Антикризисные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

D0l:10.24412/2076-1503-2021-7-139-143 ЯГОФАРОВА Инара Дамировна,

NIION: 2018-0076-7/21-022 кандидат юридических наук,

MOSURED: 77/27-023-2021 -07-221 доцент, доцент кафедры конкурентного права

и антимонопольного регулирования Уральского государственного экономического университета, e-mail: [email protected]

АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 21-510-07003 МОН РЮО а «Формирование финансово-инвестиционного механизма поддержки субъектов малого предпринимательства в условиях становления

молодого государства»

Аннотация. Актуальность темы поддержки малого и среднего бизнеса очевидна, что обусловлено и значимостью данного сектора экономики, и их сложным положением с течение последних нескольких лет. Ограничительные меры, вводимые государством, отрицательно сказались на стабильности всей экономической системы России, но особенно болезненно отразились на предприятиях малого и среднего бизнеса. Целью проводимого исследования является анализ мер государственной поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства в последние несколько лет с позиции их результативности и необходимости дальнейшего расширения. В качестве методов исследования использовались анализ, системный метод исследования, статистический, что позволило проиллюстрировать законодательные положения и провести их комплексный анализ. Социологический и функциональный методы позволили оценить эффективность применяемых мер господдержки с позиции практической реализации. В ходе исследования было установлено, что ежегодно государство пересматривает меры оказываемой поддержки малого и среднего бизнеса, вводит новые и отменяет уже существующие меры, что имеет как положительный, так и отрицательный эффект. Также представители малого и среднего бизнеса сами определили те меры, которые позволили бы их предприятиям выжить в период кризиса. В качестве выводов определено, что при учете мнения субъектов предпринимательской деятельности, а также при продлении мер господдержки, выход их кризиса будет происходит намного быстрее, что приведет в поступательному развитию всей российской экономической системы.

Ключевые слова: Инновационный менеджмент, меры государственной поддержки, малый и средний бизнес, инновационные технологии, налоговые преференции, ограничительные меры, субсидии.

YAGOFAROVA Inara Damirovna,

candidate of Law, associate Professor, associate Professor of the Department of Competition Law and Antimonopoly

Regulation of the Ural State University of Economics

ANTI-CRISIS MEASURES TO SUPPORT SMALL AND MEDIUM-SIZED

BUSINESSES IN RUSSIA

Annotation. The relevance of the topic of supporting small and medium-sized businesses is obvious, which is due to the importance of this sector of the economy and their difficult situation over the past few years. Restrictive measures imposed by the state have negatively affected the stability of the entire economic system of Russia, but they have had a particularly painful impact on small and medium-sized businesses. The purpose of the study is to analyze the measures of state support provided to small and medium-sized businesses in the last few years from the perspective of their effectiveness and the need for further expansion. The research methods used were analysis, a systematic research method, and statistical, which made it possible to illustrate legislative provisions and conduct a comprehensive analysis of them. Sociological and functional methods made it possible to evaluate the effectiveness of the state support measures applied from the point of view of

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021

practical implementation. The study found that every year the state reviews measures to support small and medium-sized businesses, introduces new and cancels existing measures, which has both positive and negative effects. Also, representatives of small and medium-sized businesses themselves identified the measures that would allow their enterprises to survive during the crisis. As a conclusion, it is determined that taking into account the opinions of business entities, as well as the extension of state support measures, the exit of their crisis will occur much faster, which will lead to the progressive development of the entire Russian economic system.

Key words: Innovation management, government support measures, small and medium-sized businesses, innovative technologies, tax preferences, restrictive measures, subsidies.

Введение. Для российской экономической системы, несмотря на многочисленные и многолетние усилия со стороны государства, характерны лабильность и неустойчивость. Это обусловлено различными международными факторами, процессами активной глобализации, изменчивостью российского законодательства, а также неопределенным субъектным составом экономического рынка. Сектор представителей крупного бизнеса относительно устойчив, но вот сегмент, представляющий малое и среднее предпринимательство (МСП) подвижен, что связано со сложной экономической ситуацией.

