CC BY
166
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
И.М. Айзинова
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
В статье рассматриваются вопросы усиления социальной функции государства в период кризиса и конкретные меры финансовой и организационной поддержки различных слоев населения в сфере занятости и в сфере потребления, направленные на предотвращение роста бедности и продолжение реализации ранее выбранных направлений социальной политики.
Территориальная дифференциация основных показателей уровня жизни населения в кризисный период. Мировой финансовый кризис значительно расширил и обогатил представления о возможностях государственного вмешательства в экономику и социальную сферу, его масштабах, направлениях, формах и приоритетах, а также о национальных особенностях применения отдельных мер.
Как ни парадоксально, но именно недостатки российской экономики в период кризиса обернулись, правда весьма относительными и временными, достоинствами и несколько смягчили его последствия. Так, учитывая, что пусковым механизмом текущего кризиса послужил крах американского рынка ипотечного кредитования, недостаточное развитие ипотеки в России спасло ее финансовые институты от глубоких потрясений. Ограниченные объемы производства товаров народного потребления и соответственно небольшая численность занятых в этих отраслях сдержали рост безработицы в масштабах всего народного хозяйства. Изначально низкая энерговооруженность экономики и домашних хозяйств при недостаточном распространении энергосберегающих технологий и расточительном потреблении энергии населением явилась фактором несущественного сокращения внутреннего спроса на энергоносители, т. е. не усугубила состояния ТЭК.
Вместе с тем кризисные проявления в России имеют глубокие различия в территориальной плоскости. Если в небольших странах с однородной экономикой глубина их влияния на население варьирует, в основном, в подоходном разрезе, то в России - колоссальна дифференциация общего уровня хозяйственного освоения отдельных территорий, отраслевой специализации, развития инженерной и социальной инфраструктуры, в частности транспортного сообщения, специфики климатических условий, особенностей расселения.
Вариация основных показателей уровня жизни населения между отдельными субъектами РФ была чрезвычайно высокой и в докризисный период (табл. 1; рассчитано по [1]), хотя за последние годы достигнуты определенные успехи в ее смягчении. Очень высокой оставалась вариация всех показателей и внутри федеральных округов (ФО), значительно превышая межокружную.
Различия по основному показателю уровня жизни - среднедушевому денежному доходу - между Центральным и Южным ФО составляли от 2,16 раза в 2004 г. до 1,96 раза - в 2007 г. Так, в Уральском ФО внутриокружная дифференциация колебалась в пределах 4,90-3,72 раза, в Северо-Западном - 4,69-4,82 раза, причем в последнем, как и в Сибирском ФО, она возросла в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом. Сомнительное первенство принадлежало Центральному ФО, где различие в уровне среднедушевого денежного дохода составляло от 7,31 раза в 2004 г. до 6,23 раза в 2007 г.
Соотношение максимального и минимального значений доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Сибирском ФО в течение всего рассматриваемого периода было не ниже 5-ти раз.
В 2007 г. разница в дефиците располагаемых ресурсов в расчете на одного члена домохозяйства между регионами Центрального ФО превышала 2 раза.
Таблица 1
Территориальная дифференциация основных показателей уровня жизни населения в 2007 г., раз
Дифференциация Среднедушевой денежный доход Среднемесячная зарплата Средний размер месячной пенсии Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума*
Межокружная Межрегиональная * Данный показате 1,96 9,48 ль в разрезе федер 1,93 6,34 уальных округов не 1,28 2,29 рассчитывает 1,45 2,57 ся. 8,70
Межокружная вариация стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в декабре 2008 г. составляла 1,45 раза, а между отдельными субъектами Федерации - 2,49 раза [2]. В октябре 2009 г. значение этого показателя увеличилось до 1,5 раза, а стоимость минимального набора продуктов питания в Чукотском автономном округе (АО) и Республике Татарстан различалась практически в 4 раза (соответственно 6549,8 и 1671,9 руб.) [3].
Поэтому экономический кризис и его социальные последствия, возможно, было бы целесообразнее рассматривать не в целом, а как совокупность локальных кризисов, каждый из которых обладает характерной динамикой и глубиной отдельных фаз.
Индекс промышленного производства, составивший в среднем за 9 мес. 2009 г. 86,5% по сравнению с соответствующим периодом предшествующего года, в 36-ти субъектах с населением свыше 55% общей численности населения РФ был еще ниже, причем половина из них приходилась на Центральный ФО. В 20-ти субъектах, где проживает почти треть (31,9%) населения РФ, падение производства составляло свыше 20%, в том числе в пяти, из которых четыре находились в Уральском ФО - более 30%. Печальный рекорд принадлежал Орловской области, где индекс промышленного производства за январь-сентябрь 2009 г. по сравнению с январем-сентябрем 2008 г. составил 65,1%.
В 27-ми субъектах индекс промышленного производства за указанный период составлял от 80 до 90%, еще в 27-ми - от 90 до 100%, и только в 11-ти субъектах, из которых пять относились к Дальневосточному ФО и три - к Южному, отмечался относительный рост. (В Чукотском АО индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. составил 168,9%);.
Однако динамика промышленного производства не обеспечивает автоматически сохранения ранее достигнутых показателей жизненного уровня населения. Не только сокращение промышленного производства, меньшее, чем в среднем по стране, но и положительная динамика индекса не гарантировали от снижения реальных денежных доходов населения за январь-август 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. в размере, превышающем средний показатель.
1 Здесь нелишне напомнить об особенности исчисления относительных показателей, которая состоит в том, что чем меньше абсолютный размер базы, тем выше темпы роста.
Так, в пяти субъектах Федерации, где индекс промышленного производства был больше 100%, реальные доходы населения сократились: в Белгородской области на 2,4%, в Тамбовской - на 3,9%, в Кабардино-Балкарии - на 8,2, в Сахалинской области - на 9,6, в Чукотском АО - на 12%.
Общее снижение реальных денежных доходов населения составило 1.4%, в том числе в Сибирском ФО за 8 мес. по сравнению с соответствующим периодом
2008 г. на 9,1%, в Уральском - 5,9%, в Северо-Западном ФО - 5,4%. Всего за указанный период реальные денежные доходы населения снизились в 60-ти субъектах РФ, причем в 54-х из них - больше, чем в среднем по стране, т. е. падение жизненного уровня коснулось более 75% проживающих на территории РФ. В 25-ти субъектах реальные денежные доходы сократились до 5%, в 23-х от 5 до 10%, в 10-ти -от 10 до 20%, и наконец, в 3-х субъектах более чем на 20%: в Республике Алтай -на 27,4%, Ингушетии - на 26,3%, в Рязанской области - на 21,7%, т. е. больше всего пострадало население самых бедных регионов.
В 21-м субъекте, несмотря на кризис, реальные денежные доходы возросли, причем в семи из них прирост составил от 6,1 до 10,7%. Эти семь субъектов также относятся к числу тех, в которых уровень денежных доходов населения значительно ниже среднероссийского, поэтому в отношении них вполне справедливо ранее сделанное замечание по поводу зависимости темпов роста от абсолютных размеров базовых значений показателя. Так, в Калмыкии при темпах роста за период в 106,1%, в августе 2009 г. реальные денежные доходы населения составляли немногим более 40% среднего показателя по РФ. В Тыве, где отмечался самый высокий прирост с января по август, реальные доходы лишь слегка превысили половину среднероссийского уровня.
К числу важнейших факторов, повлиявших на снижение реальных денежных доходов, относятся инфляция и рост безработицы, которые также различаются высокой дифференциацией в территориальном разрезе.
По данным Росстата, с августа по октябрь 2009 г. в России наблюдалась нулевая инфляция, а за 9 мес. с начала года индекс потребительских цен составил 108,1%. Однако в 15-ти из 18-ти субъектов Центрального ФО, в 10-ти из 13-ти субъектов Южного ФО и в 8-ми из 9-ти - Дальневосточного этот показатель превышал среднее по РФ значение инфляции, в том числе в Чукотском АО индекс цен составил 116,8%, в Магаданской области - 112,4%. Всего с января по сентябрь цены превысили среднюю величину в 46-ти субъектах РФ, затронув интересы в общей сложности почти 54% населения.
