CC BY
72
УДк 314.1:332.1 (571.56+571.65/66)
арктическая зона северо-востока россии: проблемы демографического развития
с. а. сукнёва,
доктор экономических наук, заведующая отделом E-mail: [email protected] Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова, г. Якутск
В статье рассмотрены особенности демографического развития Арктической зоны Северо-Востока России. Представлен анализ причин изменения численности населения в Арктике, показана взаимосвязь демографического и социально-экономического развития, проанализированы проблемы демографической динамики, рассмотрены способы улучшения демографической ситуации.
Ключевые слова: Арктическая зона Северо-Востока России, регион, демографическое развитие, естественный прирост, смертность, миграция.
Арктическая зона Северо-Востока России является одним из наиболее экстремальных регионов мира. В ее состав входят территории, расположенные за Полярным кругом. Проживание людей на этой территории сопряжено с целым комплексом проблем, в том числе демографических.
На Северо-Востоке находится самый крупный по занимаемой территории субъект Российской Федерации — Республика Саха (Якутия), включающая 35 муниципальных районов, 12 из которых размещены в арктической зоне [4]. Общая площадь, занимаемая данными районами, составляет около половины территории республики (1 541,1 тыс. км2) [5]. На начало 2012 г. здесь проживали 69,2 тыс. чел., или 7,2 % от общей численности населения республики. В Арктической зоне Северо-Востока России находится также Чукотский автономный округ, в котором проживают 51 тыс. чел. Сокращение населения рассматриваемого региона, как и всех север-
ных территорий нашей страны, происходит с 1990 г., общие потери населения к 2012 г. составили 60,5 %, а на отдельных территориях, например в Усть-Янском районе республики осталось лишь 18,2 % населения, в Чукотском АО — 31,5 % (табл. 1).
Основной причиной сокращения численности населения стала миграционная убыль (см. рисунок). Миграционные потери связаны с выездом населения за пределы региона, а также в центральные районы Республики Саха (Якутия). Основными причинами миграционного оттока являются «напряженность» на рынке труда, неразвитость социальной инфраструктуры и изменение жизненных предпочтений населения. При этом экономические мотивы миграции являются преобладающими [7]. Наибольший отток характерен для городов и рабочих поселков арктической зоны. За период с 1990 по 2011 г. суммарное сальдо миграционной убыли арктической зоны Республики Саха (Якутия) составило около 65 тыс. чел. Примерно такие же показатели миграционной убыли характерны и для Чукотского автономного округа. Наибольшие миграционные потери (41,0 %) отмечены в Усть-Янском районе, где сокращение и ликвидация производств в горнодобывающей промышленности повлекли за собой закрытие целых поселков. Миграционный отток, безусловно, повлиял и на снижение рождаемости, так как более 70 % выехавших из Арктики составили мигранты в трудоспособном возрасте, из них около 1/3 пришлось на молодых людей в возрасте 16—29 лет.
Таблица 1
Динамика численности населения Арктической зоны Северо-Востока России, тыс. чел.
Территория 1990 г. 2002 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. / 1990 г., %
Арктическая зона Северо-Востока России 301,5 131,1 117,7 119,6 119,2 39,5
В том числе:
— Чукотский автономный округ 162,0 55,3 48,5 50,4 51,0 31,5
— арктические районы Республики Саха 139,5 75,8 69,2 69,2 68,2 48,9
(Якутия)
В том числе:
Усть-Янский 42,9 10,0 8,1 8,1 7,8 18,2
Верхоянский 22,1 13,7 12,8 12,8 12,4 56,1
Булунский 17,6 9,8 9,1 9,1 9,4 53,3
Нижнеколымский 14,0 5,9 4,7 4,6 4,5 32,1
Среднеколымский 9,4 8,4 7,9 7,9 7,8 82,8
Абыйский 6,2 4,8 4,4 4,4 4,4 70,6
Жиганский 5,8 4,3 4,3 4,3 4,3 74,4
Момский 5,5 4,7 4,5 4,5 4,4 80,3
Аллаиховский 5,4 3,4 3,1 3,0 2,9 54,1
Оленекский 4,0 4,1 4,1 4,1 4,1 102,2
Анабарский 4,0 4,0 3,5 3,5 3,4 86,0
Эвено-Бытантайский 2,6 2,8 2,9 2,9 2,8 107,0
Источник: авторская разработка на основании данных, представленных в работе [2].