Целью проводимого исследования является анализ сектора малого и среднего бизнеса в России, который претерпевает существенные изменения в современный период. Последние несколько лет стали настоящим испытанием для всей мировой экономики. Каждый субъект экономической системы испытал воздействие от вводи-

Рис. 1

Результаты проведенного исследования показали, что за прошедший год малый и средний бизнес смогли адаптироваться к новым условиям, но восстановиться в полном объеме так и не смогли, поскольку потребитель полностью изме-

мых ограничительных мер, что продолжает оставаться актуальным и по сей день. Пандемия стала лакмусовой бумажкой многих проблем в сфере отечественного предпринимательства. Снижение потребительской способности на многие виды товаров и услуг привело к обострению финансовых сложностей у предпринимателей, связанных с налогами, штрафами, кредитами и т.д. Стали рушится производственные связи как на внутреннем, так и на международном рынках, что связано с закрытием границ и структурными изменениями логистики. Цепочка выстроенных отношений производства и сбыта сырья и продукции начала распадаться быстрыми темпами, что привело к кризисным явлениям во всех сферах деятельности, но особенно болезненно ударило по сектору малого и среднего бизнеса [5]. По данным опроса, проведенным Счетной Палатой РФ, предприниматели обозначили наиболее тяжелые последствия (Рис. 1, % опрошенных):

нил свои привычки, обходясь минимальным количеством товаров и отказавшись от многих услуг.

В такой ситуации сфера малого и среднего бизнеса нуждается в комплексной поддержке со стороны государства. На этом этапе важно прово-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021

60 50 40 30 20 10

Наиболее острые проблемы компаний в период пандемии COVID-19

I I I I 1

/

.¡¡г

о

- Наиболее острые проблемы компаний в период пандемии COVID-19 [7].

дить реструктуризацию инновационного менеджмента, что может дать видимый положительный эффект.

Представители власти также понимают необходимость поддержки этого сектора экономики, что привело к принятию в 2016 г. «Стратегии развития малого и среднего предпринимательства до 2030 г.», которая представляет собой документ, объединяющий все меры поддержки МСП с экономической политикой государства. Согласно данному документу, Минэкономразвития рассчитывало увеличить к 2030 г. оборот малых и средних предприятий в 2,5 раза, в 2 раза повысить производительность труда и привлечь к МСП 35% населения.

Однако реальность такова, что показатели наоборот резко снижаются. К примеру, по данным Минэкономразвития, общее количество занятых в МСП в 2020 году увеличилось всего лишь на 1% к 2019 году [8]. За последний год в России каждый пятый бизнес закрылся. Общее количество МСП сократилось на 4,2%. Динамика за 2019-2020 гг. показала, что сокращение МСП ускорилось в три раза [6].

В этих условиях Правительство РФ разработало меры по преодолению кризисных последствий [3]. Прежде всего, была снижена административная нагрузка на предприятия в форме моратория на проверки МСП. Внеплановые проверки, согласно Постановлению Правительства РФ [10], предполагаются только в случаях, если деятельность МСП наносит вред жизни и здоровью граждан, есть опасность возникновения чрезвычайной ситуации и по инициативе прокуратуры, а также по иным указанным основаниям. Данная мера должна снизить долю расходов предприятий на административные нужды. В 2021 г. этот мораторий был продлен [9].

На финансовую поддержку как в 2020 г., так и в 2021 г. рассчитывали многие предприниматели, но средства распределяются неравномерно. Правительство РФ четко определяет приоритетные направления бизнеса, которым в первую очередь будет оказываться финансовая поддержка. К таковым относятся, прежде всего, сельскохозяйственная сфера, продукция которой пользуется особым спросом у населения. Среди других направлений также система здравоохранения, экологический туризм, социальное предпринимательство, сфера услуг (коммунальные, бытовые и т.д.), инновационные технологии. Все действующие программы ориентированы на организации с определенной численностью сотрудников и размером годового оборота.

Также государство установило в качестве финансовой поддержи различного рода субсидии:

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021

- безвозмездная субсидия начинающим предпринимателям, адресованная компаниям, существующим на рынке не менее 2х лет;

- субсидия безработным гражданам, планирующим открыть свой бизнес. Сумма такой субсидии небольшая, но и условия для ее получения соответствующие;

- льготное кредитование, особенно выгодные условия для сектора АПК.

В послании Федеральному Собранию в 2020 В.В. Путин предложил еще дополнительные меры поддержки МСП:

- стабильные налоговые условия на долгий период (6 и более лет);

- четкая регламентация деятельности контрольно-надзорных органов, что позволит избежать напряжения и дополнительных штрафов;

- правовое регулирование инновационных технологий и увеличение вложений в данную сферу:

- совершенствования программ льготного кредитования.

Помимо всего этого, сохраняются отсрочки уплаты ранее начисленных административных штрафов в наиболее пострадавших отраслях. Также будут продлены налоговые послабления (отсрочка выплаты налогов для максимально уязвимых предпринимательских сфер).