При среднем уровне безработицы 7,7% в сентябре этот показатель был выше в половине (в 9-ти из 18-ти) субъектов Центрального ФО, в 7-ми из 11-ти СевероЗападного, в 10-ти из 13-ти - Южного, половине (в 7-ми из 14-ти) субъектов Приволжского и в 11-ти из 12-ти - Северного, а всего - в 49-ти субъектах Федерации, в которых проживает свыше 48% всего населения РФ. В 19-ти из них уровень безработицы в сентябре превышал 10%, в том числе в шести субъектах Южного и в шести - Сибирского ФО. Самые высокие показатели безработицы, как, впрочем, и в докризисный период, отмечались в Ингушетии (51,2%) и в Чеченской Республике (36,2%).
Спад промышленного производства и негативное воздействие инфляции и роста безработицы за 9 мес. 2009 г. наиболее сильно отразились на снижении жизненного уровня населения в 16-ти регионах РФ (табл. 2) с численностью почти 15% ее населения. Их география вполне согласуется с территориальным размещением обрабатывающей промышленности, где спад оказался выше, чем по промышленности в целом (рис. 1). Пять из семи регионов с наиболее значительным падением промышленного производства относятся к Центральному ФО.
Снижение реальных доходов населения отразилось на динамике товарооборота розничной торговли, который за 9 мес. 2009 г. составил 94,7% уровня соответствующего периода предыдущего года, в том числе товарооборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая алкогольные напитки и табачные изделия, уменьшился на 2,8%. Товарооборот розничной торговли непродовольственными товарами за январь - сентябрь 2009 г. сократился по сравнению с показателем
2008 г. на 7,8%. Такое соотношение обусловлено и структурой потребительских расходов населения, сложившейся в докризисный период, и вынужденными ограничениями семейного бюджета во время кризиса, и высокими показателями подоходной дифференциации и концентрации доходов.
Таблица 2
Некоторые показатели региональной экономики (сентябрь 2009 г. в % к декабрю 2008 г.)*
Регион Промышленное производство Уровень безработицы Потребительские цены и тарифы на товары и услуги Реальные денежные доходы населения Удельный вес населения, %
Российская Федерация 86,5 7,7 108,1 98,6 100,00
Брянская обл. 77,5 9,7 108,9 94,2 0,92
Владимирская обл. 76,9 9,4 108,5 94,2 1,01
Воронежская обл. 91,5 8,7 109,8 95,2 1,60
Ивановская обл. 78,5 9,1 108,1 82,7 0,76
Курская обл. 92,1 9,6 109,2 91,1 0,81
Смоленская обл. 83,8 8,7 108,9 96,8 0,69
Ярославская обл. 75,3 8,9 108,9 84,0 0,92
Карелия 87,9 8,6 109,6 97,5 0,48
Ингушетия 93,9 51,2 109,9 73,7 0,36
Кабардино-Балкария 100,0 11,4 109,1 91,8 0,63
Удмуртия 92,0 8,6 109,2 97,7 1,08
Пермский край 83,6 8,3 108,4 93,6 1,91
Республика Алтай 83,0 11,7 111,1 72,6 0,15
Алтайский край 88,2 11,2 109,9 90,8 1,76
Томская обл. 100,0 10,1 108,1 85,4 0,73
Хабаровский край 90,7 7,9 108,5 95,0 0,99
Всего населения 14,79
*Составлено по данным [3].
%
2009 г.
Рис. 1. Динамика промышленного (-♦-) и обрабатывающего (-5-) производства
Из регионов, включенных в табл. 2, во Владимирской области товарооборот розничной торговли снизился на 10,2%, товарооборот в Ярославской области - на 10,1%, причем торговли пищевыми продуктами гораздо существеннее - на 16,4%, в Алтайском крае - на 12,5%, в Томской области - на 13,1%. Товарооборот роз-
ничной торговли непродовольственными товарами в Томской области сократился за 9 мес. 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 16,5%, в Курской области - на 19,5%.
Антикризисные меры правительства РФ в социальной сфере. Кризис, распространившийся на все территории, по-разному отразился на уровне жизни всех слоев населения. Если в период экономического роста, когда часть трудоспособного населения, занятая в сфере наемного труда, имела возможность реализовать свой трудовой потенциал, а успешный частный бизнес через механизм перераспределения доходов в форме налогов и непосредственно в виде благотворительности поддерживал беднейшие слои населения, государство оказывало адресную помощь наиболее нуждающимся социальным группам. Во время же экономического спада социальная функция государства выходит на первый план, а государственный патернализм вынужденно распространяется на все общество. Именно такой подход позволяет сохранить человеческие и трудовые ресурсы, социальную и территориальную целостность страны, избежать групповой и национальной конфронтации, повысить управляемость и контроль за развитием ситуации и в конечном счете создать предпосылки для выхода из кризиса.
Антикризисные меры правительства РФ были сформулированы в начале 2009 г., когда основные тенденции спада экономики уже были зафиксированы в статистических данных.
Комплекс намеченных действий в социальной сфере имел своей целью:
- обеспечить нижнюю границу потребления для нетрудоспособных, а также временно потерявших работу;
- стабилизировать материальное положение участников системы минимальных социальных гарантий;
- не допустить увеличения численности населения, живущего за чертой прожиточного минимума;
- способствовать замедлению темпов роста безработицы;
- смягчить снижение доходов трудоспособного населения.
Антикризисные меры в области пенсионного обеспечения и поддержки семей с детьми. Приведенный перечень направлений показывает, что основной задачей было предотвращение роста бедности, особенно среди пожилого населения. К двум индексациям страховой части пенсии в феврале и апреле 2008 г.2, добавилось в августе, когда уже кризис наступил, одновременное ощутимое повышение базовой части пенсии на 15%, и страховой части - на 8% (табл. 3) [4].
Такая превентивная мера позволила пенсионерам без особых финансовых потерь преодолеть пик кризиса осенью 2008 - зимой 2009 гг. Дважды в 2009 г. повышалась страховая часть пенсии, а с 1 декабря ее базовая часть была увеличена более чем на 30%. На фоне снижающейся динамики реальной заработной платы денежные доходы пенсионеров в этот период относительно увеличились (рис. 2) [2; 3].
Несмотря на сокращение доходов бюджета, в 2010 г. предпринимаются дополнительные меры по повышению жизненного уровня пенсионеров. Пенсионный капитал, заработанный человеком до начала пенсионной реформы т. е. до 1 января 2002 г., переоценивается с увеличением на 10%, и за каждый год работы в советский период (до 1991 г.) прибавка составит 1%. Пересчет пенсий коснется 36,5 млн. чел. В среднем увеличение пенсии составит 1100 руб., а для пенсионеров старше 70 лет, имеющих большой стаж до 1991 г., по расчетам Минэкономсоцразвития, 1600-1700 руб. [4]. На
2 К началу 2008 г. средний размер назначенной месячной пенсии составлял 24,5% среднего размера начисленной месячной заработной платы вместо рекомендованных МОТ 40%.
денежную переоценку пенсионных прав (валоризацию) из федерального бюджета выделяется 502 млрд. руб.
Таблица 3
Этапы повышения базовой и страховой части пенсий
Базовая часть Страховая часть
дата размер повышения, % дата размер повышения, %
2008 г.
1 февраля 12,0
1 апреля 7,5
1 августа 15,0 1 августа 8,0
2009 г.
1 марта 8,7
1 апреля 17,5
1 августа 7,5
1 декабря 31,4
%
130
120
110
100
90
80
70
Период
2008 г.
2009 г.
Рис. 2. Динамика размеров пенсий и реальной заработной платы в 2008-2009 гг.:
— индекс повышения базовой части; -□- индекс повышения страховой части;
-'- реальная заработная плата, % к предыдущему месяцу
Вторая задача по реализации антикризисных действий в социальной сфере нацелена на устранение ситуации, в которой часть пенсионеров живет за чертой бедности - для этого вводятся специальные социальные доплаты неработающим пенсионерам. В результате, пенсия со всеми социальными выплатами и доплатами будет не меньше величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания. На повышение пенсий и социальные доплаты ассигновано 4,4 трлн. руб. бюджетных средств Пенсионного фонда РФ.
