CC BY-NC-ND
37
Ю.Г. Карпухин
АРМИЯ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И РЕЛИГИОЗНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Конец XX - начало XXI века характеризуются глубокими трансформациями в нашем обществе, затронувшими все сферы социума и, прежде всего, безопасность государства. Помимо известных параметров системы безопасности (экономической, социальной, экологической, информационной и др.), выделилась религиозная безопасность. Дело в том, что в постсоветский период на территории России наряду с традиционными конфессиями (православием, исламом, буддизмом и иудаизмом) широко распространились многочисленные секты -разного толка религиозные организации. Они характеризуются различной степенью оппозиционности к господствующей в обществе религии. Но их объединяет направленность деятельности против российской государственности, вековых традиций народа, нравственности и культуры1. Усилия данных сект нацелены на дробление государства на мелкие «княжества»; устранение семьи как основы общества; деградацию личности; замену истинных моральных ценностей на этические суррогаты2. Таким образом, налицо угроза как безопасности отдельной личности, так и государству и обществу в целом. Следовательно, можно утверждать, что с ростом значимости религиозного фактора в жизни социума возникают, как минимум, две проблемы, требующие научной разработки и правового закрепления: религиозная безопасность и правовая регламентация как деятельности органов государственной власти, так и религиозных движений с входящими в них некоммерческими организациями (общественными объединениями) в целях обеспечения такой безопасности.
Частично данные вопросы регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, федеральных законов: «О безопасности», «Об обороне», «О милиции», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации», указами Президента РФ, постанов-
лениями Правительства РФ, приказами Министерства обороны, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел РФ и др. Однако это регулирование затруднено вследствие того, что понятия «религиозная безопасность», «религиозная секта», «правоохранительные органы» и др. нормативно не определены. Такие правовые пробелы негативно отражаются не только на практике всех правоохранительных органов, но, прежде всего, судебных органов как одной из ветвей власти по защите конституционного строя. Общеизвестно, что удержание власти невозможно без вооруженной, экономической, правовой и иной защиты со стороны государства от внешней и внутренней агрессии. Эти положения закреплены в Конституции РФ (глава 2) и иных нормативных актах как гарантия и форма обеспечения общественной безопасности, конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В связи с этим нельзя не учитывать стремительный рост числа религиозных движений, общин, вновь построенных или восстановленных храмов, монастырей, мечетей и синагог в нашей стране. К началу 1990-х годов существенно повысился интерес к религии и в воинских, и в правоохранительных коллективах3. Что же побудило массы россиян обратиться к религии и, как следствие, вызвало необходимость выделения религиозной безопасности и её правовой регламентации?
Во-первых, рост агрессивности в обществе, социальной напряжённости, безработицы. Так, по данным Минтруда РФ, на конец 1999 г. в России было более 13 млн. безработных (расчет по методике МОТ); по нашим исследованиям - 16-18 млн. человек (с учетом занятых неполный рабочий день, находящихся в отпуске без оплаты и др.). Специалисты утверждают прямую связь роста безработицы и следующих негативных явлений: повышение уровня безработицы на 1% влечет рост самоубийств -на 4,1%, убийств - на 4%, числа заключенных - на 5.7%. В 2005 -2006 г.г. в России было совершено около 32000-39000 убийств, самоубийств - 52000-55000. Для человека, потерявшего работу, угроза жизни возрастает примерно в 14 раз4.
Во-вторых, возрастание числа душевнобольных, нуждающихся в постоянном социально-медицинском контроле (наркоманы, алкоголики, ВИЧ-инфицированные и т.п.), в излечении которых роль церкви существенна и в полной мере ещё недооценивается. Этих лиц, по разным оценкам, насчитывается от 2,5 до 12 —16 млн. человек.
