы. Напомним, что в Норвегии, где вышеуказанные принципы соблюдаются на высоком уровне, душевой ВВП превышает 42 тыс. долл. А в Нигерии, где не проводятся реформы по обеспечению экономической свободы, несмотря на богатые нефтяные ресурсы страны, ВВП на душу населения равен лишь 875 долл., то есть в 48 раз ниже по сравнению с адекватным показателем Норвегии15.
Успешная реализация данной модели возможна только в условиях низкой инфляции, повышения конкурентоспособности ненефтяных отраслей экономики, высоких и устойчивых темпах экономического роста. Это связано с тем, что при снижении темпов роста более 8—10% в среднесрочной перспективе будет очень трудно решать многочисленные социальные проблемы, стоящие перед страной. Кроме того, реализация оптимальной модели социально-экономического развития потребует новой философии экономических реформ, которая заключается в обеспечении всестороннего, сбалансированного, устойчивого развития экономики и конкурентоспособности страны. Именно на основе ускорения процессов улучшения благосостояния населения необходимо, умело используя высокие нефтяные доходы, совершить модернизационный рывок, для чего, в свою очередь, потребуются следующие меры.
1. Для торжества реальной и эффективной демократии и расширения географии экономической свободы следует сформировать рациональное мышление, отвечающее современным требованиям, обеспечить эффективную комбинацию государства, общества, экономики и технологии. Экономические реформы должны быть ориентированы на ускорение решения проблем государства и общества, повышение благосостояния народа и обеспечение безопасности населения. Значительная часть законов, принятых на начальных этапах рыночных преобразований, должна совершенствоваться с учетом условий глобализации. Предстоит
14 Материалы Министерства экономического развития Азербайджанской Республики.
15 См. данные Азиатского агентства экономического анализа.
усовершенствовать более 40 законов в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, устранить противоречия между законодательными актами, а в необходимых случаях — принять новые законы, отвечающие требованиям дня. На этой основе (и в новом качестве) правительство должно быть способным защитить верховенство закона, права человека, права собственности, обеспечить безопасность личности.
2. Необходимо путем реформирования уже существующей экономической системы создать институциональные основы функционирования оптимальной модели развития. Как показывает практика, там, где преобладает сырьевая экономика, без решения этого фундаментального вопроса невозможно построить эффективное государство, добиться реального долгосрочного и устойчивого экономического и социального прогресса. Организационная структура и кадровый состав управленческой системы должны соответствовать требованиям демократического государства, свободного гражданского общества и цивилизованным рыночным отношениям. Необходимо улучшить эффективность работы правительства, качество управления, повысить его оперативность, прозрачность и, конечно же, обеспечить его конкурентоспособность16. Для этого следует перейти к новой модели управления, основанной на гибкой, прозрачной, оперативной информационной системе, а также умело синхронизировать деятельность отдельных государственных структур. Для этого в системе государственного управления весьма важно сформулировать четкую государственную политику, направленную на обеспечение широкой экономической свободы всем слоям общества.
3. Необходимо увеличить инвестиции в человеческий капитал, что, однако, не должно носить технический и иждивенческий характер, а сопровождаться системными реформами. Так, следует фундаментально реформировать систему образования, в частности повысить квалификацию и переквалификацию ее работников. До 2012 года необходимо довести расходы на образование до 6% ВВП, на здравоохранение — до 5%, на науку — до 2% ВВП. В то же время в контексте фундаментальных реформ и наращивания инвестиций необходимы меры по повышению эффективности капиталовложений в указанные сферы.
4. Государству, неправительственным организациям и гражданскому обществу необходимо провести комплекс неотложных мер по искоренению монополизма, коррупции, теневой экономики, создать благоприятные условия, здоровую конкурентную среду для нормальной деятельности рыночных структур и повышения конкурентоспособности предприятий.
5. Нужно достичь реальной консолидации общества путем его демократической модернизации. Для этого необходимы реформы, обеспечивающие реальный консенсус путем устранения необоснованно высоких различий в распределении доходов, поляризации общества, сокращения бедности и безработицы, расширения и укрепления среднего класса страны.
3 а к л ю ч е н и е
Анализ позитивной динамики и основных проблем азербайджанской экономики в условиях глобализации показывает, что в среднесрочной перспективе возможности экс-
16 См.: Зевин Л. Национальные экономические системы в глобальных процессах // Мировая экономика и международные отношения, 2003, № 11. С. 21.
пертно-сырьевого типа экономического развития будут исчерпаны. В результате темпы роста ВВП снизятся с 34,5% в 2006 году до 3,5% — в 2011-м, что может вызвать определенные риски экономического и социального характера.
Достижение устойчивого и сбалансированного развития в долгосрочной перспективе (после 2009 г.) объективно требует оптимизации модели экономического развития. Необходимо более эффективно использовать нефтяные доходы на развитие человеческого капитала, и на этой основе совершить модернизационный рывок. Это требует нового этапа экономических реформ для достижения эффективной комбинации государства, общества, экономики, бизнеса и технологий. Реализация такой модели необходима для перехода на инновационный путь развития, повышения качества управления, образования, эффективности науки и конкурентоспособности страны. Только на такой основе возможно повышение качества жизни населения и вхождение Азербайджана в число 57 стран мира с высокими показателями человеческого развития.
Анализ показывает, что умелое использование человеческого и ресурсного потенциала, а также уникального геополитического положения страны приведет к повышению конкурентоспособности Азербайджана в мировом масштабе, а в итоге — к ускорению процесса улучшения благосостояния населения республики.