Социальные доплаты, позволяющие поднять уровень пенсии до величины ПМП, получат с 1 января 2010 г. почти 5,7 млн. неработающих пенсионеров, в том числе 3,2 млн. чел. - из федерального бюджета, а 2,470 млн. чел. установлена региональная социальная доплата. Такое разделение связано с разбросом значения регионального ПМП вокруг среднего по РФ. Если пенсионер проживает в регионе, где прожиточный минимум ниже, чем в среднем по стране, он получает федеральную доплату. В регионах, где ПМП выше среднероссийского, неработающему пенсионеру полагается региональная доплата.
По оценкам Минэкономсоцразвития, на конец 2009 г. в 17-ти субъектах Федерации ПМП превышал среднероссийский показатель, причем 4 из них (Москва5, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Самарская область) не могут претендовать на федеральную помощь, так как имеют достаточно собственных бюджетных средств на доплату до величины ПМП. На помощь остальным 13-ти регионам из федерального бюджета в 2010 г. выделено 23,2 млрд. руб. на федеральные доплаты, и 2,1 млрд. руб. - на региональные [5].
С 1 апреля 2010 г. очередная индексация распространится на всю величину трудовой пенсии, а не на ее отдельные составные части. Средний размер социальной пенсии составит в 2010 г. 4750 руб., к концу года - увеличится до 4956 руб. Средний размер трудовой пенсии по старости будет составлять 8107 руб., а к концу года предположительно 8408 руб. [4], рост пенсий составит в среднем в год 46%. Будут проиндексированы также единовременные денежные выплаты. Ежемесячная денежная выплата, которую получают 17 млн. инвалидов и прочих льготников, увеличится на 10%. На покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ в бюджете 2010 г. предусмотрено 166,3 млрд. руб., что в 3,3 раза превысит уровень 2009 г.
В условиях ухудшения экономической ситуации государство, включив социальную защиту населения в число приоритетных направлений антикризисной программы, при общем сокращении бюджетных расходов не только выполнило ранее взятые социальные обязательства, но и дополнительно увеличило финансирование социальной сферы.
Все социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, в первую очередь пакет государственных пособий на детей, материнский (семейный) капитал, а также выплаты, производимые в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, были проиндексированы с учетом прогноза инфляции. На данные цели было выделено 12,7 млрд. руб. С 1 января 2009 г. все социальные выплаты были проиндексированы на 8,5%, с 1 апреля 2009 г. - на 13%. В результате, размер пособия по уходу за первым ребенком составил 1873 руб., за вторым и последующими детьми - 3746 руб., пособие при рождении ребенка достигло 9989 руб. Материнский капитал в результате индексации с 1 апреля 2009 г. составил 312,16 тыс. руб.
Увеличатся выплаты по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также материнский капитал: все они будут проиндексированы с 1 января 2010 г. на 11%. Верхний предел пособия по беременности и родам составит около 35 тыс. руб. (в 2009 г. - 25,39 тыс. руб.), исходя из максимального (415 тыс. руб.) размера заработной платы, с которой будут начисляться страховые взносы [4]. При меньшей заработной плате пособие по беременности и родам будет устанавливаться в размере 100% от суммы заработка (ранее - 40%). Максимальное пособие по уходу за ребенком составит 13,833 тыс. руб. (в 2009 г. - 7,492 тыс. руб.). Размер материнского капитала достигнет 343,378 тыс. руб.
Таким образом, сохраняются достигнутые результаты по поддержанию уровня жизни нетрудоспособного населения [6] и продолжится реализация намеченных ранее направлений социальной политики в области развития системы пенсионного обеспечения и помощи семьям, имеющим детей. Бюджетные расходы на охрану материнства и детства предполагается в 2010 г. увеличить на 3,1%.
Однако в основном от кризиса пострадало занятое в экономике трудоспособное население, поставленное перед фактом абсолютного сокращения доходов и угро-
5 Несмотря на сокращение доходов городского бюджета, московские власти намерены в 2010 г, поднять минимальный размер пенсии до величины двух прожиточных минимумов. Причем в отличие от других РСД, в составе суммы, к которой будет производиться доплата, не будут учитываться прочие социальные выплаты и льготы (Российская газета, 19 ноября 2009 г.). В результате, минимальная пенсия в Москве должна превысить 10 тыс. руб. Совокупный доход инвалида ВОВ составит 27,658 тыс. руб.
зой их полной потери. С середины 2008 г. наметился рост численности безработных, увеличение просроченной задолженности по заработной плате и снижение в реальном выражении начисленной (рис. 3) [2; 3].
%
2008 г. 2009 г.
Рис. 3. Динамика занятости и заработной платы:
-О- реальная заработная плата; -5- просроченная задолженность по заработной плате;
— общая численность безработных
Среднедоходные слои этот процесс затронул по двум направлениям. С одной стороны, работу теряет управленческий персонал: менеджеры среднего и высшего звена, лица творческих профессий, дизайнеры, специалисты по рекламе, по связям с общественностью, занятые в издательском бизнесе и т. п. Это - лица, имевшие уровень материального достатка выше среднего, высокие жизненные притязания и определенный общественный статус, возраст, близкий к среднему, не готовые к радикальным переменам.
Другая часть среднего класса - ИТР и высококвалифицированные рабочие кадры, работавшие в реальном секторе экономики, среднего и выше возраста, и низкого уровня профессиональной и территориальной мобильности. Проблемы «белых воротничков» сосредоточены, в основном, в крупных городах, где существует достаточно рабочих мест по многим видам экономической деятельности, а уровень безработицы изначально был ниже среднего. Беды же второй категории распространены по всей территории, как было показано выше, особенно в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности, концентрируясь в промышленных центрах, имеющих градообразующие предприятия.
Наиболее отчетливо динамика безработицы и динамика падения реальной заработной платы проявляются по сравнению с соответствующими месяцами предыдущего года (рис. 4) [2; 3].
В 2008 г. реальная заработная плата оставалась выше, чем в 2007 г, хотя с июля месяца наметилось ее относительное снижение. В течение января-октября 2009 г. она была стабильно ниже показателей соответствующих месяцев предыдущего года, т.е. тем более не вернулась на уровень докризисного 2007 г.
Рост безработицы, продолжавшийся с мая 2008 по июнь 2009 г. замедлился, но снизился только до уровня декабря 2008. В результате, численность безработных в октябре 2009 г. на 21% превышала этот показатель в январе 2008 г.
К концу 2008 г. вновь стала актуальной проблема задержек выплат заработной платы. В декабре по сравнению с январем задолженность по заработной плате увеличилась на 5097 млн. руб. и составила 7765 млн. руб., а количество работающих, перед которыми
имелась задолженность, увеличилось в 3 раза и достигло 600 тыс. чел. Снизившись в январе, задолженность вновь увеличилась в феврале 2009 г. [3], продолжила расти в марте и апреле, достигнув в июне максимального значения за I полугодие 2009 г. Затем задолженность постепенно стала погашаться, однако ее общая сумма только за ноябрь возросла по сравнению с октябрем на 6,4%, в том числе бюджетная задолженность за месяц - на 24%. Из общей суммы просроченной задолженности на 1 декабря 2009 г. половина приходилась на обрабатывающие производства.
%
Период
"V"
2008 г.
"V
2009 г.
Рис. 4. Динамика реальной заработной платы (—) и общей численности безработных (-)
Особенно остро задержки заработной платы и сокращения численности персонала проявились в моногородах, в которых благосостояние жителей практически полностью зависит от градообразующих предприятий. Тяжелая ситуация спровоцировала рост протестной активности населения: пикетов, голодовок, попыток, перекрыть федеральные автомагистрали и железнодорожные пути на основных направлениях. Для решения проблем таких городов правительство России образовало в 2009 г. под эгидой Минрегиона. специальную рабочую группу по вопросам нормализации социально-экономического положения. В перечень моногородов вошли 335 населенных пунктов, в том числе 223 с численностью жителей свыше 10 тыс. чел. Первыми поддержку из федерального бюджета получат Тольятти, Пикалево, Байкальск и Ленинск-Кузнецкий, которые подготовили собственные планы развития. Главным звеном в механизме оказания федеральной помощи моногородам, предполагается сделать ВЭБ, имеющий богатый опыт работы с крупными проектами в регионах. В 2010 г. на решение проблем моногородов казна потратит около 15 млрд. руб. [7].
