CC BY
129
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 32 (170).
История. Вып. 35. С. 71-75.
автономии национальных МЕНЬШИНСТВ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ (1920-1922-е ГОДЫ)
Национальные меньшинства Дальневосточной республики (ДВР) (35 % от всего населения) наделялись двумя видами автономий: 1) культурно-национальной и 2) административнохозяйственной. Опыт ДВР являлся первым в мире опытом практического проведения культурно-национальной автономии. Решение национального вопроса способствовало укреплению новой демократической власти в государстве, которое находилось в тяжелых условиях Гражданской войны, угрозы иностранной интервенции, экономической разрухи.
Ключевые слова: национальная политика, национальные меньшинства, национальнокультурная автономия, национально-территориальная автономия, бурят-монголы.
6 апреля 1920 г. на Учредительном съезде представителей трудящихся Прибайкалья в городе Верхнеудинске (ныне г. Улан-Удэ) было провозглашено о создании нового демократического государства - Дальневосточная республика (ДВР). Создание ДВР было вызвано сложной международной и внутренней военно-политической обстановкой (ДВР являлось своего рода «буферным» государством между Советской Россией и Японией). Территория республики была обширной и охватывала районы Восточной Сибири и Дальнего Востока (Прибайкальскую. Забайкальскую, Амурскую, Приморскую и Приамурскую с Северной частью Сахалина области). Общая площадь республики насчитывала 1542000 км2, что составляло одну восьмую часть Сибири. Численность населения ДВР насчитывала примерно 1860800 чел.1
14 мая 1920 г. эта Дальневосточная республика была признана Советской Россией. Несмотря на то, что ДВР просуществовала совсем недолго - до 15 ноября 1922 г. - представляется важным и интересным изучение ее национальной политики. Дело в том, что Дальневосточная республика являлась многонациональным государством. Численность населения в 1920 г. составила 1853000 чело-век2. Все население ДВР можно разделить на три основные группы: русские, туземные племена (инородцы) и пришлое нерусское население. Таким образом на территории ДВР проживали наряду с русскими, составлявшими основную массу населения, большое количество бурят (100,8 тыс.), корейцев (не менее 700 тыс.), украинцев (не менее 350 тыс.), евреев (примерно 12 тыс.), японцев (примерно
10 тыс.), китайцев, тюрко-татар (до 10 тыс.), выходцев из Прибалтики3, эвенков, якутов (3000 чел.), тунгусов (8848 чел.), а также: са-могиров (425 чел.), негидальцев (423 чел.), ольчей (1387 чел.), ороков (759 чел.), мане-гров (160 чел.), дауров, манчжуров, солонов (15 чел.), гольдов (5016 чел.), орочонен (2316 чел.), гиляков (4365 чел.), айнов (1162 чел.)4 и др. В связи с этим особый интерес вызывает национальная политика правительства ДВР, призванная, в том числе, удовлетворить интересы национальных меньшинств в их стремлении к обретению собственной автономии в пределах одного государства.
Одним из направлений разрешения национального вопроса является предоставление государством национальным меньшинствам национальной автономии, в пределах которой они могут реализовывать свои национальные социально-культурные интересы. Национальная автономия может быть двух видов: культурная (персональная, экстерриториальная) автономия и собственно территориальная.
Теория национально-персональной (культурной, экстерриториальной) автономии пришла в Россию из многонациональной Габсбургской монархии. Согласно этой концепции, источником и носителем национальных прав должны служить не территории, борьба за которые лежит в основе большинства межнациональных конфликтов, а сами нации, точнее национальные союзы, конструируемые на основе добровольного личного воле-изъявления5. Для определения персональной принадлежности граждан к тому или иному союзу использовался кадастр (перепись), составленный из личных заявлений совершеннолетних граждан. Именно кадастр являлся
первоосновой национально-персональной автономии. Объединенные в национальные сообщества нацменьшинства получали статус юридического лица. Их деятельность была направлена на удовлетворение национальных потребностей и не должна была противоречить конституции страны. Финансировалась такие организации за счет взимания налогов членов национального сообщества.
Дальневосточная республика - уникальное в истории послереволюционной России явление. В республике провозглашались широкие демократические права и свободы: равенство всех граждан перед законом; полная свобода совести и вероисповедания; полная свобода собраний, слова и печати; свобода возникновения и существования союзов и обществ (в том числе и религиозных); свобода стачек; конституцией гарантировались неприкосновенность личности, жилища и переписки каждого гражданина; право свободного выбора занятий, перемены местожительства и право свободного перемещения; отменялись телесные наказания и смертная казнь; право широкой автономии нацмень-шинствам6. Интересным также является тот факт, что главой государства стал эмигрировавший из США Александр Михайлович Краснощёков, представитель первоначально социал-демократической (с 1869 г.), а затем большевистской партии (с 1917 г.), основатель Рабочего университета в г.Чикаго, член Дальбюро ЦК РКП (б).