Церковь может играть активную роль и в воинских коллективах, и в тюрьмах и иных местах лишения свободы, когда
в сравнительно небольшом замкнутом пространстве концентрируется достаточно плотная масса людей и, естественно, возрастает психологическая напряжённость. Практика показывает положительные результаты систематического психологического воздействия церкви на названные коллективы. Возникла и активно развивается новая отрасль медицины - православная психотерапия5.
В-третьих, церковь, монастырские храмы и обители становятся не только приютом для бездомного, но своеобразным общественным реабилитационным центром, где нуждающимся также оказывается юридическая помощь6.
В-четвёртых, возникла необходимость нового подхода к организационно-управленческому и правовому регулированию отношений между государством, армией, органами правоохра-ны, религиозными движениями и церковью. При этом нельзя не учитывать позицию церкви относительно власти: власть - это организованная сила, которая должна основываться на законе и определенных нормах, помимо морали и нравственности7.
Еще в годы первой мировой войны в зависимости от боевой обстановки, характера задач, решаемых русскими войсками, на священнослужителей возлагались дополнительные обязанности: когда того требовала обстановка, священник должен был быть на передовом рубеже в цепи наступающих подразделений либо в числе обороняющихся. В частях первого эшелона во время боя священник находился на перевязочном пункте и умел перевязывать раненых. Кроме того, в обязанности священнослужителей входило погребение погибших или умерших воинов с отданием заслуженных почестей, извещение родных о смерти воина, его последней воле и месте погребения, содержание воинских захоронений в подобающем порядке и чистоте.
Сегодня (в отличие от Российской империи, где Русская православная церковь была неотъемлемым институтом государства) наделение священнослужителей различными полномочиями должно признаваться правомерным и законным в зависимости от государственных стратегических и геополитических целей, но с учетом мнения соответствующей конфессии. Обязанности, возложенные на священнослужителей разных конфессий, при изменении правового статуса конкретного региона страны или отдельной её территории (при объявлении «чрезвычайного положения», введения «особых условий» и т.п.), могут расширяться или сокращаться, проявляясь во взаимодействии с Вооружёнными Силами или правоохранительными органами
Российской Федерации. Эти проблемы требуют законодательного оформления.
В настоящее время накоплен достаточный опыт: с октября 1995 г. эту работу координирует Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными органами Московского патриархата. В епархиальных управлениях назначены священники-координаторы, а в Минюсте РФ функционирует Российское православное общество в уголовной исполнительной системе8.
В-пятых, возрастает значение международных аспектов рассматриваемой проблемы. В итоговом документе Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 году, отмечено: «... Хотя значение национальной и религиозной специфики и различий исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства несут обязанность, независимо от политических, экономических и культурных систем, поощрять и защищать все права человека и основные свободы».
Действующие международные договоры и соглашения, содержащие систему принципов и норм в отношении прав человека, разделяются на три группы. В первую включены международные документы, которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека, преимущественно в условиях мира; во вторую -международные конвенции о защите прав человека в период вооружённых конфликтов; в третью - международные документы, регламентирующие ответственность за преступные нарушения прав человека как в мирное время, так и в период вооружённых конфликтов. Правда, часть упомянутых документов носит рекомендательный характер, но значительная - это международные договоры, имеющие обязывающий характер для их участников и закрепляющие стандарты в области прав человека. Определен ряд всемирных и региональных международных организаций, занимающихся различными аспектами межгосударственного сотрудничества в области прав человека. В первую очередь нужно назвать ООН, ЮНЕСКО, МОТ; в какой-то степени это и ФАО, ВОЗ, Совет Европы, ОБСЕ.
Применительно к Российской Федерации важным документом в рассматриваемой сфере является Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, принятая в 1995 г. и вступившая в силу в 1998 г. Этот документ, помимо основополагающего Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), основан и на
международных обязательствах по правам человека, принятых в рамках ОБСЕ. В данной декларации статья 10 определяет право на свободу мысли, совести и вероисповедания, а статья 14 - право на свободное выражения своего мнения9.