с
ф у
о .0
Характер воспроизводственных процессов населения Арктической зоны Северо-Востока России отличается сохранением положительной динамики естественного прироста. В целом по арктической зоне в 2011 г. он составил 4,2%о, а по Республике Саха (Якутия) — 7,7%о [3]. Режим естественного воспроизводства отдельных районов Арктики относится к расширенному типу и его показатели несколько выше среднереспубликанских (это относится, например, к Оленекскому, Момскому, Жиганскому районам). В рассматриваемом регионе преобладает сельское население, его доля составляет 62 %. Относительно высокий уровень рождаемости сохраняется за счет более высоких репродуктивных установок населения сельской местности, где проживают преимущественно коренные народы Севера. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., якуты, эвены и эвенки составили 74 % населения арктических районов Республики Саха (Якутия) [2], 35 % населения Чукотского автономного округа пришлось на малочисленные народы Севера.
Вместе с тем благоприятная динамика рождаемости сопровождается распространением
□ Естественный прирост
I Миграционный прирост (убыль)
1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Динамика компонентов изменения численности населения Арктической зоны Северо-Востока России
негативных процессов в репродуктивном и матримониальном поведении населения. Именно в арктических районах Якутии отмечаются самые высокие уровни внебрачной рождаемости и безбрачия коренного населения [1]. Так, по данным 2011 г., при среднереспубликанском показателе доли внебрачных рождений, который соответствует 31,2 %, в арктических районах около 40 % детей родились у матерей, не состоящих в официально зарегистрированном браке, а по отдельным районам доля внебрачных рождений составила более 50 % [3].
Эти явления свидетельствуют о развитии кризиса института семьи, о низком уровне качества жизни, а также о низком уровне даже самых необходимых для жизнедеятельности условий.
Неблагоприятные тенденции наблюдаются и в смертности населения арктического региона. Ее общий уровень существенно выше среднереспубликанского показателя. В 2011 г. число умерших в расчете на 1 000 жителей арктических районов республики составило 12,7 чел. [6]. При этом наметившаяся тенденция к снижению смертности населения страны и республики, наблюдаемая за последнее десятилетие, практически не прослеживается в показателях смертности рассматриваемого региона.
Среди причин смертности населения Республики Саха (Якутия), как и России в целом, на первом месте находятся болезни системы кровообращения (табл. 2).
В арктическом регионе подобная тенденция сохраняется за исключением Оленекского района республики, где преобладают внешние причины, которые занимают второе место как по Якутии в целом, так и в Арктике. Причиной неблагоприятной ситуации является очень высокий уровень смертности населения от внешних причин, который в 1,5—2 раза выше среднероссийских показателей. При этом самоубийства и убийства в арктической зоне составляют 40—60 % всех случаев смерти от внешних причин, по республике их доля составляет 37 %, по РФ — 24 %.
Выше среднереспубликанских значений также и показатели младенческой смертности населения и смертности в активном трудоспособном возрасте, что свидетельствует о высоком уровне смертности в арктических районах (этот показатель — один из самых высоких в Республике Саха (Якутия).
Проведенный анализ особенностей демографических процессов в Арктической зоне Северо-Востока России свидетельствует о том, что перспективы демографического развития рассматриваемой территории будут зависеть от стабилизационных мер, предпринимаемых правительством страны и региональными властями в вопросах социальной политики и экономики. Решение демографических проблем возможно только во взаимосвязи с общей экономической политикой и изменением всей социально-экономической ситуации. Приоритетные действия на ближайшие годы заключаются в снижении уровня смертности, в повышении активной здоровой жизни населения, в регулировании миграции, в укреплении института семьи и в повышении уровня рождаемости в браке. Демографические процессы обладают значительной инерционностью, поэтому для улучшения демографической ситуации главной задачей становится сглаживание негативных тенденций, сложившихся в арктической зоне.