Национальный вопрос и пути его решения в многонациональном демократическом государстве, каким являлась Дальневосточная республика, вызывали живой интерес со стороны политических партий и общественности в целом в ДВР. Так, например, представители крупнейшей партии ДВР - коммунисты - считали, что «.. .в целях ограждения мелких народностей на территории Дальнего Востока правительство должно всемерно охранять права национальных меньшинств. Фракция РКП высказывается за необходимость обеспечения национальным меньшинствам возможности строить свою жизнь свободно, путем предоставления им автономии.»7. Меньшевики придерживались схожего мнения: «...Работая над оздоровлением национальных взаимоотношений внутри республики, социал-демократия будет стремиться изжить печальные всходы шовинистической, ассимиляторской политики царизма, борясь
за национально-культурную автономию для народностей, осознавших себя как нация, и национально-культурно-административную автономию монголо-бурятского населения...»8. Таким образом, крупнейшие политические партии рассматривали автономию как наилучший вариант разрешения национального вопроса ДВР.
Так, член Учредительного Собрания Дальневосточной республики А. Д. Киржниц (представитель Бунда) считал, что «культурнонациональная автономия является единственно правильным разрешением национального вопроса»9, создание национально-культурной автономии будет способствовать формированию не национального чувства нацменьшинств, а классового самосознания трудящихся, объединению трудящихся разных национальностей, совершенному устранению национального угнетения, а национальные меньшинства, получив удовлетворение своих национальных потребностей, вступят затем в классовую борьбу с буржуазией на стороне пролетариата.
Основную часть инородческого населения составляли буряты (бурят-монголы или бурято-монголы, как их тогда называли, подчеркивая их принадлежность к монголоязычным кочевым народам). Расселение бурят отличалось большой разбросанностью и че-резполосностью. Наиболее сплошные пространства бурятских земель находились в бассейне реки Уда, Агинской степи (на юго-востоке от г. Читы), а также часть бурятского населения проживала и в Советской России недалеко от г. Иркутска на побережье озера Байкал. Образование Дальневосточной республики создало такую ситуацию, когда буряты оказались в двух государствах: четыре бурятских аймака Иркутской губернии вошли в состав РСФСР, а четыре бурятских аймака Забайкалья - в состав ДВР. Таким образом, граница ДВР и Советской России прошла «по живому телу» бурят-монгольского народа. С таким положением дел буряты мириться не желали и развернули активную работу как по объединению бурят в одно государство, так и по выделению бурят в автономную область с широкими правами местного самоуправления.
С 9 по 11 января 1921 г. проходили выборы в Учредительное собрание (высший представительный орган) Дальневосточной республики, основной задачей которого яви-
лась выработка конституции и ее верховных органов. Всего в собрание было избрано 427 депутатов, большинство мест получили коммунисты (почти три четверти мест из 381). Заседания Учредительного собрания проходили в период с 12 февраля по 27 апреля 1921 г.
Учредительным собранием было принято решение о создании подкомиссии по туземным делам, главной задачей которой являлась разработка положений Основного закона ДВР
об автономии национальных меньшинств. Подкомиссия по туземным делам разработала положения Основного закона ДВР об автономии национальных меньшинств, обсуждение которых на заседаниях Учредительного собрания проходило очень эмоционально и вызывало много разногласий и споров между его участниками. Стенограммы заседаний публиковались в газетах10.
Туземная комиссия разработала проект закона об автономии туземных народностей и национальных меньшинств, который содержал положения 1) общие, 2) об автономии бурят-монгольской народности и 3) автономии национальных меньшинств.
27 апреля 1921 г. была принята Конституция11 Дальневосточной республики, в которой национальным меньшинствам предоставлялись широкие права на автономию: так, в разделе IV «О национальных самоуправлениях» говорилось о том, что «всем туземным народностям и национальным меньшинствам на территории Республики предоставляется право на широкое самоопределение, органы национального самоуправления в своей деятельности руководствуются законами Республики, для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждается Министерство по национальным делам с соответствующими национальными отделами».