Однако в перспективе урегулирование ситуации с моногородами состоит не просто в ликвидации задолженности по заработной плате, сохранении рабочих мест, применении государственных гарантий и процедур банкротства, а в переводе производства на новый уровень качества: высокотехнологичности и конкурентоспособности.
Комплекс специальных мер правительства РФ по урегулированию ситуации на рынке труда. Для снижения социальной напряженности в связи с ситуацией на рынке труда Правительство Российской Федерации разработало комплекс специальных мер [8], действующих одновременно по нескольким направлениям.
В оперативном режиме контроль за состоянием рынка труда проводится с помощью еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий на сокращенный рабочий день.
Для информирования работников во всех субъектах РФ организованы консультационные пункты и телефонные «горячие линии», а также специальный информационный портал «Работа в России» с еженедельным обновлением перечня вакансий, объединяющего официальную информацию 85-ти региональных служб занятости и 2450 муниципальных центров занятости населения. Эта работа призвана содействовать занятости безработных, незанятых граждан и граждан, подверженных риску увольнения.
Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство предусмотрен ряд мер организационного характера:
- в 2009 г. в 2 раза уменьшены по сравнению с предложениями квоты на привлечение в субъекты РФ иностранных работников;
- запланировано организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах;
- предусмотрена материальная поддержка на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. чел.;
- намечено оказание адресной помощи при переезде в другую местность 15 тыс. чел.;
- предполагается направление на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс. чел.
Что касается возможности переезда в другую местность с целью получения работы, на наш взгляд, это направление неперспективно. В условиях кризиса работодатели сокращают в первую очередь лиц среднего и старшего возраста, обремененных семьями. Особенности их менталитета составляют глубокая привязанность к дому, своим родовым корням, сложившемуся кругу общения, сформировавшемуся набору потребностей и источников их удовлетворения. В определенном возрасте начинать с нуля на новом месте - непосильная психологическая и физиологическая нагрузка. Кроме того, размер выделяемых на переезд «подъемных» сопоставим с ценой одного авиационного билета.
Согласно мнению специалистов, и в докризисный период «малая подвижность населения усугубляет демографическую ситуацию, не соответствует интересам рыночной экономики, препятствует более полному использованию рабочей силы и в конечном счете консервирует бедность» [9, с. 98]. Ухудшение экономической ситуации с одной стороны, делает еще более вынужденной трудовую миграцию, а с другой - повышает связанные с этим риски. Более реальны возможности для переезда в другую местность в поисках работы у молодых людей, не обремененных семейными обязательствами. Однако основным лимитирующим фактором для мигрантов всех возрастов служит отсутствие свободного жилого фонда.
Обеспечение занятости выпускников школ, вузов и средних специальных учебных заведений, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса - особая задача, требующая законодательного решения, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что в свою очередь способствует трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. Предполагается также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями. (В августе 2009 г. уровень безработицы среди молодежи 20-24 лет составлял 16,6%, а ее доля в общей численности безработных - 23,5% [10].
Но основным направлением поддержки занятости, естественно, является финансовое. С начала 2009 г. в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице: минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная -4,9 тыс. руб. На эти цели предусмотрено 33,9 млрд. руб4
4 Увеличение размера пособия по безработице привело в течение десяти месяцев 2009 г. к более высоким темпам роста числа официально зарегистрированных безработных по сравнению с их общей численностью — соответственно на 61,8% по сравнению с 16,4%.
Федеральный бюджет также выделил дополнительно 43,7 млрд. руб. на стабилизацию ситуации на рынке труда в рамках принятых субъектами РФ 82-х региональных программ, реализующих перечисленные выше организационные мероприятия. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. руб., из которых 90% - субсидии из федерального бюджета, выделяемые на основании специальных соглашений с субъектами РФ. В 2010 г. на программы содействия занятости предполагается направить 36 млрд. руб. [5].
Объем бюджетных ассигнований, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление активных программ содействия занятости безработных, увеличен на 33,95 млрд. руб., из них 29,8 млрд. руб. ассигнованы на социальную поддержку граждан, официально признанных безработными. Фонд оплаты труда федеральных бюджетников с 1 декабря 2008 г. увеличился на 30%. Основной эффект реализации этой меры пришелся на 2009 г. В целях поддержания уровня доходов работников бюджетных организаций предусмотрено включение расходов на их заработную плату в перечень расходов, защищенных от сокращения.
В целом предпринятые усилия, если и не снизили уровень безработицы до уровня докризисного периода, то во всяком случае приостановили ее рост (см. рис. 3). В 2010 г. субвенции субъектам Федерации на проведение мероприятий по повышению уровня занятости станут на 15% больше.
Необходимо также иметь в виду, что комплекс перечисленных мер не только направлен на стабилизацию рынка труда, он должен способствовать структурной перестройке экономики, развитию малого предпринимательства, в частности на базе научных учреждений и высших учебных заведений, и самозанятости граждан.
Содействие облегчению условий потребительского кредитования населения. Одновременно с потерями в сфере занятости, негативные последствия кризиса проявились и в потребительском секторе. Поэтому такие направления финансовой политики, как сохранение сбережений населения и поддержание покупательной способности национальной валюты, с полным правом можно отнести к числу важнейших общегражданских социальных гарантий. Первой антикризисной мерой российского правительства была финансовая поддержка банковского сектора. Государство потратило на реализацию программы докапитализации банков 900 млрд. руб. Всего же российские банки получили государственную помощь в размере 5 трлн. руб. на то, чтобы выдать кредиты реальному сектору и населению по приемлемым ставкам. Однако по данным Счетной палаты, 200 млрд. руб. из выделенной суммы не были предоставлены в виде кредитов, т. е. наблюдались нецелевое расходование средств государственной поддержки и завышенная стоимость кредитов [11].
Несмотря на то, что банковская система благодаря поддержке государства в целом устояла, хотя и несколько сократившись, и сбережения населения номинально сохранились, но в реальном выражении, учитывая «импортную зависимость» российского потребительского рынка, из-за девальвации рубля они уменьшились. При снижении же доходов, происходящем одновременно с обесцениванием сбережений, население не может поддерживать сложившийся уровень потребления.
В связи с этим трудно согласиться с утверждением (см. [12]), что снижение реальных доходов населения приходится на стабилизационную фазу кризиса, тогда как переоценка национальной валюты и рост безработицы - на его активную фазу. На самом деле, падение жизненного уровня населения происходит параллельно с девальвацией (обесцениванием сбережений и падением покупательной способности денежной единицы), а также:
- с банкротством собственного предприятия;
- получением уведомления о потере работы по найму;
- сокращением заработной платы или задержкой ее выплаты;
- переводом на неполный рабочий день;
- отправкой в отпуск без сохранения содержания.
Фактически наблюдаемый лаг этих показателей объясняется не столько отложенными социальными последствиями экономических процессов и «проеданием» сбережений, которого фактически не случилось по причине их концентрации в высокодоходных группах, сколько особенностями методологии и организации статистического учета. Реально в стабилизационной фазе происходит фиксация реальных доходов населения в нижней точке их падения с начала кризиса.
Что касается курса рубля, то поддержание его покупательной способности могло бы препятствовать снижению уровня благосостояния основной массы населения, тогда как его девальвация, создающая, как предполагалось, благоприятные условия для оживления реального сектора, одновременно, хотя и в разной степени, «ударяет» по всем слоям населения.
Верхний слой среднедоходной группы столкнулся с обесцениванием своей недвижимости. По экспертным оценкам, за последние два месяца 2008 г. в среднем по России жилая недвижимость подешевела на 10%, а к лету 2009 г. цена снизилась еще на 30%. Московская недвижимость с осени 2008 г. к концу I кв. 2009 г. подешевела (в долларах) на 30%. Но быстрее, чем в Москве, цены на недвижимость падают в С.-Петербурге, Екатеринбурге, Перми, Омске, т.е. там, где была сильнее развита ипотека [13].