Все эти меры должны оказать существенную поддержку МСП, но, к сожалению, не смогут полностью защитить всех субъектов [4]. Кроме того, ряд мер, действовавших в 2020 г. отменены. К примеру, мораторий на банкротство, согласно которому кредиторы не могли подавать иск против компаний, если они относятся к числу наиболее уязвимых, что значительно повлияло на устойчивость субъектов МСП в кризисный период. После отмены моратория количество банкротных предприятий будет динамично расти. Также в 2021 г. уже не действует льготное кредитование бизнеса для выплаты заработной платы сотрудникам, что может привести к повышению уровня безработицы, поскольку многие компании проводят оптимизацию рабочих мест с целью уменьшения затрат.

Существующих и анонсированных мер недостаточно для преодоления последствий кризиса, многие меры носят временный характер и не избавляют субъектов МСП от выполнения своих обязательств позднее. Последствием этого станет рост долговой нагрузки, с которой предприятия не смогут справиться даже в посткризисный период и вынуждены будут заявлять о своем банкротстве. В данном случае наиболее эффективными мерами были бы те, которые связаны с полной отменой обязательных платежей (а не сдвигом по срокам уплаты), ликвидацией штрафов и т.д.

Многие исследователи отмечают необходимость постоянного обновления на едином портале информации обо всех федеральных и региональных требованиях, предъявляемых контрольно-надзорными органами к организациям, что создаст прозрачность и последовательность в этой сфере [1]. Наличие ежемесячно обновляемых данных позволит избежать информационного вакуума и многих процедурных нарушений.

Для облегчения работы также будет полезен перевод всех государственных услуг и отчетности МСП в электронный формат.

Необходимы также и дополнительные налоговые льготы для добросовестных компаний и упрощение налоговых процедур, связанных с

Вывод. Восстановление уровня развития российской экономики займет немало времени, но без учета потребностей представителей малого и среднего бизнеса, без существенной государственной поддержки не обойтись, поскольку даже минимальные и реально осуществимые меры государственной помощи способны сохранить сектор малого и среднего бизнеса «живым». От уровня его развития и процветания зависит благополучие как отдельных регионов, так и российской экономики в целом.

Список литературы:

[1] Антонова М.П., Баринова В.А., Громов В.В., Земцов С.П., Красносельских А.Н., Милого-лов Н.С., Потапова А.А., Царева Ю.В. Развитие малого и среднего предпринимательства в России в контексте реализации национального проекта.

подачей деклараций и отчетности. Стабильность налогового законодательства также положительно бы сказалась на сохранении делового климата.

Также будут эффективными структурные изменения МСП, связанные с цифровой трансформацией организаций и предприятий, введением инновационных технологий, что позволит обеспечить выход на международные ранки. Но это также должно проходить при поддержке государства, затраты на подобные инновации недоступны для многих представителей бизнеса.

Сами же представители МСП назвали среди наиболее желанных мер государственной поддержки следующие (Рис. 2):

- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. 88 с.

[2] В России назвали самые востребованные меры поддержки бизнеса [Электронный ресурс].

- Режим доступа: https:// iz.rU/1158235/2021-04-28/v-rossN-nazvaП-samye-vostrebovannye-mery-podderzhki-Ыznesa (дата обращения 02.10.2021 г.).

[3] Глоба А.П., Соколов А.П. Малое и среднее предпринимательство в период пандемии в России: государственная поддержка и оценка влияния на экономику // Индустриальная экономика. 2020. № 3. - С. 39-44.

[4] Глухов К. В., Соловьев И. А. Антикризисные решения для развития малого и среднего предпринимательства как фактор повышения экономической безопасности государства [Электронный ресурс] / Вестник ГУУ. 2020. №11. - Режим

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021

Наиболее желаемые формы гос поддержки

Рис. 2 - Наиболее желаемые формы господдержки [2].

доступа: https://cyberlenmka.ru/article/n/

antikrizisnye-resheniya-dlya-razvitiya-malogo-i-srednego-predprinimate Istva- kak-fa ktor-povysheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения 03.10. 2021).

[5] Григорьев Л.М., Павлюшина В.А., Музы-ченко Е.Э. Падение в мировую рецессию 2020... // Вопросы экономики. 2020. № 5. С. 5-24.

[6] Исследование: 1 млн российских предприятий малого и среднего бизнеса закрылись за год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/9197739 (дата обращения 04.10.2021 г.).

[7] Как коронавирус меняет работу малого и среднего бизнеса: закрытие магазинов, поддержка государства и время стартапов [Электронный ресурс] / Официальный сайт Счетной палаты РФ. - Режим доступа: https://ach.gov.ru/news/kak-koronavirus-menyaet-rabotu-malogo-i-srednego-biznesa-zakrytie-magazinov-podderzhka-gosudarstva-i (дата обращения 04.10.2021).