Что касается бурят-монгол то, «вся территория, населенная бурят-монгольским народом, выделялась в особую область под наименованием “Бурят-Монгольская автономная область”», границы которой определяются законом, земельные отношения бурят-монгольского населения с окрестным русским населением, в целях устранения чересполосицы, регулируются специально созданной Правительством Республики комиссией, в которую входят на паритетных началах заинтересованные в разрешении представители обеих сторон.
Были удовлетворены и требования бурят-монгол о предоставлении им права местного самоуправления и законодательства: «население Бурят-Монгольской автономной области подчиняется общим законам Республики, и в пределах Бурят-Монгольской автономной области оно самостоятельно в сфере организации суда, административно-хозяйственной и культурно-национальной жизни. Автономная Бурят-Монгольская область в пределах своей компетенции самоуправляется, на основании общих законов Республики, Областным собранием уполномоченных, который избирает исполнительный орган - Областное управление, причем означенное собрание уполномоченных имеет право в пределах указанной самостоятельности издания областных местных законов, не противоречащих общим законам Республики. Все законы, распоряжения и постановления Правительства общегосударственного характера проводятся в жизнь на территории Бурят-Монгольской автономной области через её областное управление».
Всем национальным меньшинствам, проживающим на территории Республики, была предоставлена культурно-национальная автономия, которая должна была осуществляться публично-правовыми органами национального самоуправления, избираемыми всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства, сфера их компетенции ограничивалась областью культурной жизни нации. Языком национально-культурных автономных объединений были признаны языки украинский, еврейский (идиш), корейский, татарский и т. д. Удовлетворение культурных потребностей каждой национальности, сообразно действительным размерам этих потребностей, должно было обеспечиваться из общегосударственных средств пропорциональной частью бюджета.
Также всем национальностям Дальневосточной Республики предоставлялось право организации обучения на родном языке11.
Таким образом, основные требования национальных меньшинств были удовлетворены, а их права закреплены в Конституции ДВР. Но территория, выделяемая в бурят-монгольскую автономию, не представляла из себя сплошной области, а состояла из разрозненных отдельных территорий компактного проживания бурят-монгольского населения, чередующихся с землями русского населе-
ния. Это вызывало различные споры, особенно земельные, между русским и бурятским населением.
29 апреля 1921 г. законом Правительства ДВР было учреждено Министерство по национальным делам12. Министром по национальным делам был назначен меньшевик, член Учредительного собрания Карл Янович Лукс (приказ Правительства № 77 от 4 мая 1921 г.13). Заместителем (товарищем) министра был назначен меньшевик, редактор ежедневной газеты «Наш голос» (газета временного центра Дальнего Востока и Читинской организации РСДРП) Ян Янович Петрович.
К августу 1921 г. был подготовлен проект положения о министерстве по национальным делам, созданы отделы: бурят-монгольский, мелких туземных народностей, украинский, тюрко-татарский, корейский, еврейский, разных народностей, были установлены связи с украинскими организациями Забайкалья, Амура (Благовещенск и Свободный) и Приамурья (Хабаровск), тюрко-татарскими организациями Читы, Верхнеудинска и др. Началась разработка органического закона о культурно-национальной автономии14.
Но уже к концу 1921 г. в ДВР большевики решили пойти на разрыв коалиции с буржуазными партиями в правительстве. В декабре 1921 г. министры-социалисты подали в отставку, среди которых был и заместитель министра по национальным делам Я. Я. Петрович15 и министр национальных дел К. Я. Лукс16. Отставка была принята, а вакантные должности заняли коммунисты. Таким образом, меньшевики К. Я. Лукс и Я. Я. Петрович были отстранены от власти, вместо них во главе министерства были поставлены коммунисты М. И. Амагаев и Н. А. Мер (в прошлом бундовец), вторым товарищем министра вскоре был назначен коммунист Н. А. Резников. Новое руководство министерства проводило национальную политику в соответствии с большевистской теорией и практикой решения национального вопроса в Советской России.
14 ноября 1922 г. Народное собрание ДВР приняло решение о самороспуске и воссоединении с Советской Россией17. Постановлением ВЦИК от 16 ноября 1922 г. территория Дальневосточной республики была объявлена составной частью РСФСР. Позже западная и восточная бурят-монгольские автономные области были объединены в единую Бурят-
Монгольскую Советскую Социалистическую Республику. Демократическая Конституция Дальневосточной республики была отменена, министерство по национальным делам расформировано, его функции переданы отделу туземных дел управления Дальревкома, отдел национальных меньшинств был ликвидирован. Национальная политика в регионе окончательно была приведена в полное «соответствие» с большевистской теорией и практикой, в которых места для культурной автономии не было18.