Частично пострадала и высокодоходная группа, ее активы также «похудели». Однако для этой группы потери по сравнению с остальными слоями населения не играют жизненно важной роли, поскольку она реализует свои потребительские амбиции не только на российском рынке, но и традиционно за рубежом, где совершает покупки зачастую дешевле. Выиграла только небольшая прослойка высокодоходной группы, капиталы которой в долларах и евро, хотя частично обесценились, но сильно упрочили свое положение в качестве конвертируемых валют. Эта часть населения сохранила привычные объем и структуру текущего потребления, что обусловило завышенные средние показатели по группе'5
На фоне ухудшения материального положения основной массы населения относительное обогащение части высокодоходной группы может привести к дальнейшему углублению и без того нездоровой и непродуктивной дифференциации со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Та часть населения, которая поверила призывам держать сбережения и брать кредиты в рублях, серьезно пострадала. В последние годы высокая потребительская активность населения поддерживалась, в частности, с помощью заемных средств. В результате, к началу 2008 г. общая сумма задолженности населения возросла по сравнению с 2001 г. по рублевым кредитам более, чем в 75 раз, по кредитам в иностранной валюте - в 42,6 раза. Задолженность населения составила:
Рублевые кредиты Валютные кредиты
на 1 января 2008 г. - 579,390 млрд. руб. на 1 января 2008 г. - 178,140 млрд. руб.
на 1 января 2009 г. - 960,578 млрд. руб. на 1 января 2009 г. - 237,065 млрд. руб.
В качестве комплексной меры, призванной, с одной стороны, поддержать отечественную автомобильную промышленность (соответственно сохранить занятость, особенно в таком моногороде, как Тольятти), а с другой - стимулировать
Строго говоря, ни одна средняя, характеризующая российскую экономику, не может считаться устойчивой в статистическом смысле. Поэтому специалисты рекомендуют в качестве сводной характеристики использовать модальные показатели, относящиеся к основной массе населения [16].
потребительский спрос, было решено субсидировать 2/3 ставки рефинансирования по трехлетним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.). Также выделена субсидия ОАО «РЖД» на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока. (2 млрд. руб.) [8].
Первоначально установленный «потолок» цены автомобиля российского производства или сборки в размере 350 тыс. руб. позволял купить лишь модель низкого качества: самой примитивной модификации с маломощным двигателем и только из утвержденного списка. Но даже после того, как ценовое ограничение было повышено до 600 тыс., а первоначальный взнос снижен с 30 до 15%, ситуация кардинально не изменилась. За первые 9 мес. 2009 г. в России было выпущено легковых автомобилей на 62,4% меньше, чем за тот же период прошлого года. С конвейера АвтоВАЗа с начала года сошло машин меньше на 66,6%, ГАЗ выпустил автомобилей на 93,9% меньше, ИжАвто - на 79,4% меньше, российский завод БоМ собрал на 34,8% меньше машин [14].
По данным Объединения автопроизводителей России, за 9 мес. 2009 г. россияне купили легковых автомобилей на 51% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, причем немногим меньше половины составляли иномарки, 88% из которых - новые [15]. Правительство приняло решение о сокращении почти вдвое (до 950 млн. руб.) объема субсидий банкам, предоставляющим льготные автокредиты. Исходя из итогов 2009 г. программа по льготным кредитам на приобретение автомобилей выполнена только наполовину. Таким образом, можно констатировать, что данная мера не оправдала ни возложенных на нее ожиданий, ни затраченных средств.
Ситуация на автомобильном рынке подтверждает, что высокодоходные слои населения сохранили свои потребительские стандарты [16] даже в условиях опережающего роста цен на непродовольственные товары (+9,4% за 10 мес. 2009 г. по сравнению с +8,4% общего повышения цен) вслед за ростом курса доллара. Снижение уровня инфляции по сравнению с 2008 г., вероятно, следует объяснять не успехами экономики, а снизившимся платежеспособным спросом основной массы населения. Вместе с тем стимулирование внутреннего спроса при отсутствии возможного импортозамещения означает не что иное, как поддержку зарубежного товаропроизводителя.
Одним из важных направлений потребительского кредитования является улучшение жилищных условий. Только за 2006-2007 гг. задолженность по рублевым кредитам на покупку жилья увеличилась в 7,5 раза, по валютным - в 3,7. Особенно быстрыми темпами росла ипотека (рис. 5) (см. [1]). Задолженность по ипотечным жилищным кредитам в рублях на начало 2008 г. по сравнению с началом 2006 г. возросла более чем в 20 раз, по ипотечным кредитам в иностранной валюте - в 5,4 раза. В Дальневосточном ФО за этот период задолженность по рублевым ипотечным кредитам увеличилась в 26,8 раза, а в С.-Петербурге - в 45,7 раза. Задолженность по валютным кредитам повысилась в 7,8 раза в Южном ФО, в 6,8 - в Приволжском.
Всего в 2008 г. было выдано 479,413 тыс. ипотечных кредитов в рублях на общую сумму 634,702 млрд. руб. (в 2007 г. - на 524,045 млрд. руб.), в иностранной валюте соответственно - 18,035 тыс. кредитов на 101,752 млрд. руб. (на
126,147 млрд. руб.). Таким образом, объем выданных рублевых кредитов увеличился на 21%, валютных - снизился на 19%. При этом в 2008 г. средневзвешенная ставка по рублевым ипотечным кредитам составляла 13% годовых, в 2007 г. -12,8% годовых, по валютным в 2008 г. - 10,9% годовых, в 2007 г. - 11% годовых. Совокупный объем ипотечного кредитования с начала 2009 г. сократился в 6 раз по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года [17].
Раз
25 -|
20 -15 -10 -
5 -0 —
200б 2007 200В
Рис. 5. Динамика задолженности по рублевым жилищным кредитам (на начало года):
на покупку жилья; из нее по ипотечным кредитам
В конце I кв. 2009 г. риэлторское агентство Panorama Estate представило расчет среднего размера выплаты по наиболее часто встречающемуся варианту ипотечного кредита для московской семьи из двух человек (в которой каждый получает среднюю по Москве заработную плату), намеревающейся приобрести квартиру площадью 50 кв.м. и готовой отдавать половину своего семейного дохода в месяц на погашение долга.
Расчет показал, что для выплаты процентов по рублевой ипотеке среднестатистической московской семье в 2007-200В гг. не хватало 30 тыс. руб. ежемесячного дохода. За первые три месяца 2009 г. этот разрыв увеличился до б0 тыс. [13].
Из этого следует, что условная средняя московская семья в состоянии обслуживать только 3-процентную ставку по ипотечному кредиту (это - вся заработная плата одного из работающих супругов), а не 18%, которую предлагают банки. Одним из выходов было бы государственное субсидирование кредитной ставки по ипотеке, тогда семья могла бы выплачивать ежемесячно доступные ей проценты, а до банковской ставки доплачивало бы государство. Так поступает Правительство Москвы по отношению к молодым семьям, но они составляют лишь небольшую часть ипотечных заемщиков. В других регионах РФ соотношение между уровнями заработной платы и кредитными выплатами, несмотря на разницу абсолютных уровней, сходно со столичным - эта проблема актуальна для всех территорий.
Просроченная задолженность по ипотечным кредитам в рублях увеличилась по информации Банка России, в 2008 г. в В раз, в иностранной валюте - в 15 раз (в
2007 г. в 2 раза и в 4 раза соответственно). На 1 января 2009 г. размер просроченной задолженности по ипотечным кредитам составил б,73 млрд. руб. по сравнению с В19 млн. руб. на 1 января 200В г. (454 млн. руб. на 1 января 2007 г.). Размер просроченной задолженности в иностранной валюте составил соответственно б,373 млрд. руб., 405 млн. руб. и 102 млн. руб. При этом в IV кв. 200В г. просроченная задолженность по ипотечным кредитам в рублях увеличилась в 1,9 раза, в иностранной валюте - в 2,В [1В].
«Навес» кредиторской задолженности в условиях кризиса не только оказывает давление на экономику, но и зачастую непосильным бременем ложится на население.
«Двойной удар» по еще неокрепшему среднему классу со стороны доходов и потребления ставит его в условиях кризиса едва ли не в самое трудное положение.