Для стабилизации демографической и миграционной ситуации, рационализации процессов воспроизводства населения в Арктической зоне Северо-Востока России в перспективе необходимо:
Таблица 2
основные причины смертности населения в 2011 г., на 100 000 чел. населения
Субъект Все причины Болезни системы кровообращения Онкологические заболевания Внешние причины В том числе
Самоубийства Убийства
РФ 1 350,0 753 (56 %) 204,6 (15 %) 139,4 (10 %) 21,8 (16 %) 11,7 (8 %)
Чукотский АО 1 110,0 469,7 (42 %) 118,4 (11 %) 232,9 (21 %) 75 (32 %) 19,7 (8 %)
Республика Саха (Якутия) 939,5 440,9 (47 %) 126,8 (14 %) 181,8 (19 %) 39,7 (22 %) 27,9 (15 %)
Абыйский район 1 093,6 569,6 (52 %) 159,5 (15 %) 205,1 (19 %) 45,6 (22 %) 22,8 (11 %)
Аллаиховский район 1 577,7 805,6 (51 %) 67,1 (4 %) 302,1 (19 %) 33,6 (11 %) 33,6 (11 %)
Анабарский район 808,7 345,8 (43 %) 99,6 (12 %) 246,1 (30 %) 87,9 (36 %) 35,2 (14 %)
Булунский район 1 239,5 646,7 (52 %) 86,2 (7 %) 388,0 (31 %) 107,8 (28 %) 64,7 (17 %)
Верхоянский район 1 200,3 445,2 (37 %) 95,4 (8 %) 302,1 (25 %) 23,8 (8 %) 55,6 (18 %)
Жиганский район 1 073,8 536,9 (50 %) 93,4 (9 %) 303,5 (28 %) 140,1 (46 %) 46,7 (15 %)
Момский район 995,1 384,4 (39 %) 45,2 (5 %) 317,0 (32 %) 45,2 (14 %) 67,8 (21 %)
Нижнеколымский район 1 393,4 827,3 (59 %) 174,2 (13 %) 239,5 (17 %) 43,5 (18 %) 65,3 (27 %)
Оленекский район 1 314,5 438,2 (33 %) 146,1 (11 %) 486,9 (37 %) 121,7 (25 %) 73,0 (15 %)
Среднеколымский район 1 287,4 602,8 (47 %) 153,0 (12 %) 204 (16 %) 12,7 (6 %) 25,5 (13 %)
Усть-Янский район 1 563,5 920,4 (59 %) 126,1 (8 %) 340,4 (22 %) 113,5 (33 %) 12,6 (4 %)
Эвено-Бытантайский район 1 689,0 598,2 (35 %) 281,5 (17 %) 351,9 (21 %) 70,4 (20 %) 70,4 (20 %)
Источник: авторская разработка на основании данных, представленных в работах [2, 6].
— законодательно установить необходимость предварительной демографической экспертизы всех принимаемых законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Экспертиза должна выявлять возможное влияние предлагаемых мер на демографические процессы (как прямое, так и косвенное) и указывать способы предотвращения отрицательных последствий намечаемых решений;
— поднять ценность человеческого здоровья в приоритетных направлениях деятельности социальных институтов;
— улучшить работу органов внутренних дел по профилактике убийств;
— повысить престиж семьи, материнства и отцовства, снизить внебрачную рождаемость;
— стимулировать и поддерживать вступление в брак, особенно представителей малочисленных народов севера, проживающих в сельской местности;
—развивать вахтовую форму занятости населения в северных районах, особенно в арктической зоне;
— стимулировать развитие традиционных форм занятости коренных и малочисленных народов, проживающих на территории Арктики (оленеводство, рыболовство, местные промыслы);
— проводить демографическую и миграционную политику РФ для регионов Арктической зоны Северо-Востока России с учетом специфики данных территорий;
— проводить государственную миграционную политику в тесной взаимосвязи с политикой в области занятости населения и социально-экономического развития региона для достижения эффекта от разрабатываемых мер.
Список литературы
1. Барашкова А. С., Сукнёва С. А. Конфликто-генные факторы брачного поведения населения Якутии // Регион: экономика и социология. 2011. № 4 (октябрь—декабрь). С. 116—132.
2. Демографический ежегодник Республики Саха (Якутия). 2012: Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. Якутск, 2012.
3. Естественное движение населения Республики Саха (Якутия) за 2011 г. Т. 2. Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. Якутск, 2012.
4. Об особых мерах государственной поддержки ведения традиционных отраслей, жизнеобеспечения и социальной защиты сельского населения арктических улусов: постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.12.1995 № 521. URL: http://sakha. news-city. info/docs/sistemsg/ dok_oervrz. htm.
5. О концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года: постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.12.2007 № 515. URL: http://www. dfoportal. info/area05x/ partiehb/article-ny0eff4.
6. Смертность населения Республики Саха (Якутия) в 2011 г.: Стат. сб. / Саха (Якутия) стат. Якутск, 2012.
7. Сукнёва С. А. Миграционные процессы в северном регионе // Вестник Московского университета. Сер. 6: Экономика. 2010. № 1. С. 74—84.