В-шестых, определилось правовое положение церкви и её структур. Хотя, по Конституции Российской Федерации, церковь отделена от государства, для юристов представляют большой интерес общественные отношения с участием церкви, регулируемые нормами различных отраслей права: гражданского, уголовного и др. Это взаимоотношения между государством, обществом и отдельными его группами по поводу неправомерного захвата земель под церковные нужды и погосты ответственности общественных движений, организаций, объединений и должностных лиц, посягающих на права граждан; уничтожения или повреждения памятников истории и культуры; надругательства над телами умерших и местами их захоронений; нецелевого изъятия имущества в предпринимательской деятельности; нападения на лиц, пользующихся международной защитой, и т.д.10.
В-седьмых, улучшению решения рассматриваемых проблем будет способствовать (помимо общего образования) приобщение населения, и прежде всего молодежи, к изучению истории традиционных конфессий России, в первую очередь - истории Русской православной церкви, ее роли в создании и укреплении Российского государства11. Церковная историография о месте и взаимодействии религиозных движений с органами государственного управления стала занимать самостоятельное место в исторической науке. Проводятся диссертационные исследования и международные научно-практические конференции, публикуются монографии, пишутся мемуары, издаются журналы как в России, так и за рубежом12.
Исходя из сказанного, можно утверждать, что в современных условиях вопросы взаимоотношений армии, правоохранительных органов и церкви актуализируются, поскольку возрастает значение духовного потенциала религии для улучшения морально-психологического климата в названных коллективах. Влияние различных религиозных конфессий на воинские коллективы, правоохранительные органы вполне объяснимо и закономерно, так как. затрагивает правоотношения во многих сферах и духовную жизнь значительного числа населения России. В этой связи представляется обоснованным выделение самостоятельного вида безопасности государства - религиозной безопасности. Подобный подход требует и специальных теоретических и
практических исследований, определения форм и видов ресурсного обеспечения с четко обозначенными субъектами такой деятельности. Требуется также законодательное установление правового положения, функций и определение форм и видов взаимодействия религиозных движений различных конфессий с Вооружёнными Силами России, органами государственного управления, включая и правоохранительные органы как на федеральном, так и региональном (субъектах РФ) и местном уровнях.
Примечания
1 К таким сектам можно отнести «Церковь Иисуса Христа святых последних дней» (Мармоны); «Сахаджа-Йога», «Всемирная церковь Бога», «Белое Братство», «Церковь последнего завета», «Свидетели Иеговы» и др.
2 См.: Архиепископ Лука (Войно-Ясенецкий). «Сила Моя в немощи совершается» (Духовные беседы). - М.: 1997; Библейская энциклопедия. Репринтн. изд. - М.: 1990; А.Л. Дворкин. Сектоведение: Тоталитарные секты. Опыт систематического исследования. Изд. 3-е, перераб. и доп. -Н.-Новгород: 2003; Крещение. Венчание. Погребение. Посты. - М.: 1998; А.В. Мень. Культура, христианство, церковь. Лекции и беседы. -Н.-Новгород: 1997; Митрополит Иоанн. Русский узел. Статьи, беседы, обращения. - СПб.: 2004; Митрополит Иоанн. Русская симфония: очерки русской историософии. - СПб.: 2004; Митрополит Сурожский Антоний. Пасторство. - М.: 2005; Негосударственные некоммерческие организации: порядок создания и регистрации. Практич. руководство. Сб. нормативных документов. - М.: 1995; О.Н. Петюкова. Государственно-конфессиональные отношения и национальная безопасность в Российской Федерации//Обеспечение национальной безопасности России (Правовой аспект)/Отв.ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: 2006, с.107-117; Полный православный Богословский энциклопедический словарь в 2-х т. - СПб. - М.: 1992; Протоиерей В.В. Зеньковский. Апологетика. - М.: 2004. Испытание мудростью. Вып. 16; П.А. Флоренский, священник. Статьи и исследования по истории и философии искусства и археологии /Сост. игумена Андроника (А.С. Трубачёва); ред. иегумен Андроник (А.С. Трубачёв). - М.: 2000 и др.