В конце осени 2009 г. средний размер ставки по ипотечному кредиту несколько снизился, и принято считать, что он составлял 14-15%. Однако речь идет о «чистой» процентной ставке. Практически затраты заемщика оказываются значительно выше. Так, при получении ипотечного кредита в РосЕвроБанке в размере 3 млн. руб. на покупку жилья на вторичном рынке заемщику придется понести ряд до-
полнительных расходов: на комиссионное вознаграждение за полноту и правильность оформления документов и выдачу кредита в размере 54 тыс. руб., на оплату услуг по оценке передаваемого в залог имущества - 4,3 тыс. руб., ежегодную оплату страховой премии - 29,7 тыс. руб. в первый год.
С учетом этих расходов полная стоимость кредита составляет:
- при сроке кредита 10 лет и ставке 16% годовых эффективная ставка - 19,13% годовых;
- при сроке кредита 20 лет и ставке 17% годовых эффективная ставка -20,09% годовых.
Кроме того, за снятие наличных денежных средств взимается 0,1% от суммы кредита, за безналичное перечисление денег со счета - 0,05% от суммы кредита, за подготовку договоров на недвижимость и их государственную регистрацию - от 14 тыс. руб., за комплексное ипотечное страхование - от 0,9% от суммы кредита, увеличенной на 10% по усмотрению банка, за аренду банковского сейфа - 1,7 тыс. руб.
Первоначальный взнос составляет от 20% стоимости квартиры [19].
Приобретение квартиры на вторичном рынке жилья с помощью ипотечного кредита Банка Москвы на сумму, не превышающую 70% оценочной стоимости квартиры, обойдется заемщику в 17,7% годовых в рублях или 14,1% - в долларах США на срок 20-25 лет, и соответственно в 18 и 14,5% на срок 25-30 лет. Дополнительные расходы заемщика: комиссия за выдачу кредита: - для г. Москвы и Московской области -1% от суммы кредита не менее 15 тыс. руб. РФ, не более 60 тыс. руб. РФ (эквивалент в валюте кредита по курсу Банка России на дату оплаты); при расчете с продавцом квартиры через сейфовую ячейку для г. Москвы и Московской области — 50 тыс. руб. либо эквивалент указанной суммы в валюте кредита [20].
Банк ВТБ24 предлагает заемщику ипотечный кредит на квартиру в московской новостройке на сумму от 10 тыс. долл. США/евро (либо в рублевом эквиваленте) сроком на 25 лет при первоначальном взносе от 20% стоимости приобретаемой недвижимости под 17,85% в рублях, или 14,6% в валюте. Данные ставки действуют при оформлении страхового полиса по всем обозначенным в договоре рискам. Если заемщик хочет застраховаться только по некоторым рискам, процентные ставки увеличиваются на 3% годовых от указанных выше.
Комиссия за выдачу кредита составляет от 25,4 до 125,4 тыс. руб. и зависит от выполнения условий по размещению первоначального взноса во вклад «ВТБ24 -Вклад в ипотеку», т.е. потенциальному получателю кредита «ненавязчиво» предлагается поместить первоначальный взнос на вклад еще на стадии предварительного рассмотрения его документов и подбора покупаемой недвижимости. Кроме того, получение кредита обусловливается требованием двойного залога: на этапе строительства - уже имеющаяся недвижимость либо поручительство, после его завершения залогом становится новая квартира [21].
Банки, предоставляющие ипотечные кредиты под более низкие «чистые» проценты, обусловливают их выдачу покупкой квартир в тех новостройках, где являются соинвесторами строительства, ограничивая, таким образом, потребительский выбор заемщика.
Помимо высоких процентных ставок, особенность «национальной ипотеки», как уже указывалось, состоит в том, что в отличие от общемировой практики в России залогом выступает не имеющаяся недвижимость, а будущее, еще не построенное жилье, очень часто на стадии нулевого цикла [22]. Однако дольщики не всегда осознают, что просроченная задолженность по ипотечным кредитам влечет за собой не только возможную потерю залога - т. е. новой квартиры, но и шансов приобрести ее в будущем. Суммы, оставшейся после выполнения процессуальных формальностей, не хва-
тит для нового старта, а банки больше не предоставят кредита ненадежным заемщикам, тем более в условиях кризиса, когда происходит сокращение доходов, с одной стороны, и рост объемов незавершенного строительства с другой.
В общероссийских масштабах избраны разнообразные меры смягчения ситуации на рынке ипотечного жилищного кредитования. Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации [8] на 2009 г. предусмотрено, что семьи, имеющие право на получение материнского капитала уже в этом году смогут использовать его на погашение долга по ипотеке6. Потенциально таким правом могут воспользоваться 88 тыс. семей, и на эти цели направлено 26,3 млрд. руб. из средств федерального бюджета. Предполагается также реструктуризация ипотечных кредитов для граждан, потерявших работу, через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Из выделенных на эти цели 60 млрд. руб. в 2008 г. потрачено 8,4 млрд., на 2009 г. было запланировано израсходовать 52,6 млрд. руб. Часть средств направляется на погашение обязательств самого Агентства (в декабре 2008 г. - 7,8 млрд. руб., на
2009 г. - 4,1 млрд. руб.). На рефинансирование ипотечных кредитов выделено 0,6 млрд. руб. в декабре 2008 и 30 млрд. руб. на 2009 г. На выкуп ипотечных ценных бумаг, выдачу целевых займов планировалось затратить в 2009 г. 9,4 млрд. руб. Взнос в уставной капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов составил еще 5 млрд. руб. Таким образом, финансирование посреднических структур превышает сумму средств, направляемых напрямую населению.
Анализ перечня предложений по урегулированию ситуации с ипотечными кредитами показывает: 1) данные меры действительно имеют антикризисный, краткосрочный характер; 2) часть из них направлена на поддержку и урегулирование проблем посреднических структур; 3) непосредственная адресная помощь сопряжена с цепочкой бюрократических процедур: сбором доказательств нуждаемости, участием посредников, кроме того, охватывает незначительное количество заемщиков. На более отдаленную перспективу при условии сложившихся особенностей развития рынка жилья и роста потребности населения в улучшении жилищных условий эти меры не решают проблемы ипотечного кредитования.
В Правительстве РФ считают, что ставки по ипотечным кредитам должны быть снижены до 10-11% годовых. С этой целью только в 2010 г. на поддержку ипотеки будет направлено 250 млрд. руб. Для этого 163 млрд. руб. пенсионных накоплений, находящихся под управлением Внешэкономбанка, будут вложены в надежные ипотечные облигации российских банков. Кроме того, на выкуп таких бумаг Внешэкономбанк направит еще до 50 млрд. руб. собственных средств и дополнительно к ним 40 млрд. руб. поступит от Агентства по ипотечному жилищному кредитованию [8].
Дополнительные меры в сфере обеспечения населения жильем. Обеспечение населения жильем относится к числу тех перспективных направлений социальной политики, реализацию которых предполагается продолжить в рамках антикризисной программы с целью смягчения социальных и территориальных различий.
На фоне кризисных явлений проявилась позитивная тенденция в области государственной жилищной политики. С начала жилищной реформы государством был выбран рыночный подход к решению жилищного вопроса в сочетании со специальными программами и проектами, направленными на защиту и целевую поддержку интересов отдельных категорий населения. В условиях кризиса правительству пришлось обратить более пристальное внимание на проблему жилищного строительства, причем не только как на способ удовлетворения определенных потребностей населения, но и как на вид экономической деятельности, способствую-
6 Противники этого подхода считают использование материнского капитала на погашение ипотечных и автокредитов нецелевым, так как оно не направлено непосредственно на интересы детей.
щий развитию смежных отраслей: промышленности строительных материалов, производства строительной техники, создания инженерной и бытовой инфраструктуры. Ряд мер, направленных на поддержку отрасли, имеет характер административно управленческих и инспекционно-контрольных. К ним относятся совершенствование градостроительной деятельности и постоянный мониторинг динамики состояния строительной отрасли (включая промышленность строительных материалов) и жилищно-коммунального хозяйства. Поддержка строительного комплекса будет осуществляться также путем предоставления регионам средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда [8]. По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда расселены 253 аварийных дома, в которых проживали 5 922 чел.