[8] Максим Решетников: в 2020 году численность занятых в МСП выросла до 23 млн человек [Электронный ресурс] / Официальный сайт Минэкономразвития РФ. - Режим доступа: https://www. economy.gov.ru/material/news/ma ksi m_ reshetnikov_v_2020_godu_chislennost_ zanyatyh_v_msp_vyrosla_do_23_mln_chelovek. html (дата обращения 04.10.2021 г.).

[9] Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520 // http://publication. pravo.gov.ru/

[10] Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции: Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434 // Собрании законодательства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. № 15 (часть IV). Ст. 2288.

Spisok literatury:

[1] Antonova M.P., Barinova V.A., Gromov V.V., Zemcov S.P., Krasnosel'skih A.N., Milogolov N.S., Potapova A.A., Careva YU.V. Razvitie malogo i sred-nego predprinimatel'stva v Rossii v kontekste real-izacii nacional'nogo proekta. - M.: Izdatel'skij dom «Delo» RANHiGS, 2020. 88 s.

[2] V Rossii nazvali samye vostrebovannye mery podderzhki biznesa [Elektronnyj resurs]. -

Rezhim dostupa: https://

iz.ru/1158235/2021-04-28/v-rossii-nazvali-samye-vostrebovannye-mery-podderzhki-biznesa (data obrashcheniya 02.10.2021 g.).

[3] Globa A.P., Sokolov A.P. Maloe i srednee predprinimatel'stvo v period pandemii v Rossii: gosu-darstvennaya podderzhka i ocenka vliyaniya na ekonomiku // Industrial'naya ekonomika. 2020. № 3. - S. 39-44.

[4] Gluhov K. V., Solov'ev I. A. Antikrizisnye resheniya dlya razvitiya malogo i srednego predprinimatel'stva kak faktor povysheniya ekonomicheskoj bezopasnosti gosudarstva [Elektronnyj resurs] / Vest-nik GUU. 2020. №11. - Rezhim dostupa: https:// cyberlenmka.ru/article/n/antikrizisnye-resheni-ya-dlya-razvitiya-malogo-i-srednego-predprinimatel-stva-kak-faktor-povysheniya-ekonomicheskoy-bezo-pasnosti (data obrashcheniya 03.10. 2021).

[5] Grigor'ev L.M., Pavlyushina V.A., Muzy-chenko E.E. Padenie v mirovuyu recessiyu 2020... // Voprosy ekonomiki. 2020. № 5. S. 5-24.

[6] Issledovanie: 1 mln rossijskih predpriyatij malogo i srednego biznesa zakrylis' za god [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: https://tass.ru/ekono-mika/9197739 (data obrashcheniya 04.10.2021 g.).

[7] Kak koronavirus menyaet rabotu malogo i srednego biznesa: zakrytie magazinov, podderzhka gosudarstva i vremya startapov [Elektronnyj resurs] / Oficial'nyj sajt Schetnoj palaty RF. - Rezhim dostupa: https://ach.gov.ru/news/kak-koronavirus-meny-aet-rabotu-malogo-i-srednego-biznesa-zakryt-ie-magazinov-podderzhka-gosudarstva-i (data obrashcheniya 04.10.2021).

[8] Maksim Reshetnikov: v 2020 godu chislen-nost' zanyatyh v MSP vyrosla do 23 mln chelovek [Elektronnyj resurs] / Oficial'nyj sajt Minekonomrazvi-tiya RF. - Rezhim dostupa: https://www.economy. gov.ru/material/news/ma ksim_reshetnikov_v_2020_ godu_chislennost_zanyatyh_v_msp_vyrosla_ do_23_mln_chelovek.html (data obrashcheniya 04.10.2021 g.).

[9] Ob osobennostyah provedeniya v 2022 godu planovyh kontrol'nyh (nadzornyh) meropriyatij, planovyh proverok v otnoshenii sub»ektov malogo predprinimatel'stva i o vnesenii izmenenij v nekotorye akty Pravitel'stva Rossijskoj Federacii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 8 sentyabrya 2021 g. № 1520 // http://publication.pravo.gov.ru/

[10] Ob utverzhdenii perechnya otraslej rossijskoj ekonomiki, v naibol'shej stepeni postradavshih v usloviyah uhudsheniya situacii v rezul'tate raspros-traneniya novoj koronavirusnoj infekcii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 3 aprelya 2020 g. № 434 // Sobranii zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 13 aprelya 2020 g. № 15 (chast' IV). St. 2288.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021