3 По исследованиям отдельных авторов, в Вооруженных Силах более 25% от общей численности личного состава - верующие, в том числе: военнослужащих срочной службы - более 30%; курсантов и слушателей высших военно-учебных заведений - около 30%; офицеров - примерно 15%. При этом 76% от общего числа верующих военнослужащих считали себя православными, 9% - мусульманами, 3% - буддистами, 2% -последователями иных вероисповеданий, а около 10% респондентов не относили себя к какой-либо конфессии. - См.: С.В. Богачёв. Армия
и церковь: История и современный опыт сотрудничества//Школа духовности, 1999, № 1, с.40-49; В. Выжутович. Священник на взводе. Поможет ли Армии военное духовенство?//Российская газета, 2006, 3 марта; Л. Колодкин., Ю. Карпухин. Казарменное хулиганство// Социальная защита, 1991, № 3, с.16-17; Этика сотрудников правоохранительных органов: Учебник. - М.: изд-во «Щит-М», 2003 и др. Аналогичные данные по правоохранительным органам, к сожалению, фрагментарны. Так, в местах лишения свободы было открыто более 500 культовых сооружений, помещений, молельных домов и т.п. В них проводятся церковные службы для осуждённых и сотрудников уголовно-исполнительной системы, внутренних войск и органов внутренних дел.
4 Ю.Г. Карпухин. Социальная напряжённость и правонарушения/информационный бюллетень МВД Туркменской ССР, 1990, № 2, с.3-19; Он же. Безработица, преступность и органы внутренних дел: реальность, современные проблемы и пути их решения//Вопросы статистики, 1995, № 12, с.66; Он же. Куда уходят «лишние»?//Милиция, 1996, № 3, с.15-17; С.А. Кузьмин. Занятость: стратегия России. - М.: УРСС, 2001; Он же. Социальные системы: развитие и метаморфозы. К вопросу о перспективах переходной экономики России. - РАМ, ин-т, соц.экон. проблем населения. - М.: Academia, 2006; М.И. Лепихов. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. - М.: ГИС, 2005.
5 Ю.Г. Карпухин. Деликатная тема, или к вопросу о психически больных (статистический аспект)//Вестник статистики. 1992. № 6-7. С. 43-45; Безумные грани таланта. Энциклопедия патографий - М.: 2004; Митрополит Иерофей Православная психотерапия: Святоотеческий курс врачевания души. - М.: 2004; Д.А. Авдеев. Душевные болезни: православный взгляд. - М.: 2005; Архиепископ Лука (Войно-Ясенецкий). «Сила Моя в немощи совершается» (Духовные беседы). - М.: 1997; Д.Д. Еникеева. Как и почему пьют бизнесмены, политики и «новые русские». - Д.: 1997; Православная Церковь и современная медицина: Сборник / Под общей редакцией священника Сергея Филимонова). -СПб.: 2002; Священник Сергей Филимонов. Церковь. Больница. Больной. - СПб.: 1999.