В качестве собственно антикризисных мер предусмотрена поддержка промышленности строительных материалов и отдельных строительных компаний. Внушительный пакет мер, адресованных непосредственно населению, продолжает начатые направления жилищной политики. К ним относятся: реализация ФЦП «Жилище» (суммарно - 61,4 млрд. руб.), а именно выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан: реализация государственных жилищных сертификатов (для военнослужащих, увольняемых из Вооруженных сил РФ; выезжающих из районов Крайнего Севера), обеспечение жильем молодых семей, всех ветеранов Великой Отечественной войны (субвенции субъектам РФ - 35,0 млрд. руб.).
Предусмотрено стимулирование спроса населения на жилье, помимо реализации временных антикризисных мер по поддержанию ипотечного кредитования, налоговыми послаблениями. Увеличена сумма имущественного вычета при исчислении НДФЛ при покупке жилья с 1 до 2 млн. руб. Кроме того, организациям разрешено включать в состав расходов суммы, внесенные в возмещение затрат работников на уплату процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения в размере, не превышающем 3% суммы расходов на оплату труда.
Особое внимание, на наш взгляд, стоит обратить на такое направление, как приобретение в 2008-2009 гг. жилья экономкласса в многоквартирных домах с высокой степенью строительной готовности, а также возводимого с привлечением средств граждан субъектами РФ для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ (за счет разрешения использования 50 млрд. руб. средств уставного фонда).
Признана необходимой программа массового строительства недорогого жилья, чтобы довести его долю в общем объеме до 25% (сейчас - 5%).
По существу, распространение государственного заказа не только на социальное, но и на коммерческое жилье означает появление государства в качестве участника на рынке жилья. В будущем это может повлечь позитивные последствия для населения, так как увеличит предложение и послужит снижению цен.
Антикризисная программа поддержки ЖКХ. Поддержание системы жизнеобеспечения населения, которая охватывается понятием социальной инфраструктуры, также относится к числу всеобъемлющих социальных гарантий.
Первым по важности выполняемых функций и настоятельности и повседневности удовлетворяемых потребностей остается жилищно-коммунальное хозяйство. Как совокупность видов экономической деятельности, занимающихся эксплуатацией жилого фонда и его инженерной «начинки», оно и до кризиса являлось проблемной зоной, находящейся в стадии длительного непрерывного реформирования.
Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, постоянно опережающий общий индекс потребительских цен, влечет за собой непрерывное увеличение расходов госу-
дарства на помощь семьям, которые не в состоянии полностью оплачивать эти услуги из своих текущих доходов. С 2002 по 2007 г. расходы на выплату субсидий возросли с 14944 до 44864 млн. руб., или в 3 раза, среднемесячный размер субсидии на семью увеличился с 237 до 541 руб., а например, в Камчатском крае составил 2210 руб. Объем средств на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (льготы) достигал 120688,2 млн. руб.
Общее ухудшение хозяйственной ситуации еще больше обострило состояние ЖКХ как отрасли и положение населения как важнейшего потребителя ее услуг. За 10 мес.
2009 г. тарифы на услуги ЖКХ в среднем увеличились на 19,1%, в том числе на холодное водоснабжение и водоотведение - на 23%, горячее водоснабжение -24,4%, газоснабжение -24,2%, электроснабжение - на 25,1% [3].
Антикризисная программа поддержки ЖКХ предполагает как дальнейшее развитие и продолжение ранее выбранных направлений (разработка комплекса мер по реформированию ЖКХ на 2009 - 2011 гг. и формирование системы адресных субсидий для населения), так и новые меры, в частности, бюджетное субсидирование капитального ремонта жилого фонда.
Что касается адресных жилищных субсидий, то, на наш взгляд, практика их использования себя не оправдала, поскольку не обеспечивает ни притока финансовых ресурсов в отрасль, ни снижения себестоимости услуг, а сводится лишь к «прокручиванию» бюджетных средств в банковской системе (подробнее см. [22]). Возможно, на период ухудшения экономической ситуации не стоит отказываться от адресных субсидий, но в перспективе для вывода ЖКХ из затяжного кризиса необходим поиск альтернативных путей решения проблем и оплаты услуг и технической модернизации отрасли. Одним из вариантов мог бы стать возврат к прямому дотированию организаций ЖКХ для поддержания низкого уровня тарифов в сочетании с введением жилищно-коммунального налога для населения, который имеет ряд преимуществ перед схемой субсидирования, поскольку оптимизирует финансовые потоки, ликвидируя промежуточные звенья.
В то же время непосредственное использование бюджетных средств в качестве антикризисных мер (хотелось бы, на постоянной основе) уже приносит положительные результаты Общий объем средств, предусмотренный для предоставления финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ с
2008 по 2011 г., составит 240 млрд. руб. Часть этих средств предполагается, согласно принятому решению о реализации антикризисных мер выделить на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья по 124 заявкам 78 регионов на общую сумму 55,02 млрд. руб. Общий объем осваиваемых финансовых средств с учетом долевого финансирования регионов составляет 116,0 млрд. руб. Выполнение региональных адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда, обеспечивает занятость 1,5 млн. чел.
Выделение указанных финансовых ресурсов позволит отремонтировать 41,5 тыс. домов, улучшив условия проживания 6,1 млн. чел., и расселить 2004 аварийных дома, где проживает 33,7 тыс. чел. С участием средств Фонда в настоящее время ведется капитальный ремонт в 34 639 домах во всех субъектах (84% от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт 28 292 домов в 70-ти субъектах РФ. При этом 17 субъектов РФ полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 г. [8]. В бюджете 2010 г. расходы на ЖКХ предусмотрены, как и в предыдущем году, в размере 1,4% общей суммы бюджетных расходов, однако в абсолютном выражении, в связи с сокращением доходной части, они уменьшатся на 5,2 млрд. руб. Нетрудно предположить, что свои внутренние проблемы отрасль про-
должит решать за счет роста тарифов, претендуя на все большую долю сокращающихся доходов населения. (Эксперты предполагают, в частности, что запланированная прибавка к пенсии как раз и будет «съедена» приростом тарифов на ЖКХ.)
Несмотря на общее сокращение бюджетных расходов на ЖКХ в 2010 г. по сравнению с 2009 г. со 142,9 млрд. руб. до 137,7 млрд. руб. (на 3,6%), расходы на жилищное хозяйство увеличатся на 5,3%, а на коммунальное хозяйство - сразу на 24,9%, что позволит продолжить реформирование отрасли.
Меры по защите систем образования и здравоохранения в условиях кризиса. Несмотря на совокупное сокращение спроса, удовлетворение таких базовых потребностей населения, как образование детей и поддержание здоровья, также осталось в числе приоритетов социальной политики государства даже в условиях кризиса.
В системе образования антикризисной программой был предусмотрен целый комплекс мер. В связи со сложной ситуацией в экономике студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся (или планировавшие воспользоваться) образовательными кредитами, нуждаются в поддержке. Одно из ее направлений - развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год). Планируется рассмотреть возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат.
Предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 г., несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. (в начале 2009 г. - 20 тыс.); в аспирантуре до
29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест), по наиболее востребованным техническим специальностям (при сокращении по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук), а также по изменению структуры подготовки в вузах и учебных заведениях среднего специального образования [8].
Важной задачей является обеспечение занятости выпускников школ, вузов и средних специальных учебных заведений, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Для ее решения образовательным и научным организациям разрешено создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространению практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.
Общая сумма расходов на поддержку образования уже составила 394,8 млрд. руб., в том числе, в качестве субсидий на образовательные кредиты выделяется 0.027 млрд. руб. В 2010 г., при общем сокращении расходов на образование на 3,5%, бюджетное финансирование общего образования составит 107,8% к уровню 2009 г., а высшего и послевузовского профессионального образования сохранится на уровне предыдущего года. Вместе с тем на финансирование прикладных научных исследований в сфере образования на 2010 г. выделяется на 56,4% больше бюджетных средств, чем в 2009 г. Правительством утверждены пятилетние программы создания 14-ти исследовательских университетов с объемом финансирования около 50 млрд. руб., не менее половины из которых будет выделено из федерального бюджета [23].