Таким образом, национальная политика демократического многонационального буферного дальневосточного государства может характеризоваться противоречивостью и непоследовательностью, что проявляется в несоответствии широко и помпезно декларируемых и признаваемых правительством прав национальных меньшинств на национальное самоопределение с фактическими медлительными действиями, а зачастую и бездействием правительства. На национальную политику практически не выделялись финансовые средства, не было собственного помещения, штат сотрудников не был полностью укомплектован и т. д.
Но тем не менее национальные меньшинства (буряты, евреи, украинцы, корейцы и тюрко-татары) отстояли свои права и получили право национально-культурной автономии, что было закреплено статьями 113-125 Конституции Дальневосточной республики. Территория проживания самого многочисленного этноса - бурят-монголов - выделялась в автономную область, в пределах которой органы местного самоуправления пользовались широкими полномочиями, в том числе и законотворческими. Единственным ограничением было условие, согласно которому деятельность национальных меньшинств не должна была противоречить Конституции Дальневосточной республики. Тот факт, что права национальных меньшинств были гарантированы Основным законом (Конституцией) страны, значительно повышал авторитет правительства в глазах местного инородческого населения, усиливал лояльность и симпатию инородцев к центральной власти, что было очень важно правительству и особенно коммунистам Дальневосточной республики в условиях Гражданской войны, угрозы иностранной интервенции и быстро распространяющихся идей панмонголизма о создании
отдельного единого бурят-монгольского государства.
По мере того, как внешняя угроза существованию Дальневосточной Республики со стороны Японии миновала, а территория ДВР была очищена от белогвардейцев, необходимость в дельнейшем существовании буферного государства отпала, Москва инициировала процесс слияния ДВР с Советской Россией. Министерство по национальным делам были упразднено.
Тем не менее, основы и практика национальной политики, заложенные в эти годы, способствовали образованию национальных республик и автономных округов в составе Советской России, и такая конфигурация сохранялась вплоть до наших дней, что гарантировало мирное сосуществование различных национальностей в границах одного централизованного государства.
Примечания
1 По родному краю. Краткий очерк ДальнеВосточной Республики и Прибайкалья. Верх-неудинск, 1922. С. 2.
2 http://states-world.ru/state.php/2278.
3 Нам, И. В. Культурно-национальная автономия в истории России : док. антология. Т. П. Дальний Восток. 1921-1922. URL : http:// www.humanities.edu.ru/db/msg 24916.
4 Туземцы ДВР // Дело. 1922. 24 сент. (№ 198). С. 1.
5 Львова, Э. Л. Национально-персональная автономия : идея и воплощение / Э. Л. Льво-
ва, И. В. Нам, Н. И. Наумова // Полис. 1993. № 2. С. 130.
6 См.: Основной Закон (Конституция) Дальневосточной республики. Чита, 1921.
7 Нам, И. В. Указ. соч.
8 Декларация социал-демократической партии в Учредительном Собрании Дальневосточной Республики // Наш голос. 1921. 27 февр. (№ 7). С. 4.
9 Киржниц, А. Об автономии национальных меньшинств // Дальне-Восточная республика. 1921. 15 апр. (№68 (256)). С. 1.
10 См., например: Дальневосточная республика. 1921. 12 марта (№ 44(232)). С. 3; Там же.
30 марта (№ 57(245)). С. 4; Там же. 12 марта (№ 44(232)). С. 3; Там же. 27 марта (№ 55(243)). С. 1; Там же. 15 апр. (№ 68(246)). С. 3; Прибайкалье. 1921. 24 апр. (№ 101). С. 1; Наш голос. 1921. 24 апр. (№ 28). С. 2; Наш голос. 1921. 27 апр. (№ 29). С. 2; Труд. 1921. 23 апр. (№ 30). С. 3.
11 Основной Закон (Конституция) Дальневосточной республики. Чита, 1921. С. 26-27, 37.
12 Дальне-Восточная республика. 1921. 6 мая (№ 83 (271)). С. 4.
13 Там же. 6 мая (№ 84 (272)). С. 4.
14 Нам, И. В. Указ. соч.
15 Наш голос. 1921. 12 дек. (№ 90). С. 3.
16 Там же. 24 дек. (№ 91). С. 2.
17 См.: Вестн. Д.В.Р 1922. № 5-6. С. 20.
18 Нам, И. В. Указ. соч.