6 В Московском регионе - в Москве - это «Благое дело», Православный наркологический центр (директор - Т.Д.Нолле); Душепопечительский Православный Центр св. прав. Иоанна Кронштадского (духовник и руководитель Центра - иеромонах Анатолий (Берестов), доктор медицинских наук, профессор); «Жизнь», православный медико-просветительный центр (руководитель - иерей Максим Обухов); Информационно-консультативный центр сщмч. Иринея Лионского (руководитель - А.Л. Дворкин); Марфо-Мариинская обитель милосердия (начальница обители - М.Н. Крючкова, духовник - прот. Николай Матвиенко); Московское общество православных врачей (председатель - А.В. Недоступ); «Преодоление», центр медико-со-
циальной помощи наркозависимым детям и подросткам (директор -Ю.В.Ремнёв); Сестричество во имя блгв. царевича Димитрия при храме блгв. царевича Димитрия (старшая сестра - Т.П. Филиппова, духовник - прот. Аркадий Шатов); «Сретение», детско-юношеский центр (ответственный координатор - М.А.Белотёлова); «Старый Свет», христианский общественный благотворительный фонд (председатель правления - Е.Н. Проценко); Центр реабилитации жертв нетрадиционных религий памяти А.С. Хомякова (руководитель - иерей Олег Стеняев); Церковно-общественный совет по биоэтике (председатель -епископ Тихвинский Константин, сопредседатель - прот. Дмитрий Смирнов); Юридическая служба, предприятие (директор -М.Ю. Варьяс). В Московской области - это храм св. Флора и Лавра (Московская область, Домодедовский р-н, с. Ям), где настоятель отец Валерий (кандидат медицинских наук В.П. Ларичев). В иных регионах России, кроме аналогичных центров, такой деятельностью традиционно занимаются лица, имеющие, помимо духовного сана, и мирское призвание учёных в области медицины, психиатрии, педагогики и юриспруденции. - См.: Иеромонах Анатолий (Берестов). Православие и теософское учение о карме, или кармическая дьяволиада. - М.: 2006; Т.Е. Николаева, В.А.Судариков, С.В. Чапнин. Православная Москва. Справочник монастырей и храмов. - М.: 2001; Православные обители России. Москва. Путеводитель. - М.: 2000; Русская православная Церковь. Храмы. Москва. Энциклопедический справочник / Под общ. ред. прод. Владимира Силовьева; сост. и авт. А.В. Никольский. - М.: 2003; Л.Г. Рудин, П.В. Кузнецов. Монастыри русской православной церкви. Справочник-путеводитель. Выпуск первый. - М.: 2001; Священник Сергей Филимонов. Церковь, больница, больной. - Санкт-Петербург: 1999 и др.
7 А.М. Величко. Церковь. Власть и право. - СПб: 2005; Н.В. Володина. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. - М.: 2003; П.Н. Дозорцев. Генезис отношений государства, права и церкви: Ис-торико-библиографический аспект / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: 1998; А.В. Пчелинцев. Актуальные проблемы совершенствования государственно-религиозных отношений//Религиозные организации и государства: перспективы взаимодействия: Материалы конференции (Москва, 22-23 февраля, 1999 года). - М.: 1999. С.62-64; П.П. Степнов. Древняя Русь: государство и власть. Проблемы морально-этического сознания: Монография. - М.: 2001 и другие.
8 С.В. Богачёв. Армия и церковь: история и современный опыт сотрудничества // Школа духовности. 1999. № 1. С. 40-49; А.Н. Куропаткин Русская армия. - СПб.: 2003; А.В. Пчелинцев. Русское армейское и флотское духовенство накануне и в горы Первой мировой войны (опыт религиозно-нравственного и патриотического воспитания)//Религия и национализм: Сб.статей / Сост. А.В. Пчелинцев. М.: 2002. С.31-44; Н.Х. Юскаев. Из опыта взаимодействия армии и Церкви в некоторых
восточно-европейских странах // Государство, религия, церковь в России и за рубежом: Информационно-аналитический бюллетень РАГС. 1998. № 3-4 (15-16). С.123-130 и др.
9 К.Г. Борисов. Международное право религиозных конфессий мирового сообщества: Учебное пособие. М.: 2001; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 361 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций»//Российская газета. 2006. 31 декабря. с.14; А.Х. Саидов. Международное право прав человека: Учебное пособие / Отв.ред. акад. Б.Н. Топорнин. М.: 2001; Экономическое право: Хрестоматия / Под общ. ред. В.И. Видяпина. -СПб.: 2004. Т. 2. С. 451 - 453 и другие.