Предлагается также целевым образом дополнительно направить в ближайшие три года еще 90 млрд. руб. на поддержку ведущих университетов страны - по
30 млрд. руб. ежегодно. Эти средства пойдут на обновление исследовательской и лабораторной базы, программы научных обменов, привлечение лучших ученых, в том числе соотечественников из-за рубежа.
Намеченные меры направлены не только на сохранение системы образования в условиях кризиса, но и на ее перспективное развитие и совершенствование, чтобы
поднять ее престиж на международной арене и превратить в важное звено национальной инновационной деятельности.
В области здравоохранения сохраняется ранее сформулированная политика, предусматривающая совершенствование системы обязательного медицинского страхования в сочетании с поддержкой наиболее важных направлений медицинской помощи, а также вводится целый ряд специальных антикризисных мер.
В рамках национального проекта «Здоровье» продолжены начатые в 2008 г. программы развития системы оказания специализированной сосудистой помощи и совершенствования организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Перечень субъектов РФ, участвующих в проектах, расширился. Развернута работа по оснащению 119 учреждений службы крови, созданию единой информационной базы, пропаганде массового донорства крови. В 2009 г. реализовывались мероприятия по совершенствованию онкологической и по обеспечению противотуберкулезной помощи населению.
Проводится дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволяет выявлять социально значимые заболевания на ранних стадиях для своевременного оказания специализированной и высокотехнологичной помощи. Продолжается работа над комплексом мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.
В период кризиса повысилось внимание к состоянию лекарственной помощи. По итогам 2008 г. цены на медикаменты поднялись на 16,4%, более, чем вдвое опередив рост цен на все непродовольственные товары (он составил 8%). В ноябре
2009 г. по сравнению с декабрем 2008 г. прирост цен на медикаменты составил 17%, тогда как все непродовольственные товары подорожали на 9,4% [3].
В таких условиях для стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения возник вопрос о введении обязательной регистрации предельных отпускных цен производителя на входящие в Перечень жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, а также о пересмотре данного Перечня. Органы управления субъектов РФ обязаны минимизировать уровни предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства; организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах РФ. В целях сохранения физической доступности традиционно потребляемых населением России лекарственных средств требуется пересмотреть действующий Минимальный ассортимент лекарственных средств, обязательных для наличия во всех розничных аптечных организациях на территории РФ.
Предусматривается упорядочить процесс допуска лекарственных средств к медицинскому применению, контроля их качества, эффективности и безопасности. На лекарственное обеспечение населения предполагается истратить в 2010 г. на 710 млн. руб. больше, чем в предыдущем.
В целом комплекс таких администативно-контрольных мер должен обеспечить нормализацию рынка лекарственных средств, поставить барьер для проникновения в продажу некачественных препаратов, задать высокие стандарты производства и расширить долю отечественных лекарств, что в конечном счете позволит снизить их цену.
В условиях кризиса, когда доходы населения сократились, а цены на медицинские услуги повысились только за 11 мес. 2009 г. на 13,1% (все услуги подорожали на 11,1%), бесплатная медицинская помощь приобретает особое значение. В части государственных гарантий бесплатной медицинской помощи в 2009 г. осуществлялась дополнительная финансовая поддержка системы обязательного медицинского страхования по двум направлениям: 1) увеличения дотаций бюджетам территори-
альных ОМС и 2) выделения в составе резерва федерального бюджета на 2009 г. бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду обязательного медицинского страхования для перечисления территориальным фондам ОМС (в случае снижения по сравнению с запланированными доходов бюджетов территориальных фондов ОМС) межбюджетных трансфертов. Сокращение доходов бюджета в 2010 г. повлекло вынужденное снижение расходов на здравоохранение в размере 4,5%, однако были защищены такие важнейшие статьи, как стационарная медицинская помощь (+3,6% к уровню 2009 г.) и амбулаторная медицинская помощь, бюджетные ассигнования на которую должны возрасти на 20,6% [5]. К сожалению, предстоит сокращение расходов на скорую медицинскую помощь, что в условиях участившихся техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций ограничивает возможности экстренного реагирования.
Общая сумма расходов на здравоохранение (включая физическую культуру и спорт) в 2009 г. предусмотрена в размере 334,6 млрд. руб. Высокотехнологичную медицинскую помощь получат почти 230 тыс. чел. В 2010 г. планируется такая помощь 255 тыс. чел. (в 2005 г. - 60 тыс. чел.). Работают новые медицинские клиники в Пензе, Астрахани, Чебоксарах, Калининграде и Иркутске. Намечается введение в эксплуатацию Центра сердечно-сосудистой хирургии в Челябинске. В 2010 г. предполагается открыть аналогичные центры в Красноярске и Перми, Нейрохирургический центр в Тюмени и Центр травматологии в Барнауле. На приоритетный национальный проект «Здоровье» будет в 2010 г. выделено на 532,8 млн. руб. больше, чем в 2009 г., направив их на дальнейшее развитие программ высокотехнологичной медицинской помощи и помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями [5].
В целом приведенные цифры свидетельствуют, что вопреки кризису социальная защита населения в широком смысле реально становится наиболее крупным и динамичным направлением бюджетных расходов. С учетом межбюджетных трансфертов расходы на социальную политику увеличились с 27,3 в 2008 г. до 32,0% всех расходов в 2010 г.
Степень социальной защищенности населения всегда служила, с одной стороны, свидетельством политической ориентации государственной власти, с другой -показателем уровня экономического развития. В условиях кризиса государство не только выполнило ранее взятые обязательства по поддержанию уровня жизни отдельных групп населения, в первую очередь малообеспеченных, но и распространило свою защиту на все население, сохранив ранее обозначенные приоритеты социальной политики и продолжив, а по некоторым направлениям даже усилив, бюджетное финансирование. Ускоренный рост бедности и ее переход в застойную форму был предотвращен. Это позволило избежать роста социальной напряженности, сдержало проявления социальной апатии и ухода от действительности.
Усилия власти по сохранению социальной сферы, которое рассматривается как основной положительный итог 2009 г., и их намерения продолжить намеченные меры вселило в население доверие к ее способности организовать и возглавить наметившийся перелом в экономической ситуации и постепенный переход к росту.
Литература
1. Российский статистический ежегодник, 2007. М: Госкомстат России, 2008.
2. Информация о социально-экономическом положении России в январе-декабре 2008 г.
3. Информация о социально-экономическом положении России в ноябре 2009 г.
4. Официальный сайтМинздравсоцразвитияРФ www.minzdravsoc.ru/
5. Официальный сайт Министерства финансов РФ http://minfin.ru
6. Айзинова И.М. Социальная защита населения в периоды экономического роста и спада //Научные труды ИНПРАН. М.: МАКС Пресс, 2009.
7. лмлмлм.Кгет! org.ru
8. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. лмлмлм.ееопоту gov.ru
9. Зайончковская ЖА., Ноздрина Н.Н. Миграционный опыт населения региональных центров России (на примере социологического опроса в 10 городах) // Проблемы прогнозирования. 2008. № 4.
10. www.gks.ru
11. www.business-gazeta.ru
12. Гусев М.С., Широв А.А. Два кризиса. Сравнительный анализ событий 1998 и 2008-2009 годов //Проблемы прогнозирования. 2009. № 5.
13. Известия, № 44, 18.03.2009.
14. www.auto.lenta.ru
15. www.oar-info.ru
16. Иванов В.Н., Суворов А.В. Доходы и потребление российского населения в условиях кризиса и альтернативы государственной политики в этой сфере //Проблемы прогнозирования. 2009. № 6.
17. www.vesti.ru
18. Официальный сайт Центрального банка РФ, www.cbr.ru
19. www.rosevrobank.ru
20. bm.ru
21. www.vtb24.ru
22. Айзинова И.М. «Жилищный вопрос» в трех измерениях //Проблемы прогнозирования. 2007. № 2.
23. Выступление Председателя Правительства РФ В.В. Путина на XI съезде партии «Единая Россия»,
www.edinros.ru