10 А.М. Величко. Церковь. Власть и право. СПб.:2005; Е.С. Жигарев. Личность. Преступность. Религия. - М.: 2004; Негосударственные некоммерческие организации: порядок создания и регистрации. Практическое руководство. Сборник нормативных документов. - М.: 1995; Правовые основы религиозной деятельности в России (Сборник нормативных правовых актов) - М.: 2002; Правое правоведение. - М.: 2005; Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 361 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по принятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций», указ. изд.; Протоирей Владимир Цыпин. Курс церковного права: Учебное пособие. - Клин: 2004 и другие.
11 Д. Бурлака. Проблемы религиозного образования в высших учебных заведениях Санкт-Петербурга. \\ Проблемы религиозного образования в России: традиции и новый опыт/ Под ред. С.Ю. Трохачёва. -СПб.: 1997. С.11-15; И.В. Метлик. Религиоведческое образование старшеклассников: современная ситуация и перспективы// Подростки ХХ века: проблемы и поиски решения. - М.: 1995; Н.Х. Ряжапов. Исламские учебные заведения России // Государство, религия, церковь в России и за рубежом: Информационно-аналитический бюллетень РАГС. 2001. № 3 (27). С.77-82; Евгений Шестун, протоиерей. - Православная педагогика. - М.: 2001.
12 Д.С Артамонов. Северный церковник на службе у царизма. - Архангельск: 1940; Архивы Кремля. / Подгот. Н.Н. Покровский. В 2-х кн. - Новосибирск, 1997. Кн.1 ; Н.П. Зырянов. Русские монастыри и монашества в XIX и начале XX века. - М.: 2002; Г.М. Ипполитов. Деникин. - М.: 2000; А.Н. Кокотов. Русская нация и российская государственность (Конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дисс. ... Екатеринбург: 1995; А.Н. Куропаткин. Русская армия. -
СПб.: 2003. (Военно-историческая библиотека); А.М. Магомедов. Правовое регулирование религиозных объединений в Республике Дагестан. Автореф. дисс. ... - М.: 2002; Митрополит Вениамин (Фед-ченков). Россия между верой и безверием. - М.: 1003; М.И. Одинцов. Русская Православная Церковь в ХХ веке: история, взаимоотношения с государством и обществом. - М.: 2001; Он же. Государство и церковь. История взаимоотношений. 1917 - 1938 гг. - М.: 1991; О.Н. Петю-кова. Историография правового регулирования взаимоотношений между советским государством и Русской православной церковью в 1920-е годы. В сб.: «Национальная безопасность: правовые, социокультурные и экономические основы». Материалы Международной научно-практической конференции, Домодедово, 6-10 февраля 2006 г. -М.: 2006. С. 254-256; А.В. Окороков. Фашизм и русская эмиграция (1920-1945 г.г.) - М: 2001; Он же. Русская эмиграция. Политические, военно-политические и воинские организации 1920-1999 гг. - М.: 2003; Б.А. Осипян. О религиозном происхождении и взаимодействии норм нравственности и права (Часть 1)//Представительная власть -ХХ1 век: законодательство, комментарии, проблемы / Под общ. ред. А.П.Любимова. - М.: 2006. Вып.6 (72). С. 19-22. О.Н. Петюкова. Русская православная церковь в российской деревне в 1920-е годы (по материалам губерний центральной России). Автореф. дисс. . - М.: 1998; Прот. Александр Киселёв. Облик генерала А.А. Власова (Записки военного священника.). Изд. 2-е доп. - Нью-Йорк: 1978; Русское возрождение. Независимый русский православный национальный альманах. Памяти протопресвитера Александра Киселёва. - Нью-Йорк -Москва - Париж. 2002. № 81; «Суворов - Великий сын России». - М.: 2000 и другие.
